Анализ эффективности бюджетного процесса в России

К действующим обязательствам относятся:

1. трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами РФ

2. обязательства по предоставлению (оплате) государственных услуг в соответствии с законодательством РФ

3. обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных, целевых программ, а также адресной инвестиционной программы РФ

4. погашение или обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения средств

5. обязательства, вытекающие из международных договоров в планируемый период

6. межбюджетные трансферты

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объект ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами, вводимыми в плановом периоде.

К принимаемым обязательствам относят:

1. увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению

2. увеличение заработной платы, денежного довольствия

3. досрочное погашение государственного (муниципального) долга

4. новые бюджетные инвестиции

5. предоставление бюджетных кредитов

Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, определение их объёмов устанавливается органами исполнительной власти соответствующего уровня.

Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими или вновь принимаемыми бюджетными программами с учётом оценок их результативности. Такой подход создаст для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы форме бюджетных целевых программ, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных расходов.[5]

3.2 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕРЕХОДА К УПРАВЛЕНИЮ, ОРИЕНТИРУЕМОМУ НА РЕЗУЛЬТАТ, НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

За последние годы на федеральном уровне инициировано ряд реформ, направленных на повышение эффективности государственного управления. К их числу относится и бюджетная реформа.

Проанализируем концепцию “бюджетирования, ориентированного на результат” (БОР). Суть состоит в “распределении бюджетных ресурсов … с учётом или прямой зависимости достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально - экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объёмов бюджетных средств ”. Однако практика применения данной концепции на региональном уровне выявила ряд недостатков.

Во-первых, прямолинейная трактовка принципов БОР требует подбора измерителей эффективности для каждой статьи бюджета. Формируются перечни всевозможных бюджетных услуг, предоставление которых считается главной и едва ли не единственной целью государственного управления.

Во - вторых, при акценте на слово “бюджетирования” сразу теряется из виду весь спектр возможных инструментов государственного управления: от управления собственностью до лицензирования. Разумное использование таких инструментов может быть весьма эффективным. Всё это свидетельствует о необходимости расширить концепцию БОР на региональном уровне, дополнив её рядом системных элементов.

Первое: следует сформировать сквозную иерархическую систему целей, которая охватывала бы все уровни управления и уточнить, что именно понимается под терминами “высокий уровень жизни населения” или “высокий уровень социально - экономического развития”. Нужен `мостик' от глобальных целей к задачам нижних уровней.

Второе: структура органов власти должна быть нацелена на результат. Следует создать чёткие центры ответственности за результат, разделив функции `заказчика' и `подрядчика'.

Третье: процедура наделения бюджетными ресурсами должна быть изменена. Их распределение необходимо базировать на конкуренции результатов, безусловно, с учётом реальных потребностей общества и государства. Процедура наделения бюджетными ресурсами должна базироваться на следующих принципах:

1. Принцип неразрывности ресурса результата. Средства должны предоставляться исключительно к привязке к понятным и достижимым целям. Более того, они должны направляться исключительно туда, где будет получен наибольший результат.

2. Свобода выбора способов достижения результата оказания той или иной услуги.

3. Принцип ответственности региональной власти за все процессы, которые происходят в регионе, т.к. законодательство трактует ситуацию иначе: региональная власть отвечает исключительно за реализацию возложенных на них полномочий.

Примерная система показателей оценки эффективности проводимой социально - экономической политики.

Для оценки уровня экономического развития используются показатели численности занятых в экономике и величина средней зарплаты, т. к. деятельность органов власти должна быть ориентирована на рост благосостояния населения региона. Этого можно достичь с помощью создания новых рабочих мест и повышения оплаты труда.

Человеческий потенциал оценивается с помощью показателей численности населения и продолжительности жизни, уровень образования. Показатель развития человеческого потенциала рассчитывается по каждой возрастной группе, что даёт возможность чётко сформулировать приоритеты.

Целью территориального развития является снижение стоимости проживания человека на территории при улучшении его условий. Степень достижения данной цели предлагается анализировать с помощью показателей транспортной доступности, состояние фонда систем водоснабжения, теплоснабжения по каждому муниципальному образованию.

В свою очередь, обеспечение безопасности требует снижение рисков проживания в регионе. Для оценки используются показатели числа преступлений против личности, пострадавших в ДТП, при пожарах и т.д.

В перспективе следует учитывать и иные риски, в первую очередь экологические.

Итоговая оценка по каждому блоку формируется путём сравнения показателя региона с соответствующими показателями регионов, близких к хорошему уровню развития.

При переходе к управлению, ориентированному на результат, возникает ещё одно затруднение: все результаты управления на региональном уровне достигаются в среднесрочной периоде, в лучшем случае через 2 - 3 года. Чтобы обеспечить их достижение, необходимо качественное бюджетное планирование. А основные параметры подобного планирования задаются на федеральном уровне и регионам не известны.

Основные проблемы реализации реформы в субъектах РФ:

· Отсутствие четкой взаимосвязи между внедряемыми инструментами БОР

· Невстроенность хода внедрения методов БОР в бюджетный цикл и в целом в систему социально-экономического развития территории

· Отсутствие системы текущего мониторинга и корректировки хода реформы бюджетного процесса

· Неготовность специалистов отраслевых департаментов к применению инструментов БОР

· Сложность «ручной» обработки большого количества информации о целях, задачах, показателях, расходных обязательствах

Безусловно, выявленные проблемы требуют корректировки, но не принижают значимости данного подхода как одного из немногих, способных реально улучшить социально - экономическую ситуацию в регионе [9].

3.3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Финансово-бюджетная политика государства осуществляется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

· Сводное финансовое планирование и прогнозирование

· Составление перспективного финансового плана

· Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета

· Исполнение бюджета в течение бюджетного года

· Анализ и контроль исполнения бюджета

Каждая стадия имеет своё назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году. Бюджетный год в России длится с 1 января по 31 декабря, в Великобритании с 1 апреля по 31 марта, в Италии с 1 июля по 30 июня следующего года. Бюджетный процесс в развитых странах имеет схожие черты. Однако в каждой стране существуют свои характерные особенности по составлению, рассмотрению, исполнению бюджета страны.

В России в связи с проводимой бюджетной реформой осуществляется переход среднесрочному бюджетному планированию. Что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить по чёткой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. Федеральный бюджет на 2006 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках перспективного трехлетнего финансового плана.

Бюджетная политика на 2007 год направлена на повышении качества жизни, создания условий для обеспечения позитивных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение национальной безопасности. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. По сравнению с бюджетом 2006 года бюджет 2007г. увеличился примерно на 25 %. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 г. вырастет в 1,5 раза. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году.

В России рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете вносится в Госдуму не позднее 26 августа текущего года. Обсуждение Госдумы проходит в трёх чтениях.

Первое чтение длится до 20 сентября. На нём депутаты обсуждают концепцию федерального бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, доходы федерального бюджета, дефицит или профицит федерального бюджета, общий объем расходов.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Государственная Дума до 15 ноября рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней. В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета. Расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год. Утверждается программа государственных внешних заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.

Принятый Государственной думой проект федерального закона о федеральном бюджете до 5 декабря передаётся на рассмотрение Совета Федерации.

Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами

Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря.

Также реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно- целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. На современном этапе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. метод бюджетирования, ориентированный на результат - планирование, исполнение бюджета всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. Цель бюджетирования, ориентированный на результат, - повышение эффективности использования бюджетных средств. Выделенные ресурсы должны реально соотноситься с ожидаемыми результатами, в противном случае ответственность размывается.

Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

бюджетный учет управление отчетность

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Конституция РФ. 1993 г.

3. Послание Президента РФ федеральному собранию

4. “Финансы”: учебник / под ред. В.В. Ковалёва.- М.: ТК Велби, Проспект, 2005.- 634 стр.

5. “Бюджетная система России”: учебник/ под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.- 703 стр.

6. “Международные финансы”: учебник / под. общей редакцией И. Н. Жук.- Мн.: БГЭУ, 2001.- 149 стр.

7. Тресков В.И. “От годового бюджета к трёхлетнему” / Финансы №1 2007 г.

8. Тишкина Л. Е., Фрыгин А.В. “Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях”/ Финансы №1 2007 г.

9. Финансы № 10 2006 г.

10. Решетников М. “О переходе к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне” / Вопросы экономики № 3 2006 г. стр. 152 - 157

11. Материалы сети Internet: www.minfin.ru

Размещено на Allbest.ru