Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития региона (на примере Костромской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Костромской государственный технологический университет»

Кафедра финансов и кредита

Курсовая работа

по дисциплине «ФИНАНСЫ»

на тему: Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития региона (на примере Костромской области)

Выполнила: Чернышева Ангелина Олеговна

Специальность финансы и кредит

Группа: 10-ф-7(а)

Руководитель: кандидат технических наук,

доцент Королёва Марина Леонидовна

Кострома 2013



Аннотация

Курсовая работа представляет собой исследование финансовых механизмов государственного регулирования территориальных пропорций в Костромской области.

Работа состоит из введения, заключения, двух глав, библиографического списка (35 источников), приложений.

Работа содержит четырнадцать рисунков и пять таблиц.



Содержание

Введение

1 Финансовое регулирование как элемент финансовой политики

1.1 Определение и сущность финансового регулирования

1.2 Методы финансового регулирования территориальных пропорций

1.3 Источники формирования финансовых ресурсов для осуществления финансового механизма

2 Финансовые механизмы территориального развития Костромской области

2.1 Межбюджетные трансферты как механизм финансового регулирования в Костромской области

2.2 Областные целевые программы и механизмы их реализации

Заключение

Библиографический список

Приложения



Введение

На данном этапе развития и при современной рыночной системе невозможно эффективно управлять страной без знания финансовой науки. Не зря большое значение уделяется изучению финансовой политики, финансовых механизмов, финансового регулирования.

Развитие региона - это процесс динамичного наращивания потенциала территории, мотивации экономических агентов к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и на этой основе - последовательному повышению уровня жизни населения без использования ресурсов будущих поколений.

Для данной работы играющую роль занимает финансовое регулирование. Необходимо рассмотреть различные методы, инструменты и механизмы регулирования, проследить влияние изменений одного элемента механизма на все остальные.

Параллельной и неотъемлемой темой является изучение функциональных элементов межбюджетных отношений:

1) Разграничение доходов и расходов;

2) Распределение доходов между уровнями бюджетной системы;

3) Перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

Работа актуальна тем, что схема развития и поддержки регионов и территориальных пропорций достаточно сложна, а в данной работе все элементы этой схемы приведены в удобную для исследования форму, что позволит более глубоко понять проблему.

Для Костромской области тема актуальна тем, что она не до конца изучена, хотя Костромская область и является постоянным участником межбюджетных отношений.

Объект исследования - территориальное развитие региона.

Предмет исследования - финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития региона.

Целью работы является разработка общей схемы осуществления государственного регулирования территориального развития региона.

Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

1. Выявить виды и сущность финансового регулирования;

2. Исследовать методы финансового регулирования, особое значение уделить методам финансового регулирования территориальных пропорций;

3. Исследовать механизмы регулирования, действующие в Костромской области.



1. Финансовое регулирование как элемент финансовой политики

1.1 Определение и сущность финансового регулирования

В современном мире и на данном этапе развития экономики государство активно вмешивается в экономические процессы, поскольку в условиях неравенства рынка не происходит его саморегулирования. И в силу того, что применение административных методов зачастую невозможно, наиболее используемым экономическим инструментом выступают финансы.

В целях корректировки со стороны государства пропорций общественного производства осуществляется государственное финансовое регулирование.

Наиболее точно определение финансового регулирования дано в учебнике финансиста А.Г. Грязновой: финансовое регулирование -- это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других [1, с. 115].

Государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих дисбалансов, когда отдельные субъекты хозяйствования развиваются более быстрыми темпами, а другие более медленными. Немаловажным фактором экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование связано также с ее достижением.

Процесс финансового регулирования происходит через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и через сдерживание других сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Субъектом финансового регулирования выступает государство. Объектами регулирования выступают отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества. Субъект и объекты финансового регулирования представлены ниже на Рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 Субъекты и объекты финансового регулирования

Для нашей страны важной необходимостью финансового воздействия является воздействие на территориальные пропорции (выравнивание уровня социально-экономического развития территорий), так как между многими регионами существует большой разрыв в экономическом потенциале.

Формами финансового воздействия являются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Примером может служить предоставление льгот молодым семьям для покупки квартиры в рамках программы обеспечения жильем молодых семей или государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и др. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты. Наглядно формы финансового регулирования представлены на Рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 Формы финансового регулирования

Самыми эффективными методами финансового воздействия являются бюджетные и налоговые. Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.

Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются [1, с. 117,118]:

1) налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);

2) амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);

3) различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей ( дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказ, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии).

Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется главным образом через финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований и через механизм межбюджетного регулирования (регулирующие доходы; дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы). Финансовое воздействие на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов. Например, с запретом игорного бизнеса в Костромской области исчезли налоги на игорный бизнес.

Основными методами финансового регулирования социальной структуры общества являются льготы по налогам, льготы по страховым взносам, а также различные социальные выплаты и льготы. Все основные вышеописанные методы представлены на Рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 Методы финансового регулирования

Регулирование отраслевых и социальных пропорций происходит не только на общегосударственном уровне, но и на уровне регионов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что финансовое регулирование является важнейшей и незаменимой частью финансовой политики. Главным субъектом выступает государство, объектами являются отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, социальная структура общества. Существует две формы финансового регулирования: прямая и косвенная. Основные методы налоговые и бюджетные. Также методы разделяются по группам. Методы отраслевого регулирования: налоговые, амортизационная политика, формы государственной поддержки. Методы финансового регулирования территориальных пропорций: межбюджетное регулирование, целевые программы. Методы финансового регулирования социальной структуры общества: льготы по налогам, льготы по страховым взносам, социальные выплаты и льготы.

1.2 Методы финансового регулирования территориальных пропорций

В данной главе из всех существующих методов отдельное внимание уделяется методам финансового регулирования территориальных пропорций.

Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетного регулирования (дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований. Финансовое воздействие на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов [1, с.117].

Первым методом является межбюджетное регулирование.

В Бюджетном кодексе РФ дано определение межбюджетному регулированию ? это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [2].

По мнению П.В.Савченко - автора учебника «Национальная экономика» механизм бюджетного регулирования -- это набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия [3, с.514].

Таким образом, можно сказать, что межбюджетное регулирование является отдельным аспектом бюджетного регулирования, его составной, однако важной и неотъемлемой частью для Российской Федерации.

Законодательная база, определяющая основы управления и координации межбюджетных отношений и механизмы их регулирования, содержит нормы:

- Конституции РФ;

- Бюджетного кодекса РФ;

- Закона «О региональном бюджете (на соответствующий год)»;

- Закона РФ «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»;

- решений о местном бюджете;

- иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетного процесса [4].

Важную роль в регулировании межбюджетных отношениях играет Министерство Финансов России, в подчинении которого находится Департамент межбюджетных отношений [5].

Межбюджетное регулирование осуществляется, как правило, органами власти вышестоящего уровня путем вертикального (между разными звеньями бюджетной системы) и горизонтального (в разрезе бюджетов одного и того же звена бюджетной системы) выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня [6].

Для раскрытия сущности межбюджетного регулирования необходимо вернуться к понятию перераспределения средств. Перераспределение средств является одним из трёх функциональных элементов межбюджетных отношений.

Перераспределение средств между бюджетами разных уровней - это процесс ежегодной передачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой для оказания финансовой помощи, компенсации решений вышестоящих органов власти, а также покрытия временных кассовых разрывов [1, с.337].

Доходы (налоговые и неналоговые) закреплены за разными уровнями бюджетов. Для нашего исследования важны налоговые доходы, так как они способны влиять на территориальную структуру. Все виды налоговых доходов указаны в Налоговом кодексе. Нормы распределения налоговых доходов указаны в Бюджетном кодексе РФ, законе о Федеральном бюджете, законах субъектов РФ о межбюджетных отношениях.

В Российской Федерации механизм перераспределения средств осуществляется межбюджетными трансфертами.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации [2, ч.1 гл.1]. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субсидий, субвенций [7]. Сравнительная характеристика форм трансфертов представлена в Таблице 1.1.

Таблица 1.1 Сравнительная характеристика форм трансфертов [2, гл.16].

Характеристика	Дотации	Субсидии	Субвенции
Цель	Выравнивание бюджетной обеспеченности	На софинансирование целевых расходов	При передаче полномочий на определённую цель
На каких началах	Безвозмездно Безвозвратно	Безвозмездно Безвозвратно На долевых началах	Безвозмездно Безвозвратно
Получатели	Бюджеты другого уровня	Бюджеты другого уровня Юридические лица Физические лица	Бюджеты другого уровня
Источники	Вышестоящий бюджет Бюджеты одного уровня	Вышестоящий бюджет Бюджеты одного уровня Нижестоящий бюджет	Вышестоящий бюджет

В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне существуют 5 фондов межбюджетного регулирования:

1. Фонд финансовой поддержки регионов ? формируется за счет средств федерального бюджета. Средства этого фонда распределяются в виде дотаций между регионами, нуждающимися в поддержке. Распределение средств Фонда осуществляется на основе налогового потенциала [8];

2. Фонд компенсаций - образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Фонда распределяются между субъектами РФ пропорционально численности соответствующих категорий потребителей соответствующих бюджетных услуг [9];

3. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) ? фонд в составе федерального бюджета в целях долевого возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в связи с приоритетными направлениями [10];

4. Фонд регионального развития - фонд, в котором средства в виде субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения и на поддержку созданных субъектами фондов муниципального развития [1, с.341];

5. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов - фонд в составе федерального бюджета на реализацию программ реформирования региональных и муниципальных финансов, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов [11].

Вторым и важным механизмом финансового регулирования территориальных пропорций является финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований.

Целевая программа - это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). По сути, целевая программа - это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.)

Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся на:

1) федеральные;

2) региональные;

3) муниципальные.

По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на:

1. долгосрочные;

2. ведомственные;

3. федеральная адресная инвестиционная программа [12].

Целевые программы нужны для того, чтобы бюджет не представлял собой эклектичный набор несвязных действий. В целевых программах, ведомственных или долгосрочных, существуют индикаторы, которые оценивают приближение к назначенной цели [13].

Таким образом, целевые программы необходимы для последовательности проводимых бюджетных мероприятий в течение определенного периода времени.

Федеральные целевые программы финансируются за счет средств федерального бюджета. Находятся под контролем Президента РФ. Это и социальные, и экономические программы.

Региональные целевые программы разрабатываются и утверждаются субъектами Российской Федерации, финансируются за счет их бюджетов, а также за счет привлечения средств предприятий и предпринимателей, кредитов и иностранных инвестиций. Разрабатываются многими субъектами Федерации специальные социальные программы, в том числе по возрождению репрессированных групп населения, исторических ценностей России, национально-культурных общин и др.

Межрегиональные целевые программы могут эффективно использоваться субъектами РФ для координации на их территории строительства объектов совместной с другими владельцами собственности, при решении общих задач научно-технического, экологического, ресурсного направлений развития. Вместе регионам значительно легче справляться с финансовой обстановкой [14, с.160,161].

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований. Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования.

По данной главе можно сделать вывод о том, что существует два метода регулирования территориальных пропорций: механизм межбюджетного регулирования и финансирование целевых программ поддержки регионов. Первый метод - межбюджетное регулирование является частью бюджетного регулирования и осуществляется с помощью межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций. В РФ существуют 5 фондов межбюджетного регулирования: Фонд финансовой поддержки регионов, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Полномочия этих органов различны.

Целевые программы являются вторым методом регулирования территориальных пропорций. Они делятся на федеральные, региональные, муниципальные. Они необходимы для последовательности проводимых бюджетных мероприятий в течение определенного периода времени.

1.3 Источники формирования финансовых ресурсов для осуществления финансового механизма

Для функционирования финансового механизма и финансовых отношений необходимы ресурсы. Эти ресурсы могут формироваться разными способами и методами. В науке выделяют виды финансовых ресурсов, каждый из которых является результатом распределительного процесса.

Финансовый механизм -- совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения [15, с.66].

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства и т.д.). В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов -- на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджетной системы РФ и прочие расходы. В сфере финансов субъектов хозяйствования примерами видов финансовых ресурсов коммерческих организаций являются взносы учредителей в денежной форме в уставный (складочный) капитал организации, прибыль, амортизационные отчисления, а некоммерческих организаций -- доходы от оказания платных услуг, доходы от сдачи имущества в аренду, взносы учредителей, членские взносы и т.д. [1, с.56].

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т. е. установление механизма сбора, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе организации бюджетных отношений используются различные формы расходов бюджетов [1, ст. 69], формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, дотации, субвенции и др.). При формировании налоговых доходов бюджета в порядок их образования будут включаться регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На микроуровне используются различные формы финансового обеспечения воспроизводственного процесса: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами. Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1. Финансовый метод используется для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Финансовым методом формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций (аккумулирование членских взносов в некоммерческих организациях соответствующих организационно-правовых форм; формирование амортизационных отчислений и прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной и безвозвратной основах);

2. Метод кредитования связан с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету [1, ст.6], а на микроуровне -- при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов [1, ст. 76--77], налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями;

3. Налоговый метод подразумевает аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако при его использовании следует обеспечивать необходимый баланс между объемом аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на макроуровне и размером финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и населения с целью обеспечения финансовой устойчивости организаций и финансовой защиты населения от различных экономических и социальных рисков;

4. Страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использование в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении различного рода непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, бюджетную систему государства и социальное обеспечение населения.

Методы практического осуществления операций, непосредственно связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов, которые также входят в состав финансового механизма, можно рассматривать в разрезе отдельных функциональных элементов управления финансами [1, с.56,57,58].

Методы формирования финансовых отношений представлены на Рисунке 1.4

Рисунок 1.4 Методы организации финансовых отношений

Таким образом, можно сделать вывод, что для функционирования финансового механизма и финансового регулирования необходимы ресурсы. Существует четыре метода формирования ресурсов: финансовый метод, метод кредитования, налоговый метод и страховой метод. Финансовый метод основан на безвозмездной и безвозвратной основе формирования ресурсов. Метод кредитования основан на возвратности и срочности денежных средств. Налоговый метод основан на сборе денежных средств для работы государства. Страховой метод основан на формировании финансовых ресурсов за счет страховых взносов.



2. Финансовые механизмы территориального развития Костромской области

2.1 Межбюджетные трансферты как механизм финансового регулирования в Костромской области

Для осуществления перераспределения доходов необходимо выполнить предшествующий этап распределения доходов. Распределение доходных источников осуществляется в соответствии с БК РФ. В статье 147 данного кодекса указано, что доходные источники делятся на собственные и регулирующие. Собственные состоят из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений за исключением субвенций.

Для исследования данной темы приоритетными являются налоговые доходы.

В соответствии с НК РФ в России налоги зачисляются в федеральный, региональный и местный бюджеты. К федеральным налогам относят: НДС, акцизы, налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водно-геологических ресурсов, государственную пошлину [19, ст.13].

К региональным налогам относят: налог на имущество организаций, НДФЛ, налог на игорный бизнес, транспортный налог [19, ст.14].

К местным налогам относят: земельный налог, налог на имущество физических лиц [19, ст.15].

Нормативы зачисления налогов в разные бюджеты указаны в БК РФ. В Костромской области перераспределение доходов регулируется Законом о межбюджетных отношениях [18]. В данном законе указаны нормативы зачисления налогов применительно для Костромской области. В частности, изменяется ставка зачисления НДФЛ и налоги, связанные с упрощенной системой налогообложения [18].

Одним из самых эффективных и сложных механизмов финансового регулирования Костромской области являются межбюджетные трансферты, которые в свою очередь являются частью механизма перераспределения доходов.

Для того чтобы полностью представить механизм финансового регулирования территориального развития, необходимо рассмотреть территориальное деление Костромской области.

На территории области образованы 303 муниципальных образования, из них 6 городских округов, 24 муниципальных района, 13 городских поселений, 262 сельских поселения [17].

Городские округа: Кострома, Волгореченск, Галич, Буй, Шарья, Мантурово.

24 муниципальных района представлены Антроповским, Буйским, Вохомским, Галичским, Кадыйским, Кологривским. Костромским, Красносельским, Макарьевским, Мантуровским, Межевским, муниципальный район г.Нея и Нейский район, муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район, Октябрьским, Островским, Парфеньевским, Поназыревским, Пыщугский, Солигаличским, Судиславским, Сусанинским, Чухломским, Шарьинским муниципальными районами [17].

В Костромской области существует закон, который помимо Бюджетного кодекса, обязательного для всех регионов страны, регулирует направление использования межбюджетных трансфертов: Закон Костромской области о межбюджетных отношениях в Костромской области [19]. Формы МБО представлены на Рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Формы МБО в Костроме

В статье 130 БК РФ прописаны условия предоставления межбюджетных трансфертов:

1) При условии соблюдения государственными органами бюджетного законодательства.

2) При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

3) Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4) Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований.

5) В случае, если не позднее 1 октября текущего финансового года законом субъекта РФ принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), ограничения и меры, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в очередном финансовом году в отношении данного субъекта РФ применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Механизм межбюджетных трансфертов не может существовать без механизмов распределения и перераспределения доходов. Нормы распределения налоговых доходов с учётом регионального законодательства представлены в Приложении 1 к данной работе.

В соответствии с законом № 310-ЗКО межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований представлены в форме:

1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

2) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

3) субсидий местным бюджетам;

4) субвенций местным бюджетам;

5) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам [18, ст.8].

Помимо вышеперечисленных трансфертов существуют и бюджетные кредиты. Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах [2, ст. 76].

Объем бюджетных ассигнований для предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям из областного бюджета Костромской области на срок, выходящий за пределы 2012 года, установлен в сумме до 100 000,0 тыс. рублей [21].

Также в законе установлен порядок предоставления трансфертов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в составе областного бюджета и образуют фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), формируются за счет собственных доходов областного бюджета, а также за счет субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджетов муниципальных районов (городских округов).

В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, местным бюджетам предоставляются субсидии из областного бюджета. Совокупность субсидий образует областной фонд софинансирования расходов.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Костромской области, в том числе полномочий в области общего образования, бюджетам муниципальных образований предоставляются субвенции из областного бюджета. Совокупность субвенций бюджетам муниципальных образований образует областной фонд компенсаций [18].

Размер дотаций, субсидий, субвенций и иных МБТ за три года из областного бюджета Костромской области бюджетам других уровней представлен в Таблице 2.1.

Таблица 2.1 Межбюджетные трансферты в Костромской области за 3 года

МБТ	2009 год	%	2010 год	%	2011год	%
Дотации, тыс. руб.	2270027,3	91,57%	2475697,4	98,17%	2515760	96,28%
Субсидии, тыс. руб.	68336,4	2,76%	5925,9	0,23%	4119,7	0,16%
Субвенции, тыс. руб.	13511,4	0,55%	1317,9	0,05%	14890,2	0,57%
Иные МБТ, тыс. руб.	127038,5	5,12%	38909,5	1,54%	78304,7	3,00%
Итого МБТ	2478913,6	100,00%	2521850,7	100,00%	2613075	100,00%

Исходя из данных, полученных в таблице, можно сделать вывод о увеличивающейся сумме дотаций и общей суммы межбюджетных трансфертов с течением времени. Субсидии же наоборот уменьшаются с течением времени и в 2011 году достигают минимального значения. Субвенции достигают минимального значения в 2010 и возрастают в 2011. Аналогичная ситуация и с иными межбюджетными трансфертами.

В 2013 году планируемый объем межбюджетных трансфертов в Костромской области составит 4 955 834,2 тысяч рублей [20]. Для сравнения в 2012 году трансферты составили 5 176 510,3 тыс. рублей [21]. В 2011 4 121 537,9 тыс. рублей [22]. Данные представлены наглядно на Рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 Межбюджетные трансферты в динамике в областной бюджет

Из диаграммы видно, что наибольшее своё значение трансферты достигают в 2012 году, наименьшего в 2011. В 2013 наблюдается снижение их объема по сравнению с предыдущим годом, а, следовательно, и снижение доходов областного бюджета.

На Рисунке 2.3 представлены межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам других уровней в динамике за три года.

Рисунок 2.3 Межбюджетные трансферты из областного бюджета в динамике

В Таблице 2.2 представлены суммы межбюджетных трансфертов, передаваемые из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных образований, а также расходы бюджетов по годам.

Таблица 2.2 МБТ из областного бюджета в динамике

	Расходы	МБТ
2011	18 522 839,9	4 121 537,9
2012	19 105 883,3	3 803 341,0
2013	19 186 542,60	4 500 319,40

По данной таблице можно сделать вывод о том, что наибольшая сумма МБТ наблюдается в 2013 году, наименьшая в 2012. Отдельно рассмотреть долю МБТ в общей доле расходов бюджета возможно на следующих рисунках.

Рисунок 2.4 МБТ в расходах областного бюджета в 2013 году

Рисунок 2.5 Доля МБТ в расходах областного бюджета в 2012

Рисунок 2.6 МБТ в расходах областного бюджета в 2013 году

Из приведенных диаграмм также видно, что наибольшую сумму МБТ составляют в 2013 году.

Так как для исследования необходимо рассмотреть МБТ в городских округах, то для примера данные будут рассматриваться для города Кострома.

В 2013 году сумма дотаций для городского округа г.Кострома составит 61 033,0 тыс. рублей [23]. В 2012 году этот же показатель составил 60 454,0 тыс.рублей [24]. В 2011 году показатель составлял 77 198 тыс. рублей [25]. Изменение представлено на Рисунке 2.7.

Рисунок 2.7 Сумма дотаций для г. Кострома в динамике

В 2013 году сумма субсидий составила 730204,3 тыс. рублей [23], 2012 эта же величина составила 125367,9 тыс. рублей [24], для 2011 года сумма составила 523390 тыс. рублей [25]. Данные представлены на Рисунке 2.8

Рисунок 2.8 Сумма субсидий для г.Кострома в динамике

В 2013 году сумма субвенций составила 658366,4 тыс. рублей [23], в 2012 году этот же показатель составил 580925 тыс. рублей [24], в 2011 году сумма составила 576975,2 тыс. рублей [25]. Данные представлены на Рисунке 2.9.

Рисунок 2.9 Сумма субвенций г. Кострома в динамике

Так как в Костромской области находится 24 муниципальных района, то в силу большого объема данных рассмотрим Костромской муниципальный район. Для Костромского муниципального района размер дотаций составляет (Таблица 2.3):

Таблица 2.3 Размер дотаций Костромского муниципального района

Костромской муниципальный район	Сумма, тыс. руб.	Кол-во получателей, чел	Дотации на душу населения, руб.
Апраксинское сельское поселение	343,0	1531	224,04
Бакшеевское сельское поселение	1 235,0	5077	243,25
Караваевское сельское поселение	730,0	8088	90,26
Котовское сельское поселение	124,0	701	176,89
Кузнецовское сельское поселение	303,0	1001	302,7
Кузьмищенское сельское поселение	185,0	962	192,31
Минское сельское поселение	493,0	2615	188,53
Никольское сельское поселение	1 867,0	8151	229,05
Самсоновское сельское поселение	176,0	2049	85,9
Сандогорское сельское поселение	384,0	1607	238,95
Середняковское сельское поселение	279,0	1448	192,68
Сущевское сельское поселение	970,0	3600	269,44
Чернопенское сельское поселение	477,0	2179	218,91
Шунгенское сельское поселение	1 256,0	5170	242,94
Итого: (для последнего столбца в среднем)	8822,0	44179	Ср.знач. 206,85

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о том, что самым дотационным является Никольское сельское поселение, наименьшим поселением-получателем дотаций является Кузьмищенское сельское поселение. Дотации на душу населения максимальны в Сущевском сельском поселении и минимальны в Самсоновском сельском поселении.

По данным Министерства Финансов РФ уровень бюджетной обеспеченности Костромской области в 2012 году до распределения дотаций составил 0,516, а после распределения дотаций составил 0,593. Это показатель ниже среднего для региона в Центральном Федеральном Округе. Для сравнения, максимальный уровень бюджетной обеспеченности в ЦФО после распределения дотаций в Московской области (без города Москва) 1,013, минимальный уровень в Тамбовской области 0,584.

На 2013 год установлен расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, используемый в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности: городских и сельских поселений - 10,6, муниципальных районов (городских округов) - 1,0152109 [26].

По данной главе можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты представлены в Законе о межбюджетных отношениях в Костромской области в форме дотаций, субсидий, субвенций. Их использование регламентируется Законом о межбюджетных отношениях в Костромской области. Дотации образуют фонд финансовой поддержки муниципальных районов, совокупность субсидий образует областной фонд софинансирования расходов, совокупность субвенций образует областной фонд софинансирования расходов. Из полученных данных видно, что сумма межбюджетных трансфертов относительно 2012 года снизился. Также снизилась и сумма дотаций городу Кострома. Костромская область занимает одно из самых последних мест по уровню бюджетной обеспеченности в ЦФО.

2.2 Областные целевые программы и механизмы их реализации

Вторым из двух методов финансового регулирования территориального развития являются целевые программы.

Целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению целей региональной политики. При этом особая роль областных целевых программ развития в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики. Таким образом, целевые программы направлены на решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих. Они необходимы для развития региона.

Координация работы исполнительных органов государственной власти области по привлечению средств федерального бюджета в рамках федеральных, ведомственных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется Департаментом экономического развития Костромской области.

В 2012 году Костромская область принимала участие в реализации 3 государственных, 8 ведомственных и 10 федеральных целевых программах. В результате в экономику региона из федерального бюджета привлечено 2,17 миллиарда рублей. финансовый костромский межбюджетный

В 2013 году в Костромской области предусмотрена реализация 34 областных целевых программ и 9 ведомственных целевых программ.

В общей сложности на реализацию программных мероприятий направлено 6,9 миллиарда рублей (53,8 % от предусмотренных бюджетных ассигнований на год). На Рисунке 2.10 представлена структура финансирования ОЦП в 2012 году.

Рисунок 2.5 Структура финансирования ОЦП Костромской области в 2012 году по источникам

Основной объем средств направлен на финансирование программ по развитию жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры, обеспечения жильем - 4483 млн. рублей, здравоохранению - 857,3 млн. рублей, развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий - 400,2 млн. рублей.

Во втором квартале 2012 года департаментом экономического развития проведена оценка эффективности реализации областных целевых программ в 2011 году. С высокой эффективностью реализовывалось 19% областных целевых программ (7 программ), умеренной - 62% (22 программы), удовлетворительной - 19% (7 программ). На основании результатов оценки эффективности реализации ОЦП департаментом экономического развития инициировано досрочное закрытие 3 программ.

Полный перечень целевых программ, действующих на территории Костромской области, представлен в Приложении 2.

Отдельно рассмотрим муниципальную целевую программу «Развитие туризма в городе Костроме на 2011-2014 годы» [30]. Основной целью данной Программы является развитие городского округа г.Кострома путем увеличения объёма налоговых поступлений от доходов в сфере туризма города Кострома в бюджет города Костромы и в бюджеты других уровней. Финансирование этой программы можно видеть в Таблице 2.4.

Таблица 2.4 Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы

Объем финансирования 128597 млн. руб.
Бюджетные источники	12,2647 млн.руб.	Прочие источники	0,595 млн. руб.
2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
0,408 млн. руб.	5,4555 млн. руб.	4,0026 млн. руб.	2,9936 млн. руб.

Как видно из таблицы, основную долю источников составляет бюджет. Совсем незначительную сумму занимают прочие источники. На протяжении четырех лет общая сумма финансовых ресурсов будет полностью исчерпана, то есть Программа будет полностью реализована, а её цели достигнуты.

Важность данной программы заключается в привлечении новых доходных источников и улучшение состояния инфраструктуры всего города.

Существуют также и муниципальные целевые программы развития для муниципальных районов. Одной из таких программ является районная программа «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2011-2015 годы» [31]. Одной из целей данной программы является создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций [31, с.3]. Таким образом, с помощью этой программы развивается не только сфера строительства, но и сфера кредитования, сельское хозяйство. Всё это служит на благо региона и его развитие.

По данной главе можно сделать вывод о необходимости целевых программ в механизме финансового регулирования. Целевые программы важны тем, что работа министерств тесно увязывается с общими приоритетами развития, достижениями стратегических целей. Во-вторых, повышается качество управления бюджетными средствами. Целевые программы направлены на решение конкретных проблем данного субъекта РФ. В этом и заключается их важность.



Заключение

Важнейшей обязанностью государства является регулирование территориальных пропорций, а также их поддержка. Это необходимо не только для развития отдельных регионов, но и всего государства в целом. Для упрощения этого процесса существует отлаженный финансовый механизм регулирования территориального развития регионов. В данной работе подробно рассмотрены методы финансового регулирования территориальных пропорций.

Проанализировав изученную тему и в соответствии с поставленными задачами можно сделать несколько важных выводов.

Главным субъектом финансового регулирования выступает государство, объектами являются отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, социальная структура общества. Существует две формы финансового регулирования: прямая и косвенная. Основные методы налоговые и бюджетные. Также методы разделяются по группам. Методы отраслевого регулирования: налоговые, амортизационная политика, формы государственной поддержки. Методы финансового регулирования территориальных пропорций: межбюджетное регулирование, целевые программы. Методы финансового регулирования социальной структуры общества: льготы по налогам, льготы по страховым взносам, социальные выплаты и льготы.

Межбюджетное регулирование является частью бюджетного регулирования и осуществляется с помощью межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций. Все она различны по форме. В РФ существуют 5 фондов межбюджетного регулирования: Фонд финансовой поддержки регионов, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Полномочия этих органов различны. Целевые программы делятся на федеральные, региональные, муниципальные. Они необходимы для последовательности проводимых бюджетных мероприятий в течение определенного периода времени.

Для осуществления финансового механизма и финансового регулирования необходимы ресурсы. Существует четыре метода формирования ресурсов: финансовый метод, метод кредитования, налоговый метод и страховой метод. Финансовый метод основан на безвозмездной и безвозвратной основе формирования ресурсов. Метод кредитования основан на возвратности и срочности денежных средств. Налоговый метод основан на сборе денежных средств для работы государства. Страховой метод основан на формировании финансовых ресурсов за счет страховых взносов.

Использование дотаций, субсидий, субвенций регламентируется Законом о межбюджетных отношениях в Костромской области. Дотации образуют фонд финансовой поддержки муниципальных районов, совокупность субсидий образует областной фонд софинансирования расходов, совокупность субвенций образует областной фонд софинансирования расходов.

Из полученных данных видно, что сумма межбюджетных трансфертов относительно 2012 года снизилась. Также снизилась и сумма дотаций городу Кострома. Четверть всех доходов в нашей области представлена межбюджетными трансфертами. Костромская область занимает одно из самых последних мест по уровню бюджетной обеспеченности в ЦФО.

Целевые программы важны тем, что работа министерств тесно увязывается с общими приоритетами развития, достижениями стратегических целей. Во-вторых, повышается качество управления бюджетными средствами. Регионы больше знают о своих потребностях, нежели центр. Поэтому решение многих проблем эффективнее осуществляется через целевые программы на местах. В этом и заключается их необходимость. В Костромской области целевые программы сглаживают межрегиональные и межмуниципальные диспропорции, решают проблемы развития региона с учётом местных условий.

Практическая значимость заключается в возможном использовании работы для изучения реализации механизмов межбюджетных трансфертов и целевых программ в Костромской области в масштабах университета.



Библиографический список

1 Грязнова А. Г. Финансы: учебник / под ред. А. Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2008

2 № 145-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 принят 17.07.1998 в ред. от 28.07.2012 № 145-ФЗ

3 П.В. Савченко Национальная экономика, в ред. от 2009 М.: Экономистъ

4 С.М. Омирбаев. Государственный бюджет, 2011

5 Приказ Минфина РФ от 31.05.2005 N 107 "Об утверждении Положения о Департаменте межбюджетных отношений"

6 Статья Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ на http://jurkom74.ru/biudzhetnoe-pravo/pravovoe-regulirovanie-mezhbiudzhetnich-otnosheniy-v-rf

7 Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления http://jurkom74.ru/biudzhetnoe-pravo/mezhbiudzhetnie-transferti-ponyatie-formi-usloviya-predostavleniya

8 Г. Б. Поляк Бюджетная система России §29.2 Электронный ресурс

9 Пашкевич Д. Бюджетное право гл.43 Электронный ресурс

10 Коваленко Е. Г.. Региональная экономика и управление, 2005 гл.4.5 Электронный ресурс

11 Общественная сеть публичных центров правовой информации http://www.pcpi.ru/manage/page/?tid=764400008&nd=901945531&nh=0&header=010000001P02

12 Электронный ресурс http://www.rostu-comp.ru/content/view/142/

13 Целевые программы ориентированы на результат статья электронного журнала «Бизнес Территория» http://biz-ter.ru/articles/?art_id=401&gr=11

14 Дульщиков Ю.С.. Региональная политика и управление. - М.: Изд-воРАГС, -257 с., 2001

15 Финансы учебник под ред. В.М.Родионовой в ред. от 2009

16 Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

17 http://ru.wikipedia.org/wiki/Административно-территориальное_деление_Костромской_области

18 № 310-ЗКО Закон Костромской области о межбюджетных отношениях в Костромской области от 3.10.2005 в ред. от 23.10.2012 № 540-4-ЗКО

19 № 146-ФЗ Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 принят 16.07.1998 в ред. от 03.12.2012 № 231-ФЗ

20 Закон Костромской области от 20.12.2012 №318-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2013 год" в ред. от 25.03.2013

21 Закон Костромской области от 28.12.2011 N 168-5-ЗКО (ред. от 23.10.2012) "Об областном бюджете на 2012 год" (принят Костромской областной Думой 27.12.2011)

22 Закон Костромской области от 23.12.2010 г. № 21-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2011 год»

23 Решение Думы г. Костромы от 21 декабря 2012 г. № 225 "О бюджете города Костромы на 2013 год"

24 Решение Думы г. Костромы от 22.10.2011 №297 "О бюджете города Костромы на 2012 год"

25 Решение Думы г. Костромы от 16.12.2010 "О бюджете города Костромы на 2011 год"

26 № 216-ФЗ О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

27 Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов"

28 Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов"

29 Итоги деятельности департамента экономического развития Костромской области в 2012 году и задачи на 2013 год. Презентация. Слайд №9.

30 Постановление Главы города Костромы от 6 ноября 2008 года №2125 «О разработке проекта муниципальной целевой программы «Развитие туризма в городе Костроме на 2009-2013 годы»

31 Постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 20.05.2011 №589 Об утверждении районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромского муниципального района на 2011-2015 годы»

...