Изучение организации деятельности органов управления государственными и муниципальными финансами

Согласно Положению о Финансовом управлении Администрации городского округа Химки Московской области, утвержденному решением Совета Депутатов, Финансовое управление - финансовый орган Администрации городского округа Химки Московской области. Управление осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа Химки в финансовой, бюджетной и налоговой сферах и координацию деятельности Администрации в данных сферах.

Основными законами и нормативно-правовыми актами, которыми Финансовое управление руководствуется в процессе своей деятельности, являются:

• Конституция Российской Федерации;

• Федеральные законы;

• Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• Законы Московской области;

• Иные нормативно-правовые акты Московской области;

• Приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Московской области;

• Устав городского округа Химки Московской области;

• Решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области;

• Постановления и распоряжения Администрации городского округа Химки;

• Положение о Финансовом управлении Администрации городского округа Химки Московской области;

• Иные муниципальные правовые акты;

• «Инструкция о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Управление подчиняется Главе городского округа - Шахову Олегу Федеровичу и заместителю Главы Администрации городского округа Химки по экономике и финансам - Ковцевой Инне Петровне.

Учредителем Управления является муниципальное образование городской округ Химки Московской области, уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Администрация.

Финансовое управление:

· Является юридическим лицом;

· Имеет в оперативном управлении обособленное имущество, составляющее муниципальную собственность, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, не имеет права отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества;

· Отвечает по своим обязательствам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

· Может выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах;

· Имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, лицевой счет, открытый в соответствии с законодательством, печать с изображением герба городского округа и со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и соответствующие бланки, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.

· Местонахождение Управления: Московская область, г. Химки, ул.Калинина, д.4.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа на основании бюджетной сметы.

Основные задачи Управления:

1. Реализация финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории городского округа;

2. Увеличение налогового потенциала городского округа;

3. Совершенствование бюджетного процесса, методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности на территории городского округа;

4. Повышение эффективности использования бюджетных средств городского округа;

5. Осуществление в пределах своей компетенции муниципального финансового контроля.

Функции Управления:

В сфере разработки основных направлений финансовой, бюджетной и налоговой политики городского округа: подготовка предложений, заключений, обоснований, расчетов, аналитических материалов, проектов муниципальных правовых актов.

В сфере регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса:

· Разработка проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

· Составление проектов решений Совета депутатов городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период, составление проектов решений о внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

· Разработка проектов муниципальных правовых актов по организации бюджетного процесса в городском округе;

· Обеспечение в пределах своей компетенции методологического руководства составлением и исполнением бюджета городского округа, бюджетным планированием и финансированием, разработка предложений по совершенствованию методов бюджетного планирования и финансирования;

· Установление порядка и методики планирования бюджетных ассигнований;

· Подготовка проектов решений Совета депутатов городского округа об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год;

· Установление в пределах своей компетенции порядка формирования муниципального задания учредителя и органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в отношении автономных и бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и порядка финансового обеспечения исполнения задания.

В сфере формирования доходов местного бюджета и налоговой политики городского округа:

· Анализ и контроль за полным и своевременным поступлением доходов в бюджет городского округа, ведение мониторинга поступлений налогов и сборов;

· Координация деятельности органов Администрации по разработке предложений и реализации мероприятий, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа;

· Обеспечение разработки проектов решений Совета Депутатов городского округа по установлению, изменению, введению в действие и прекращению действия местных налогов и сборов, предоставлению льгот по уплате налогов и сборов в бюджет городского округа либо их отмене;

· Обеспечение подготовки в установленном порядке отчетов и иной информации в целях предоставления анализа целесообразности предоставления льгот по уплате налогов и сборов;

· Разъяснение налогоплатильщикам и налоговым агентам вопросов применения муниципальных нормативных актов о местных налогах и сборах.

В сфере формирования расходов бюджета городского округа:

· Совершенствование механизма, стимулирующего повышение качества оказания бюджетных услуг и эффективность бюджетных расходов городского округа;

· Разработка нормативной базы и реализация мер, направленных на внедрение и реализацию механизмов бюджетного планирования и финансирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

· Участие в разработке нормативов стоимости предоставляемых муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета городского округа;

· Разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ по вопросам , находящимся в компетенции Управления;

· Подготовка сводных отчетов о ходе реализации долгосрочных целевых муниципальных программ и сводной информации о ходе реализации ведомственных целевых программ;

· Установление порядка и участие в установленном порядке в составлении и предоставлении реестра расходных обязательств городского округа;

· Рассмотрение проектов бюджетных смет главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа, а также расчетов к ним;

· Участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы городского округа.

В сфере управления муниципальным долгом городского округа:

· Разработка программы муниципальных заимствований городского округа;

· Организация в установленном порядке работы по привлечению заемных средств;

· Обслуживание в установленном порядке работы по привлечению заемных средств;

· Обслуживание в установленном порядке муниципального долга городского округа;

· Разработка порядка ведения и ведение Долговой книги городского округа;

· Мониторинг и контроль за своевременным и полным поступлением заемных средств в бюджет городского округа, за их целевым использованием;

· Направление доходов, полученных при исполнении бюджета городского округа сверх установленного объема, на уменьшение размера дефицита бюджета городского округа и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета городского округа;

· Проведение проверок финансового состояния претендентов на получение муниципальных гарантий городского округа.

В сфере исполнения бюджета городского округа, управления счетами бюджета городского округа и бюджетными средствами городского округа:

· Составление и утверждение сводной бюджетной росписи бюджета городского округа;

· Организация исполнения бюджета городского округа;

· Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета городского округа, подтверждение исполнения денежных обязательств получателей средств бюджета городского округа, лицевые счета которым открыты в Управлении;

· Утверждение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования главным распорядителем средств бюджета городского округа, доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа;

· Составление и ведение кассового плана исполнения бюджета городского округа;

· Ведение реестра главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа;

· Открытие и ведение лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджета городского округа;

· Доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений об изменении бюджетных ассигнований до главных распорядителей средств бюджета городского округа;

· Ведение учета и осуществление хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

В сфере организации и ведения отчетности об исполнении бюджета городского округа:

· Организация и ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета городского округа;

· Организация составления и составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета городского округа и представление ее в государственные органы в установленном порядке;

· Подготовка оперативной информации об исполнении бюджета городского округа;

· Организация непосредственного составления проектов решений Совета депутатов городского округа об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год;

· Контроль за организацией и ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности муниципальными учреждениями;

· Методическое руководство организацией бухгалтерского учета и отчетности в пределах своей компетенции.

В иных установленных сферах ведения Управления:

· Участие в составлении прогноза социально-экономического развития городского округа и комплексной программы социально-экономического развития городского округа;

· Предоставление муниципальных услуг по возврату излишне (ошибочно) уплаченных сумм платежей из бюджета городского округа; подготовке информации о составлении расчетов с арендаторами по договорам аренды за земельные участки; уточнению вида и принадлежности платежей бюджета городского округа; исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета городского округа;

· Заключение в пределах своей компетенции договоров и соглашений с банками и иными кредитными организациями о расчетно-кассовом обслуживании счетов бюджета городского округа, контроль за соблюдением указанными банками и иными кредитными организациями условий, установленных соответствующими договорами и соглашениями;

· Разработка мер по развитию информационных технологий и обеспечение их организационно-технического сопровождения;

· Анализ муниципальных нормативных актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

· Исполнение вступивших в силу судебных актов по искам к городскому округу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления;

· Обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям управления, в порядке, установленном законодательством;

· Управление наряду с полномочиями, указанными в настоящем Положении, обладает иными полномочиями, предоставленными ему законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа.

Структура и штатная численность Управления утверждаются главой городского округа в соответствии со Структурой Администрации городского округа. В состав Финансового управления Администрации городского округа Химки Московской области входят:

1. Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

2. Бюджетный отдел;

3. Отдел доходов;

4. Отраслевой отдел;

5. Отдел исполнения бюджета.

Организационную структуру Финансового управления Администрации городского округа Химки можно представить в виде следующей схемы:

Рис.1 - Организационная структура Финансового управления Администрации городского округа Химки Московской области.

Начальник Финансового управления Администрации городского округа Химки - Фрыгин Александр Владимирович.

Заместитель начальника Финансового Управления - Полякова Ирина Александровна.

Консультант Финансового управления - Юрина Татьяна Николаевна.

Заместитель начальника - главный бухгалтер - Михальчук Татьяна Геннадьевна.

2. Характеристика отдела бухгалтерского учета и отчетности

Должность ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления Администрации городского округа Химки Московской области относится к старшей группе должностей муниципальной службы Московской области к категории «специалисты». По итогам квалификационного экзамена предусмотрено присвоение классного чина Старший референт муниципальной службы Московской области 1,2 и 3 класса.

Ведущий специалист отдела Управления назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника Управления и непосредственно подчиняется начальнику отдела.

Ведущий специалист отдела в своей деятельности руководствуется:

· Конституцией Российской Федерации;

· Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации;

· Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Губернатора Московской области и Главы городского округа;

· Приказами начальника управления;

· Уставом городского округа;

· Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации;

· Положением об управлении;

· Соответствующей должностной инструкцией;

· Муниципальными правовыми актами городского округа;

· Инструкцией по бухгалтерскому учету.

На должность ведущего специалиста отдела назначаются лица, имеющие высшее профессиональное (экономическое, финансовое) образование без предъявления требований к стажу работы.

Ведущий специалист отдела должен знать и применять на практике бюджетное, налоговое и иное законодательство, муниципальные правовые акты в части вопросов, относящихся к компетенции отдела.

Ведущий специалист отдела должен иметь способность к текущему планированию; составлению отчетной документации, коллегиальному решению задач; поиску достоверных источников информации, организации своей работы в зависимости от уровня и характера поставленных задач.

Личностные качества муниципального служащего, занимающего должность ведущего специалиста отдела, предполагают: способность к текущему и перспективному планированию; хорошие коммуникативные способности; умение вести деловые диалоги, коллегиально решать задачи, объективно и непредвзято изучая точку зрения других специалистов; умение быстро переключаться с решения одних вопросов на другие; умение выполнять задания в условиях ограниченного времени и недостатка информации.

Должностные обязанности:

1. Осуществление своих функций в пределах предоставленных работнику прав и установленных должностных обязанностей;

2. Исполнение постановлений и распоряжений Главы городского округа, решения Совета депутатов городского округа по вопросам, входящим в компетенцию управления;

3. Подготовка материалов для составления консолидированной месячной, квартальной и годовой бухгалтерской отчетности по исполнению местного бюджета;

4. Подготовка материалов для составления консолидированной месячной, квартальной и годовой бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений;

5. Учет поступлений по лицевым счетам от оказания услуг учреждениями, относящимися в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;

6. Обработка банковской документации на бумажных и магнитных носителях по поступлениям от оказания учреждениями услуг, относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;

7. Ежедневная подготовка выходных форм;

8. Обработка выписки лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных учреждений по всем видам деятельности;

9. Ежедневная подготовка справки о поступлении доходов от оказания учреждениями услуг, относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;

10. Оформление доверенностей от Финансового управления на имя работников муниципальных учреждений, дающих возможность осуществлять данным работникам действия по передаче в банк платежных поручений, снятию и сдаче наличных денежных средств (приложение 1);

11. Выдача на основании заявления муниципальным учреждениям чековых книжек для снятия наличных денежных средств со счета, открытого в казначействе (приложение 2);

12. Выполнение правил охраны труда и техники безопасности, порядка работы с оргтехникой и со служебной документацией;

13. Выполнение иных обязанностей, возложенных на муниципального служащего законами Московской области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами городского округа.

Ведущий специалист отдела имеет право:

1. Запрашивать и получать у органов и структурных подразделений Администрации сведения, справки, отчеты и иную информацию, необходимую для исполнения должностных обязанностей;

2. Вносить предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными должностной инструкцией обязательствами;

3. Имеет право на обеспечение организационно-техническими условиями, необходимыми для осуществления своих полномочий;

4. Имеет иные права , предоставляемые муниципальному служащему, в соответствии с муниципальными правовыми актами городского округа, не противоречащими действующему законодательству.

Ответственность ведущего специалиста:

- За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации, трудовым договором, должностной инструкцией и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность отдела, несоблюдение ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы к ведущему специалисту отдела могут быть применены дисциплинарные взыскания, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и ФЗ 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в порядке, определенном трудовым законодательством;

- За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности к ведущему специалисту отдела могут быть применены меры взыскания в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;

- За разглашение или использование в целях, не связанных с муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера или служебной информации, ставшими ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей ведущий специалист отдела несет уголовную и дисциплинарную ответственность;

- За причинение материального ущерба Управлению к ведущему специалисту отдела могут быть применены меры взыскания, предусмотренные трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации;

- В случае и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области, ведущий специалист отдела несет ответственность за действия, нарушающие права и законные интересы граждан.

Заключение