Совершенствование системы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации

Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российский Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов РФ.

В целом оправдывает себя и механизм делегирования субъектам РФ исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Оправдал себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам РФ федеральных субсидий.

Начиная с 2008 года впервые на законодательном уровне созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за счет расширения бюджетных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований с высокой степенью бюджетной самообеспеченности.

Серьезную озабоченность вызывает и тот факт, что ряд субъектов РФ отложили до 2009 года завершение реформы местного самоуправления и формирование связанных с ней инструментов и методов межбюджетных отношений.

Далеко не всегда органами государственной власти субъектов РФ соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе - закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. С трудом преодолеваются традиции "централизованного регулирования" доходов и расходов местных бюджетов.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Основными задачами по-прежнему являются:

1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.

2. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.

4. Содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.

5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.

6. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 31.07.1998 № 145 - ФЗ (с учетом изм. и доп. От 01.01.2010 № 10-П) // СПС "КонсультантПлюс".

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября. С. 3-9.

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6.10.1999 № 184-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

5. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.: постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862// СПС "КонсультантПлюс".

6. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.

7. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы: распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р // СПС "КонсультантПлюс".

8. Афанасьев М.П. Бюджетная реформа в Российской Федерации // Вопросы экономики. 2005. № 11.

9. Багратуни К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством // Проблемы прогнозирования. 2005. № 1.

10. Богов Х.М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 16.

11. Боровикова Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы. 2008. № 1.

12. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2007.

13. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006. 621 с.

14. Бычков С.С. Об учёте межбюджетных трансфертов // Финансовый вестник. 2007, № 2.

15. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. - М.: Экзамен, 2002. - 128 с.

16. Гамсахурдиа Т. Международный опыт межбюджетных отношений // Общество и экономика. 2002. № 5.

17. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2006. 568 с.

18. Лушин С. Бюджетная реформа в Российской Федерации // Экономист. 2005. № 2.

19. Лыкова Л.Н. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Экономические проблемы становления российского федерализма / под ред. С.Д. Валентея: Институт экономики РАН. - М.: Наука, 1999.

20. Микрюкова В.А. Бюджетная реформа в России // Финансы. 2007. № 1.

21. Назаров В. Перспективы реформирования российской системы межбюджетных отношений (в свете зарубежного опыта) // Вопросы экономики, 2006. № 9.

22. Пансков В. Бюджетная реформа // Российский экономический журнал. 2005. № 9.

23. Пешина Э.В. Бюджетный федерализм и экономические реформы в России / Э.В. Пешина // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 24.

24. Пинель Хулио Разграничение полномочий между уровнями власти // Сравнительное конституционное обозрение. 2006, № 3.

25. Половинка В.В. Делегирование полномочий: оценка и эффективность // Финансы. 2008. № 1.

26. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 575 с.

27. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К^о", 2005. - 340 с.

28. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. - М.: - 2001г. - 83 с.

29. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений / В.Б. Христенко, А.М. Лавров // Финансы. - 1999. - №2. - С. 3-9.

30. Грефф К. Как создать оптимальные региональные финансовые системы в России? / К. Грефф // Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999-2001 годов. М.: РЕЦЭП. - 2001. - С. 56.

31. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с.

32. Берлин С.И. Теория финансов: Учеб. пособие / С.И. Берлин. - М. - 2001, 256 с.

33. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко. - М. - 2002г, 158 с.

34. Финансовый менеджмент: Учебное пособие для вузов / Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003-518 с.

35. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2006. - 224 с. - (Библиотека Российского законодательства).

36. Межбюджетные отношения: потоки финансовой помощи будут оптимизированы (Интервью заместителя министра финансов РФ А.Г. Силуанова) // Финансы. - 2008. - № 4. - С. 3-6.

37. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. - 2008. - №4. - С. 7-9.

38. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2006. - № 23 (311).

39. Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. - 2008. - №6. - С. 3-6.

40. Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ "Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг." // Финансы. - 2008. - №6. - С. 7-8.

41. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. - 2008. - № 6. - С. 9-10.

42. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. - 2008. - №7. - С. 3-5.

Размещено на Allbest.ru