Характеристика и особенности финансового контроля в Греции

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Понятие финансового контроля его виды и формы

Контроль неотъемлемая часть системы эффективного управления. Надежный контроль - защита от мошенничества, которое приводит зачастую к плачевным последствиям. Финансовый контроль как неотъемлемая часть финансовой деятельности государства является специальной отраслью осуществляемого в стране контроля.

Финансовый контроль -- это контроль соблюдения законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов (финансовых ресурсов) публичного характера в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присуща не только распределительная, но и контрольная функция. Поэтому использование государством для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Форма финансового контроля -- это способ конкретного выражения и организации контрольных действии. Под формой финансового контроля можно понимать и отдельные аспекты проявления сущности контроля в зависимости от времени проведения контрольных мероприятий. В финансово-правовой теории и практике осуществления финансового контроля традиционно выделяются следующие его формы: предварительный, текущий и последующий. Однако некоторые ученые не выделяют текущий финансовый контроль в качестве самостоятельной формы, аргументируя свою позицию тем, что такие формы финансового контроля, как предварительный и последующий, осуществляются в ходе текущей деятельности контролируемых объектов и выражают содержание текущей оперативной работы соответствующих органов; текущий контроль -- это повседневно проводимый предварительный или последующий финансовый контроль.

Финансовый контроль, осуществляемый государством классифицируется по различным основаниям на несколько групп. По времени проведения государственный финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций -- в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) по финансовым вопросам; прогнозирования поступлений налоговых платежей в бюджеты и т.д.

Важное значение предварительный контроль имеет при оценке экономических, правовых и политических последствий финансовых законопроектов; при введении в действие новых финансово - правовых норм, регулирующих финансовую деятельность хозяйствующих субъектов. Предварительная реализация государством своих контрольных функций имеет большое значение для предупреждения правонарушений и способствует укреплению финансовой дисциплины. Результаты предварительного финансового контроля внешне могут быть оформлены в виде экспертных заключений по проектам соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, смет государственных предприятий по проектам нормативных правовых актов всех уровней, затрагивающих бюджетные расходы или иные вопросы публичной финансовой деятельности. Текущий финансовый контроль проводится во время осуществления каких-либо финансовых операций -- уплаты налогов, финансирования государственных расходов, межбюджетного кредитования, исполнения бюджетов и т.д. Текущий финансовый контроль реализуется как в деятельности контролирующих органов специальной компетенции, так и в ходе рассмотрения отдельных вопросов финансовой деятельности на заседаниях комитетов, органов государственной власти, в ходе парламентских слушаний.

Особенностью текущего финансового контроля является его проведение в ходе реализации хозяйственных или финансовых операций, т. е. в процессе ежедневной работы финансовых органов. Поэтому иначе его называют оперативным финансовым контролем. Он основывается на бухгалтерском и налоговом учетах, первичных документах, инвентаризациях, порядке ведения кассовых операций, что позволяет и контролирующим органам, и подконтрольным субъектам быстро реагировать на изменения в финансовой деятельности, предупреждать нарушения законодательства и предотвращать потери и убытки.

Последующий финансовый контроль проводится после завершения финансовых операций путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой документации, проведения внешнего аудита отчетов об исполнении бюджетов, государственных внебюджетных фондов, отраслевых программ или смет государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главной целью последующего финансового контроля является оценка результатов финансовой деятельности и эффективности проводимых операций. Основным критерием последующего финансового контроля следует считать максимальную полноту охвата проверками, ревизиями и другими методами всей финансовой деятельности контролируемого субъекта.

В ходе осуществления финансового контроля по окончании отчетного периода определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются правонарушения и закладывается база для дальнейшего совершенствования государственной и муниципальной финансовой деятельности. Последующий контроль отличается углубленным анализом финансовой деятельности какого- либо субъекта за определенный период и позволяет определить степень эффективности проведенных ранее предварительного и текущего финансового контроля.

Финансовый контроль выступает разновидностью финансовой деятельности и одновременно разновидностью управленческой деятельности государства в финансовой сфере, поэтому в зависимости от субъектов, осуществляющих государственный финансовый контроль, выделяют:

- контроль законодательных (представительных) органов государственной власти;

- контроль органов исполнительной власти;

- внутренний (внутриведомственный и внутрихозяйственный) контроль;

- аудиторский контроль;

- общественный контроль.

Согласно стандартам Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) аудит эффективности используется в качестве инструмента оценки эффективности, результативности и экономичности бюджетных программ, их влияния на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов. Аудит эффективности не предполагает какой-либо оценки целесообразности принимаемых социальных и экономических решений, требующих расходования бюджетных средств. Он нацелен на предоставление объективной информации о реализуемости поставленных задач, разработку рекомендаций по возможной корректировке заявленных целей или методов их достижения в случае выявления недостаточности их финансового и ресурсного обеспечения, а также оценку достигнутых результатов деятельности с точки зрения эффективности произведенных затрат. Учитывая важное значение аудиторского контроля как независимого высококвалифицированного способа проверки финансовой и хозяйственной деятельности, Европейский союз осуществляет нормативно-правовое регулирование отношений, складывающихся в этой сфере.

Методы финансового контроля.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы или способы, средства его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: специфики правового положения, организационных форм и особенностей деятельности органов, осуществляющих контроль, объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др. Можно выделить шесть основных методов финансового контроля: наблюдение, обследование, анализ, проверка, ревизия и финансово-экономическая экспертиза.

Наблюдение представляет собой ознакомление с деятельностью объекта контроля без применения сложных комплексных приемов получения и оценки информации.

Обследование -- один из основных методов предварительного финансового контроля; оно направлено на исследование отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности. Обследование применяется для оперативного выявления фактов, свидетельствующих о соблюдении финансовой дисциплины (или о ее нарушениях), также определения целесообразности более глубокой, всесторонней проверки подконтрольного объекта. Основная цель обследования -- общий анализ финансово-хозяйственной деятельности, выявление ее недостатков. Эта цель достигается путем решения следующих задач: исследования (мониторинга) финансовой документации; выявления финансового состояния объекта проверки; проверки соблюдения нормативных актов в сфере исполнения бюджетных назначений и правильности их оформления; оценки уровня обоснованности и целевого назначения государственных (муниципальных) расходов и т.д.

Анализ представляет собой специальный метод контроля достоверности финансовой документации с использованием аналитических приемов математики. Как правило, объектом финансового анализа являются бухгалтерские счета и балансы, а главной задачей -- выявление полноты и своевременности отражения в учете и отчетности налогооблагаемой базы. Данный метод финансового контроля осуществляется финансовыми органами, ведущими расчеты хозяйствующих субъектов по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды (налоговыми органами, внебюджетными фондами и т.д.). В результате анализа финансовой деятельности контролируемого объекта производится доначисление налогов или уточнение налогооблагаемой базы, что значительно влияет на рост доходов государственных или муниципальных бюджетов.

Проверка представляет собой один из основных методов финансового контроля и предусматривает исследование определенного круга вопросов в целях выявления нарушений финансового законодательства. В ходе осуществления проверки контролирующие органы анализируют финансовую деятельность объекта, привлекая максимальное количество документальных источников информации. Объектом проверки может быть любая финансовая операция, совершенная территориальными, коллективными или индивидуальными субъектами финансовых правоотношений. Субъектами, имеющими право на проведение проверок, являются практически все органы и агенты финансового контроля.

Формой завершения проверки служит акт о выявленных нарушениях (акт проверки) или (в случае отсутствия нарушений) письменное заключение проверяющего. В акте проверки отражаются все основные выявленные нарушения и недостатки в целях последующего рассмотрения дела компетентным органом (должностным лицом). На основании изложенных в акте фактических данных руководитель контролирующего органа вправе принять одно из решений:

- о направлении проверяемому субъекту предписаний об устранении выявленных нарушений финансового законодательства;

- применении к нарушителю мер ответственности в соответствии с компетенцией органа проверки;

- направлении материалов дела в иной компетентный орган финансового контроля;

- предъявлении иска в суд в защиту нарушенных нрав государства (муниципального образования).

При вынесении решения о привлечении подконтрольного объекта к ответственности акт проверки имеет доказательственную силу, однако указанные в нем факты должны быть исследованы в ходе судебного разбирательства.

2. Органы финансового контроля в Греции

Министры финансов ЕС одобрили создание нового механизма финансового контроля в странах Евросоюза. Они утвердили систему финансового регулирования в Евросоюзе, предназначенную для предотвращения финансовых кризисов в будущем. Реформа предполагала учреждение специального европейского органа, который будет оценивать существующие риски и анализировать состояние финансовой системы, а также трех регуляторов, которые будут осуществлять надзор за банковским сектором, страховыми компаниями, а также ценными бумагами и биржами.

Ключевым органом в новой системе будет Европейский совет по системным рискам (European Systemic Risk Council). Предполагается, что комитет будет предупреждать правительства стран ЕС и давать рекомендации в случае обнаружения существенных проблем, угрожающих общей финансовой стабильности. Штат Европейского совета по системным рискам сформирован из специалистов Европейского центрального банка, хотя официально между этими структурами связи нет.

Также с 1 января 2011 г.начали работу три специализированные наднациональные регуляторы: Европейская банковская организация (European Banking Authority) в Лондоне, Европейская организация страхования и пенсионного обеспечения (European Insurance and Occupational Pensions Authority) во Франкфурте и Европейская организация по ценным бумагам и рынкам (European Securities and Markets Authority) в Париже. Эти органы смогут контролировать финансовые институты стран Евросоюза в случае согласия руководства этих стран и тогда, когда внутренние финансовые регуляторы будут не в состоянии справиться с возникшими трудностями.

Новые европейские регуляторы выполняют функцию контроля финансовых вопросов внутри Евросоюза, которые повлияют на общую экономическую и финансовую стабильность ЕС. Кроме того, новые органы смогут выступать и в роли арбитра в спорных вопросах между регуляторами разных стран Евросоюза. Еще одной важной функцией, которая возлагается на вновь созданные организации, станет контроль за рейтинговыми агентствами, которые в период кризиса играли важную роль в создании настроений на финансовых рынках, что нередко вело к ажиотажу и искажению реальной цены финансовых инструментов.

Министры финансов стран Евросоюза одобрили новый порядок формирования национальных бюджетов в ЕС. Отныне бюджеты будут окончательно утверждаться национальными парламентами только после рекомендаций Еврокомиссии и правительств других стран ЕС. Таким образом, Евросоюз рассчитывает предупредить разрастание дефицитов национальных бюджетов отдельных стран, которые со временем могут перерасти в бюджетные кризисы, подобные греческому, угрожающие финансовой стабильности всего Евросоюза.

Начиная с 2011 г. правительства отдельных стран-членов ЕС будут представлять проекты основных показателей национальных бюджетов в Европейскую комиссию до конца апреля. Представители Европейской комиссии и министры финансов других стран ЕС смогут обсудить проекты национальных бюджетов в течение трех месяцев, с тем чтобы к концу июля представить свои рекомендации и оценки, насколько планируемый той или иной страной бюджет отвечает требованиям общеевропейской финансовой политики, а также заявляемым правительством страны планам сокращения бюджетного дефицита. Период после представления проекта бюджета на согласование и до его окончательного утверждения назван «Европейским семестром», а сама новация должна значительно укрепить финансовую дисциплину в Евросоюзе.

От выбора организационных форм финансового контроля, качества правовой регламентации финансово-контрольной деятельности в значительной степени зависит эффективность финансов в целом и государственных финансов, в частности. При формировании конкретной модели правового регулирования и организации финансового контроля учитывается зарубежный опыт, демонстрирующий как преимущества, так и недостатки функционирования институтов финансового контроля за рубежом. В этих целях исследователем применяется сравнительно правовой (компаративный) метод. Он неоднократно успешно применялся при исследовании моделей государственного финансового контроля.

В Греции существует давняя традиция создания и функционирования контрольных органов по финансовой отчетности. Институты, которые можно считать предшественниками современной Счетной палаты, существовали в уже в Средние века.

Полномочия Счетной палаты Греции распространяются на всю территорию. Счетная палата является независимым институтом со своим собственным бюджетом, что позволяет ему выполнять возложенные на него обязанности максимально объективно. Независимость Счетной палаты закреплена положением о статусе его членов, избираемых из числа государственных служащих и лиц соответствующих профессий, обладающих высокой квалификацией и большим опытом работы в сфере финансового контроля. Статус членов Счетной палаты приравнивается к статусу судей.

Высший орган государственного финансового контроля Греции является коллегиальным органом, в состав которого входит тринадцать членов: двенадцать являются советниками, избираемыми сроком на 9 лет квалифицированным большинством парламента (3/5 от общего числа голосов), и один является прокурором. Президента Счетной палаты избирают сами советники сроком на три года.

Основные направления деятельности Счетной палаты Греции.

Высший орган государственного финансового контроля осуществляет контрольную функцию, состоящую в контроле за соответствием ведения хозяйственной и финансовой деятельности государственных учреждений правовым нормам, эффективности и результативности использования ими получаемых бюджетных средств. Наряду с финансовым и правовым контролем, осуществляется также аудит эффективности финансово-экономической деятельности. Полномочия Счетной палаты по проведению проверок распространяются на все без исключения институты публичной власти и государственные учреждения: центральный государственный аппарат, региональные администрации, местные органы власти, органы социального обеспечения, организации и предприятия государственного сектора экономики. Ее мандат распространяется также на получателей средств в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий или любого другого вида государственной помощи. На пленарном заседании Счетной палаты утверждается годовой план проведения проверок. Часть проверок Палата определяет самостоятельно, а другую часть включает в план по запросам парламента и региональных органов власти. Результаты проверок оформляются в виде отчетов или аудиторских заключений, утверждаемых на пленарных заседаниях высшего органа государственного финансового контроля и направляемых в обе палаты парламента. Отчеты и заключения аудиторов Счетной палаты публикуются в официальной правительственной газете. Осуществляя контрольную функцию, Счетная палата накапливает ценную информацию о состоянии дел в национальной экономике и публичной администрации. Правоохранительная функция Счетной палаты Греции заключается в преследовании за правонарушения, совершенные при использовании государственных финансовых средств их распорядителями и обеспечении возмещения нанесенного государству ущерба. Счетная палата самостоятельно не налагает на нарушителей каких-либо санкций, хотя на основании выявленных им нарушений компетентные правоохранительные органы могут возбудить уголовное преследование, так как они несут судебную функцию. Законодательство предусматривает возможность обжалования вынесенных Счетной палатой решений.

Целью контрольной работы высшего контрольного органа является законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами. В качестве главного объекта контрольной деятельности высшего органа финансового контроля нужно выделить государственный бюджет, т. е. его доходы и расходы, а также исполнение в целом. Помимо этого в качестве объектов контроля можно назвать все государственные инстанции. Международная практика свидетельствует, что органы государственного финансового контроля могут достаточно эффективно существовать и функционировать на основе, казалось бы, противоположных, взаимоисключающих и противоречащих друг другу принципов и подходов.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что органы государственного финансового контроля, как правило, играют важнейшую и активную роль в управлении государственными финансами. Существующие органы государственного финансового контроля в большинстве своем независимы, а их деятельность является достаточно результативной и эффективной.

Используемая литература

финансовый государственный счетный

1. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах (А.Н. Козырин) М.: ЦППИ, 2009. -- 182с.

2. Шегурова В.П. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля / В.П. Шегурова, М.Ф. Желтова // Молодой ученый. -- 2013. -- №1. -- С. 209-212.

3. Шлейников В.И. Аудит и финансовый контроль //Аудит и финансовый анализ. - 2007.

4. Счетная палата как форма организации государственного финансового контроля: опыт Греции. Чхиквадзе В.В.

5. Конвенция о защите финансовых интересов Европейского Сообщества» от 26.07.95.

Размещено на Allbest.ru