Государственный бюджет Украины

Размещено на http://allbest.ru

1. Состав государственного бюджета

Бюджетная система, через которую происходит основная реализация финансовой политики государства (формирование доходов и расходов государства), охватывает центральный (государственный) бюджет, региональные и местные бюджеты.

Государственный бюджет - это годовая смета государственных расходов и источников их финансового покрытия. Согласно с Законом Украины "О бюджетной системе Украины" бюджет трактует как план образования и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются органами государственной власти. Бюджет дает государству возможность решать те социально-экономические проблемы, которые не решаются рыночным механизмом.

Заданием Государственного бюджета является поддерживать рыночное равновесие и стимулировать развитие отдельных сфер и отраслей национальной экономики. Он составляет основу политики государственных расходов. Бюджетная политика - определение источников и сумм поступлений средств к нему, государственных расходов, путей покрытия дефицита бюджета. Государственным бюджетом распоряжается правительство.

Средства с госбюджета используют на государственное управление, оборону, финансирование бюджетных отраслей (образование, наука, здравоохранение и тому подобное). Таким образом, через бюджет (налоги и расходы) происходит:

- перераспределение доходов для того, чтобы сделать его более социально справедливым;

- финансирования социальных программ, обороны, государственного управления, фундаментальной науки;

- финансирование решения региональных, структурных и других проблем общенационального уровня.

Структура бюджетной системы Украины охватывает: Государственный бюджет Украины, бюджет АР Крым, местные бюджеты (административно-территориальных единиц (областей, городов, районов, сел и тому подобное)). Сумма всех бюджетов является сведенным бюджетом.

Верховная Рада Украины определяет главные направления бюджетной политики, рассматривает проект госбюджета, вносит изменения и дополнение к нему, утверждает, контролирует его выполнение, утверждает отчет об использование бюджетных средств.

Специальное постановление Верховной Рады Украины, которая определяет главные направления и приоритеты бюджетной политики на следующий год, называют бюджетной резолюцией.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их выполнение и контроль за их выполнением составляет содержание бюджетного процесса.

Бюджетный процесс (содержание этапов бюджетного процесса) регламентирован Конституцией Украины и Законом Украины "О бюджетной системе Украины".

Этапами бюджетного процесса в Украине является: составление проекта Государственного бюджета; рассмотрение Верховной Радой проекта Закона "О Государственном бюджете"; утверждение Государственного бюджета Верховной Радой Украины; выполнение бюджета; отчет о выполнение Государственного бюджета Министерства финансов.

Доходы бюджетов разных уровней формируют за счет поступлений от уплаты физическими и юридическими лицами налогов, собраний и других платежей, а также поступлений с других источников, предусмотренных законодательством Украины. Доходы бюджетов Украины разделяют на доходы государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Доходы Государственного бюджета формируются за счет налогов, акцизных собраний и пошлины (75-85 %), поступлений от государственной собственности и государственного предпринимательства (5-8 %), взносов в государственные целевые фонды социального страхования (пенсионный, страхование от безработицы, содействие занятости населения - составляют 10-12 % всех доходов), других доходов, установленных законодательством Украины и отнесенных к доходам Государственного бюджета (например, от приватизации и тому подобное).

Бюджетные доходы можно разделить на обычные: налоги, собрания (на право торговли, акцизы, пошлина, плата за лицензии на деятельность и тому подобное), доходы от государственной собственности и госпредприятия, взносы в целевые государственные фонды обеспечения и социального страхования; чрезвычайные: от приватизации и тому подобное.

Главными субъектами финансово-бюджетной регуляции выступают: Министерство финансов Украины; Министерство экономики; Главное контрольно-ревизионное управление; Государственное казначейство Украины; Государственная налоговая администрация; Государственная таможенная служба Украины.

Расходы бюджетов всех уровней разделяют на:

- текущие (потребление) - это расходы бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций, которые действуют на начало текущего года, а также на финансирование мероприятий социальной защиты;

- расходы развития - это расходы бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансирование капиталовложений, структурной перестройки, субвенций и другие расходы, связанные с расширенным воссозданием.

Обобщая, расходы государственного бюджета можно классифицировать за такими типичными направлениями (по назначению):

- расходы па социальные услуги: здравоохранение, образование, социальную помощь, субсидии местным бюджетам (40-50 %);

- расходы на хозяйственные потребности (10-20 %);

- расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики (10-20%);

- административно-управленческие расходы на содержание государственных органов, милиции, юстиции и т.д. (5-10 %);

- обслуживание и платежи из государственного долга (7-8 %).

За функциональным признаком расходы государственного бюджета можно сгруппировать таким образом:

- финансирование государственных услуг общего назначения: государственного управления; содержание законодательных, исполнительных и судебных органов; обороны, обеспечения общественного порядка, международной деятельности и тому подобное;

- финансирование общественных товаров: образования, науки, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта, социальной защиты, социального обеспечения, ЖКХ, СМИ и тому подобное;

- финансирование государственных услуг, связанных с экономической деятельностью: экономического роста и структурных сдвигов в экономике; развития отдельных отраслей (промышленности, АПК, лесного хозяйства, транспорта и связи) и тому подобное;

- расходы государственных целевых (специальных) фондов;

- другие расходы: создание резервных фондов; обслуживание государственного долга, трансферты общего характера и тому подобное. Экономические формы, в которых осуществляют государственные расходы, связанные с финансовым обеспечением выполнения государством своих функций, могут быть такими:

- прямое финансирование закупок товаров и услуг, оплаты труда госслужащих, социальных выплат, обслуживания государственного долга и тому подобное;

- прямые государственные инвестиции и чистое кредитование путем предоставления ссуд и приобретения акций;

- дотации, субсидии, субвенции.

Дотации - это ассигнование из госбюджета, которое проводится на безвозвратной и безоплатной основе с целью сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов, покрытия кассовых убытков отдельных госпредприятий.

Субсидии - это пособия, что выплачиваются на поддержку населения и определенных видов предпринимательской деятельности, сфер и отраслей национальной экономики за счет средств государственного бюджета.

Субвенции - это финансовая помощь местным органам исполнительной власти на конкретные цели.

Превышение доходов над расходами создает профицит (избыток) бюджета. Он может быть использован для досрочных выплат, погашение государственного долга, кредитование или переведен в доход следующего бюджетного периода.

Превышение расходов над доходами образует дефицит бюджета.

Дефицит госбюджета (в % к ВНП) можно покрывать за счет: усиления налогообложения; продажи государственных ЦБ (ОВДП, казначейских обязательств) и внешней государственной ссуды; продажи государственного имущества; эмиссии (дополнительной эмиссии наличных денег, кредитов НБ правительства). Нехватка средств для финансирования расходов госбюджета предусматривает также возможность и необходимость осуществления секвестра (пропорционального сокращения) расходов госбюджета, кроме специально защищенных статей, с целью сбалансирования бюджета.

Дефицит госбюджета является одним из основных макроэкономических показателей, которые характеризуют стойкость экономики. Негативными прямыми последствиями дефицита госбюджета могут быть инфляция и нарушение рыночной мотивации деятельности частных финансовых институтов. Поэтому обеспечение сбалансированности госбюджета является одним из основных заданий правительства в контексте финансовой политики государства.

Предельный размер дефицита госбюджета и источники его покрытия определяются Верховной Радой Украины во время утверждения государственного бюджета. Предельный размер дефицита бюджета не должен превышать размеров расходов развития бюджета.

Нагромождения сумм бюджетного дефицита формируют государственный долг (накопленные обязательства государства).

Внешний долг - долг иностранным государствам (правительствам), международным финансовым учреждениям, иностранным частным лицам и организациям.

Внутренний долг - долг своему населению, банкам-кредиторам, владельцам государственных ЦБ.

Экономические последствия роста государственного долга могут быть такими: подрыв действия экономических стимулов развития производства в результате повышения налогов; передача части НД за границу; усиление дифференциации доходов в результате концентрации государственных долговых обязательств у определенной (зажиточной) части населения; повышение % ставки и сокращение инвестиций; усиление неуверенности населения относительно будущего; снижение рейтинга и международного авторитета страны.

бюджетный дефицит инвестиция субвенция

2. Расходы бюджета, их сущность, состав и классификация

Расходы бюджета играют ведущую роль в финансовом обеспечение потребностей социально-экономического развития общества. На объемы, состав и структуру расходов влияют объемы и характер функций государства, ведь в условиях товарно-денежных отношений любое государство полноценно сможет выполнять свои функции, имея для этого необходимую сумму бюджетных ресурсов.

Соответственно Бюджетному кодексу Украины расходы бюджета -- это средства, что направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возвращения излишне оплаченных в бюджет сумм. Понятие "расходы" в кодексе раскрывается посредством расходов, а расходы -- посредством расходов, в частности подчеркивается, что расходы бюджета -- это расходы бюджета и средства на погашение основной суммы долга.

На первый взгляд, расходы и расходы характеризуют одни и те же процессы. Однако в действительности между расходами и расходами иметься существенные отличия.

Так, срок "расходы" используется для наименования тех распределительных отношений, которые связаны с использованием централизованного денежного фонда государства. Они осуществляются на стадии распределения ВВП, характеризуются односторонним движением денежных средств (Г->) и не обмениваются на соответствующие эквиваленты. Субъект отношений выделяет расходы (выдает деньги из своего фонда) для их последующего использования без одновременного получения эквивалентной стоимости товаров или услуг.

В отличие от расходов бюджета, расходы осуществляются соответствующими субъектами на стадии обмена, характеризуются двусторонним движением стоимостей (Г-->Т), то есть обмениваются на необходимый эквивалент стоимости товаров или услуг. Кроме этого, расходы являются элементом формирования себестоимости продукции и услуг, что выделяются и реализуются распорядителями бюджетных средств. Поэтому проведение расходов выходит за пределы сферы бюджетных отношений и касается конечного использования бюджетных ресурсов государства. Следовательно, расходы бюджета при определенных условиях превращаются в расходы (выплата зарплаты, оплата стоимости товарно-материальных ценностей, коммунальных услуг и тому подобное). Однако отдельные расходы могут не приобретать форм расходов, а выделенные бюджетные средства будут продолжать свое движение (выплата стипендий, социальных пособий, погашения ссуд и тому подобное). В целом связь расходов бюджета с расходами приведено на рис. 6.5, на котором изображено движение бюджетных средств в процессе осуществления расходов от государства к распорядителям бюджетных средств. Следовательно, распорядители бюджетных средств являются субъектами бюджетных отношений, через которых обеспечивается выполнение расходной части бюджета. Распорядителями бюджетных средств выступают руководители бюджетных учреждений, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятия бюджетных

Государственные расходы, расходы бюджета, структура расходов бюджета, расходы Государственного бюджета Украины, бюджетное финансирование, расходы местных бюджетов, текущие расходы, капитальные расходы, распорядители бюджетных средств, планирование расходов бюджета, программно-целевой метод составления бюджета, сметное планирование, смета расходов бюджетного учреждения, план ассигнований, оперативно-сетевые показатели, нормы и нормативы.

3. Расходы бюджета: экономическая сущность и направления

Государственные расходы - это денежные отношения, которые складываются между государством и юридическими и физическими лицами в процессе распределения и потребления части стоимости валового национального продукта, использования фондов финансовых ресурсов. Социально-экономическую сущность государственных расходов определяют природа и функции государства (политические, экономические, социальные, экологические).

Чтоб осуществлять свои функции, государству нужные финансовые ресурсы. Для этого она аккумулирует, а дальше перераспределяет значительную часть стоимости валового национального продукта в денежной форме. Государственные расходы во всех развитых странах быстро увеличиваются, превышая темпы роста национального продукта. Этот процесс, обусловленный расширением и осложнением государственных функций, свидетельствует о том, что значительная часть национального продукта принудительно изымается и перераспределяется государством, что место государственных расходов в совокупном потребление становится все весомее. При этом чем большие масштабы перераспределения совокупной стоимости, тем более сильное влияние государства на производство и обмен национального продукта.

Динамика части государственных расходов у ВВП стран с развитой рыночной экономикой показывает общую тенденцию ее роста к середине 80-х годов ХХ века. Более глубокое и детальнее ее изучение посредством дискреционного и регрессного методов анализа дает картину снижения расходов в конце 70-х годов.

ХХ ст. Суммарная дисперсия, не связанная со среднегодовым ростом, отображает направленность финансовой политики правительств этих стран на определенное ограничение государственного вмешательства. От середины 80-х годов ХХ ст. эта политика проявилась в некотором сокращение темпов прироста государственных расходов, а в отдельные годы и в прямом падение их части в ВВП. Структурная перестройка экономики под воздействием научно-технических достижений и углубления процесса деления труда на мировом уровне поставили новые финансовые задания. В частности, для быстрого обновления основного капитала нужные значительные инвестиции как в новые, так и в традиционные отрасли экономики. В этих условиях правительства развитых государств в известной мере отказались от кейнсіанської финансовой политики активной государственной регуляции экономики и перешли к неоконсервативної, что повлекло некоторое снижение части расходов государства в ВВП. Неоконсервативна модель государственной регуляции основана на снижение нормы налогообложения с целью поощрения частной инициативы и инвестиций, поэтому прямым следствием ее практического применения и иметься соответствующее снижение государственных расходов. Монетарные методы государственной регуляции экономики через сдерживание инфляции на некоторое время создали более благоприятные условия не только для частного предпринимательства, но и для оздоровления государственных финансов. Сегодня правительства большинства стран используют симбиоз кейнсианских и неоклассических методов регуляции финансово-экономического развития.

Следует различать дефиниции "государственные расходы" и "расходы бюджета", которые являются составными категориально-понятийного аппарата финансовой науки. Государственные расходы - это экономическая (финансовая) категория. Государственные расходы - более широкая дефиниция, чем расходы бюджета. Они включают как расходы бюджета, так и чистые расходы государственных предприятий.

Расходы бюджета согласно со ст. 2 Бюджетного кодекса Украины - средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не принадлежат: погашение долга; предоставление кредитов из бюджета; размещение бюджетных средств на депозитах; приобретение ценных бумаг; возвращение излишне оплаченных в бюджет сумм налогов и собраний (платежей) и других доходов бюджета. Состав и направления использования бюджетных расходов определяются характером достаточно разнообразных функций государства. В состав расходов, связанных с политическими функциями государства, входят: содержания армии, государственного аппарата управления и власти, посольств, консульств, уплата взносов к международным организациям и тому подобное. Они составляют от 3 до 10 % валового национального продукта и от 10 до 25 % общей суммы бюджетных расходов развитых стран.

В состав расходов, связанных с экономическими функциями государства, входят бюджетные инвестиции в отрасли экономической инфраструктуры, субсидии частному капиталу и государственным корпорациям, расходы на внешнеэкономическую деятельность и тому подобное. Государство превратилось в большого предпринимателя, потребителя и инвестора, банкира, заемщика и экспортера капитала. Посредством расходов на капиталовложения, которые составляют от 5 до 30 % общего объема бюджетных затрат, государство достаточно активно влияет на норму нагромождения, ее уровень и динамику, чем в значительной мере содействует ускорению темпов нагромождения капитала и экономического роста.

Размещено на Allbest.ru