Пенсионный фонд Кыргызской Республики и его роль в финансировании социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА: Пенсионный фонд КР и его роль финансирования социальной сферы

Касымалиева Айжан Ф-2-11



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА КР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

1.1 Теоретические основы формирования пенсионного фонда Кыргызской Республики

1.2 Особенности формирования доходов и направления расходования средств Пенсионного фонда КР

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Современная государственная социальная политика по решению пенсионных проблем населения

2.2 Анализ развития социальной защиты населения Кыргызской Республики

2.3 Перспективы развития Пенсионного фонда Кыргызской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Кыргызской Республики. В наибольшей степени это относится к её центральному звену - бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

В число государственных внебюджетных фондов Кыргызской Республики входит Пенсионный фонд Кыргызской Республики.

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств.

Актуальность темы. Система пенсионного обеспечения большинства стран мира предполагает самостоятельное накопление гражданами основной доли своей пенсии. Роль государства заключается в том, чтобы законодательно определить условия, обеспечивающие возможность накопления гражданами будущей пенсии, способной обеспечить сохранение привычного уровня жизни после прекращения трудовой деятельности.

Целью работы является рассмотреть деятельность Пенсионного фонда Кыргызской Республики и его роль финансирования социальной сферы.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть значение и роль Пенсионного фонда Кыргызской Республики в системе государственных финансов

· проанализировать деятельность Пенсионного фонда Кыргызской Республики

Объектом исследования курсовой работы является анализ деятельности Пенсионного фонда Кыргызской Республики.

Предметом исследования курсовой работы является система отношений, складывающихся в сфере пенсионного обеспечения.

В процессе исследования в курсовой работе применялись следующие экономико-статистические методы: описательный, сравнительный, табличный, статистический и логический.

В процессе написания курсовой работы были использованы труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики и финансов, а также были использованы периодические издания и Интернет-ресурсы.

Курсовая работа состоит из введения, глав, заключения и списка литературы.

Во введении определены цели, задачи, предмет и объект курсовой работы.

В первой главе рассмотрены место и роль Пенсионного фонда Кыргызской Республики в системе государственных финансов. Во второй главе изучена деятельность Пенсионного фонда Кыргызской Республики. В заключении же приведены общие выводы проведенного в курсовой работе анализа. Курсовая работа состоит из 33-хстраниц, в ней приведены 5 таблиц и 3 рисунка.



ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА КР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

1.1 Теоретические основы формирования Пенсионного фонда кыргызской республики

Пенсия (от латинского pensio - платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства или иных субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях: при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью. Является формой социальной защиты населения.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом КР , и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

На пенсии по государственному пенсионному социальному страхованию в соответствии с Законом Кыргызской республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 25 июня 1998 года, имеют право застрахованные граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в республике, вносящие взносы на государственное пенсионное социальное страхование.

Виды пенсий в Кыргызской Республике:

а) по возрасту;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца.

Общая пенсия по государственному пенсионному социальному страхованию состоит из солидарной (базовой и страховых пенсий) и накопительной частей.

Базовая часть пенсии- это гарантированная часть пенсии, которую граждане получают по возрасту и с учетом страхового стажа. Базовая часть пенсии устанавливается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в едином для всех видов пенсионного страхования.

Страховая часть пенсии- эту часть получают пенсионеры, имеющие страховой стаж до 1996 года. Рассчитывается она по следующему принципу - среднемесячная зарплата за любые 60 месяцев трудового стажа подряд умножается на количество проработанных лет, по 1 % за год с учетом поправочных коэффициентов. Причем, по желанию оформителя пенсии, эти месяцы может выбрать как он сам, так и Соцфонд.

Накопительная часть пенсии - часть пенсии, устанавливаемая застрахованному лицу от суммы пенсионных накоплений, учтенных в накопительной части личного страхового счета. Размер второй страховой части пенсии зависит от уплаченных страховых взносов после 1996 года.

Право на пенсию по возрасту имеют мужчины, достигшие возраста 63 лет, женщины - 58 лет.

Расчетный страховой стаж для назначения полной пенсии по возрасту на общих основаниях составляет: для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет.

Назначение и перерасчет пенсии производятся органом, осуществляющим государственное пенсионное страхование в Кыргызской Республике.

1.2 Особенности формирования доходов и направления расходования средств Пенсионного фонда КР

С 2010 года в пенсионную систему Кыргызстана введен накопительный компонент. До ввода накопительного компонента, в Кыргызстане существовала и работала пенсионная система, основанная на принципах солидарности.

Для полной ясности дадим разъяснения о том, что такое солидарная пенсионная система. При солидарной системе уплаченные страховые взносы работающих граждан незамедлительно направляются на выплаты пенсий старшего поколения. Это означает, что взносы текущего года должны покрыть пенсии в текущем году, и средства не аккумулируются для обеспечения начисленных пенсий, которые должны будут выплачены в будущем.

И как бы система была налаженной, хотя размер пенсий всегда оставлял желать лучшего, но было принято решение о реформировании пенсионной системы Кыргызстана путем ввода накопительного компонента. Решение о вводе накопительного компонента в пенсионные системы в странах мира связано с демографической ситуацией.

К концу 2007 года на одного пенсионера приходилось 1,8 плательщиков страховых взносов, а с учетом того, что фермеры и само занятые лица не вносят большого вклада в общий объем взносов, реальное соотношение составит 1,2 плательщиков на одного пенсионера. Дело в том, что согласно международным требованиям, для сбалансированного функционирования пенсионной системы, трое работающих должны платить страховые взносы, для обеспечения пенсии одного пенсионера.

В попытках решить эти и другие проблемы, страны, имеющие системы социальных гарантий, рано или поздно реформируют пенсионные системы. При этом реформирование может идти по различным сценариям. Чаще всего страны прибегают к так называемым «параметрическим» реформам- это когда внутри пенсионной системы меняются лишь определенные параметры, такие как возраст на выхода на пенсию, необходимый трудовой стаж для выхода на пенсию, меняется формула расчета пенсии, тариф страховых взносов и др.

По пути параметрических реформ идут США, Германия, Франция, Бельгия, Италия, Испания, Португалия, Швейцария, Австрия, Норвегия, Япония, Чехия и Словения. В этих странах уровень самосознаниях граждан настолько высок, что даже самые небольшие изменения в пенсионной системе ведут к большой волне недовольств со стороны граждан.

Второй сценарий реформирования- это введение накопительного компонента без отказа от солидарной. То есть, солидарная система продолжает работать в обычном режиме, но появляется дополнительный накопительный компонент с утвержденной ставкой тарифа. Введение накопительного элемента без отказа от солидарной выбрали: Швеция, Великобритания, Финляндия, Польша, Венгрия, Болгария, Литва, Эстония, Аргентина, Колумбия, Перу, Уругвай, Кыргызстан. В этих странах накопительная часть играет вспомогательную роль «второй опоры» государственной пенсионной системы.

Третий вариант-это полный отказ от солидарной системы в пользу накопительной пенсионной системы. Такой вариант избрали ранее страны Латинской Америки и Казахстан. Часть стран Латинской Америки в настоящее время вернулись частично или полностью в солидарную пенсионную систему.

Из вышеизложенного понятно, что Кыргызстан пошел по второму сценарию и ввел накопительный компонент без отказа от солидарной системы.

Государственный накопительный пенсионный фонд - целевой страховой (резервный) фонд, который создается Социальным фондом Кыргызской Республики (далее - Соцфонд) в соответствии с настоящим Законом, в котором аккумулируются страховые взносы по государственному социальному страхованию на финансирование накопительной части пенсии, учитываемые в накопительной части личного страхового счета и инвестируемые в целях получения инвестиционного дохода в пользу застрахованных лиц

При формировании накопительного компонента пенсионной системы, страховые взносы не направляются на текущие выплаты. Они направляются на инвестирование в целях получения дохода. По результатам инвестирования, полученный инвестиционный доход прибавляется к сумме уплаченных взносов, увеличивая, таким образом, общую сумму накоплений застрахованных лиц, участвующих в формировании накопительного компонента. Вся информация об уплаченных страховых вносах и полученном инвестиционном доходе должна отражаться на личных страховых счетах граждан.

Значительным преимуществом накопительного компонента перед солидарным является возможность их изъятия в случае выезда на постоянное место жительство за пределы Кыргызской Республики застрахованного лица, имеющего пенсионные накопления учтенные на его личном страховом счете в системе персонифицированного учета Социального фонда КР, а также право наследования средств пенсионных накоплений в случае смерти застрахованного лица.

В начальный период, с января 2010 года в формирование обязательного накопительного компонента пенсионной системы были вовлечены все работники организованного сектора экономики посредством обязательных страховых взносов в Государственный накопительный пенсионный фонд в размере 2% от фонда оплаты труда. Удержание производится от заработной платы работника.

Основными целями введения накопительной части в пенсионную систему являются:

- повышение уровня пенсионного обеспечения в Кыргызстане;

- достижение финансовой стабильности Пенсионного фонда в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- привлечение пенсионных "длинных денег" в качестве инвестиций в экономику страны, и, как следствие, - обеспечение связи более высоких темпов экономического роста;

- развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры.

Введение накопительной части в действующую пенсионную систему поможет решить проблему прямой зависимости пенсионной системы от проблем политического и демографического плана, которым подвержена распределительная система.

Недостатком использования этой системы: использование накопительной пенсионной системы непосредственно связано, посредством рынка ценных бумаг, с рынками капитала. Если функционирование солидарной пенсионной системы больше ориентировано на исполнение, то накопительная пенсионная система требует очень квалифицированного управления.

Минусы - накопительная система завязана на общей макроэкономической ситуации, в том число мировой. В случае кризиса, в том числе и мирового, доходы от финансовых вложений становятся очень изменчивыми. Это означает, что наши ожидания относительно доходности пенсионных накоплений, а значит, и размера пенсий, могут оказаться завышенными. От глобальных финансовых кризисов полностью застраховаться нельзя.

Источниками формирования средств государственного накопительного пенсионного фонда являются:

а) суммы страховых взносов на финансирование накопительной части пенсии, поступившие в Соцфонд на счет накопительного пенсионного фонда;

б) доходы от инвестирования, которые получают после размещения и инвестирования средств пенсионных накоплений в установленном законом порядке;

в) пени, иные поступления в соответствии с договорами.

Средства государственного накопительного пенсионного фонда (пенсионные накопления) используются на:

1) инвестирование с целью получения дохода в пользу застрахованных лиц;

2) оплату услуг специализированного депозитария;

3) оплату услуг Соцфонда, связанных с административным управлением государственного накопительного пенсионного фонда.

Средства государственного накопительного пенсионного фонда (пенсионные накопления) не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.

Учет поступлений и расходов средств государственного накопительного пенсионного фонда осуществляется на уровне центрального аппарата Соцфонда.

В накопительной части пенсионной системы Соцфонд будет выполнять следующие функции:

1) использование средств пенсионных накоплений исключительно в целях, установленных законом об инвестировании пенсионных накоплений;

2) создание и управление государственным накопительным пенсионным фондом;

3) сбор страховых взносов в накопительную часть пенсии;

4) передача УК средств пенсионных накоплений в порядке и сроки, которые будут установлены Правительством Кыргызской Республики в соответствии с договорами доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

5) оплата расходов, связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений;

6) осуществление обособленного учета средств пенсионных накоплений, их размещения, полученного инвестиционного дохода;

7) отражение результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, порядок расчета которых устанавливается уполномоченным государственным органом исполнительной власти, и средств пенсионных накоплений в накопительных пенсионных счетах застрахованных лиц в порядке и сроки, которые установлены законом Кыргызской Республики;

8) направление в уполномоченный государственный орган исполнительной власти отчетов по формам, установленным им в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

9) обеспечение застрахованных лиц информацией о состоянии накопительной части их личных страховых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений;

10) осуществление выплаты накопительной части пенсии согласно пенсионным схемам, установленным законодательством Кыргызской Республики.

Уполномоченный орган - это государственная организация, которая контролирует инвестиционный рынок.

Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:

1) обеспечение контроля за соблюдением субъектами отношений законодательства Кыргызской Республики о формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений;

2) принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

3) проведение в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, конкурсов по отбору специализированного депозитария для заключения с ним Соцфондом договора об оказании услуг специализированного депозитария;

4) проведение в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, конкурсов по отбору УК для заключения с ними Соцфондом договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

5) направление в пределах своей компетенции субъектам отношений запросов о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также иной информации;

6) оценка стабильности финансового положения и платежеспособности УК, специализированного депозитария и при необходимости выдача указаний по улучшению положения и устранению выявленных нарушений.

Наряду с государственным пенсионным фондом, в Кыргызстане действуют и негосударственные накопительные пенсионные фонды (НПФ).

В 1994 году в Кыргызстане был создан Негосударственный пенсионный фонд «Кыргызстан», который получил лицензию 16 августа 1995 года, а первые пенсии с его помощью вкладчики получили уже в 1998 году. На сегодняшний день вкладчиками Фонда являются более 2 тысяч человек, людей же, которые получают пенсии - более 500. При этом любой гражданин Кыргызстана, получивший паспорт, может прийти в Фонд и воспользоваться одной из трех предлагаемых накопительных систем - простой взрослой, детской программой «Наследие» и страховым полисом.

Детская программа «Наследие» рассчитана на 10 лет, при этом вкладчик обязан внести 50 % от общей суммы вклада в первые 3 года, остальная часть вносится в последние 7 лет - до окончания накопительного периода. Минимальный взнос также составляет 100 сомов. К примеру, любой гражданин Кыргызстана может прийти со свидетельством о рождении своего ребенка и сделать вклад на его имя.

В перспективе, по мере развития экономики, увеличения размера заработной платы в реальном выражении НПФ будут вовлечены в качестве страховщиков в систему обязательного пенсионного страхования, они смогут проводить операции с обязательными государственными накопительными пенсионными активами. НПФ сможет заниматься инвестированием пенсионных накоплений через управляющую компанию или сам при условии наличия лицензии уполномоченного органа. При этом НПФ должны будут отвечать определенным требованиям. Иметь:

• опыт работы по осуществлению негосударственного пенсионного обеспечения не менее двух лет;

• опыт одновременного введения определенного количества именных пенсионных счетов;

• определенную величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности;

НПФ заключает договор с Соцфондом об обслуживании вкладчиков.

Также НПФ заключает трехсторонний договор с УК, специализированным депозитарием.

Как работает Негосударственный пенсионный фонд. Все деньги, поступающие на счет Фонда, инвестируются главным образом в государственные краткосрочные облигации и казначейские векселя, облигации, обеспеченные залогом и акции компаний, прошедших проверку Фондовой биржи Кыргызстана и обеспеченных залогом. Причем, эмиссия всех этих ценных бумаг контролируется Национальным банком и Государственной службой регулирования и надзора за финансовым рынком Кыргызстана.

Преимущества Негосударственного пенсионного фонда перед Социальным фондом: в первом случае вкладчик может сам контролировать и устанавливать размер своей будущей пенсии, чего не сделаешь во втором случае. А если с вкладчиком что-нибудь случится, то его пенсию можно будет передать по наследству его родным и близким.

Основным недостатком обоих является то, что у них нет возможности вкладывать деньги в зарубежные активы, которые являются более выгодными с финансовой точки зрения и предсказуемыми.

Есть также третья система - пенсионный страховой полис. Работодатели часто используют его как один из способов мотивирования сотрудников не только не покидать занимаемую должность, но и стараться сделать все возможное, чтобы остаться в компании. К примеру, работодатель приобретает страховой полис с разовым вкладом в 10 тысяч сомов, через 10 лет эти 10 тысяч превращаются уже в 36, то есть работник в течение последующих 10 лет будет получать ежемесячную пенсию в размере 300 сомов.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать следующий вывод:

деньги, поступающие в Соцфонд, просто лежат. Кроме того, Соцфонд не ставит перед собой цели обеспечивать доходность, его цель - собрать и раздать деньги. А по поводу Негосударственного пенсионного фонда «Кыргызстан» - тут уже возникает вопрос доверия, хотя доходность у него гораздо выше, чем у Соцфонда. Пенсии, выплачиваемые государством, не такие большие, как хотелось бы. Но они стабильные, государство берет на себя ответственность за их выплату.

Введение накопительной пенсионной системы в Кыргызстане пришлось на трудные времена. Мировой экономический кризис нанес сильный удар по фондовому рынку, в результате которого пенсионные фонды по всему миру потеряли значительную часть своих активов, в том числе в Америке, России, Казахстане. Компании, управляющие пенсионными активами, ушли в минусовую доходность. Кыргызстану в этом необходимо более аккуратное и высокопрофессиональное управление, поскольку у него нет нефтяных месторождений и огромных валютных поступлений от продажи нефти на растущем рынке.

Именно поэтому на первом этапе внедрения накопительной системой до 2012 года в Кыргызстане решено было придерживаться консервативной модели инвестирования пенсионных активов в ценные государственные бумаги, казначейские векселя и ноты, которые приносят стабильный, устойчивый доход по процентной ставке, гарантированной государством. Можно назвать этот период технологическим, направленным на отработку и улучшение понимания всех бизнес - процессов функционирования части накопительной пенсионной системы.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Современная государственная социальная политика по решению пенсионных проблем населения

Социальное развитие республики неотделимо от состояния её национальной экономики. Уровень экономики определяет меру социальных возможностей государства. Социальная сфера по-прежнему остается приоритетной, несмотря на определённые трудности в развитии экономики республики. Доля затрат из гос. бюджета на социальные нужды остается достаточно высокой -- более 50%. Проводимый в республике социально -экономический курс исходит из того, что социальное благополучие является необходимой основой экономического развития государства.

В советский период система государственных мероприятий по оказанию социальной поддержки детям, матерям, старикам и инвалидам именовалась социальным обеспечением. Социального страхования, как отдельного института с независимым от государственного бюджета источником финансирования, практически не существовало. Функции социального обеспечения и социального страхования в тот период фактически не различались. Социальное обеспечение осуществлялось за счёт специально создаваемых фондов общественного потребления, формируемых за счёт отчислений от заработной платы и налогов. Гарантируя всеобщую занятость при низком уровне заработной платы, государство оплачивало расходы на воспроизводство и жизненные риски через систему низких тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги, бесплатное образование и здравоохранение, пособия, пенсии, стипендии из общественных фондов потребления. Механизмом перераспределения социальных благ был трудовой коллектив, поскольку предприятия содержали множество объектов социальной сферы. Законодательство о социальном обеспечении регулировало предоставление пенсий, компенсаций, ежемесячных и единовременных пособий. Другой, существовавший в то время вид пособий, -- это помощь, предоставляемая дополнительно к основным источникам существования (к пенсии, оплате по труду). Целью этой помощи являлось покрытие дополнительных расходов, на которые пенсии или заработной платы не хватало. Это помощь могла быть единовременной (разовой) и ежемесячной.

Назначались и выплачивались социальные пенсии нетрудоспособным лицам, не имеющим трудового стажа, в размере 50% от размера минимальной пенсии. Их предоставление регулировалось пенсионным законодательством и производились органами социального обеспечения по месту жительства.

Переход к рыночной экономике сопровождался безработицей, инфляцией, увеличением численности малообеспеченных граждан, нуждающихся в государственной поддержке, и в то же время недостаточностью государственных ресурсов для оказания этой поддержки. Возникла необходимость кардинальных перемен в области социальной защиты.

За годы независимости Кыргызстана укреплена его правовая база, основой которой послужили такие законы, как: Закон «О ветеранах войны, Вооружённых Сил и тружениках тыла», «О государственных пособиях в Кыргызской Республике», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья», «О пожилых гражданах в Кыргызской Республике».

С мая 1998 вступил в силу Закон «О государственных пособиях в Кыргызской Республике». В его основу положено оказание государственной поддержки по принципу нуждаемости. Закон предусматривает назначение и выплату двух основных видов государственных пособий: единые, ежемесячные пособия малообеспеченным семьям и гражданам (ЕЕП) и социальные пособия. Единые ежемесячные пособия выплачиваются с учётом степени фактической нуждаемости, т. е. адресно. Социальное пособие назначается нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсионное обеспечение и предоставляется без учёта материального положения. Действующим законодательством республики предусмотрены следующие виды льгот: скидки при оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатное и льготное обеспечение углём, санаторно-курортными путёвками, льготы по проезду, медицинскому обслуживанию, единовременные денежные пособия и компенсации.

В 2002 г. Кыргызская Республика стала участником «Международного Мадридского плана действий по проблемам старения», в соответствии с которым Кыргызстан взял обязательства по «обеспечению пожилого населения страны возможностью жить в безопасных и достойных условиях и продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправных граждан».

Другим направлением социальной работы является оказание социальных услуг. Социальное обслуживание пожилых и инвалидов в настоящее время осуществляется по месту их постоянного проживания и в домах-интернатах. Более 7,8 тысяч пожилых людей обслуживаются социальными работниками на дому. Им оказывается помощь в уборке квартир, мелком ремонте, доставке продуктов питания и медикаментов. В 13 домах-интернатах для инвалидов и престарелых (на стационарном социальном обслуживании) проживают свыше 2 тысяч чел.

Основной задачей государственных органов социальной защиты населения является разработка и реализация государственной социальной политики в области социальной защиты, совершенствование системы социальной защиты и ее государственных институтов. На сегодняшний день государственная социальная защита предоставляется на республиканском и территориальном уровнях.

Основными функциями органов социальной защиты населения на республиканском уровне являются:

* разработка проектов нормативных правовых актов в сфере социальной защиты;

* координация деятельности государственных органов по реализации государственных программ и нормативных правовых актов в сфере социальной защиты;

* проведение мониторинга деятельности подведомственных и территориальных организаций;

* проведение информационной работы.

Основными функциями органов социальной защиты населения на территориальном уровне являются реализация государственной политики на уровне района (города), а также проведение информационной работы.

Местные государственные администрации (далее - МГА) выполняют следующие функции:

* обеспечивают на территории согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики;

* разрабатывают программы социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, организуют их выполнение;

* привлекают имеющиеся ресурсы для решения неотложных социально-экономических задач;

* осуществляют контроль за соблюдением прав граждан, в том числе несовершеннолетних;

* организуют социально-культурное обслуживание населения.

Органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) в целях организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг выполняют функцию организации осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Некоммерческие организации оказывают социальные услуги нуждающимся слоям населения в рамках государственного социального заказа.

В целях смягчения негативных последствий роста потребительских цен, увеличения тарифов на энергию, транспорт и коммунальные услуги Правительством Кыргызской Республики предусмотрены денежные компенсации взамен льгот отдельным категориям граждан.

В новой продовольственной корзине ассортимент товаров расширен с 39 до 52 наименований. Изменена структура минимального потребительского бюджета в сторону увеличения расходов на услуги с 15,1% до 17,68%.

Таблица 1.1

Социальные показатели на 2008-2012 гг.

	| 2008	| 2009	| 2010	| 2012
Численность населения	| 5239,9	| 5289,0	| 5337,0	| 5384,1
Бедность (в % к населению)	| 37,4	| 34,8	| 32,8	| 30,9
Занятость (тыс.чел)	| 2023,6	| 2069,4	| 2114,8	| 2161,3
Денежные доходы населения, млн.сом	| 104790,7	| 119843,3	| 133713,3	| 149434,2
Реальный темп роста (в %)	| 108,4	| 108,9	| 106,3	| 106,4
Минимальный потребительский бюджет (МПБ), сом	| 2654	| 2810	| 2980	| 3160
Среднемесячная з/плата, сом	| 3 683,4	| 4 170,7	| 4 615,6	| 5 115,9
Реальный темп роста (в %)	| 114,7	| 107,8	| 105,4	| 105,6

Стратегия на сокращение бедности - важнейшая часть политической основы, направляющей прогноз бюджета. Для реализации целей НССБ бюджетная стратегия на среднесрочный период направлена на приоритетное развитие социальных секторов. Последовательное внедрение программного формата представления расходов позволит повысить эффективность их воздействия на сокращение бедности.

На 2012 год потребная сумма на предоставление льгот из средств республиканского бюджета составит 674,2 млн.сом. При этом финансовые средства были рассчитаны с учетом уменьшения численности льготных категорий граждан путем естественной убыли (в среднем на 10%), которые направляются на проведение монетизации других видов льгот.

Финансирование расходов на социальное обеспечение осуществляется исходя из финансово-экономической возможности бюджета республики, без учета официально признанного стандарта уровня жизни - прожиточного минимума. В целом бюджет уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты в 2012 году составил 2,1% от валового внутреннего продукта (далее - ВВП) (4628 млн. сом.), а в 2010 году этот показатель был равен 1,3%. Такая динамика обусловлена существенным повышением в 2012 году размеров государственных пособий и денежных компенсаций взамен льгот, введением новых категорий получателей социальных пособий. В последующем, в целях сохранения адекватной государственной социальной поддержки, в республиканском бюджете должны предусматриваться средства на социальные расходы не ниже 2,1% от ВВП.

Значительная доля ограниченных бюджетных ресурсов идет на финансирование инфраструктуры социальных учреждений, а не на финансирование потребностей людей, нуждающихся в социальной защите.

На сегодняшний день координация деятельности министерств и ведомств, предоставляющих социальную защиту населению, осуществляется на низком уровне. Пенсионная политика, осуществляемая уполномоченным государственным органом в сфере пенсионного обеспечения, и политика, проводимая уполномоченным государственным органом в сфере социальной защиты, имеют несогласованный характер, что в конечном итоге приводит к диспропорции в размерах пенсий и социальных пособий. Проблемы, требующие межведомственной кооперации уполномоченных государственных органов в сфере социальной защиты, строительства, внутренних дел, образования и науки, труда, занятости и миграции и здравоохранения остаются не решенными. Вопросы обеспечения доступа ЛОВЗ к объектам инфраструктуры, зданиям, содействия их трудоустройству, задачи координации работы по улучшению ситуации с беспризорными и безнадзорными детьми, а также проблемы обеспечения полноценного доступа социально уязвимых лиц к услугам образования и здравоохранения требуют пересмотра.

2.2 Анализ развития социальной защиты населения Кыргызской Республики

На сегодняшний день в стране проживает 444,4 тыс. пожилых граждан, что составляет чуть более 8 % от всего населения республики. Данное соотношение не меняется на протяжении последних 4-х лет, хотя по абсолютному количеству пожилых их численность растет.

В настоящее время средний размер пенсии пожилым гражданам (пенсия по возрасту) составляет 3796 сомов или 99 % от прожиточного минимума пенсионера. Размер социального пособия для пожилых граждан составляет 1000 сом./мес.

Бюджет Социального фонда Кыргызской Республики на 2012 год составил по доходам в сумме 31462451,5 тыс. сомов и расходам -- в сумме 32585351,5 тыс. сомов и при предельном дефиците в сумме 1122900,0 тыс. сомов.

Таблица 2. 1

Доходы и расходы Социального фонда Кыргызской Республики (млн. сомов)

	| 2008 г.	| 2009 г.	| 2010 г.	| 2011 г.
ВВП	| 122241,5	| 137700,0	| 155300,0	| 176100,0
Доходы Социального фонда, в т.ч.:	| 8210,7	| 8257,5	| 8209,1	| 8891,9
поступление страховых взносов, из них:	| 5796,0	| 6140,1	| 6669,9	| 7251,1
в % к ВВП	| 4,7	| 4,5	| 4,3	| 4,1
на накопительный элемент	|	| 165,0	| 362,2	| 596,1
ассигнования из РБ	| 1284,7	| 1363,9	| 1459,2	| 1560,8
в % к ВВП	| 1,0	| 1,0	| 1,0	| 1,0
прочие доходы	| 80,0	| 80,0	| 80,0	| 80,0
Расходы Социального фонда, в т.ч.:	| 7537,2	| 8773,8	| 10164,9	| 11833,7
в % к ВВП	| 6,2	| 6,4	| 6,5	| 6,7
Расходы Пенсионного фонда, из них:	| 7171,0	| 8367,9	| 9720,0	| 11346,1
в % к ВВП	| 5,9	| 6,1	| 6,3	| 6,4
На накопительный элемент	|	| 165,0	| 262,2	| 596,1
Расходы Фонда ОМС	| 366,2	| 405,9	| 444,9	| 487,6
Дефицит/профицит (-/+)	| 673,5	| 516,3	| -1955,8	| -2941,8

Согласно прогнозу, доходы Социального фонда увеличились с 8210,7 млн. сомов в 2008 году до 31462,4 млн. сомов в 2012 году.

Расходы увеличились с 7537,2 млн. сомов в 2008 году до 32585,3 млн. сомов в 2012 году . Также был составлен прогноз Пенсионного фонда на 2013-2014 год. Прогноз по доходам составил на 2013 год - 30836922,5 тыс. сомов, на 2014 год - 35744196,7 тыс. сомов и прогноз по расходам на 2013 год - 31894201,3 тыс. сомов, на 2014 год - 35692248,0 тыс. сомов. Также В соответствии с действующим законодательством был утвержден финансирование Социального фонда Кыргызской Республики из республиканского бюджета на 2012 год в сумме 10881147,0 тыс. сомов, прогноз на 2013 год -- в сумме 12882800,0 тыс. сомов, на 2014 год -- в сумме 16360300,0 тыс. сомов, в том числе:

на базовую часть пенсии на 2012 год - 5521460,0 тыс. сомов, прогноз на 2013 год - 7375969,4 тыс. сомов, на 2014 год - 9831120,1 тыс. сомов;

на пенсии военнослужащим (пенсионерам Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской Республики, Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики и других) на 2012 год - 1064118,9 тыс. сомов, прогноз на 2013 год - 1070530,0 тыс. сомов, на 2014 год - 1231109,0 тыс. сомов;

на единовременное пособие по страховому случаю военнослужащих на 2012 год - 30000,0 тыс. сомов и прогноз на 2013 год - 25000,0 тыс. сомов, на 2014 год -- 40000,0 тыс. сомов;

на пенсии (многодетным матерям и матерям инвалидов с детства, за работу в условиях высокогорья, проживающим в отдаленных и труднодоступных районах, работникам летного и летно-испытательного состава открытого акционерного общества «Национальный авиаперевозчик «Кыргызстан аба жолдору», лицам, работавшим по Списку № 2 и в текстильном производстве, на предприятиях, входящих в программу «PESAC»), на надбавки к пенсиям (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и других, за особые заслуги перед Кыргызской Республикой), на выплату компенсаций (участникам ликвидации последствии аварии на Чернобыльской атомной электростанции и других атомных объектах гражданского или военного назначения, по трудовому увечью или профессиональному заболеванию, потерявшим кормильца на предприятиях, входящих в программу «PESAC», по возмещению вреда в связи с реорганизацией или ликвидацией работодателя) на 2012 год - 2549446,9 тыс. сомов, прогноз на 2013 год - 2672390,6 тыс. сомов, на 2014 год - 3490674,9 тыс. сомов;

на компенсационные выплаты пенсионерам за электрическую энергию на 2012 год - 1716121,2 тыс. сомов, прогноз на 2013 год - 1738910,0 тыс. сомов, на 2014 год - 1767396,0 тыс. сомов.

По данным Соцфонда Кыргызской Республики, по состоянию на 1 января 2012 года численность пенсионеров в Кыргызстане составляет 545 тысяч 861 человек. При этом по статистике Нацстаткома, для 90 % людей пенсионного и старше пенсионного возраста эта пенсия является единственным источником к существованию, 92 процента пожилых кыргызстанцев живут за чертой бедности.

На основе этого был утвержден Проект бюджета уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты.



Таблица

Привлечение финансовых ресурсов для реализации проекта (млн.сом)

показатели	2012 г	2013 г	2014 г
Республиканский бюджет	1649,9
Средства местных бюджетов
Средства межлународных сообществ

Таким образом, основной целью улучшения системы социальной защиты пожилых граждан является обеспечение каждого пожилого гражданина достойным уровнем социальных выплат не ниже уровня базовой части пенсии и качественные социальные услуги, исходя из индивидуальных потребностей каждого пожилого гражданина.

2.3 Перспективы развития Пенсионного фонда Кыргызской Республики

Демократическое государство обязано гарантировать всем своим гражданам возможность получения жизненно необходимых социальных услуг. В частности, важно сохранить доступность социальной сферы, а также обеспечить всему населению минимальный стандарт жизненных условий: возможность получения базового образования, гарантию определенного жизненного уровня и социальную защиту в экстремальных ситуациях. Поэтому основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание основных услуг учреждениями социальной сферы ( в первую очередь, медицинских, образовательных и др.)

Каждая проблема требует разработки и проведения специальных мер, для того чтобы сократить их негативное влияние на функционирование пенсионной системы. Нельзя допускать возникновения ситуации, когда объемы государственных пенсионных обязательств многократно превышают объемы реально получаемых страховых взносов. Необходимо провести комплекс мероприятия по регулированию доходов пенсионной системы:

- ежегодно проводить оценку тарифов страховых взносов исходя из потребности в средствах с учетом обеспечения коэффициента замещения и размера фиксированного платежа само занятого населения. Повысить эффективность пенсионной системы , можно либо повышая вставку взноса в пенсионный фонд и число плательщиков пенсионных взносов, либо уменьшая число пенсионеров, либо одновременно повышая вставку взноса в пенсионный фонд и число плательщиков пенсионных взносов и понижая число пенсионеров.

-низкая рождаемость определяет необходимость повышения пенсионного возраста, даже если нет роста продолжительности жизни. Целью повышения пенсионного возраста должна быть не экономия на пенсионерах, а повышение пенсий для стариков. Повышение пенсионного возраста должно сопровождаться: изысканием дополнительных источников финансирования пенсий; введением налоговых льгот для пожилых работников. Также основной задачей должно являться ослабление зависимости пенсионной системы от демографического фактора.

-увеличить страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, например, до 10 лет - для женщин и до 15 лет - для мужчин. В случае если страховой стаж застрахованного лица менее указанных величин, размер пенсии должен устанавливаться с увеличением пенсионного возраста в пределах 5 лет;

- ввести дополнительный тариф для отраслей производств, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовых пенсий;

- урегулировать ситуацию с работающими пенсионерами. Пересмотреть размеры пенсий работающих пенсионеров, либо установить границу пенсионного возраста, после которого пенсионерам работать было нельзя. Высвобождение рабочих мест для молодежи необходимо, профессионализм пенсионеров - ценный ресурс, но молодежи тоже надо набираться опыта. Иногда пенсионеры занимают высокие должности, и перспектив по продвижению молодежи нет. Необходимо развивать именно эти трудовые ресурсы;

Внесение корректив в пенсионную систему в части, по пенсионному обеспечению госслужащих: положительно отразится на расходной части бюджета государства; позволит уменьшить дефицит пенсионного фонда за счет ежемесячных денежных отчислений на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; средства, образующиеся на счетах госслужащих, могут использоваться для выплат пенсий нынешним пенсионерам, которые уже являются или будут являться получателями пенсий в переходный период проведения пенсионной реформы и не имеют средств на индивидуальных лицевых счетах, что является важным фактором в период дефицита расходной части бюджета ПФК.

Социальный фонд КР разработал три программы развития сферы социального страхования. Об этом 18 августа сообщила пресс-служба Соцфонда КР. В ведомстве отмечают, что программы направлены на продвижение реформ по внедрению накопительной составляющей пенсионной системы, повышение пенсий и поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы на среднесрочную перспективу развития 2012-2014 годы. «В целях расширения страховой базы и привлечения основной массы населения (которое в перестроечное время ушло на рынки), в систему обязательного государственного социального страхования. Социальным фондом им были снижены тарифные ставки до оптимального минимума. Уплата страховых взносов ими производится в размере от 80 до 200 сомов. Настало время пересмотреть эти нормы с доведением их до размеров 300-500 сомов. Задача реформирования пенсионной системы в КР является сложной, она является долгосрочной и планирование на среднесрочную и долгосрочную перспективу должно быть всесторонним и взвешенным», -- говорится в сообщении.

Программа № 1: С 1 января 2010 года в пенсионную систему введен накопительный компонент. Снижена ставка тарифов страховых взносов с работодателя на 2%, которые направляются на формирование накопительной части пенсии. Социальный фонд предлагает с 2014 года увеличивать ставку взносов в ГНПФ с 2% до 3% с дохода, начисленного в пользу работника. Также подготовлен законопроект, исключающий работающих пенсионеров и лиц, кому до пенсии осталось от 15 лет от уплаты страховых взносов в ГНПФ. В случае принятия данного законопроекта, с января 2012 года граждане пред пенсионного возраста и работающие пенсионеры, участвующие в настоящее время в накопительной пенсионной системе, будут уплачивать страховые взносы в солидарно-распределительную пенсионную систему.

Программа № 2: Для поддержания жизненного уровня пенсионеров в условиях растущей инфляции размеры пенсий систематически увеличиваются. Главной целью для улучшения жизни пенсионеров на среднесрочный период 2012-2014 гг. является повышение среднего размера пенсии по республике до прожиточного минимума пенсионера к 2014 году. Перед ведомством стоят ряд задач: поддерживать размер базовой части пенсии на уровне не ниже 12% фактически сложившейся средней заработной платы в республике за предыдущий год; ежегодно повышать размер страховых частей пенсии.

Программа № 3: Финансовая устойчивость пенсионной системы. За последние три года доходная часть бюджета Социального фонда характеризовалась тенденцией устойчивого роста. Одним из главных источников, обеспечившим рост доходов, явились поступления страховых взносов. Соцфонд считает, что в среднесрочной перспективе страховая база может быть расширена прежде всего за счет трудовых мигрантов. В настоящее время рассматриваются следующие мероприятия по работе с трудовыми мигрантами:

· разработка механизма организации сбора страховых взносов с трудящихся-мигрантов;

· проведение среди трудовых мигрантов информационных компаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обеспечение пенсионеров сопряжено с решением целого комплекса экономических проблем, среди которых важнейшая - финансовое обеспечение полноценной и своевременной выплаты пенсий.

В условиях рыночных социально-трудовых отношений социальное обеспечение пенсионеров приобретает ряд особенностей, главная из которых заключается в том, что пенсионная система становится финансово независимой от государственного бюджета. Это достигается благодаря тому, что финансовые средства Пенсионного фонда формируются за счет страховых отчислений от заработной платы всех застрахованных наемных работников.

Для реализации модели социального обеспечения пенсионеров государству потребовалось создание целого комплекса государственных гарантий, направленных на устойчивое функционирование данной системы:

* правовая база

* принудительное взимание страховых платежей;

* прямое бюджетное финансирование части пенсий в соответствии с действующим законодательством и т.п.

Однако глубокий экономический кризис и в особенности финансовый кризис, поразивший нашу страну в переходный период не обошел стороной и пенсионную систему.

В связи с этим по инициативе Пенсионного фонда Кыргызской Республики начаты эксперименты по реформированию пенсионной системы, создание единых пенсионных служб, которые позволяют значительно улучшить механизм управления средств на выплату пенсий. Еще более важное значение приобретает переход на персонифицированный учет плательщиков пенсионных взносов.

Несмотря на принятие нового пенсионного и налогового законодательств, нормы которых предусматривают ответственность налогоплательщика (по налоговому законодательству) и страхователя, застрахованных лиц, а также страховщика (по пенсионному законодательству), в стране не все организации уплачивают обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды.

В связи с принятием части второй Налогового кодекса Кыргызской Республики и изменением в связи с этим пенсионного законодательства функции Пенсионного фонда Кыргызской Республики по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения страховых взносов, а также по перерасчету и возврату излишне уплаченных или взысканных платежей во внебюджетные фонды передана органам Министерства Финансов Кыргызской Республики

Мне кажется, что существует необходимость внесения изменения в действующее пенсионное и налоговое законодательство, то есть изменений, связанных с возвратом Пенсионному фонду Кыргызской Республики функции по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Кроме того, считаю необходимым в этих целях открытие Пенсионным фондом своих расчетных счетов, а также возможность без акцептного списания денежных средств с расчетных счетов недобросовестных страхователей, по результатам документальных и камеральных проверок.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон "О государственном пенсионном социальном страховании" Киргизии от 21 июля 1997.

2. Кураков Л.П. Словарь-справочник по экономике. - М. 2010

3. Республиканская газета «Дело №». КР. Выпуск 2012г.

4. Газета K-News: Новости Кыргызстана, Киргизии. ВСЕ как ЕСТЬ. 2012г.

5. Общенациональная газета «Слово Кыргызстана». Новости Киргизии. Электронная версия. 2012г.

6. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи - М.: Финансы и статистика, 2005. - 78 с.

7. Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2002. - 250 с.

8. Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения. - М.: РАГС, 2003. - 198 с.

9. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. - М.: Владос , 2001. - 166 с.

10. Зимняя И.А. Социальная работа как профессиональная деятельность // Социальная работа. - 2002. - Вып.2.

11. Кричевский Н.А. Социальное страхование. - М.: Дашков и К, 2008. - 316 с.

Размещено на Allbest.ru

...