Открытый бюджет: опыт России и других стран

Размещено на http://allbest.ru

Открытый бюджет: опыт России и других стран

Введение

Важным направлением становления прозрачной и ответственной власти является открытость происходящих в ней процессов, их доступность для контроля и влияния со стороны самого общества. Одним из важнейших процессов, постоянно происходящих во властных структурах любого уровня, является бюджетный процесс. Степень прозрачности, понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении не только депутатов, но и представителей широкой общественности является важной характеристикой степени ответственности этой власти перед избирателями. С другой стороны, все действия, направленные на большую открытость и прозрачность бюджета, являются одновременно и действиями по предотвращению коррупции.

Необходимость решения указанной задачи отмечена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах.

Цель данной работы - изучение открытого бюджета Российской Федерации и сравнение его с другими странами. В соответствие с указанной целью был поставлен ряд задач:

ѕ изучить назначение и структуру открытого бюджета в РФ;

ѕ изучить перспективы его развития, в сравнении с опытом других стран.

Глава 1. Открытый бюджет РФ

Разработкой единой системы управления общественными финансами на федеральном уровне начали заниматься в 2011 году. Минфин России разработал Концепцию создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №1275-р.

В марте 2012 года была разработана архитектура и требования системы. Оператором системы является Федеральное казначейство.

В соответствии с утвержденной архитектурой, целью создания системы "Электронный бюджет" является:

1. Обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Формирование единого информационного пространства и применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

Изучением открытости государственных бюджетов занимается международная организация International Budget Partnership (IBP). В рамках инициативы по открытости бюджетов производится оценка прозрачности бюджета и участия в этом процессе различных организаций. При этом важнейшей точкой приложения усилий организации является вовлечение, участие и влияние общественности на ведение госбюджетов.

В рейтинге открытости государственных бюджетов, составленном IBP в 2012 году Россия впервые вошла в группу стран, представляющих существенную информацию о бюджете, заняв в ней 4-е место после США, Южной Кореи и Чехии. В этом рейтинге она опередила Германию, Бразилию, Индию, Испанию. Глобальное исследование охватывало 100 стран.

В методике рейтинга большое внимание уделяется наличию 8 важных документов о бюджете, к которым должен быть обеспечен доступ граждан:

1) Бюджетное послание;

2) Бюджетный законопроект/предложения исполнительной власти;

3) Утвержденный бюджет;

4) Ежемесячные или ежеквартальные отчеты в течение года;

5) Полугодовой отчет за первые 6 месяцев финансового года;

6) Годовой отчет по результатам финансовой деятельности;

7) Аудиторский отчет;

8) Упрощенные отчеты для граждан.

Особое внимание организация уделяет последнему виду документов - упрощенным для восприятия отчетам для граждан. Упрощенные отчеты не предполагают подробной детализации, но дают общее представление о бюджете в удобной форме, с элементами инфографики.

В раскрытии информации о бюджете важную роль играют некоммерческие организации, выполняющие функцию контролирующего органа. Помимо IBP, в эту группу входят такие организации, как Social Accountability International (SAI), Open Government Partnership (OGP). В ноябре 2011 года в Танзании была принята Дар-эс-саламская декларация о прозрачности, подотчетности и о общественном участии в бюджетном процессе.

Глава 2. Анализ предоставления сведений о бюджете

В 2013 году Министерством финансов проведен опрос субъектов РФ о реализации мероприятий по повышению прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан. Данные этого опроса свидетельствуют, что многими российскими регионами накоплен существенный опыт применения технологий, обеспечивающих прозрачность и открытость общественных финансов. Всего в опросе приняло участие 77 субъектов РФ.

Регионы, составляющие «бюджет для граждан» на регулярной основе, отражают в нем следующую информацию. Представлена таблица сравнения предоставляемой информации в России и в США. Данная информация передается разными каналами связи, в основном : интернет, СМИ. (таблица 1).

Таблица 1. Виды информации, отражаемые в бюджете для граждан в США и РФ

Глава 3. Открытый бюджет других стран

Из стран СНГ первой страной, издавшей гражданский бюджет, был Казахстан. В марте 2011 года Минфин РК впервые опубликовал на своем сайте нетехническую версию госбюджета, составленного на доступном языке для широкой общественности.

Раскрытию информации, в том числе - по бюджету, большое внимание уделяется правительством Новой Зеландии . В Великобритании Казначейство Ее Величества также уделяет особое внимание раскрытию информации о бюджете. В Австралии есть собственный портал для раскрытия информации о бюджете, на нем собраны основные документы о бюджете, есть упрощенный вариант - "Budget at a Glance", но отсутствует аналитика. Лучшие практики в обеспечении прозрачности бюджета реализованы в Вашингтоне, Айдахо, Монтане, Нью-Гемпшире, Мейне, Западной Вирджинии и Арканзасе. В США есть отдельная организация, которая занимается проблемой участия законодательной власти в бюджетном процессе - State Budget Solutions. Что характерно - практически во всех штатах созданы порталы по восстановлению экономики - "recovery portals" или проекты в области открытости и подотчетности "transparent portals".

Заключение

управление бюджет финансы

Я считаю, что сегодня обращение внимание только на прозрачность бюджета России недостаточно для повышения эффективности госуправления. Отмечается также низкий уровень общественного участия в бюджетном процессе. Это связано с тем, что общественность участвует в бюджетном процессе формально, но не является реальным механизмом.

Поэтому необходимо начать составлять и публиковать так называемый «гражданский бюджет» с представлением информации о достигнутых и планируемых результатах использования бюджетных средств.

Список использованной литературы

1) Методические рекомендации по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме (утверждено приказом Минфина России, Министерства регионального развития РФ и Министерства экономического развития РФ от 22.08.2013 №№ 86н, 357, 468)

2) Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (утверждена 20 распоряжением правительства от 20 июля 2011 г. N 1275-р)

3) Результаты исследования открытости бюджета РФ по 125 индикаторам «Международного бюджетного партнерства»

4) Обзор Открытости Бюджета за 2012 год (Международное бюджетное партнерство)

5) Руководство по прозрачности бюджета, подготовленное международной организацией Фонд открытых знаний

6) Единый портал бюджетной системы РФ

Размещено на Allbest.ru