Финансовые ресурсы органов местного самоуправления, их формирование и использование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Инженерно-экономический институт

Кафедра «Финансы и денежное обращение»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления, их формирование и использование

по дисциплине «Бюджетная система»

Выполнил

студент гр. 13706/3 В. С. Калюга

Руководитель

доктор экономических наук, Д. Г. Родионов

Санкт-Петербург 2014



Содержание

Введение

1. Финансовые основы местного самоуправления

2. Структура доходов бюджета

3. Расходы местных бюджетов

4. Финансовые проблемы местных бюджетов и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В условиях рыночных преобразований одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, охватывающие местные бюджеты. Местные финансы являются основой экономического процесса и базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Целью данной работы является рассмотрение формирования и расходования финансовых ресурсов органов местного самоуправления, а также их недостатки.

В исследовании поставлены 4 основные задачи:

1.Рассмотреть финансовые основы местных органов самоуправления;

2.Определить структуру доходов местных бюджетов;

3.Проанализировать расходы финансовых ресурсов;

4.Обозначить проблемы местных бюджетов и их возможные решения.

Объект исследования - местные бюджеты.

Предмет исследования - межбюджетные отношения.

Границы исследования - территория РФ.



1. Финансовые основы местного самоуправления

В последнее время во многих государствах наблюдается регионализация социально-экономических процессов. Все в большей мере функций их регулирования переходят от центрального уровня государственной власти к территориальным структурам. Роль территориальных финансов возрастает, а сфера использования расширяется.

Местное самоуправление - это гарантируемая конституцией организация и деятельность граждан по решению вопросов местного значения. В настоящее время местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя нашего государства. В ст. 130 Конституции Российской Федерации записано, что «местное самоуправление в Российской федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Финансовой основой местного самоуправления являются местные бюджеты, без которых они не могу нормально функционировать. За счет их средств государство активно проводит социальную политику, оказывая содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Местные финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения задач местного значения. В систему муниципальных финансов включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования. В Российской Федерации насчитывается тысяч местных бюджетов (без учета городских и сельских поселений).

Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Местные финансы играют важную экономическую, социальную политическую роли и выполняют 3 функции.

Прежде всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках органов местной власти и их использование с целью удовлетворения потребностей населения и органов власти муниципального образования.

Регулирующая функция местных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов муниципальной собственности.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных органов власти, как фактически складываются пропорции при распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Функции осуществления бюджетного процесса регулируются органами местного самоуправления на основе норм, закрепленных Бюджетным кодексом РФ, федеральным и региональным законодательствами.

Также, с помощью региональных финансов, государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в экономическом и социальном развитии от других районов страны.

Предполагается, что роль местных бюджетов должна возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, способствует повышению ее эффективности, что для нашей страны в современный период имеет особое значение.

Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Бюджетным кодексом Российской Федерации», а также другими федеральными законами, конституцией Российской Федерации уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления. Важная роль уделяется правовому регулированию доходов местного бюджета.

2. Структура доходов бюджета

В настоящее время доходы бюджета состоят из двух основных частей: налоговых и неналоговых доходов.

I. Налоговые доходы.

В мировой практике принято за местными бюджетами закреплять налоги, не зависящие от экономической конъюнктуры, на которые местное самоуправление может повлиять самостоятельно. В бюджеты муниципальных образований налоговые платежи зачисляются по единым нормативам, установленным непосредственно БК РФ, а также законами субъектов РФ.

По статье налоговых сборов в бюджеты муниципальных учреждений зачисляются доходы от следующих налогов:

налог на прибыль организаций;

подоходный налог с физических лиц;

акцизы по подакцизным товарам;

федеральные, региональные и местные, лицензионные сборы;

единый сельскохозяйственный налог;

налог на имущество физических лиц;

платежи на пользование природными ресурсами;

земельный налог;

таможенная пошлина;

налог на игорный бизнес (актуален для некоторых регионов).

От федеральных налогов и сборов в местный бюджет поступает только процент предусмотренный специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленных законами субъекта РФ (ст. 61 БК РФ).

II. Неналоговые доходы.

К неналоговым источникам дохода относятся:

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий после уплаты налогов и других платежей;

сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

штрафы;

плата за негативное воздействие на окружающую среду;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности;

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

безвозмездные перечисления.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся финансовая помощь из бюджетов других уровней (в форме дотаций и субсидий), субвенции из фондов компенсации (федерального и региональных), субвенции из местных бюджетов другим уровням, другие перечисления из негосударственных внебюджетных фондов, от физических и юридических лиц, международных организаций (в том числе добровольные пожертвования).

Существует еще один способ привлечения денег в бюджеты муниципальных образований, но этот способ на сегодняшний момент мало развит и требует нормативной обработки. Органы местного самоуправления могут выпускать муниципальные облигации. Эти ценные бумаги обеспечиваются муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования. Современный опыт муниципальных заимствований в форме облигационных займов в России весьма ограничен. За прошедший год были зарегистрированы облигационные займы 17 муниципальных образований. Развитие внутренних заимствований, разработка их стратегий - это проблема не только государственного, но и в большей степени местного уровня.

Таблица 1. Доходы местных бюджетов Российской Федерации за 2012г., млн руб. Поляк Г.Б. «Бюджетная система России» - М. ЮНИТИ 2011г. с.101

3. Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемы на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Они связанны с решением вопросов местного значения, управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города. Формирование расходов бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии с расходными обязательствами органов местного самоуправления, которые отражаются в реестре расходных обязательств и финансирование которых должно происходить за счет средств местного бюджета.

Основная часть расходов местных бюджетов связана с решением вопросов местного значения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование и управление муниципальной собственностью;

охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, культуры и спорта, здравоохранения, СМИ;

организация транспортного обслуживания на соответствующей территории, дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий;

содержание муниципального жилищного фонда;

формирование и содержание муниципальных архивных фондов;

проведение муниципальных выборов и референдумов;

обслуживание и погашение муниципального долга и др.;

обслуживание муниципального заказа.

Кроме этого, из бюджетов муниципальных образований средства используются на частичное финансирование пяти основных направлений: образование (до 40%), жилищно-коммунальное хозяйство (15%), здравоохранение и физическая культура (до 14%), социальная политика (около 10%) и управление (около 10%).

Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями, расположенными на их территории (взаимоотношения строятся на договорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в формировании местного бюджета. Они должны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, финансировании по развитию системы водоснабжения и канализации.

Размещение государственного заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств.

Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета и проходит через банки, которые в свою очередь не имеют право брать какие либо проценты себе. самоуправление финансовый бюджет

В целом финансовое положение местных органов власти образований свидетельствует, что многие доходы местных бюджетов не соответствует потребностям муниципалитетов в реализации собственных полномочий. По оценке муниципальных образований, в ЖКХ недостаток средств местных бюджетов составляет от 30 до 50%, в сфере образования - 12-20%, в здравоохранении - 17-49%.



Таблица 2. Расходы местных бюджетов Российской Федерации за 2012г., млн руб. Поляк Г.Б. «Бюджетная система России» - М. ЮНИТИ 2011г. с. 104

4. Финансовые проблемы местных бюджетов и пути их решения

Несмотря на установившуюся в России систему местных бюджетов, очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Эти проблемы нуждаются в специальном анализе - только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

На сегодняшний день можно выделить ряд проблем, препятствующих продуктивному функционированию системы местного самоуправления:

*несбалансированность местного бюджета;

*слабая доходная база;

*несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

*не проработанность механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами;

*несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области местного самоуправления;

*отсутствие квалифицированных муниципальных служащих и др.

Рассмотрим вышеприведенные проблемы подробнее и предложим возможные пути их решения.

Право населения страны на местные бюджеты создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан. При этом не следует необоснованно отдалять друг от друга институты государственной власти и местные органов управления. Государственная власть и местные бюджеты должны дополнять друг друга.

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, в ближайшее время необходимо также урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

В условиях хронического дефицита местных бюджетов особое значение приобретают задачи мобилизации дополнительных источников доходов. Решение проблемы доходной базы местных бюджетов связаны с активацией такого финансового инструмента, как концессионные соглашения.

Концессия - договор на сдачу в эксплуатацию на определенных условиях недр и участков земли, предприятий и других хозяйственных субъектов, принадлежащих государству или муниципалитетам. Этот инструмент является выгодным, как для местных органов власти, так и для арендатора.

Дополнительно в целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов. Внедрение этих предложений и мероприятий по их улучшению позволит, на наш взгляд, значительно улучшить формирование доходной базы местных бюджетов.

Наблюдая очевидный дисбаланс доходов местных бюджетов и их расходных потребностей, особую роль имеют межбюджетные отношения на субфедеральном уровне. Законодательством предусмотрено формирование региональных фондов финансовой поддержки поселений, финансовой поддержки муниципальных районов, районного фонда финансовой поддержки поселений, регионального фонда компенсации, фонда софинансирования социальных расходов и фонда муниципального развития. Региональные власти могут предоставлять местным бюджетам иные дотации и субсидии в пределах 10% общего объема финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Большой проблемой, по-прежнему, остается нецелевое использование земельных участков (размещение на участках под мойки автотранспорта, станции технического обслуживания, магазинов, многоквартирных жилых домов и офисных зданий). В федеральном законодательстве четко не сформулированы содержание понятия «использование земли не по целевому назначению». В налоговом и земельном законодательстве необходимо четко разделить полномочия между Федеральной службой земельного кадастра России, комитета по земельным ресурсам и землеустройству и налоговыми органами в случае обнаружения ими нецелевого использования земельных участков.

Таким образом, не трудно заметить, что финансовых проблем местного самоуправления немало и для их решения нужен разносторонний подход к каждой из них.



Заключение

На основе вышенаписанного можно сказать, что решены следующие задачи:

1.Рассмотрены финансовые основы местных органов самоуправления;

2.Определены источники доходов местных бюджетов;

3.Освещены направления использование финансовых ресурсов;

4.Обозначены проблемы местных бюджетов и возможные решения.

Мы видим, что местные финансы выполняют много задач и необходимы для нормального функционирования нашей страны, однако, они же продолжают оставаться болезненной и до сих пор нерешенной проблемой бюджетной политики. Российская Федерация нуждается в эффективном функционировании и отлаженном взаимодействии всех уровней публичной власти - федеральной, региональной, местной. Необходимо подойти к каждой проблеме с разных сторон и найти пути решения, для более эффективной работы местных бюджетов.



Список использованной литературы

Нормативно-правовая база:

1.Конституция РФ

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации

3.Налоговый кодекс Российской Федерации

Учебная литература:

4.Селезнев А.З. «Бюджетная система Российской Федерации» - М.: ЮНИТИ, 2012 г.

5.Нешитой А.С. «Бюджетная система Российской Федерации» - М.: Дашков и К, 2012 г.

6.Гл. ред.: Поляков Г.Б. «Бюджетная система России» - М. ЮНИТИ

2011 г.

7.Мацкуляк И.Д «Государственные и муниципальные финансы» - М.: Феникс, 2007 г.

8.Бабич А.М. «Государственные и муниципальные финансы» - М.: ИНФРА, 2004 г.

9.Романовский М.В., Врублевская О.В. «Бюджетная система Российской Федерации» - М.: ЮРАЙТ, 2007 г.

10.Веретенко И.И. «К вопросу о предмете финансового права. Актуальные вопросы административного и финансового права: Сборник научных трудов» -- М.: МГИМО (У) МИД России, 2004 г.

Размещено на Allbest.ru

...