Формирование и исполнение бюджетов на примере Миасского городского округа

Размещено на http://allbest.ru

Формирование и исполнение бюджетов на примере Миасского городского округа

Введение

В последнее время во всех странах наблюдается темп расширения полномочий местных властей, ведь местные бюджеты формируют бюджетную систему страны в целом. Это помогает учитывать интересы населения различных муниципальных образований и на этой основе формировать и эффективно распределять финансовые ресурсы между уровнями бюджетной системы. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во- вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти - это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов. В настоящее время основная часть муниципальных образований России не в состоянии обеспечить собственными средствами финансирование даже минимальных расходов реально существующей социальной сферы и систем жизнеобеспечения муниципального образования. Сейчас актуальными становятся вопросы, связанные с выработкой органами местного самоуправления подходов, способствующих укреплению финансовой базы муниципального образования, улучшением формирования и исполнения средств местных бюджетов, что помогло бы улучшению бюджетной системы в целом, так как местные бюджеты являются важной составляющей государственного бюджета.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. В современных условиях развития финансовых отношений перед органами местного самоуправления муниципального образования, в том числе и Дзержинского района стоит задача согласования интересов всех субъектов жизнедеятельности муниципального образования, что позволяет решить стратегия развития территории.

Объектом исследования выступает местный бюджет на примере бюджета Миасского городского округа.

Предметом исследования является анализ формирования и исполнения бюджета городского округа, а также анализ проблем и эффективные способы решения проблем.

Цель курсовой работы - проанализировать и выявить проблемы формирования доходов и расходов бюджета Миасского городского округа. Исходя из цели курсовой работы, определим задачи:

1) Показать бюджетное устройство Миасского городского округа;

2) Проанализировать формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета Миасского городского округа;

3) Выявить проблемы исполнения бюджета и найти пути решения проблем.

В связи с поставленной целью и задачами, перейдем к рассмотрению данного вопроса. Постараемся разобрать все поставленные задачи и сделать соответствующие выводы.

Глава 1. Теоретические основы формирования бюджетов городских округов

бюджет расход доход

1.1 Понятие и функции бюджетов городских округов

Для того что бы раскрыть сущность местных бюджетов, нам следует изначально обратится к самому понятию местный бюджет. В соответствии со статьей 15 Бюджетного Кодекса РФ «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления» Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-Ф. Статья 15. Местный бюджет.. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Муниципальные финансы - в это понятие, как правило, вкладывается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.

С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

* государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

* собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

* заемных средств или муниципального кредита.

Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Другими словами, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления - от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы

Сам процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии

1) Стадия финансового планирования

2) Бюджетный процесс

3) Оценка результатов

Эти стадии серьезно различаются между собой Так, на первой стадии основным видом деятельности является составление анализа и прогноза, и определяющей является аналитическая работа. На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета. На третьей - процесс контроля.

Безусловно, все эти функции не могут быть отнесены к исполнению одними и теми же структурами органов местного самоуправления, поэтому крайне важным является разделение функций в процессе управления финансами.

Как правило, в структуре органов местного самоуправления этой деятельностью занимаются три основных вида органов

1) Финансовые органы, основной задачей которых является финансовое планирование

2) Бюджетные органы, основной задачей которых является организация и осуществление бюджетного процесса

3) Контрольные органы, основной задачей которых является контроль за расходованием средств

Смешение этих функций недопустимо, поскольку интересы этих органов крайне различны. Так, если мы возложим функцию финансового планирования на бюджетные органы (что происходит достаточно часто), мы тем самым подчиним процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя Также нельзя совмещать функции контроля и функции исполнения

Бюджеты муниципальных образований не могут существовать отдельно от других муниципальных образований, отсюда следует необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Их суть состоит, прежде всего, в появлении собственных предметов ведения требует собственной хозяйственной деятельности, в том числе и финансовой В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. И определение, отражает лишь внешнюю форму - констатацию определенной деятельности. Поэтому, когда мы говорим о бюджете, мы прежде всего должны отметить, что этот документ является отражением реальных целей и задач данного муниципального образования

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» Конституция Рoссийской Фeдерации. Раздел I: Глава 8, статья 130. И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» Конституция Рoссийской Фeдерации. Раздел I: Глава 8, статья 132. .

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами). Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.2 Состав доходов бюджетов городских округов

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Поэтому нам необходимо выделить основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления. Ими являются:

1. Налоги;

2. Неналоговые поступления;

3..Собственные доходы;

4. Муниципальный кредит.

Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры ограничены налогоспособностью населения и предприятий. Третья и четвертая группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рационально ими распорядиться. Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, поскольку именно в нем определяется правоспособность органов местного самоуправления.

Состояние городских финансов определяется следующими факторами:

1) Состоянием хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

2) Ресурсами, расположенными на территории муниципального образования;

3) Объемом прав и полномочий, предоставленных органам местного самоуправления государством;

4) Профессионализмом самих муниципальных служащих Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.//изд.Наука. 2009.-с 283;

Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе это платежи, обладающие следующими свойствами:

* беспричинностью, то есть отсутствием каких-либо конкретных услуг, за которые они взимаются;

* относительной стабильностью и долговременностью;

* регулярностью платежей.

Его образующими факторами являются:

* налогоспособность правовых субъектов, осуществляющих свою деятельность на данной территории;

* существование какого-либо имущества.

Традиционно выделяются следующие виды налогов:

* налоги с граждан;

* реальные (или имущественные) налоги;

* акцизы (налоги на незаслуженный прирост стоимости);

* налоги на потребление.

Роль налогов в осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий. В связи с этим особенно важно отметить тот факт, что по своей природе налоги как инструмент реализации хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Другими словами, изменение ставки налогообложения может стимулировать или наоборот тормозить определенные процессы, происходящие в обществе.

Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важен не только тот факт, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, а и способность органов местного самоуправления влиять на формирование самой налоговой базы.

Поскольку системы налогообложения в различных странах складывались исторически, то все они имеют свои особенности. Однако с точки зрения способов разграничения налоговых поступлений между уровнями власти есть общие принципы построения этих систем, которые позволяют выделить три основных вида:

1) Система надбавок и отчислений;

2) Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку;

3) Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по конструкции налогов.

Первая система предполагает установление единых для всего государства видов налогов и распределение их долями между различными уровнями власти. Графически эта система будет выглядеть так: (Приложение 1)

Подобная система применяется сегодня в нашей стране и обладает

рядом существенных недостатков:

1) Прежде всего, она предусматривает наличие регулирования бюджетов на всех уровнях.

2) На данной схеме очень отчетливо видно, что наиболее простым способом увеличения собственных доходов является перераспределение доходных источников между уровнями власти, что в свою очередь неизбежно приводит к конфликтам между органами местного самоуправления и органами государственной власти в процессе формирования и исполнения бюджета.

3) При подобной системе исчезают всякие стимулы для развития и совершенствования налогооблагаемой базы, поскольку инициатива наказывается регулированием бюджета.

4) Данная схема не позволяет осуществлять долгосрочное планирование доходных источников.

Не улучшают данной системы и попытки ее совершенствования через разрешение введения региональных и местных надбавок, поскольку все вышеперечисленные недостатки при этом сохраняются.

Несколько модифицирует первую систему разграничение доходов

между органами власти через различную конструкцию налогов. В данном случае и государство, и местное самоуправление вводят одни и те же виды налогов, но принципы начисления и сбора могут быть различными.

Наиболее распространена в странах с развитым местным самоуправлением система, предполагающая разграничение доходных источников, которая представлена на следующей схеме: (Приложение 2)

Данная система предусматривает, что основная масса налогов закрепляется за органами местного самоуправления по видовому признаку и на достаточно длительный срок. При подобном подходе недостатки предыдущей системы устраняются, однако возникает ряд проблем иного свойства. Необходимо остановиться на этой проблеме, поскольку и Конституция Российской Федерации, и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривают переход к этой системе. Основы управления муниципальным хозяйством

Прежде всего, достаточно сложным оказывается механизм разграничения доходных источников по видовому признаку. Проблема состоит в том, что эффективность работы данной системы налогообложения напрямую зависит от того, какие виды налогов будут закреплены за вполне определенными уровнями власти.

В основу закрепления доходных источников за уровнями власти должны быть положены следующие критерии:

1) Желательно соответствие видов доходных источников предметам

ведения органов местного самоуправления. Другими словами, наиболее эффективно органы местного самоуправления могут осуществлять налогообложение в тех сферах, где именно они определяют политику. Так, например, в большинстве стран земельный налог отнесен к доходным источникам местных властей, поскольку только они могут тщательно проанализировать состояние земельных отношений, режимы использования земельных ресурсов, определить порядок землепользования, наладить эффективный учет и контроль земельных ресурсов.

2) Поскольку право на местное самоуправление выступает не как право личности, а как коллективное право, то за органами местного самоуправления должны закрепляться прежде всего налоги, связанные с регулированием общественно значимой деятельности для населения муниципального образования. Так, налоги, ограничивающие право на осуществление каких-либо конкретных видов, деятельности, также должны быть отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Примером может служить налог с владельцев транспортных средств. В то же время, исходя из принципа, для регулирования лучше использовать личные налоги, которые взимаются государством с граждан. Так, в большинстве стран мира регулирующим является подоходный налог. Не менее важной проблемой при применении второй системы налогообложения является проблема поиска механизмов выравнивания. Тем более она обострилась сегодня в нашей стране, после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку, с одной стороны, резко выросло количество субъектов бюджетного регулирования, с другой стороны, все муниципальные образования стали в области формирования бюджета равноправными.

Особенно остро эта проблема встает в нашей стране с огромной территорией и отличиями в условиях и уровне жизни населения. Федеральный закон предусматривает два механизма выравнивания:

1) По государственным гарантиям, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, предполагается осуществлять выравнивание шести важнейших показателей уровня жизни на основе минимальных государственных социальных стандартов (образовательный стандарт, стандарт бесплатного медицинского обслуживания, жилищный стандарт, стандарт бесплатной юридической помощи, экологический стандарт, стандарт социального обеспечения по старости и нетрудоспособности). Под минимальным государственным стандартом в данном случае понимается определенный перечень минимальных услуг, оказываемых государством населению. Минимальные государственные стандарты обеспечиваются федеральным и региональными бюджетами.

2) По нормативам минимальной бюджетной обеспеченности производится расчет минимальных бюджетов, и в данной сфере решающей оказывается роль не федеральных властей, а региональных.

Также в местном бюджете существую такие поступления, как неналоговые поступления

Налоги составляют основу большинства бюджетов местных самоуправлений, однако немалую роль в формировании местных бюджетов играют и неналоговые поступления, к которым относят все поступления, которые органы местного самоуправления получают из иных источников. Вопрос об отнесении тех или иных групп доходов к налогам и неналоговым поступлениям весьма спорный, но, как правило, неналоговые поступления обладают некоторыми характерными признаками, отличающими их от налогов. Так, в большинстве случаев они устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и носят локальный характер по своей конструкции и содержанию.

К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода:

* доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;

* санкционные (прежде всего штрафы);

* различные виды пошлин и сборов.

В нашей стране существует такой источник поступлений в бюджет, как штрафы, поскольку установлением видов штрафов и их размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически не применяются, поскольку исчезает заинтересованность в них органов местного самоуправления.

Применение санкционных мер крайне необходимо для деятельности органов местного самоуправления не только как источник дохода, а в большей степени как механизм реализации властных полномочий. Особенно велика роль санкций для обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Так, сколь бы суровым и продуманным не было решение о принятии различных общеобязательных правил, принимаемых органами местного самоуправления, они не будут действовать без механизма принуждения в виде санкций за неисполнение.

Другим достаточно распространенным видом неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий. Этот вид поступлений достаточно хорошо известен и представляет собой систему расчетов между производителем услуг и их потребителем. Отличает его от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления.

Третий источник формирования доходов бюджетов муниципальных образований являются собственные доходы. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Глава II. Формирование и исполнение местных бюджетов. Ст. 6.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) Местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

2) Налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

3) Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

4) Не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

5) Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

6) Платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) Доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

8) Штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

9) Государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) Не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

11) Подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, итак к ним относятся:

1) Часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

2) Часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

3) Часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

4) Часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

5) Часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

Также к доходам относятся, размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" Глава II. Формирование и исполнение местных бюджетов. Ст. 7.

Последний, но не последний по значению ресурсом доходов бюджета муниципального образования является муниципальный кредит. Характеризуя природу и происхождение муниципального кредита, прежде всего необходимо отметить, что по своей природе кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. В данном случае под обыкновенными расходами и доходами понимаются текущие расходы, покрываемые из постоянных (закрепленных) доходов. Под чрезвычайными расходами понимаются расходы, которые не являются постоянными. По этому для покрытия этих расходов используются различные источники доходов, которые можно назвать экстраординарными:

1) Отчуждение имущества;

2) Заблаговременное накопление фондов;

3)Субсидии государства;

4) Заем или кредит.

Рассматривая выгоду от применения этих четырех возможных источников средств для развития муниципального образования, мы должны заметить следующее:

* широкое применение первого источника доходов невыгодно муниципальному образованию, поскольку продажа собственного имущества в обмен на деньги выступает формой обмена долгосрочного источника доходов на краткосрочный. В результате прироста хозяйственных ресурсов не происходит.

* заблаговременное накопление средств также вряд ли возможно, поскольку рост потребностей всегда опережает рост возможностей муниципального бюджета, а бюджетный дефицит является неизбежным и вечным спутником хозяйственной деятельности муниципалитетов. Тем более, что в данном случае происходит "омертвление капитала", что также вряд ли является целесообразным;

* использование субсидий государства достаточно широко применяется в наше время, однако данный источник имеет пределы с точки зрения возможностей государства, с одной стороны, и с точки зрения условий предоставления таких субсидий, с другой. В связи с этим особую важность для развития городов имеют заемные средства - муниципальный кредит. Источниками муниципального кредита могут выступать:

* население;

* государство;

* частные кредитные учреждения;

* другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

Наиболее важной формой муниципального кредита является взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач. Выделяется 4 формы взаимного кредитования:

1) Посредничество при отыскании нужных кредитов;

2) Создание учреждений, которые осуществляют взаиморасчеты между муниципальными образованиями без посредства денег;

3) Муниципальные банки, в которых ответственность ограничена долей участия каждого муниципального образования;

4) Муниципальные банки взаимного кредита с солидарной ответственностью.

Применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий. Прежде всего от величины самого муниципального образования и его финансово-экономической мощности. Так, для городских органов местного самоуправления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одного муниципального образования и выступать как взаимное кредитование производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. Причем в ряде муниципальных образований уже сегодня формируются финансово-промышленные группы, где взаимное кредитование очень гибко учитывает все четыре формы взаимного кредитования. В данном случае орган местного самоуправления лишь участвует в организации кредитной кооперации, оставляя осуществление самих операций и ответственность по ним за муниципальными предприятиями.

Для менее экономически сильных муниципальных образований способ взаимного кредита перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа, для которого требуются солидные гарантии. С другой стороны, непосредственно хозяйственной деятельностью занимаются не муниципальные предприятия, а община. В этом случае субъектами кредитной кооперации могут выступать и сами органы местного самоуправления.

1.3 Расходных обязательства городских округов

Ни один бюджет не обходится без расходной части, можно сказать, что доходная часть бюджета существует ради расходной. Именно в расходах отражается цель деятельности органа власти. Поскольку расходная часть отражает цели деятельности органа местного самоуправления, то и классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов.

1) Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанное с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

2) Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Не менее важным является деление расходов на:

* текущие расходы,

* расходы на развитие,

Так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

Однако спектр классификаций, применяемых в различных странах, достаточно широк. Это происходит потому, что сами расходы напрямую зависят от роли и места органов местного самоуправления в государственной системе, от того, какая часть общественных дел закреплена за ними. И все же при всем многообразии можно выделить общие черты этих классификаций. Это необходимо сделать потому, что каждый из видов раскрывает различные стороны бюджетного процесса.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".Глава II. Формирование и исполнение местных бюджетов. Ст.12.

Муниципальные образования крайне разнообразны, и спектр расходов местных бюджетов также крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов. При подобном подходе к планированию расходов возникает своеобразная "пирамида потребностей" муниципального образования (Приложение 3).

Применение данной пирамиды позволяет распределить расходы местного бюджета на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета подобрать доходные источники по степени их надежности.

Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом, и, соответственно, в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего к ним будут отнесены те источники, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. Поскольку объем задач первой группы устанавливается законодательством, она в значительной степени унифицирована и в федеральном, и в региональном законодательстве. Более подвижны вторая и третья группы расходов, в которых население и органы местного самоуправления сами определяют первоочередные задачи, и они, естественно, будут крайне различными для различных муниципальных образований.

За второй группой также закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета.

Третья группа представляет собой своеобразную группу резерва, которая отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.

Глава 2. Анализ бюджета Миасского городского округа

2.1 Характеристика Миасского Городского округа

Миамсс - крупный город областного значения в составе Челябинской области, четвёртый по величине в Челябинской области России. Основан в 1773. Входит в число исторических городов России. Город расположен на реке Миасс у подножия Ильменских гор, в 96 км к западу от областного центра - Челябинска. В Миасском городском округе расположен Ильменский минералогический заповедник. Территория города 111,9 кмІ, общая протяжённость дорог - 454 км. Железнодорожная станция на линии Уфа - Челябинск. Площадь жилого фонда - 3 488 тыс. мІ. В городе работают 43 школы, 68 детских дошкольных учреждений. В городе действуют 6 профтехучилищ, 6 техникумов, открыто 3 филиала вузов, 2 музея, 3 дворца культуры, 11 домов культуры и клубов, 38 библиотек.

В настоящее время в Миассе развивается курортно-санаторная и туристическая зона (курорты на озере Тургояк, горнолыжные трассы, туры по вершинам Южного Урала на снегоходах), «дикий» самостоятельный туризм.

Административное деление Миасского городского округа:

Округ объединяет город Миасс и сельские населённые пункты:

· сёла - Новоандреевка, Смородинка, Сыростан, Устиново, Черновское;

· сельские посёлки - Архангельское, Верхний Атлян, Верхний Иремель, Горный, Зелёная Роща, Золотой пляж, Ленинск, Михеевка, Новотагилка, Наилы, Нижний Атлян, Новый Хребет, Красный. Октябрьский, Осьмушка, Северные Печи, Селянкино, Тургояк, Тыелга, Урал-Дача;

· посёлки (железнодорожные станции) - Сыростан, Тургояк, Хребет.

Органы местного самоуправления:

Структуру органов местного самоуправления Миасского городского округа составляют:

· Собрание депутатов Миасского городского округа - представительный орган Округа;

· Глава Миасского городского округа - высшее лицо Округа;

· Администрация Миасского городского округа - исполнительно-распорядительный орган Округа;

· Контрольно-счётная палата Миасского городского округа - контрольный орган Округа;

· Избирательная комиссия Миасского городского округа.

Население Миасского городского округа:

На начало 2009 года численность постоянного населения Миасского городского округа по расчетным данным (с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года) составила 167,1 тысяч человек (в городских поселениях - 152,5 тысяч человек, в сельской местности - 14,6 тысяч человек)

Динамика и соотношение прироста и убыли населения приведены на диаграмме:

Предприятий и организаций в МГО на 1 января 2009 - 4305. В том числе предприятий:

· промышленности - 786,

· строительства - 303,

· оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 1590,

· сельского хозяйства - 62,

· рыбоводства, рыболовства - 8,

· транспорта и связи - 180,

· гостиниц и ресторанов - 80,

· финансовой деятельности - 70,

· операций с недвижимым имуществом, арендой - 723,

· образования - 171,

· здравоохранения и предоставления социальных услуг - 69,

· государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения - 36,

· предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 227.

Деятельность Миасского городского округа в основном базируется на промышленности, перечислим одни из основных предприятий:

В настоящее время в Округе функционируют 43 промышленных предприятия, которые отнесены к крупным и средним. В структуре отраслей промышленности МГО подавляющую часть занимают обрабатывающие производства:

· производство автомобилей, прицепов, полуприцепов и комплектующих (ОАО Автозавод "Урал", ООО "Ивеко-УралАЗ", ЗАО ПО "Трек", ОАО "УралПожТехника", ЗАО "Кедр", ООО "Надежда", ЗАО "Аксиома 1", ООО "Уралпромтехника");

· производство машин и оборудования (ЗАО НПФ "Теко", ЗАО Металлургмонтаж, ЗАО "Уралтерминалмаш", ЗАО "ЮУА-Сантехник");

· производство электрических машин и электрооборудования (ОАО "Миассэлектроаппарат", ЗАО "Урал-Микма-Терм", ЗАО "Делсот", ЗАО "Соединитель");

· производство прочих неметаллических минеральных продуктов (ООО "Завод ЖБИ", ЗАО Миасский кирпичный завод, ООО "Завод КПД").

Второе место по удельному весу в структуре отраслей промышленности МГО занимает производство и распределение электроэнергии, газа и воды, которая представлена предприятиями ООО "УралАз-Энерго", ОАО "Миассводоканал", ООО ПЭК "Теплоснабжение", ЗАО "Миассэнерго".

Третье место в структуре отраслей занимает добыча полезных ископаемых. Она представлена предприятиями ЗАО "Уралтальк", ОАО "ТРУ", ООО "Сыростанский щебёночный завод".

Кроме того в округе работает комплекс оборонных предприятий ОАО ГРЦ "КБ им. ак. В.П. Макеева, ОАО "ММЗ", НПО "Электромеханика". Это предприятия с огромным научным и производственным потенциалом.

2.2 Расчеты показателей оценки состояния бюджета Миасского городского округа

Исходя из данных отчетных лет, а именно 2009, 2010, 2011 года. Можно произвести расчеты показателей оценки состояния бюджета Миасского городского округа. Данные представлены в Таблице.

Бюджет округа на 2011 год утвержден решением Собрания депутатов округа от 10.12.2010 года № 1 по доходам в сумме 2469,5 млн. руб.

В ходе исполнения в бюджет округа поступили дополнительно налоговые и неналоговые доходы, дотация и целевые средства из областного бюджета, иные межбюджетные трансферты. В связи с этим бюджет округа уточнен по доходам на сумму 943,0 млн. руб. и составил 3412,4 млн. руб.

Доходная часть бюджета округа исполнена в 2011 году в сумме 3443,2 млн. руб., что составило 100,9 % от уточненного бюджета.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета поступили в сумме 1188,7 млн. руб. или 104,4 % от уточненного бюджета.

Безвозмездные поступления составили 2272,9 млн. руб. или 99,9 % от уточненных бюджетных назначений.

Осуществлен возврат остатков субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 4,5 млн. руб. и возврат субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда за 2010 год в сумме 13,9 млн. руб. за счет общего объема поступления налоговых и неналоговых доходов (по результатам проверки Контрольно-счетной палаты Челябинской области). Анализ структуры доходной части бюджета округа за 2011 год показал, что безвозмездные поступления составляют 66,0 % от общего объема исполненных доходов и практически в 2 раза превышают сумму поступивших в бюджет округа налоговых и неналоговых доходов, которые составили 34,5 % от общей суммы исполненных доходов. Произведенный возврат целевых средств прошлых лет уменьшил объем доходов бюджета на 0,5 %. Доходная часть бюджета округа возросла в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 548,3 млн. руб. или на 18,9%, по сравнению с 2009 годом на 980,1 млн. руб. или 39,8 %. Для того что бы более точно проанализировать бюджет Миасского городского округа, рассчитаем показатели оценки состояния бюджетов муниципальных образований

Данные:
	2009	2010	2011
Доход	2463,1	2894,9	3443,2
Расход	2590,2	2907,1	3306,1
Дефицит	127,1	12,2
Профицит			137,1
БВП	1563,8	1816,8	2272,9
Кассовые расходы за декабрь			0,70536
Неналоговые доходы	166,8	215,5	147
Налоговые доходы	740,4	873,8	1041,7
Налоговые и неналоговые доходы	907,2	1089,3	1188,7
Дотации	155,2	367,5	498,3
Субсидии	566,6	392,9	495,7
Субвенции	830,9	1050,2	1082,5
Собственные доходы бюджета	1632,2	1844,7	2360,7
Текущие расходы бюджета	2473,7	2598,9	3102,7
Расходы на содержание органов местного самоуправления			1941,5
Расходы социального характера		1962,293	1844,222
Расходы бюджета, сформированные в рамках ведомственных и муниципальных целевых программ.			3065,6
Текущие расходы	2473,7	2 598,90	3 102,70
Муниципальный долг			135
Обслуживание муниципального долга			1,5
Численность населения в муниципальном образовании			0,167
Расходы бюджета, которые осуществляются за счет субвенций			3,5
Показатели	2009	2010	2011
Показатели ликвидности и платежеспособности бюджета
Коэффициент общего покрытия расходов муниципального бюджета	0,9509304	0,9958034	1,0414688
Коэффициент сбалансированности муниципального бюджета	0,6022979	0,0118318
Коэффициент наличия дополнительных средств бюджета			0,0414688
Коэффициент равномерности расходования бюджетных средств в течение года.			2,13E-04

Отразим расчеты на графиках:

Категория 1: Коэффициент общего покрытия расходов муниципального бюджета;

Категория 2: Коэффициент сбалансированности муниципального бюджета;

Категория 3: Коэффициент наличия дополнительных средств бюджета;

Категория 4: Коэффициент равномерности расходования бюджетных средств в течение года.

В 2009 и 2010 году наблюдался дефицит в бюджете, в 2011 году - профицит. Следовательно, мы видим динамику в бюджете, и на 2011 год доходы городского округа превысили расходы, это положительно влияет на городской бюджет. При расчетах коэффициента общего покрытия расходов муниципального бюджета, мы видим, что в 2009, 2010 годах, бюджет не смог полностью покрыть свои затраты, поэтому показатели меньше единицы, а в 2011,напротив, бюджет покрыл все расходы, и даже наблюдается профицит. Также, мы видим что в расчетах показателей, такой коэффициент, как коэффициент наличия дополнительных средств бюджета рассчитывается только в 2011 году, так как в бюджете имеется профицит, и эти дополнительные средства мы можем вложить в какие то другие новые программы и мероприятия. Таким образом, в 2009 и 2010 году мы можем рассчитать только коэффициент сбалансированности муниципального бюджета за неимение профицита в бюджете в данные года.

Также рассмотрим такую группу показателей, как показатели финансовой независимости. Расчеты данных показателей представлены в таблице:

Показатели	2009	2010	2011
Показатели финансовой независимости
Коэффициент финансовой независимости местных бюджетов	0,3683163	0,3762824	0,3452312
Коэффициент налоговой независимости местных бюджетов	0,3005968	0,3018412	0,3025383
Коэффициент общей финансовой зависимости местного бюджета	0,634890991	0,627586445	0,66011269
Коэффициент прямой финансовой зависимости местного бюджета	0,442225217	0,412207947	0,42106155
Коэффициент качества финансовой помощи	0,784981989	0,516701736	0,49869215

Коэффициент 1: Коэффициент финансовой независимости местных бюджетов;

Коэффициент 2: Коэффициент налоговой независимости местных бюджетов;

Коэффициент 3: Коэффициент общей финансовой зависимости местного бюджета;

Коэффициент 4: Коэффициент прямой финансовой зависимости местного бюджета;

Коэффициент 5: Коэффициент качества финансовой помощи.

При расчете коэффициента финансовой независимости местных бюджетов, мы видим, что в 2011 году, что бюджет стал менее зависим от налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, коэффициент сократился за счет собственных доходов бюджета. Что касается коэффициента налоговой независимости местных бюджетов, то на графике можно увидеть, что на протяжении 3-ех лет налоговая независимость местных бюджетов осталась почти не изменой, таким образом можно сказать, что налоговая независимость остается неизменной. Коэффициент общей финансовой зависимости местного бюджета в 2011 году возрос, это является положительной характеристикой, так как при расчете, учитывается такой показатель, как безвозмездные поступления в местный бюджет, и если он возрастает, это положительно влияет на бюджет городского округа в целом. По сравнению с 2009 годом, коэффициент прямой финансовой зависимости местного бюджета в 2011 году стал ниже, отсюда можно сделать вывод, что в данном году размер безвозмездных поступлений в местный бюджет в виде дотаций и безвозмездных поступлений в местный бюджет в виде субсидий сократились. Коэффициент качества финансовой помощи резко сократился в 2011 году, по сравнению с 2009 годом, так как в 2009 году субсидии превышали дотации, а в 2011 году они находятся почти на одном уровне, что и понижение этого коэффициента.

Список литературы

1) Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. Пособие для вузов / В.В. Карчевский. - М . : Вузовский учебник, 2009.

2) Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. - М. : Эксимо, 2008. - 752 с. (Российское юридическое образование)

3) Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. - 2010. - №3.

4) Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. - 2011. - №12.

5) Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. - 2009. - №1.

6) Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. - М. : «Дашков и К», 2010.

Размещено на Allbest.ru

...