Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет» в г. Пскове

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по теме: «Бюджетная система РФ и принципы её построения»

Выполнила: студентка

Шатая Виктория Алексеевна

3 курс

№ ГРУППЫ 310

Проверил преподаватель:

Моисеева Н.В.

г. Псков

2014 г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1 Понятие и принципы построения бюджетной системы РФ

1.2 Бюджетная классификация

1.3 Межбюджетные отношения

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТАТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1 Доходы Федерального бюджета РФ

2.2 Анализ исполнения расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов федерального бюджета

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Проблемы развития бюджетной системы Российской Федерации

3.2 Перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.

Бюджет - это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»

Бюджет создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов и муниципальных образований, осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.

Целью данной работы является рассмотрение основных аспектов бюджетной системы, проведение сравнительного анализа бюджетной политики с предыдущими годами, выявление значимых пробелов в функционировании бюджетного механизма.



ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1 Понятие и принципы построения бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального и местного

Она состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- III уровень - местные бюджеты в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований

Характеристика бюджетной системы предполагает не только определение состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов ее построения, взаимосвязи бюджетов и их взаимодействия друг с другом. Статья 28 Бюджетного кодекса РФ определяет следующие принципы бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов. В праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета соответствующими представительными органами, в исполнение каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти, и недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает необходимость их отражение в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

5. Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.

7.Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

8. Принцип гласности, т. е необходимость публикация законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей



Таблица 1

1.2 Бюджетная классификация

Бюджетная классификация РФ (по законодательству РФ) - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

* контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

* получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

* формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

* обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация позволяет обеспечивать сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включает в себя:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

Функциональная классификация расходов бюджетов является четырехступенчатой группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по отраслям деятельности и звеньям управления, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Она позволяет характеризовать главную цель финансируемых мероприятий, направленных на удовлетворение общественных потребностей с учетом их приоритетов.

Первый уровень названной классификации - разделы. Например:

01 Государственное управление;06 Наука;14 Образование.

Второй - 92 подраздела, конкретизирующих направление бюджетных средств на выполнение функций государства.

Третий - отражает финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей бюджетных средств в рамках подразделов.

На четвертом уровне направления финансирования

детализируются по целевым статьям и видам затрат, отражающих отраслевую специфику расходов и основные направления деятельности министерств.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она составлена на основании рекомендаций МВФ. Например: Текущие расходы: закупки товаров и оплата услуг, оплата труда государственных служащих, оплата транспортных услуг.

Капитальные расходы :капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт, создание государственных запасов и резервов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в т.ч. за счет кредита Банка России и изменения остатков средств бюджета, государственных ценных бумаг, бюджетных ссуд, полученных от государственных внебюджетных фондов и от бюджетов других уровней, кредитов международных финансовых организаций, правительств иностранных государств и иностранных банков, изменения золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней).

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств привлекаемых правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ представляет собой группировку долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств осуществляемых правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов отражает распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Она не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных получателей бюджетных средств. Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям. При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам государственной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, обеспечивать контроль за их исполнением и установить меру ответственности за расходование средств соответствующего ведомства.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Таким образом, бюджетная классификация - это, не только документ, выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но и документ, имеющий большое экономическое значение.

Таблица 2

1.3 Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения свойственны всем государствам, имеющим административно-территориальное деление. Российская Федерация в силу особенностей государственного устройства имеет развитую систему межбюджетных отношений федерального типа.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечение бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм - форма организации межбюджетных отношений в федеральном государстве. В силу этого в российской экономической системе бюджетный федерализм является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений, выражающей относительную самостоятельность (бюджетно-налоговую автономию) бюджетов разных уровней бюджетной системы (федерального, регионального, местного). Отношения бюджетного федерализма, охватывающие взаимодействие только федерального и региональных бюджетов, в силу принципа единства бюджетной системы, оказывает существенное влияние и на функционирование муниципальных (местных) финансов.

Наличие административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность, и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ.К ним относятся:

· распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по законодательно установленным нормативам федеральных налогов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

· выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

· самостоятельность бюджетов;

· равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТАТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1 Доходы Федерального бюджета РФ

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждены доходы федерального бюджета на 2014 год в сумме 14 238 774,5 млн. рублей (19,9% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы в сумме 7 480 189,3 млн. рублей (10,5% к ВВП), ненефтегазовые доходы в сумме 6 758 585,2 млн. рублей (9,4% к ВВП). (Таблица 3)

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» сформированы прогнозные показатели доходов федерального бюджета на I полугодие 2014 года (далее - прогноз доходов на I полугодие 2014 года).

Таблица 3

Основные показатели федерального бюджета по доходам за I полугодие 2014 года млн. рублей

Наименование	Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»	Прогноз доходов на I полугодие 2014 года	Отчет за I полугодие 2014 года	Отклонение
1	2	3	4	5=4-3
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр.	104,0	101,5	107,3	5,8
Курс доллара США к рублю	35,5	33,3	35,0	1,7
ДОХОДЫ	14 238 774,5	6 311 323,0	7 120 906,7	809 583,7
в % к ВВП	19,9	18,7	21,1	2,4
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	7 480 189,3	3 185 230,0	3 703 438,6	518 208,6
в % к ВВП	10,5	9,4	11,0	1,6
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	6 758 585,2	3 126 093,0	3 417 468,1	291 375,1
в % к ВВП	9,4	9,3	10,1	0,8

Исполнение федерального бюджета по доходам за I полугодие 2014 года составило 7 120 906,7 млн. рублей (21,1% к ВВП) или 50,0% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ, и на 809 583,7 млн. рублей или на 12,8% больше прогноза доходов на I полугодие 2014 года.

Поступление нефтегазовых доходов за I полугодие 2014 года составило 3 703 438,6 млн. рублей (11,0% к ВВП), ненефтегазовых доходов - 3 417 468,1 млн. рублей (10,1% к ВВП) или соответственно 49,5% и 50,6% к прогнозу доходов, учтенному при формировании Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ, 116,3% и 109,3% к прогнозу доходов на I полугодие 2014 года соответственно.

По сравнению с прогнозом доходов на I полугодие 2014 года фактическое поступление доходов в федеральный бюджет увеличилось на 809 583,7 млн. рублей или на 2,4% к ВВП, в том числе за счет нефтегазовых доходов - на 518 208,6 млн. рублей (на 1,6% к ВВП) и ненефтегазовых доходов - на 291 375,1 млн. рублей (на 0,8% к ВВП). Увеличение нефтегазовых доходов связано с отклонением фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации от прогнозных (увеличение мировых цен на нефть марки «Юралс» на 5,8 долл. США/барр., роста курса доллара США по отношению к рублю на 1,7 рубля, увеличение объемов добычи нефти на 1,1%, экспорта товаров, выработанных из нефти и газа природного на 16,5% и 2,1% соответственно). Рост ненефтегазовых доходов обусловлен увеличением налога на добавленную стоимость; налога на прибыль организаций, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации; поступлений разовых платежей за пользование недрами.

Динамика исполнения доходов федерального бюджета за последние три года представлена в таблице 4.

Таблица 4

Фактическое исполнение доходов федерального бюджета за I полугодие 2012 - 2014 годов млн. рублей

Наименование	I полугодие 2012 года	I полугодие 2013 года	I полугодие 2014 года
1	2	3	4
ВВП, млрд.рублей	28 593,6	30 624,5	33 783,8
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр.	112,1	106,5	107,3
Цена на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ), долл. США/тыс.куб.м.	351,3	345,0	339,1
Курс доллара США к рублю	30,6	31,0	35,0
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл.США	261,8	250,3	256,7
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл.США	145,3	149,3	141,2
ДОХОДЫ	6 200 399,5	6 257 653,7	7 120 906,7
в % к ВВП	21,7	20,4	21,1
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	3 226 109,5	3 099 109,5	3 703 438,6
в % к ВВП	11,3	10,1	11,0
НДПИ на нефть	1 082 215,1	1 060 003,4	1 255 053,0
НДПИ на газ горючий природный	135 271,1	158 145,8	194 472,0
НДПИ на газовый конденсат	5 139,4	6 558,1	7 383,3
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1 251 336,0	1 113 311,4	1 257 693,7
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	241 464,7	214 337,4	281 698,2
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	510 683,2	546 753,4	707 138,4
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	2 974 290,0	3 158 544,2	3 417 468,1
в % к ВВП	10,4	10,3	10,1
Налог на прибыль организаций	177 768,8	160 561,5	181 189,3
Налог на добавленную стоимость	1 735 120,7	1 747 668,1	1 962 660,8
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	978 426,7	978 688,9	1 163 152,4
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	756 694,0	768 979,2	799 508,4
Акцизы	176 379,1	237 767,4	274 828,4
Ввозные таможенные пошлины	346 986,9	325 743,7	307 775,3
Прочие ненефтегазовые доходы	538 034,5	686 803,5	691 014,3
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	13 342,0	14 241,0	74 195,6
Разовые платежи за пользование недрами	21 758,9	116 667,9	60 596,9
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	16 301,5	73 130,3	51 826,0
Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	72 956,8	40 818,7	26 664,5
Прочие доходы	413 675,3	441 945,6	477 731,3

Динамика поступления доходов федерального бюджета за I полугодие 2012 - 2014 годов характеризуется снижением с 21,7% к ВВП за I полугодие 2012 года до 20,4% к ВВП за I полугодие 2013 года и увеличением до 21,1% к ВВП за I полугодие 2014 года.

За I полугодие 2014 года доходы федерального бюджета увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 0,7% к ВВП, при этом нефтегазовые доходы увеличились на 0,9% к ВВП, а ненефтегазовые доходы снизились на 0,2% к ВВП. Увеличение нефтегазовых доходов обусловлено изменением фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации (рост курса доллара США по отношению к рублю на 4,0 рубля, увеличение мировых цен на нефть марки «Юралс» на 0,8 долл.США/барр., увеличение объемов экспорта товаров, выработанных из нефти на 21,3% и газа природного на 8,3%, объемов добычи газового конденсата и нефти на 2,1% и 0,8% соответственно), а также увеличением ставок налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Снижение ненефтегазовых доходов связано с уменьшением поступлений разовых платежей за пользование недрами (в связи с проведением в декабре 2012 года дополнительных аукционов на право пользования недрами по участкам недр федерального значения), ввозных таможенных пошлин (в результате снижения объемов импорта и средневзвешенной ставки импортного тарифа с 8,63% до 7,52%), доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (за счет существенного снижения котировок ценных бумаг правительств США, стран зоны евро и Великобритании в процентном периоде, вследствие переориентации инвесторов с долговых обязательств указанных стран на более доходные и рискованные активы); доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (в связи с перечислением государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» денежных средств в качестве имущественного взноса в фонд обязательного страхования вкладов).

Структура доходов федерального бюджета за I полугодие 2012 - 2014 годов в разрезе нефтегазовых и ненефтегазовых доходов представлена на рисунке 4.

Рисунок 4

Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов

в общем объеме доходов федерального бюджета за I полугодие 2012 - 2014 годов



В общей сумме доходов федерального бюджета за I полугодие 2014 года нефтегазовые доходы составили 52,0% и ненефтегазовые доходы - 48,0 процентов. При этом, динамика изменения доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов соответствует изменениям мировых цен на нефть марки «Юралс» (снижение за I полугодие 2013 года до 106,5 долл. США/барр. против 112,1 долл. США/барр. за I полугодие 2012 года и за I полугодие 2014 года до 107,3 долл. США/барр.), экспортных цен на газ природный (I полугодие 2012 года - 351,3 долл. США/тыс.куб.м, I полугодие 2013 года - 345,6 долл. США/тыс.куб.м, I полугодие 2014 года - 339,1 долл.США/тыс.куб.м) и курса доллара США по отношению к рублю (I полугодие 2012 года - 30,6 руб., I полугодие 2013 года - 31,0 руб., I полугодие 2014 года - 35,0 руб.), что в значительной мере влияет на изменение доли нефтегазовых доходов за I полугодие 2014 года по отношению к I полугодию 2012-2013 годов и, как следствие, изменение доли ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов.

Структура доходов федерального бюджета за I полугодие 2012 - 2014 годов по видам доходов показана на рисунке 5.



Рисунок 5

Структура доходов федерального бюджета по видам доходов за I полугодие 2012 - 2014 годов

Основная часть поступлений федерального бюджета за I полугодие 2012 - 2014 годов обеспечена поступлениями вывозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых. На долю указанных доходов за I полугодие 2014 года приходится 80,0% всех доходов федерального бюджета. Снижение доли прочих доходов на 1,1% обусловлено, в основном, снижением поступления разовых платежей за пользование недрами; доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации.

Поступление доходов в федеральный бюджет в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации за I полугодие 2014 года приведено в приложении 2 к настоящей пояснительной записке.

2.2 Анализ исполнения расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов федерального бюджета

По состоянию на 1 июля 2014 года объем бюджетных ассигнований по уточненной росписи составил14 027 284,6 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 13 369 975,7 млн. рублей - 99,8% от объема бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО). Доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств до участников бюджетного процесса в разрезе разделов классификации расходов федерального бюджета характеризуется следующими данными:

Таблица 6

млн. рублей

Наименование раздела	Лимиты бюджетных обязательств
	доведено до главных распорядителей	распределено главными распорядителями	% распре-деления
1	2	3	4=3/2*100
ВСЕГО	13 369 975,7	10 249 581,0	76,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	975 502,6	789 454,5	80,9
Национальная оборона	2 491 287,4	2 075 018,4	83,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 060 771,6	1 894 670,0	91,9
Национальная экономика	2 220 594,9	1 750 527,3	78,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	109 263,8	82 861,9	75,8
Охрана окружающей среды	54 931,7	33 686,4	61,3
Образование	641 270,9	450 620,1	70,3
Культура, кинематография	94 963,1	79 736,0	84,0
Здравоохранение	516 250,5	410 303,9	79,5
Социальная политика	2 881 282,9	1 479 808,9	51,4
Физическая культура и спорт	79 592,9	33 055,7	41,5
Средства массовой информации	69 105,5	61 372,3	88,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	452 530,3	425 808,5	94,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	722 627,6	682 657,2	94,5

По состоянию на 1 июля 2014 года наиболее низкий уровень распределения главными распорядителями по сети подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств сложился по следующим разделам:

«Физическая культура и спорт» (41,5%), что в значительной степени обусловлено затянувшейся процедурой подписания и вступления в силу международного договора - соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР в рамках подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», а также перераспределением Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ на иные цели бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации и предоставление субсидии автономной некоммерческой организации «Организационный комитет ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»;

«Социальная политика» (51,4%) в связи с тем, что по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации распределение лимитов бюджетных обязательств и перечисление средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с заявками фондов.

Исполнение расходов федерального бюджета за I полугодие 2014 года составило 6 402 110,4 млн. рублей - 45,6% к уточненной росписи и в разрезе разделов классификации расходов федерального бюджета характеризуется следующими данными:

Таблица 7

млн. рублей

Наименование	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% исполнения к уточненной росписи
1	2	3	4=3/2*100
ВСЕГО	14 027 284,6	6 402 110,4	45,6
в том числе:
Общегосударственные вопросы	977 361,1	412 769,7	42,2
Национальная оборона	2 491 467,4	1 414 962,4	56,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 061 040,3	898 082,3	43,6
Национальная экономика	2 240 270,9	789 102,7	35,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	109 379,5	42 527,2	38,9
Охрана окружающей среды	55 369,3	18 057,2	32,6
Образование	642 178,8	320 235,5	49,9
Культура, кинематография	97 333,2	41 351,1	42,5
Здравоохранение	516 767,3	204 342,3	39,5
Социальная политика	3 508 856,6	1 602 836,9	45,7
Физическая культура и спорт	80 998,8	18 095,2	22,3
Средства массовой информации	69 115,5	38 560,3	55,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	452 530,3	200 797,3	44,4
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	724 615,7	400 390,2	55,3

Наиболее низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета сложился по разделам:

«Физическая культура и спорт» (22,3% к уточненной росписи), что в значительной степени обусловлено вышеназванными причинами;

«Охрана окружающей среды» (32,6%) - в основном в связи с предоставлением субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5,в соответствии с утвержденными правилами (в течение 43 дней по истечении отчетного квартала, т.е. в августе 2014 года), а также субсидий бюджетным учреждениям в соответствии с заключенными соглашениями;

«Национальная экономика» (35,2%) - в первую очередь обусловлено резервированием бюджетных ассигнований в целях реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также по решениям Правительства Российской Федерации на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также незавершенностью конкурсных процедур на выполнение работ, процедур проведения эмиссии акций и передачи их в собственность Российской Федерации, заявительным характером осуществления расходов на возмещение предприятиям и организациям недополученных доходов, уплату процентов по кредитам и т.д.

Информация о причинах, оказавших влияние на сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета, в разрезе государственных программ Российской Федерации представлена в разделе 4.2 настоящей пояснительной записки.

Информация об исполнении расходов федерального бюджета за I полугодие 2014 года в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета представлена в приложении 10 к настоящей пояснительной записке.

Структура кассовых расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов федерального бюджета в I полугодии 2012 - 2014 годов характеризуется следующими данными:

Таблица 8

млн. рублей

Наименование разделов	Кассовое исполнение федерального бюджета (млн. рублей)	Доля в общем объеме кассовых расходов федерального бюджета (%)
	I полугодие 2012 года	I полугодие 2013 года	I полугодие 2014 года	I полугодие 2012 года	I полугодие 2013 года	I полугодие 2014 года
1	2	3	4	5	6	7
ВСЕГО	5 929 680,0	5 889 784,7	6 402 110,4	100,0	00,0	100,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	356 741,5	350 581,5	412 769,7	6,0	6,0	6,4
Национальная оборона	967 282,2	1 086 918,4	1 414 962,4	16,3	18,5	22,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	729 930,6	847 854,9	898 082,3	12,3	14,4	14,0
Национальная экономика	684 800,0	633 328,0	789 102,7	11,5	10,8	12,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	34 291,0	62 296,2	42 527,2	0,6	1,1	0,7
Охрана окружающей среды	9 706,8	12 774,3	18 057,2	0,2	0,2	0,3
Образование	355 091,8	341 283,4	320 235,5	6,0	5,8	5,0
Культура, кинематография	39 897,8	32 253,2	41 351,1	0,7	0,5	0,6
Здравоохранение	302 380,1	224 967,3	204 342,3	5,1	3,8	3,2
Социальная политика	1 934 786,6	1 750 037,5	1 602 836,9	32,6	29,7	25,0
Физическая культура и спорт	19 062,8	29 446,5	18 095,2	0,3	0,5	0,3
Средства массовой информации	37 603,2	37 911,6	38 560,3	0,6	0,6	0,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	155 503,0	175 871,0	200 797,3	2,6	3,0	3,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	302 602,6	304 260,9	400 390,2	5,1	5,2	6,3

Анализ представленных данных показывает, что наибольшую долю в кассовых расходах федерального бюджета в I полугодии 2014 года составляют расходы на:

• социальную политику (25,0%);

• национальную оборону (22,1%);

• национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,0%);

• национальную экономику (12,3%).

Анализ представленных данных показывает, что:

• снижение доли расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика», наблюдаемое в последние 2 года, как уже ранее отмечалось, в значительной степени обусловлено уменьшением объемов межбюджетных трансфертов, направляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на обеспечение их сбалансированности и компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов;

• увеличение доли расходов по разделу «Национальная оборона» в I полугодии 2014 года в основном обусловлено обеспечением мероприятий по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованием их материально-технической базы;

• увеличение доли расходов по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» в связи с ростом объема государственного долга Российской Федерации (информация об осуществлении расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации представлена в разделе 4.5 настоящей пояснительной записки).



ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Проблемы развития бюджетной системы Российской Федерации

В своем современном виде бюджетная система РФ представляет собой федеративное государство. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагающая поэтапное решение конкретных задач.

Основным исходным моментом в системе межбюджетных отношений должно быть оптимальное разграничение доходных и расходных полномочий, предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, а также создание комплексной нормативной основы для финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.

На современном этапе развития бюджетной системы РФ существует ряд проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

Кроме того, в настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к единой рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

3.2 Перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Проблема незаинтересованности субъектов Федерации к зарабатыванию собственных средств приобрела актуальность в кризисные годы. Президент РФ в своем послании отметил, что регионы надо ориентировать на снижение дотационности.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства.

Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального и местного.

Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются: единство бюджетной системы Российской Федерации, самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, полнота отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированность бюджета, результативность и эффективность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, достоверность бюджета, адресность и целевой характер бюджетных средств, прозрачности, подведомственности расходов, единства кассы.

Федеральный бюджет, принятый российским Парламентом, ориентирован на повышение уровня и качества жизни населения, на высокие темпы устойчивого экономического роста. Решение этих стратегических задач невыполнимо без финансовой стабильности, т. е. поддержания низкой инфляции и стабильности национальной валюты, а также без дальнейшего снижения налоговой нагрузки на экономику, устранения излишних административных барьеров в сфере предпринимательской деятельности, обеспечения экономической свободы и условий равной конкуренции для представителей всех форм собственности.

Наиболее важной задачей бюджетной системы в данной курсовой работе является удвоение ВВП. Для прекращения роста внутренних цен и обеспечения условий для их существенного снижения по сравнению с мировыми (это и есть нечто иное, как борьба с инфляцией) возможно и необходимо: предельно отрегулировать состав затрат, относимых па себестоимость, под жестким контролем налоговых органов (это элемент так называемого налогового администрирования); провести ревизию цен монополистов, включая цены на электро - и теплоэлектроэнергию; обеспечить налоговые преференции режиму накопления и установить санкции за утрату прибыли.

Финансовая политика государства в социальной сфере требует постоянного совершенствования. Она направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования и инвестирования организаций социальной сферы, а также стимулирования производственных, коммерческих предприятий, банков, страховых компаний, общественных организаций, частных лиц, финансирующих социальную сферу.

Для усиления стабильности бюджетной системы следует в первую очередь обеспечить стабильность налоговой системы и бюджетных процедур, предсказуемость структуры бюджетных расходов, а также возможность поддержания устойчивости финансового положения всех уровней государственно...