Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны.

Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджет, сказано в ст. 6 Бюджетного кодекса, это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».Бюджетный кодекс Российской Федерации Федерации [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения 01.12.13)

В связи с тем, что Россия по Конституции является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования данной работы выступает федеральный бюджет Российской Федерации.Предметом исследования являются основные тенденции формирования доходов и расходов федерального бюджета РФ.

Цель данной курсовой работы - выявить особенности формирования и расходования средств бюджета РФ в 2014г и плановом периоде 2015 -16гг., исследование проблем сбалансированности бюджета и путей ее решения. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

рассмотреть бюджет как экономическую категорию, то есть дать его определение, сущность и выделить основные функции, выполняемые бюджетом;

показать его роль в системе финансовых планов страны;

проанализировать структуру федерального бюджета за 2010-2012 гг., то есть рассмотреть его доходы и расходы, проследить изменения;

выявить проблемы сбалансирования федерального бюджета и рассмотреть пути их решения, используемые в России.

Информационную базу исследования составили аналитические данные, опубликованные в научной литературе по финансам и экономике, экспертные разработки и оценки ученых, журналы «Финансы», «Эксперт», «ЭКО» и другие, а также официальные данные Министерства финансов Российской Федерации.

Работа состоит из 3 глав. Структура работы соответствует цели исследования.



1. Теоретические основы формирования федерального бюджета РФ

1.1 Сущность, экономическая роль и законодательные основы федерального бюджета

«Федеральный бюджет - это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации»Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - С 83..

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Федеральный бюджет активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

В последние годы роль и значение государства возрастают, увеличиваются и затраты на содержание государственных органов управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций государства и органов управления государством (образованием института президенства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного суда и др.).

«Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет. Это право закреплено в Конституции Российской Федерации, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации, находится федеральный бюджет (ст.71) Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентируют порядок его формирования и исполнения.

Законодательно дано право устанавливать налоги, сборы, зачисляемые в доходы федерального бюджета. При этом установление общих принципов налогообложения, согласно ст 71 Конституции Российской Федерации, относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации»Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - С 85..

Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий в Российской Федерации формируется централизованный финансовый (денежный) фонд - федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.Конституция Российской Федерации [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения 01.12.13)

Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, обороноспособности и т.д.

Доходы бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным государством, размеры заимствований устанавливаются Федеральным законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год.

1.2 Доходы федерального бюджета РФ

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Основы формирования доходной части бюджетов бюджетной системы РФ заложены в БК, который определяет не только виды доходов бюджетов, но и полномочия РФ, ее субъектов и муниципальных образований по формированию доходов соответствующего бюджета.

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти Российской Федерации, за исключением средств являющихся источником финансирования дефицита бюджетаБюджетный кодекс Российской Федерации Федерации [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения 01.12.13).

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (в том числе межбюджетные трансферты).

К неналоговым доходам относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной федеральной собственности;

· доходы от продажи имущества, находящегося в государственной федеральной собственности;

· доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям;

· средства самообложения граждан;

· иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям, зачисляемым в доходы бюджетов, относятся дотации, субсидии, субвенции, и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Однако доминирующее положение в структуре доходов бюджетов занимают налоговые доходы, к которым относятся доходы от предусмотренных законодательством о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Федеральные налоги, средства от которых поступают в федеральный бюджет, устанавливаются федеральным законом. Федеральный закон устанавливает пропорции (доли) распределения налоговых поступлений в порядке бюджетного регулирования доходов между бюджетами разных уровней. Такое распределение утверждается Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

Кроме поступления налоговых доходов в процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов Российской Федерации. В доходы бюджета зачисляется также остаток средств на конец предыдущего года.

В доходах федерального бюджета отдельной строкой учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов по ставкам, установленным Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

1.3 Расходы федерального бюджета

Расходы бюджета непосредственно связаны с выполнением государством своих функций. Посредством распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, таких как финансирование образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, финансовое обеспечение социальных обязательств государства.

В соответствии с БК РФ, расходы федерального бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся, в соответствии с БК, источниками финансирования дефицита бюджета.Бюджетный кодекс Российской Федерации Федерации [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения 01.12.13)

Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемы е из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1)по экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2)по функциональному назначению - на затраты, связанные с содержанием аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и другиеВахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - С 90..

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством (Бюджетным кодексом Российской Федерации) исключительно из федерального бюджета финансируются расходы общенационального уровня:

1)обеспечение деятельности Президента российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2)функционирование федеральной судебной системы;

3)осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4)национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

5)фундаментальные научные исследования;

6)государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7)государственная поддержка атомной энергетики;

8)ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9)исследование и использование космического пространства;

10)содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11)формирование федеральной собственности;

12)обслуживание и погашение государственного долга РФ;

13)компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

15)проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

16)федеральная инвестиционная программа;

17)обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18)обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

19)финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

20)официальный статистический учет;

21)прочие расходы. Казанцев С.В. Проект федерального бюджета: расходная часть // ЭКО. - 2010 - №11. - С. 20



2. Анализ состава и структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ за 2010-2012 гг

2.1 Доходы федерального бюджета за 2010-2012 гг

федеральный бюджет доходы расходы

Динамика доходов федерального бюджета за 2010-2012 годы характеризуются значительным ростом. Если доход за 2010 г. составил 8305,4 млрд. руб., то за 2011 г. он увеличился до 11366 млрд. руб., а в конце 2012 г. доход бюджета РФ возрос до 12835,7 млрд. руб.

Динамику увеличения доходов федерального бюджета РФ можно проследить на рис. 1

Рис. 1 Динамика доходов федерального бюджета Официальный сайт Министрества финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://info.minfin.ru

Для того чтобы дать более детальную характеристику доходов федерального бюджета, следует проанализировать структуру доходов по годам.

Структура доходов за 2010 г. представлена на рис.2. Общая сумма доходов 8305,4 млрд. руб. или 17,9% ВВП. Основную долю 38,9% приносят доходы от внешнеэкономической деятельности 3227,7 млрд. руб. или 7% от ВВП. Значительную долю 17,4% составляют налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, их величина равна 1442,6 млрд. руб. или 3,1% ВВП. Не менее значительный удельный вес налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами, которые в 2010г. составили 1408,3 млрд. руб. или 3% ВВП. Около 14% всех доходов бюджета имеют налоги на товары, ввозимые в РФ, их величина в анализируемом периоде была равна 1199,6 млрд. руб. Небольшую долю приносят доходы от использования имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности и прочие доходы, они составили 427,8 и 599,3 млрд.руб. соответственно, это около 12% от всех доходов 2010г. и 2% ВВП.

Рис. 2 Структура доходов федерального бюджета за 2010 г Официальный сайт Министрества финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://info.minfin.ru

Как видно из рис.1 в 2011 г. наблюдается значительное увеличение общей суммы доходов бюджета по сравнению с предыдущими периодами, относительно 2010г. доходы увеличились на 3060,6 млрд. руб. и составили 8305,4 млрд. руб. (17,9% ВВП). Как и в 2010 г. наибольший вес имеютдоходы от внешнеэкономической деятельности 3227,7 млрд. руб. или 7% от ВВП.Около 36% всех доходов приносятналоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ и налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, в 2011 г. их величина составила 1442,6 и 1408,3 млрд. руб. соответственно.Налоги на товары, ввозимые в РФ, как и в предыдущий периодимеютоколо 14% всех доходов и равны 1543,8 млрд. руб. Доходы от использования имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности и прочие доходы, в 2011 г. также имели незначительную долю в общей структуре доходов бюджета и составили 380,1 и 745,5млрд. руб. или 3,3 и 6,6% соответственно.

Рис. 3 Структура доходов федерального бюджета за 2011 г Официальный сайт Министрества финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://info.minfin.ru

В 2012 г. общая сумма доходов бюджета увеличилась по сравнению с 2010 г. в 1,2 раза и составила 12853,7 млрд. руб. или20,5% по отношению к ВВП). Общая структура доходов сохраняется, т.е. большую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности 4667,4 млрд. руб, это 38% всех доходов бюджета. Значительная доля остается за налогами, сборами за пользование природными ресурсами и налогами на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ,в общую структуру каждый из этих доходов приносит около 17% и 19%, или 2442,8 и 2228 млрд. руб. соответственно. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ сохранились на уровне 13% и составили 1713 млрд.руб. Немного увеличились доходы от использования государственного и муниципального имущества и прочие доходы, абсолютная величина которых увеличилась до 543 963 млрд. руб. соответственно.

В целом за три года в доходах федерального бюджета наблюдается тенденция к увеличению. Так, с 2010г. по 2012г. доходы увеличились с 8305,4 млрд.руб. до 12835,7 млрд. руб. За анализируемый период структура доходов в основном не меняется. Наибольшую долю расходов составляют доходы от внешнеэкономической деятельности. В основном это доходы от нефтегазовых доходов. В среднем, за анализируемый период доля нефтегазовых доходов федерального бюджета выросла с 41 до 44%., фактически половину всего бюджета. Данный момент объясняется тем, что на сегодняшний день объемы импорта и экспорта уже практически сравнялись: к настоящему времени доля импорта - 40%. Следует отметить, что в развитых странах эта доля составляет 25%, максимум 30%. Проблема зависимости бюджета от нефтегазовых доходов, считается одной из основных проблем, стоящих перед бюджетом страны. Основные тенденции на следующие годы и пути решения рассмотрены в третьей главы работы.

2.2 Расходы федерального бюджета за 2010-2012гг

Динамика расходов федерального бюджета за 2010-2012 гг., как и динамика расходов, характеризуется ростом, если в 2010 году расходы составляли 9054,5 млрд.руб., то уже в 2011 году они составили 10935,2 млрд.руб., а в 2012 году 12890,8 млрд. руб.

Динамику расходов бюджета по годам можно увидеть на рис. 4. В 2010 году расходы составили 9054 млрд.руб. и 19,6% к ВВП. Большую долю составили межбюджетные трансферты - 4135,9 млрд.руб и составили 40,9% от всех расходов и 9,2% к ВВП. Вторыми по величине идут прочие расходы - 1509,1 млрд.руб. или 14,9% от всех расходов, 3,3% к ВВП. Затем расходы на национальную оборону и национальная экономика,доля каждого из которых в общей структуре окало 12%, они составили 1276,5 и 1222,7 млрд.руб. соответственно. Далее идут национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1085,4 млрд.руб, 10,7% от всех расходов и 2,4% к ВВП и, наконец, общегосударственные вопросы - 887,9 млрд.руб., 8,8% от всех расходов.

Рис. 4 Динамика расходов федерального бюджетаОфициальный сайт Министрества финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://info.minfin.ru

В 2010 году расходы составили 9054 млрд.руб. и 19,6% к ВВП. Большую долю составили межбюджетные трансферты - 4135,9 млрд.руб и составили 40,9% от всех расходов и 9,2% к ВВП. Вторыми по величине идут прочие расходы - 1509,1 млрд.руб. или 14,9% от всех расходов, 3,3% к ВВП. Затем расходы на национальную оборону и национальная экономика,доля каждого из которых в общей структуре окало 12%, они составили1276,5 и1222,7 млрд.руб. соответственно. Далее идут национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1085,4 млрд.руб, 10,7% от всех расходов и 2,4% к ВВП и, наконец, общегосударственные вопросы - 887,9 млрд.руб., 8,8% от всех расходов.

Структуру расходов 2011 года можно отследить на рисунке (рис.5).

Рис. 5 Структура расходов федерального бюджета за 2011 гОфициальный сайт Министрества финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://info.minfin.ru

Расходы всего составили 10935,2 млрд.руб. и 20,1 % к ВВП. Первой по величине идет социальная политика, она составила 3128,5 млрд.руб. и 28,6% от всех расходов и 5,8 % к ВВП, далее прочие расходы, которые по сравнению с 2010 годом сильно возросли и составили 2453,4 млрд.руб., 22,4% от всех расходов и 4,5% к ВВП.Расходы на национальную экономику увеличились по отношению к 2010 году - 1790,2 млрд.руб., 16,4% от всех расходов и 3,3% к ВВП, национальная оборона, которая также увеличились до 1516 млрд.руб. и составила 13,9% от всех расходов и 2,8% к ВВП, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, характеризующиеся ростом по отношению к предыдущим годам, они составили 11,5% от всех расходов и 2,3% к ВВП. Расходы на общегосударственные вопросы, снизились до 787,4 млрд.руб. и составили 7,2% от всех расходов и 1,4% к ВВП.

Общая сумма расходов за 2012 г. составила 12890 млрд.руб. Значительную часть, как и в предыдущие периоды, составили расходы на социальную политику - 3859,8 млрд.руб.(30%). При абсолютном увеличении расходов на национальную экономику до 1968 млрд. руб., наблюдается уменьшение их доли. Расходы нанациональную безопасность и правоохранительную деятельность сохранились на том же уровне (14%) и составили 1843 млрд. руб., 2,9 % ВВП. Заметное увеличение наблюдается в расходах на национальную оборону, которые возросли с 1259,8 млрд. руб. до 1812, 3 млрд. руб. Расходы в части общегосударственных вопросов и прочие расходы, напротив, снизились в общей структуре, но в абсолютном измерении также возросли и составили 806 и 2601,2 млрд. руб., это 6 и 20 % соответственно.

За анализируемый период наблюдается увеличение расходов бюджета. Большая часть расходов, порядка 30%, направлена на социальную сферу. Скорее всего, это связано с разработкой планов проектов бюджетов с оглядкой на Стратегию - 2020. Согласно данной стратегии одним из приоритетных направлений расходов является обеспечение адресности программ по социальной защите населения. Также немаловажно, что одна из основных задач бюджетной политики - повышение эффективности расходов бюджета, сконцентрировав усилия на ключевых федеральных приоритетах. В первую очередь, это решение важнейших социальных задач, в частности, в сфере здравоохранения, образования и культуры. На данные расходы с каждым годом предусмотрены увеличение ассигнований на повышение качества оказываемых бюджетных услуг.Грачев И. Госбюджет на три года // Финансовый контроль. - 2012. - №6. - С.76

Из сделанного анализа также можно увидеть, что с 2011 г.наблюдается резкое нарастание расходов, связанных с национальной обороной и национальной безопасностью. Это связано с принятием государственной программы вооружения, согласно которой перевооружение армии и флота относится к числу ключевых федеральных приоритетов. Таким образом, основные изменения в расходах бюджета связаны с бюджетной политикой государства.

Сравнив доходы и расходы, можно увидеть, что за анализируемый период наблюдается несбалансированность федерального бюджета. Объем дефицита 2010 г. составил 749, 3 млрд. руб. Такая огромная сумма дефицита бюджета объясняется посткризисным периодом. В 2011 г. можно сказать, что ситуация улучшается и наблюдается профицит в размере 431 млрд. руб., при котором объем обращающихся на внутреннем финансовом рынке государственных долговых обязательств увеличился более, чем на 1 трлн руб. На ту же сумму в январе 2012 г. был увеличен объем Резервного фонда.В 2012 г. снова прослеживается дефицит бюджета, который составил 27 млрд. руб.

Основные проблемы и пути совершенствования федерального бюджета рассмотрены в следующей главе.



3. Пути совершенствования федерального бюджета РФ на современном этапе

3.1 Проект федерального бюджета на 2014 г. и плановый 2015-16 гг

2 декабря 2010 г., российский президент Владимир Путин утвердил ряд федеральных законов, в том числе и “О федеральном бюджете на 2014г. и плановый период 2015-2016гг. Принят Государственной Думой 22 ноября 2013 года и одобрен Советом Федерации 27 ноября 2013 года.

Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.

Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США.

В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.

Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.

Основным инструментом применения этого подхода выступают "бюджетные правила", обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).

Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.

5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.Федеральный Закон РФ от 02. 12.13г. № 349-ФЗ «О бюджетной политике на 2014год и плановый период 2015 и 2016 годов». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения10.12.13

Из вышеперечисленных параметров бюджетной политики, определены следующие характеристики бюджета на 2014 г., определенные от прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 3315 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13570,5млрд. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 641 127,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13960,1 млрд. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 7245,5 млрд. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета в сумме 389,6 млрд. рублей.

Основные характеристики федерального бюджета на 2015 г. и на 2016г., определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 79 660,0 млрд. рублей и 86 837,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года) и 4,5 процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2015 год в сумме 14564,9 млрд. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 384,9 млрд. рублей, и на 2016 год в сумме 15 905,7 млрд. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 381,8 млрд. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год в сумме 15361,5млрд. рублейи на 2016 год в сумме 16392,2 млрд. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года в сумме 8 466,5 млрд. рублей и на 1 января 2017 года в сумме 9 335,5 млрд. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года в сумме 78,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро, и на 1 января 2017 года в сумме 88,5 млрд. долларов США, или 68,1 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета на 2015 год в сумме 796,6 млрд. рублей и на 2016 год в сумме 486,5 млрд. рублей.Федеральный Закон РФ от 02. 12.13г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014год и плановый период 2015 и 2016 годов». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения10.12.13)

В главном финансовом документе страны учтены основные задачи бюджетной политики:

Первая задача - снижение зависимости бюджета от доходов, получаемых от добычи нефти и газа. В настоящее время они составляют порядка половины всех доходов, поступающих в бюджет, что делает экономику страны весьма зависящей от изменения конъюнктуры рынка на мировых сырьевых рынках.

Вторая задача - продолжить формирование «подушки безопасности» на случай возникновения ухудшения финансово-экономической ситуации. Сегодня совокупный объем Фонда национального благосостояния и Резервного фонда составляет около 7%. До недавнего кризиса этот показатель составлял 16%. В период кризиса объем резервных фондов был сокращен до 6-7%. Поэтому необходимо продолжить формирование резервов на случай ухудшения внешнеэкономической ситуации.

Третья задача - повысить эффективность расходов бюджета, сконцентрировав усилия на ключевых федеральных приоритетах: это решение важнейших социальных задач, обеспечение национальной безопасности, развитие инфраструктуры.

В частности, в сфере здравоохранения, образования и культуры предусмотрены ассигнования на повышение качества оказываемых бюджетных услуг и на повышение заработной платы работников.

Бюджетом предусмотрено также увеличение расходов на перевооружение, оплату контрактников, на финансирование постоянногожилья для военнослужащих.

Четвертая задача - обеспечение устойчивости бюджетной системы РФ. Дело в том, что на субъекты РФ ляжет дополнительная нагрузка в связи с повышением качества оказываемых услуг и необходимостью дополнительного финансирования этих услуг.

Пятая задача - обеспечение устойчивости работы всей экономики в случае ухудшения ситуации на мировых рынках. Для этих целей в бюджете предусмотрены, так называемые, антикризисные меры.

Кроме того, предусмотрено предоставление государственных гарантий на поддержку ключевых отраслей, ключевых предприятий экономики с тем, чтобы в случае необходимости «подставить им плечо», предусматривается также в интересах поддержки ключевых предприятий возможность размещения Фонда национального благосостояния на депозитах Внешэкономбанка.



3.2 Проблема сбалансированности бюджета и пути ее решения

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.

В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

«Чтобы достичь сбалансированности нужно прибегнуть к методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования:

· лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

· совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

· выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

· построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

· планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;

· сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

· жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

· использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков»Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиск решения // Финансы. - 2011. - №4. - С.9..

В ходе исполнения бюджета сбалансированность может достигнуть с помощью:

· введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

· строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

· определения оптимальных сроков осуществления расходов;

· использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

· совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

· мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;

· последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

· оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;

· использования бюджетных резервов и т.д.

На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

«В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

В целях сбалансированности бюджетов правительства могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи»Хурсевич С. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. [Электронный ресурс] Режим доступа: http: // www.ecsocman.edu.ru/data/432/694/1219/052/HURSEVITCH.pdf.

Среди конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует назвать такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой -- способствовали сокращению государственных расходов, а именно:

* изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения эффективности производства;

* более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих экономический рост;

* резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;

* снижение военных расходов;

* сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ, мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

* запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

Помимо этого, в мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется система мер, стимулирующих привлечение в страну иностранного капитала. При этом решается сразу несколько задач как фискального, так и экономического характера. Сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, улучшается состояние платежного баланса.



Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Наиболее удачный вариант государственного бюджета -- это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга. Бюджетный дефицит является неоднозначным экономическим явлением и поэтому прежде чем решиться на политику, направленную на дефицитность бюджета, следует очень четко определить задачи и цели, которые преследуются данной политикой. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.

Проблема дефицитного бюджета не является столь смертельной для экономики страны, так как на современном этапе в мировой практике нет почти ни одного государства, не столкнувшегося с дефицитом бюджета. Многие процветающие страны сталкиваются с этой проблемой, однако, она не влияет кардинально на экономическую ситуацию страны в целом. Для выполнения бюджета следует повысить контроль за сборами доходов в полном объеме, а также провести необходимые экономические реформы, особенно налоговую.

Сбалансированность бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие -- при его исполнений. В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.

3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.

4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.



Список литературы

1) Конституция Российской Федерации [ Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения 01.12.13).

2) Бюджетный кодекс Российской Федерации Федерации [ Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения 01.12.13).

3) Федеральный Закон РФ от 02. 12.13г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014год и плановый период 2015 и 2016 годов». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения10.12.13).

4) Федеральный Закон РФ от 02. 12.13г. № 349-ФЗ «О бюджетной политике на 2014год и плановый период 2015 и 2016 годов». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения10.12.13).

5) Белова В.Л. Введение в макроэкономику: бюджетный дефицит // Социально-политический журнал. 2010..№6. С. 15.

6) Бюджетный процесс 2013 года:начало положено // Финансы. 2012. №10. С. 3-6.

7) Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2014-16 годах // Финансы. 2013. №7. С. 3-11.

8) Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. 344 с.

9) Гайзатулин Р. Исполнение бюджета // Финансовый контроль. 2010. №11. С. 126-128.

10) Грачев И. Госбюджет на три года // Финансовый контроль. 2012. №6. С. 74-78.

11) Ильин В.В. Повышение эффективности бюджетных расходов // Финансы. 2011. №11. С. 14-16.

12) Казанцев С.В. Проект федерального бюджета: расходная часть // ЭКО. 2010 - №11. С. 19-41.

13) Кудрин А.Л. Бюджет модернизации экономики России // Финансы. 2011. №1. С. 3-10.

14) Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета // Финансы. 2010. №8. С. 3-5.

15) Об особенностях проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов // Федерализм. 2011. №4. С. 83-91.

16) Павлова А.А. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист. 2010. №1. С. 76-80.

17) Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно - правовом понятии доходов бюджета // Финансовое право. 2011. №2. С. 20-22.

18) Рубченко М., Хазбиев А. Бюджет как формальность // Эксперт. 2011. №47. С. 22.

19) Текин А.В. Сбалансированность бюджета как показатель эффективности системы бюджетного планирования организации в рамках формирования и реализации инновационной политики // Региональная экономика: теория и практика. 2012. №38. С. 52-58.

20) Хурсевич С. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. [Электронный ресурс] Режим доступа: http: // www.ecsocman.edu.ru/data/432/694/1219/052/HURSEVITCH.pdf.

21) Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиск решения // Финансы. 2011. №4. С. 8-10.

...