Финансовая деятельность Управления Росприроднадзора по Мурманской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одно из главных требований к подготовке специалистов высшей квалификации - её связь с практикой, знание конкретных задач, особенностей будущей практической деятельности. Важным звеном этой связи является производственная практика. Цели и задачи производственной практики - это систематизация, закрепление и углубление теоретических знаний, полученных по дисциплинам специализации; приобретение практических навыков работы. Производственная практика проводится также с целью обеспечения условий для сбора и систематизации материала, необходимого для написания диплома и является завершающим этапом в процессе подготовки экономиста к самостоятельной производственной деятельности.

Основной целью настоящей производственной практики является освоение содержания финансовой и аналитической работы, осуществляемой непосредственно в учреждении. Для достижения поставленной цели мною была пройдена производственная практика в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в РФ, основными направлениями которой являются: снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования. Бюджетные организации по сути своей являются некоммерческими, поэтому, основным источником для них является не выручка, а средства целевого финансирования, которые могут быть использованы только на уставные цели. Так как средства получаются из бюджета и их не нужно зарабатывать, а приходится отрабатывать, бухгалтерия в бюджетных организациях имеет в основном контрольные функции, которые должны быть органически увязаны со всей учётной работой, оформлением, приёмкой и обработкой документов. Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает необходимость в организации экономического анализа.

Финансовый анализ представляет систему определенных знаний, связанную с исследованием финансового положения организации и ее финансовых результатов, складывающихся под влиянием объективных и субъективных факторов, на основе данных финансовой отчетности. Цель анализа финансовой отчетности является получение ключевых параметров, дающих объективную и наиболее точную картину финансового состояния и финансовых результатов деятельности учреждения. Анализ опирается на показатели ежемесячной, квартальной и годовой финансовой отчетности.

Основными задачами настоящей практики являются:

· изучить структуру и организацию деятельности Управления Росприроднадзора по Мурманской области; дать характеристику финансовой службы и ознакомиться с Положением об отделе и должностными инструкциями работников и выполняемые ими функции;

· рассмотреть взаимоотношения учреждения с бюджетом и назначение бюджетных расходов, изучить порядок составления сметы расходов и порядок учета ЛБО;

· изучение и закрепление методов расчета и анализа основных финансовых показателей.



1. Структура и организация деятельности управления Росприроднадзора по Мурманской области

1.1 Краткая характеристика учреждения

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, зарегистрировано в установленном порядке 21.09.2004 года, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области. Управление подчиняется непосредственно Росприроднадзору, находится в оперативном подчинении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу.

Управление Росприроднадзора по Мурманской области действует на основании Положения от 27.06.2011 №440. (ПРИЛОЖЕНИЕ 1)

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Управление имеет самостоятельный баланс, владеет федеральным государственным имуществом на праве оперативного управления и распоряжается этим имуществом в порядке, установленном законодательством РФ, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области. Имущество Управления Росприроднадзора по Мурманской области внесено в реестр федерального имущества. В Управлении имеется обособленное подразделение в г. Апатиты, поставленное на учет в налоговой инспекции по месту нахождения подразделения.

Учреждение осуществляет свою деятельность за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление на основе утверждаемой сметы доходов и расходов. Управлению выдано «Разрешение на осуществление приносящей доход деятельности» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 июля 2010 г. №048071/7-У.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2011 года №103 «О наделении полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» (с изменениями от 31.03.2011 №186) Управление осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета, доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Управление имеет в УФК по Мурманской области лицевой счет получателя бюджетных средств №03491780380 (для учета операций со средствами федерального бюджета и средствами от приносящей доход деятельности) и лицевой счет администратора доходов бюджета 04491780380.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром природных ресурсов и экологии РФ по представлению руководителя Росприроднадзора в установленном законодательством порядке. Руководитель Управления организует его деятельность и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий.

Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность в течение 2011 года являлись:

· руководитель Управления Федеральной службы по надзору по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области - Хруцкий Владимир Михайлович (приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16.11.2007 №675-лс);

· начальник отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета - главный бухгалтер - Кулагина Виктория Владимировна (приказ Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 18 июля 2006 г. №140-к).

Работники Управления назначаются на должности и освобождаются от занимаемых должностей приказом руководителя в соответствии с действующим законодательством РФ. Квалификационные требования, функциональные обязанности, права, ответственность работников регламентируются должностными инструкциями, утверждаемыми руководителем Учреждения.

Управлению Росприроднадзора по Мурманской области утверждена предельная численность в количестве 56 человек.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим полным наименованием, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

Местонахождение: г. Мурманск, Кольский проспект, д. 24а.

1.2 Характеристика финансовой службы

Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета (далее - отдел) является структурным подразделением Управления Росприроднадзора по Мурманской области (далее - Управление). Отдел подчиняется руководителю Управления. Контроль и координацию деятельности отдела осуществляет заместитель руководителя Управления согласно приказу о разграничении полномочий.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией РФ, действующим законодательством РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, актами Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО, указаниями, распоряжениями и приказами руководителя Управления и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ с 1 января 2011 г. начался очередной этап реформы государственных (муниципальных) учреждений, предусматривающий жесткое ориентирование порядка использования ими бюджетных средств на достижение конечного результата их финансово-хозяйственной деятельности, определяемого утверждаемыми для них вышестоящими органами государственными (муниципальными) заданиями, а также распределение этих учреждений на три основные организационно-правовые формы в зависимости от порядка получения и использования ими бюджетных средств (казенные, бюджетные и автономные учреждения). В соответствии с изменениями из всех перечисленных форм государственных (муниципальных) учреждений получателем бюджетных средств (наряду с государственными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами) признаются только казенные учреждения.

Порядок формирования планов счетов и инструкций по их применению для каждой из созданных с 1 января 2011 г. организационно-правовых форм государственных (муниципальных) учреждений зависит от особенностей организации их финансово-хозяйственной деятельности.

Бюджетный учет в Управлении ведется в соответствии с Федеральным Законом «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. (ред. от 28.11.2011 г.) №129-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Приказами Минфина РФ от 01.12.2010 №157-н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных учреждений и Инструкции по его применению» и от 06.12.2010 №162-н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

Бухгалтерский учет в учреждении осуществляется по мемориально-ордерной форме бухгалтерского учета с использованием форм регистров бюджетного учета. Проверенные и принятые к учету первичные учетные документы систематизируются по датам совершения операций и фактическому поступлению в учреждение и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

· Журнал операций по счету «Касса»;

· Журнал операций с безналичными денежными средствами;

· Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

· Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

· Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

· Журнал операций расчетов по оплате труда;

· Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

· Журнал по прочим операциям;

· Журнал по санкционированию;

· Главная книга.

Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций. Бухгалтерская отчетность составляется по форме и в объеме, определяемом законодательством. Отчетность сдается в электронном виде. По мере необходимости на бумажном носителе. Бухгалтерская отчетность состоит из годовой и промежуточной квартальной отчетности.

Бухгалтерский учет ведется на базе программного комплекса «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8», а учет начисления заработной платы организован на базе бухгалтерской программы «1С: Зарплата-Кадры 8». При электронном обмене документами с ИФНС, Пенсионным фондом и Мурманскстатом используется система «Контур-Экстерн», а для электронного документооборота с УФК по Мурманской области - АРМ СЭД. Справочно-информационное обеспечение деятельности Управления осуществляется при помощи «Консультант Плюс».

Штатная численность отдела составляет 5 человек.

Во главе финансового отдела стоит главный бухгалтер, который распределяет обязанности между работниками и координирует работу всего отдела. Главный бухгалтер осуществляет учет фонда рабочей силы и фонда заработной платы, составляет и представляет в установленном порядке и в предусмотренные сроки оперативной, бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, проводит экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности по данным бухгалтерского учета и отчетности, ведет учет расходов на осуществление деятельности Управления, в том числе на осуществление контрольно-надзорной деятельности.

Заместитель начальника отдела осуществляет контроль взаиморасчетов учреждения с поставщиками и подрядчиками, ведет учет основных средств и материальных запасов, участвует в инвентаризации нефинансовых и финансовых активов, обязательств, ведет учет расчетов с подотчетными лицами и реестр закупок в соответствии с БК РФ, составляет статистическую отчетность по форме 1-торги.

Специалист 1 разряда ведет подготовку к утверждению смет расходов средств федерального бюджета, смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности и учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам в соответствии с бюджетным законодательством, ведение учета платы за негативное воздействие с использованием системы электронного документооборота (СЭД).

Кассир осуществляет операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств с соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность, ведет на основе приходных и расходных документов кассовую книгу, сверяет фактическое наличие денежных средств с книжным остатком, подготавливает платежные поручения, проводит банковские операции, осуществляет сохранность документов в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.

Заведующая хозяйством осуществляет организацию работ по хозяйственному обслуживанию здания, следит за своевременной и качественной уборкой служебных помещений, ведет учет и отчетность по основным средствам и малоценному хозяйственному инвентарю, обеспечивает его сохранность, обеспечивает работников канцелярскими принадлежностями и предметами хозяйственного обихода, руководит работой младшего обслуживающего персонала.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных служебными контрактами и должностными регламентами, в пределах, определенных действующим законодательством РФ работники отдела несут ответственность. Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления Росприроднадзора по Мурманской области.

Основными задачами отдела являются:

· ведение бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности Управления в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Инструкции по бюджетному учету и других нормативных правовых актов;

· формирование полной и достоверной информации о деятельности Управления и его имущественном положении;

· обеспечение контроля за наличием и движением имущества,

· использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.



2. Порядок учета бюджетного финансирования управления Росприроднадзора по Мурманской области

2.1 Взаимоотношения учреждения с бюджетом

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Управление является получателем бюджетных средств и его финансирование производится по утвержденным сметам. Смета расходов средств федерального бюджета это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения. К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

· соблюдение режима экономии в расходовании средств государственного бюджета;

· строгое целевое использование бюджетных средств;

· соблюдение правильности и своевременности выделения ассигнований на содержание учреждения;

· систематический контроль со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов за деятельностью бюджетного учреждения.

Планирование и финансирование предполагает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств путем:

· утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств;

· принятия бюджетных обязательств в объеме утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО);

· подтверждения денежных обязательств;

· санкционирования оплаты денежных обязательств;

· подтверждения исполнения денежных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Принятие бюджетных и расходных обязательств Управлением осуществляется в момент заключения им хозяйственных договоров (контрактов) или начисления заработной платы и оформляется лишь документально в форме Сведений о принятом бюджетном обязательстве с приложением к ним копий договоров (контрактов).

В смете доходов и расходов Управления отражаются все доходы, получаемые из бюджета и по деятельности, приносящей доход. Деятельность, приносящая доход - дополнительный источник финансирования. Управление вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные средства от оказания платных услуг на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств. При этом все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, перечисляются в бюджет, а расходы осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности. В полномочия Управления входит организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня. Осуществляя платные услуги, учреждение получает необходимые средства для своего развития. Однако получение прибыли не является целью бюджетной организации, а все самостоятельно заработанные средства направляются исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана - оборудование рабочих мест, программное обеспечение и др.

Порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения регламентирован БК РФ. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях Управление обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме, которая в течение 5 дней должна быть утверждена. При составлении сметы во внимание принимается специфика деятельности организации, его функциональные особенности и индивидуальные показатели, характерные для него (кол-во штатных работников, занимаемая площадь и др.). Смета расходов на 2011 год приведена в ПРИЛОЖЕНИИ 3.

Сметное планирование осуществляется по видам расходов, определяемых статьями бюджетной классификации (заработная плата, услуги связи и транспорта, коммунальные услуги, командировочные и хозяйственные расходы). Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы на год, перераспределения средств между статьями, которое возможно лишь по решению главного распорядителя. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняет эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств.

Контроль выполнения утвержденных смет возложен на главных распорядителей средств федерального бюджета. Кроме того, государство, заинтересованное в том, чтобы выделяемые из бюджета средства расходовались на установленные цели, установило казначейское исполнение бюджета. В соответствии с ним учет операций по исполнению бюджета производится на лицевом счете в Федеральном казначействе (УФК).

Важной задачей анализа финансирования бюджетных учреждений является выявление обеспеченности их финансовыми ресурсами. С этой целью суммы фактически выделенных средств сопоставляются со сметными назначениями и устанавливаются факты их недофинансирования.



Обеспеченность Управления финансовыми ресурсами в 2011 г.

Код бюджетной классификации	Профинансировано	По смете	Недофинансирование
211	27754,5	27754,5	0
212	615,0	965,7	-350,7
221	439,2	442,5	-3,3
222	296,0	269,3	26,7
223	508,5	611,0	-102,5
224	8,3	8,3	0
225	440,1	507,8	-67,7
226	1320,1	1593,6	-273,5
290	14,6	22,5	-7,9
310	30,9	307,5	-276,6
340	286,9	557,4	-270,5
Всего	31714,1	33040,1	-1326,0

Как видно из приведенных в таблице данных, доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2011 год ниже запланированных по смете. ЛБО по выплате заработной платы (ст. 211) и арендной плате (ст. 224) выполнены в полном объеме, а по ЛБО на текущую деятельность учреждения сумма недофинансирования составила 1326,0 тыс. руб. Вместе с тем тарифы на все услуги, без которых невозможно обеспечить деятельность учреждения по реализации возложенных на него функций, возросли, но Управление изыскивает возможности в минимизации издержек - например, выполняет мероприятия по мониторингу энергоэффективности и энергосбережению в бюджетной сфере, направленных на реализацию Федерального Закона от 23.11.2009 №261-ФЗ и сокращает текущие расходы. В настоящее время смета дублирует выделенные Управлению бюджетные ассигнования, не отражая реальных его потребностей, и препятствует отражению эффективного расходования бюджетных средств и оптимальному решению поставленных перед ним задач с учетом наделенных полномочий. В ходе финансирования выделение бюджетных средств должно осуществляться своевременно и непрерывно, только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины.

2.2 Анализ денежных расчетов в учреждении

Финансовая деятельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов. Денежные средства Управления Росприроднадзора являются его финансовыми активами. Особенности их учета регламентированы Приказами Минфина РФ от 01.12.2010 №157-н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных учреждений и Инструкции по его применению» и от 06.12.2010 №162-н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

Основными задачами учёта денежных средств являются: точный, полный и своевременный учёт наличных денежных средств в кассе, денежных документов на счетах в банках, чековых книжках, и операций по их движению; контроль за наличием денежных средств и денежных документов, их сохранностью и целевым использованием; выявление более рационального использования денежных средств. Порядок хранения и расходования денежных средств в кассе установлен Инструкцией ЦБ РФ от 12.10.2011. №373-П «Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ».

Управление представляет платежные документы в органы федерального казначейства, которое после их проверки передает в ГРКЦ для исполнения и получает от банка подтверждение о приеме расчетных документов к обработке, расчетные документы, поступившие при возврате средств, выписки по счетам.

Наличные средства Управление получает непосредственно ГРКЦ по чековой книжке, выданной органами УФК. Оставшиеся неиспользованными средства учреждение также сдает в кассы ГРКЦ. Лимит кассы банк устанавливает УФК, в котором открыт лицевой счет, но с учетом лимитов кассы. В 2011 году лимит кассы Управления установлен в 4300 рублей. Порядок ведения кассовых операций контролирует само учреждение и органы финансового контроля.

Для отражения операций со средствами, находящимися на счетах Управления, открытых в органах УФК, а также операций с наличными денежными средствами и денежными документами предназначен счет «Денежные средства учреждения». Учет операций по движению безналичных денежных средств учреждений ведется на основании первичных документов, приложенных к выпискам из соответствующих счетов; по движению наличных денежных средств - на основании кассовых документов, предусмотренных для оформления соответствующих операций с наличными деньгами. Аналитический учет ведется в Карточке учета средств и расчетов, а учет операций - в Журнале операций с безналичными денежными средствами.

Для учета движения наличных денежных средств в кассе учреждения предназначен счет «Касса». При оформлении и учете кассовых операций Управление руководствуется Порядком ведения кассовых операций в РФ, установленным ЦБ РФ. Прием в кассу наличных денежных средств от физических лиц производится по приходным кассовым ордерам. При выдаче наличных денежных средств из кассы под отчет нескольким лицам применяется Ведомость на выдачу денег из кассы подотчетным лицам. Учет кассовых операций ведется в Кассовой книге, а операций по движению наличных денежных средств ведется в Журнале операций по счету «Касса» на основании документов, прилагаемых к отчетам кассира.

Счет «Денежные документы» предназначен для учета различных денежных документов: оплаченные талоны на бензин и масла, полученные извещения на почтовые переводы, почтовые марки и марки государственной пошлины и т.п. Денежные документы хранятся в кассе учреждения. Прием и выдача оформляется приходными и расходными кассовыми ордерами с записью на них «Фондовый», которые регистрируются в Журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов отдельно.

Забалансовый учет денежных средств осуществляется на двух счетах: «Поступления денежных средств на счета учреждения» и «Выбытия денежных средств со счетов учреждения». Счет «Поступления денежных средств на счета учреждения» предназначен для учета поступлений / возврата денежных средств на лицевой счет по учету средств от приносящей доход деятельности и бюджетных средств, предоставленных главным распорядителем бюджетных средств, на осуществление выплат по расходам или источникам финансирования дефицита бюджета. Операция по уточнению невыясненных поступлений отражается по счету через уточнение видов доходов. Счет «Выбытия денежных средств со счетов учреждения» предназначен для учета выплат денежных средств с лицевого счета учреждения по учету средств от приносящей доход деятельности. Остатки счетов по соответствующим видам выплат на следующий финансовый год не переносятся. Заключение показателей отражается со знаком минус. Аналитический учет ведется в многографной карточке или Карточке учета средств и расчетов.

бюджет финансовый денежный управление

2.3 Анализ финансово-хозяйственной деятельности Управления

Основным источником информации о финансово-хозяйственной деятельности являются данные отчетности.

Бухгалтерская отчетность представляет собой систему показателей, отражающих результат финансово-хозяйственной деятельности Управления Росприроднадзора за отчетный период и составляется на основе данных Главной книги.

Бюджетная отчетность представляется в сброшюрованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом или в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, органом, организующим исполнение бюджета, и органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством РФ. Бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером.

Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

Бюджетная отчетность составляется:

· на основе данных Главной книги или других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета;

· на основании показателей форм бюджетной отчетности, обобщенных путем суммирования одноименных показателей и исключения в установленном порядке взаимосвязанных показателей по позициям консолидируемых форм бюджетной отчетности.

Перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств.

Получатель средств бюджета представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) средств бюджета в установленные им сроки.

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета на основании представленной получателями средств бюджета бюджетной отчетности составляет консолидированную бюджетную отчетность и представляет ее органу, организующему исполнение соответствующего бюджета (главному распорядителю), в установленные им сроки.

В соответствии с Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №191н г. «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в состав бюджетной отчетности Управления Росприроднадзора по Мурманской области включаются следующие формы отчетов:

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137);

Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138);

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

Пояснительная записка (ф. 0503160) - текстовая часть и приложения:

Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164);

Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета (ф. 0503178);

Сведения о кассовом исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503182);

копия Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (ф. 0531786) по главе 051 по состоянию на дату составления бюджетной отчетности.

В Пояснительной записке приводятся основные факторы, оказавшие влияние на исполнение смет доходов по бюджетным средствам и внебюджетным средствам, данные о результатах инвентаризации, состояние расчетных статей баланса.

В 2011 году Управлению доведено лимитов бюджетных обязательств 41095195,95 руб., в том числе:

по разделу 0605 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» в сумме 40174 352,67 руб. Кассовое исполнение составило - 39919 624,96 руб. (99,4%);

по разделу 0605 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», целевой статье 0010800 «Выплаты независимым экспертам», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» в сумме 6754,28 руб., кассовое исполнение - 6754,28 руб. (100,0%);

по разделу 0605 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», целевой статье 0019500 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» в сумме 691873 руб., кассовое исполнение - 691 873 руб. (100,0%).

по разделу 0605 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 444 «Реализация государственных полномочий по проведению государственной экологической экспертизы» в сумме 222216 руб., кассовое исполнение - 222216 руб. (100,0%);

Бюджетные средства расходовались в соответствии со сметой расходов федерального бюджета, по целевому назначению.

По состоянию на 01.01.2012 г. имеется дебиторская задолженность:

(по основной деятельности) в сумме - 86623,26 руб., в том числе:

в соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 28.12.2010 г. №1171 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»: 42431,77 руб. - авансы за услуги связи на январь 2012 года (услуги франкировальной машины, Интернет, сотовая связь, услуги внутризоновой связи) (сч. 206.21); 21247,05 руб. - авансы за прочие услуги (подписка на периодические издания на 2012 год) (сч. 206.26);

22 944,44 - предварительная компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно (в декабре 2011 - январе 2012) подотчетным лицам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №455 (сч. 208.12).

(по администрируемым доходам) в сумме - 176636011,40 руб., в том числе:

137000,00 руб. - переплата по прочим государственным пошлинам за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (за предоставление лицензии, за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на сброс загрязняющих вещество в окружающую среду и др.) (документы еще не выданы) (сч. 205.11, КБК 04810807200011000110);

176261310,70 руб. - задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (сч. 205.21, КБК 04811201000010000120);

511700,70 руб. - задолженность по штрафам за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности (сч. 205.41, КБК 04811625081010000140).

По состоянию на 01.01.2012 г. имеется кредиторская задолженность за 4 квартал 2011 года в сумме - 73944,91 руб., в том числе:

22620,00 руб. - задолженность внештатным экспертам по выплате (через кассу Управления) вознаграждения по договорам гражданско-правового характера на оказание услуг государственной экологической экспертизы (сч. 302.26);

21513,16 руб. - задолженность по приобретенному ГСМ за ноябрь - декабрь 2011 г. (сч. 302,34) (выделенных лимитов бюджетных обязательств было недостаточно для обеспечения текущей деятельности Управления);

6 110,00 руб. - задолженность по оплате налога на доходы физических лиц, удержанных с вознаграждения по договорам гражданско-правового характера на оказание услуг государственной экологической экспертизы (сч. 303.01);

8700,73 руб. - переплата по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшая в декабре 2011 года в связи с превышением расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (сч. 303.02);

6,42 руб. - переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду, возникшая в декабре 2011 года в связи с окончательным расчетом израсходованного ГСМ согласно путевых листов (сч. 303.05);

0,11 руб. - переплата по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникшая в декабре 2011 года после перерасчета заработной платы за декабрь 2011 в связи с временной нетрудоспособностью работника Управления (зарплата за декабрь была выплачена 26.12.2012 года, перерасчет произведен 30.12.2011 года) (сч. 303.06);

1455,28 руб. - в том числе: -1,72 руб. - переплата (по основной деятельности) по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС в связи с перерасчетом заработной платы за декабрь 2011 года; 1 457,00 руб. - задолженность по оплате страховых взносов, начисленных на вознаграждение по договорам гражданско-правового характера на оказание услуг внештатными экспертами государственной экологической экспертизы (сч. 303.07);

938,87 руб. - в том числе: -1,13 руб. - переплата (по основной деятельности) по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в территориальный ФОМС в связи с перерасчетом заработной платы за декабрь 2011 года; 940,00 руб. - задолженность по оплате страховых взносов, начисленных на вознаграждение по договорам гражданско-правового характера на оказание услуг внештатными экспертами государственной экологической экспертизы (сч. 303.08);

11744,86 руб. - в том числе: -475,14 руб. - переплата (по основной деятельности) по расчетам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с перерасчетом заработной платы за декабрь 2011 года; 12220,00 руб. - задолженность по оплате страховых взносов, начисленных на вознаграждение по договорам гражданско-правового характера на оказание услуг внештатными экспертами государственной экологической экспертизы (сч. 303.10);

18270,00 руб. - задолженность по перечислению на карточки внештатным экспертам вознаграждения по договорам гражданско-правового характера на оказание услуг государственной экологической экспертизы (сч. 304.03).

Кредиторская задолженность в части исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы за декабрь 2011 года возникла в связи с тем, что не были доведены лимиты бюджетных обязательств на оплату расходов по проведению ГЭЭ.

По смете доходов и расходов по приносящей доход деятельности на 2011 год запланированы доходы в виде средств, поступающих от страховых организаций на возмещение ущерба по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в сумме 5 000 руб. (страховых случаев в 2011 году не было) и средств, поступающих от ссудополучателей на возмещение расходов по содержанию имущества в сумме 526 285 руб. Фактически за в 2011 году поступило 479 839,44 руб. или 91,2%. (Возмещение расходов за декабрь 2011 года не осуществлялось, т.к. счета-фактуры за декабрь 2011 года за оказанные коммунальные услуги поступают после 15.01.2012 года, также фактическая стоимость услуг по подготовке к отопительному сезону, по огнезащитной обработке деревянных конструкций административного здания меньше запланированной по смете).

Расходы по приносящей доход деятельности были запланированы в сумме 535347,38 руб. (530347,38 руб. - на оплату расходов за коммунальные услуги, услуги по содержанию помещений, прочие услуги в части ссудополучателей; 5000,00 - на приобретение запчастей для автомобилей при наступлении страхового случая (таких случаев в 2011 году не было)), кассовое исполнение составило - 483 901,82 руб. (90,4% от общей суммы запланированных расходов).

Расходование внебюджетных средств осуществлялось в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, по целевому назначению.

По состоянию на 01.01.2012 г. дебиторской и кредиторской задолженности по приносящей доход деятельности не имеется.

В целях эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования приобретение товаров, работ, услуг для нужд Управления осуществляется в соответствии с федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. №94-ФЗ. В 2011 году проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2011-2012 гг.

Заключение

Бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Финансы бюджетных организаций занимают особое место в финансовой системе РФ. Особое место определяется той ролью, которую играют бюджетные организации в обеспечении функций государства, которые в значительной степени реализуются через бюджетные организации.

Президентом РФ Д. Медведевым подписан Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым внесены революционные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности. В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета осуществляются мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.

Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику. Искусство управления денежными потоками заключается не в том, чтобы накопить как можно больше денег, а в оптимизации их запасов.

Сегодняшней системе отслеживания денежных потоков бюджетных учреждений присущи следующие недостатки:

· непрозрачность планирования - показатели плана не характеризуют обоснованность расходов;

· затратный принцип - при планировании отталкиваются от сложившегося уровня расходов, отсутствуют стимулы к их снижению

· отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.

Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций и затратный принцип финансирования не предполагает формирование позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств.

Необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечным результатам деятельности.

Таким образом, изложенные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и исполнения сметы доходов и расходов Управления, достичь поставленных перед ним целей и задач на определенный период.



Список литературы

1) Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

3) О некоммерческих организациях. [Электронный ресурс]. Федеральный Закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

4) О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). [Электронный ресурс]. Федеральный Закон от 10.07. 2002 г. №86-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

5) Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений. [Электронный ресурс]. Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 г. №539. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

6) О Правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Положение ЦБ от 05.01.1998 №14-П (в ред. 2002 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

7) О безналичных расчетах в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Положение ЦБ РФ от 03.10.2002 г. №2-П. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

8) Алексеева И.В. Бюджетный учет шаг за шагом. - М.: ЭКАР, 2007.

9) Бурмистрова Л.М. Финансы организаций (предприятий): Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009.

10) Добросердова И.И., Самонова И.Н., Попова Р.Г. Финансы предприятий: завтра экзамен. - Спб.: Питер, 2010.

11) Заболонкова О. Учет денежных средств согласно новым инструкциям. Журнал «Бюджетные организации: Бухучет и налогообложение». 2011 №7-9.

12) Задача оптимизации бюджетных платежей и пути ее решения. URL: http://fz-83.ru/(доступ 12.01.2012).

13) Иванова Е.В. Учетно-аналитическое обеспечение управления финансовыми потоками. Журнал «Управленческий учет». 2009 №8.

14) Ковалев В.В. Финансы организаций (предприятий). Учебник. - М.: ТК Велби, 2007.

15) Корнилов П.Н. Казенные и бюджетные учреждения: изменения в правовом статусе заказчиков. URL: http://bujet.ru/(дата обращения15.01.2012).

16) Основные изменения системы бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений в 2011 г. «Финансовая газета», 2011, №13.

17) Полещук Т.А., Митина О.В. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - М.: ИНФРА-М, 2010.

18) Поляк Г.Б. Финансы. Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

19) Соснаускене О.И. Бюджетный учет. Организация и ведение. - М.: Эксмо, 2009.

20) Учет денежных обязательств. URL: http://www.buh.ru/(дата обращения 16.01.2012).

21) Шуляк П.Н. Финансы предприятия. Учебник. - М.: ИТК «Дашков и К», 2006.

Размещено на Allbest.ru

...