Бюджетная система России и принципы ее построения. Структура бюджетной системы
Государственный бюджет в экономике и обществе. Межбюджетные отношения в России и проблемы их развития. Понятие бюджетной системы, её типов и структуры. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Задачи, решаемые на федеральном уровне в стране.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.01.2015 |
| Размер файла | 95,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Бюджетная система России и принципы ее построения. Структура бюджетной системы
В любой стране существует необходимость выполнения общественных задач. В выполнении этих задач участвует государство. Государство решает эти задачи с помощью бюджетных ресурсов.
Государственный бюджет в экономике и обществе.
В распоряжении любого государства для удовлетворения общественных потребностей должны быть ресурсы, в первую очередь ресурсы финансовые.
Решению общественных задач и потребностей способствует функционирование финансового хозяйства государства.
Полное и развернутое определение финансового хозяйства государства было дано известным исследователем в области финансов А.И. Буковецким. В соответствии с этим определением:
"совокупность материальных ресурсов, которыми располагает публично-правовой союз (государство) для удовлетворения коллективных потребностей своих сочленов, является его финансовым хозяйством [Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку, Ленинград, 1929, с.5.]".
Для функционирования финансового хозяйства государства:
1. Необходимо проводить сбор доходов;
2. Расходовать собранные средства.
Получаемые государством доходы, как правило, ограничены, а рост общественных потребностей увеличивает расходы. В связи с этим возникает необходимость систематизации, учета и контроля доходов и расходов государства. То есть возникает необходимость применения законодательно утвержденного финансового плана государства.
Таким финансовым планом является государственный бюджет.
На основе сказанного может быть дано определение государственного бюджета:
Государственный бюджет это законодательно утвержденный финансовый план государства на определенный период времени, разработанный в целях систематизации, учета и контроля государственных доходов и расходов.
Комментарий определения:
Бюджет является основой финансового хозяйства государства (примечание: кроме бюджета в России важными элементами финансового хозяйства государства являются государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ).
Обратившись к истории финансов можно увидеть, что бюджет не является институтом, характерным для государства на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета вообще. Тем не менее, во всех государствах, например, в России и во всех европейских государствах, собирались доходы и финансировались расходы, то есть система доходов и расходов, основанная на определенных юридических нормах, в любом случае существовала.
Следовательно, бюджет появляется не тогда, когда государство получает доходы и с их помощью финансирует расходы, а когда государство составляет и законодательно утверждает смету доходов и расходов на определенный период, то есть, вводит плановое и законодательное начало в свою финансовую деятельность.
Требования, предъявляемые к бюджету, удобно представить в виде общей схемы:
Рисунок 1.
Прокомментируем эти требования.
Во-первых, стоит отметить необходимость универсальности бюджета. То есть бюджет должен отражать состояние государственного финансового хозяйства, в бюджет должны входить все доходы и расходы государства, без изъятий и ограничений, без смещения и уменьшения одной суммы за счет другой.
К сожалению, в реальной российской финансовой практике доходы и расходы государства не всегда полностью включались и включаются в бюджет [Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 192с., стр. 46.].
В качестве примера здесь можно привести различные государственные внебюджетные фонды: Государственный фонд занятости населения РФ, Фонды обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и ведомственные внебюджетные фонды. Среди экспертов Министерства финансов России существует точка зрения о целесообразности включения доходных и расходных статей названных фондов в доходную и расходную части федерального бюджета. Это мнение во - многом обусловлено тем, что хотя эти фонды по своей сути являются государственными, достаточный государственный контроль за их финансовыми потоками зачастую отсутствует.
Другим требованием, предъявляемым к бюджету, является его публичность. Это требование предполагает, что бюджет должен быть составлен таким образом, чтобы каждый гражданин конкретной страны мог ясно понимать его язык, цифры, логику построения, обоснованность налоговых изъятий и финансирования расходов.
Еще в начале XX века итальянский экономист Ф. Нитти публичностью бюджета назвал правдивость и гласность: "В бюджете должны быть указаны все доходы и расходы без всяких бесполезных утаек, или таинственных определений" [Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. - М., 1904, стр. 563].
Можно заметить, что отсутствие публичности и прозрачности являются одними из актуальных проблем сегодняшнего российского бюджетного процесса. Именно отсутствие у налогоплательщиков ясной и четкой информации о решении государством общественно значимых задач за счет бюджетных средств ведут к таким негативным для страны явлениям как уклонение от уплаты налогов, стремление к переводу капиталов за рубеж, недоверие к государственным финансово-экономическим инициативам.
Интересно мнение о публичности бюджета русского министра финансов начала ХХ века Витте С.Ю. Известный финансист и государственный деятель писал, что "требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного для выполнения. Кроме того, только путем гласного ведения финансового хозяйства, с соблюдением полной ясности и точности в бюджетном деле, государство может рассчитывать на упрочнения своего кредита, основанного всецело на доверии к государственным финансам страны".
В дореволюционной России ежегодно 1-го или 2-го января во всех крупных газетах публиковался доклад министра финансов "О государственной росписи доходов и расходов" и "Общая государственная роспись доходов и расходов". В этих документах подробно было указано, какие доходы и в каком количестве поступают в государственный бюджет, на какие цели и в каком объеме эти средства расходуются. [Витте С.В. Конспект лекций о государственном хозяйстве, 1902, стр. 27.]
Следующим требованием, предъявляемым к бюджету, является необходимость того, чтобы в бюджете просматривалась специализация. То есть, бюджетные росписи должны подразделяться на категории, главы, параграфы и статьи. Когда орган законодательной власти (Государственная дума или парламент) утверждает такой бюджет, исполнительная власть (Правительство) уже не должно переводить суммы из одного параграфа сметы в другой, из одного назначения на другое.
Вывод: Государственный бюджет является сложным явлением. Он тесно связан с вопросами экономики, финансов, политики и права. Подобная многогранность бюджета во многом объясняет трудности эффективного формирования доходов и рационального финансирования расходов бюджета.
Основы бюджетного устройства России
Общественные задачи, решаемые государством, могут быть условно разделены на уровни. Например, в России существуют общественные задачи:
Рисунок 2.
Примеры:
1. Задачи, решаемые на федеральном уровне: национальная оборона, обустройство и охрана государственных границ, фундаментальные научные исследования; бюджет доход расход
2. Задачи, решаемые на уровне субъекта Федерации: реконструкция Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), финансирование приоритетных для данного региона экономических программ, жилищно-коммунальное хозяйство;
3. Задачи, решаемые на местном уровне: содержание органов, местного самоуправления, спорт, культура.
Учитывая трехуровневость задач, решение которых необходимо всему обществу, бюджетная система России (и большинства других крупных стран) также состоит из трех уровней (федеральный, региональный, местный).
В настоящее время основным законодательным документом, определяющим бюджетное устройство России, является Федеральный закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (1991 г.).
Согласно этому закону в бюджетную систему России самостоятельные части включаются:
1. республиканский (федеральный) бюджет,
2. бюджеты субъектов федерации,
3. бюджеты городов и районов. (см. рис. 3)
При этом обеспечивается единство бюджетной системы - она представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней: федерального, субъектов федерации, административно-территориальных образований.
Рисунок 3. Бюджетная система Российской Федерации
В соответствии с Законом "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" единство бюджетной системы России обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением статистической информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированного бюджета страны. [Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985 - 1995 годы. - М.: ЕВРАЗИЯ, 1995. - 316 с., стр. 78.]
Помимо единства разработчики закона стремились по возможности реализовать в нем принципы:
полноты,
реальности,
гласности
самостоятельности.
Принцип полноты реализуется путем отражения всех источников доходов и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы (в настоящее время этот принцип реализован не полностью, так как часть доходов поступает в различные внебюджетные фонды: например, Пенсионный фонд, Фонд занятости и другие).
Принцип реальности означает, что в доходах бюджета отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу социально-экономического развития страны (составляется Министерством экономики Российской Федерации), а в расходах направления финансирования, затраты по которым должны способствовать достижению прогнозируемых экономических показателей. Данный принцип реализуется в составлении и принятии бюджета путем учета прогнозируемой инфляции при расчете его показателей.
Реализация принципа гласности подразумевает, что проекты бюджетов, их принятие и исполнение должны доводиться до сведения общественности, то есть эта информация должна публиковаться в печати.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом определять размеры и направления их использования. Кроме этого, запрет на изъятие остатков средств вышестоящим звеном бюджетной системы по окончании финансового года также является подтверждением самостоятельности бюджетов.
Реализация бюджетного процесса в России
Функции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти - Правительством РФ, администрациями субъектов федерации, администрациями городов и районов.
Обсуждение и принятие бюджетов является функцией органов законодательной власти - в первую очередь Государственной Думы и Совета Федерации, законодательной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов.
В соответствии с Законом России "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" принимается правительственное постановление о разработке бюджета на очередной финансовый год. [Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от... 1991 года. ...] В отличие от ряда государств, где начало финансового года и начало календарного года не совпадают (например, США, Швеция, Япония) Россия сохраняет старую традицию, в соответствии с которой начало финансового года совпадает с календарным. [Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985 - 1995 годы. - М.: ЕВРАЗИЯ, 1995. - 316с., стр. 78.]
По принятому постановлению Правительства организуется поэтапная работа по составлению проекта бюджета.
После этого органы исполнительной власти субъектов федерации детально прорабатывают и согласовывают показатели прогноза социально-экономического развития и проектов своих бюджетов. По результатом этой работы федеральные Министерство финансов и Министерство экономики готовят и представляют на рассмотрение Правительства проект бюджетного послания Президента Федеральному Собранию (Государственная Дума и Совет Федерации) на очередной год.
После получения проекта бюджетного послания Президент России при необходимости вносит в него отдельные коррективы. Бюджетное послание включает:
o основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации;
o сводный финансовый баланс по территории Российской Федерации;
o сведения о государственных доходах на территории Российской Федерации;
o проект федерального бюджета;
o проект консолидированного бюджета Российской Федерации;
o оценку исполнения бюджетов предыдущего и текущего финансовых годов.
С бюджетным посланием Президент выступает в Федеральном Собрании России и направляет послание для опубликования в печати.
Процесс утверждения федерального бюджета предполагает рассмотрение его нижней и верхней палатами Федерального Собрания и Президентом России.
Например, проект федерального бюджета на 1997 год проходил четыре чтения в Государственной Думе (нижняя палата Федерального Собрания). После принятия проекта бюджета в четвертом чтении он был направлен на рассмотрение Совета Федерации (верхняя палата Федерального Собрания). Оформляется такая процедура в виде принятия Государственной Думой и направления в Совет Федерации закона "О федеральном бюджете на... год". На своем очередном заседании Совет Федерации одобрил Закон "О федеральном бюджете на 1997 год" и направил его Президенту России.
В течение двух недель Президент обязан либо вернуть его в Федеральное Собрание для повторного рассмотрения, либо применить право отлагательного вето отдельных статей, либо подписать закон Российской Федерации о федеральном бюджете. После подписания Президентом закон о федеральном бюджете в полном изложении публикуется в средствах массовой информации, в частности в обязательном порядке в "Российской газете". [Дадашев, Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 1997. - 248 с., стр. 141 - 143.]
Список литературы
1. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 1997. - 248с.;
2. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 1996. - 192с.;
3. Все налоги России 1997 * 1998. Практическое пособие. М.: "Экономика и финансы" совместно с ИИФ "Триада", 800 стр.;
4. Все налоги России * 1998. Практическое пособие. М.: "Экономика и финансы" совместно с ИИФ "Триада", 624 стр.;
5. Все пошлины, сборы, платежи и налоги на таможне * 1998. Практическое пособие. М.: "Экономика и финансы" совместно с ИИФ "Триада", 704 стр.;
6. Барышников Н.П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение. В 2-х томах. Издание третье, переработанное и дополненное - М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 1998. (Серия "Бухгалтерский учет сегодня");
7. Налоги: Учебн. пособие / Под ред. Д.Г. Черника. - 3-е изд. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 688 с.: ил.
8. Налоги и налогообложение: Учебн. пособие / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации. Межбюджетные отношения в России и проблемы их развития. Понятие бюджетной системы, её типов и структуры. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов.
курсовая работа [2,0 M], добавлен 10.06.2014Основы государственного бюджета. Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Принципы бюджетной системы. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов. Субъекты бюджетной системы. Структура бюджета. Межбюджетные отношения.
курсовая работа [76,7 K], добавлен 13.11.2008Понятие бюджетной системы, ее сущность и особенности, значение в экономике государства. Характерные черты бюджетной системы РФ, ее структура и уровни. Принципы построения бюджетной системы РФ, ее источники. Налоговые и неналоговые поступления в бюджет.
курсовая работа [491,5 K], добавлен 18.02.2009Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее построение в Российской Федерации. Уровни, типы, структура и принципы бюджетной системы. Межбюджетные отношения в России и проблемы их развития. Перспективы развития межбюджетных отношений.
курсовая работа [107,6 K], добавлен 24.10.2014Понятие государственного бюджета как центрального элемента финансовой системы страны. Изучение состава бюджетной системы и принципов её построения. Классификация доходов и расходов. Проблемы в бюджетной системе Российской Федерации и пути их решения.
курсовая работа [337,8 K], добавлен 18.05.2013Сущность и экономическое значение государственного бюджета. История формирования бюджетной системы дореволюционной России, СССР. Принципы построения бюджетного устройства Российской Федерации. Состав и структура доходов и расходов местных бюджетов.
контрольная работа [1,3 M], добавлен 04.11.2015Сущность бюджета, понятие бюджетной системы. Структура и субъекты бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее функционирования. Анализ доходов и расходов бюджета, принципы межбюджетных отношений. Способы усовершенствования бюджетной системы.
курсовая работа [206,0 K], добавлен 17.12.2017Понятие и структура бюджетной системы, ее принципы. Характеристика элементов бюджетной системы и их роль. Федеральный бюджет. Государственные внебюджетные фонды. Аппарат управления бюджетной системой. Анализ современного состояния бюджетной системы.
курсовая работа [74,5 K], добавлен 07.03.2008Сущность и виды доходов бюджетов. Основные направления бюджетной политики в сфере доходов. Анализ основных показателей Федерального бюджета. Анализ доходов и расходов местного бюджета. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы России.
курсовая работа [833,4 K], добавлен 21.02.2012Основные функции государственных финансов, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Специфика неналоговых доходов бюджетов. Косвенные налоги, взимаемые на территории РФ. Структура расходов федерального бюджета. Понятие целевых программ.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 04.03.2012Черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджетная классификация, статистические данные доходов и расходов, сбалансированность бюджетов. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы. Бюджетный процесс и его стадии.
курсовая работа [103,7 K], добавлен 18.09.2014Государственный бюджет. Устройство бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система Соединенных Штатов Америки.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 06.05.2002Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Структура бюджетной системы СССР и современной России. Направления совершенствования бюджетной системы России в среднесрочной перспективе.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 02.04.2012Государственный бюджет: сущность, формирование и использование. Принципы бюджетной системы. Цели, задачи и классификация бюджетной политики. Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения. Роль бюджетной политики в решении государственных задач.
курсовая работа [78,1 K], добавлен 08.12.2014Проблемы и перспективы механизма формирования бюджетной системы в России. Структура и динамика доходной и расходной части бюджета. Цели и формы регулирования, генезис бюджетной системы России с момента её возникновения как суверенного государства.
дипломная работа [918,4 K], добавлен 20.06.2012Основные функции и сущность бюджета. Построение бюджетной системы. Классификация доходов и расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, операций сектора государственного управления. Финансово-бюджетный федерализм, межбюджетные отношения.
курсовая работа [69,5 K], добавлен 24.12.2011Понятие "бюджетное устройство" и "бюджетная система". Законодательная база и структурная характеристика бюджетной системы. Анализ бюджетного федерализма на примере России, его основополагающие принципы, достоинства и недостатки, анализ доходов и расходов.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 06.08.2014Сущность бюджетной системы Российской Федерации, особенности структуры и принципов ее построения. Анализ состава и динамики доходов и расходов федерального бюджета. Проблемы бюджетной политики на современном этапе и ее цели на среднесрочную перспективу.
курсовая работа [721,2 K], добавлен 14.04.2014Понятие, принципы построения и функционирования бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их решения. Характеристика взаимоотношений федерального и регионального бюджетов.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 24.11.2014Экономическое содержание бюджетной системы и ее структура в РФ: государственные, федеральные, региональные и местные финансы. Межбюджетные отношения и трансферты в Российской Федерации, пути их совершенствования. Понятие и виды доходов и расходов.
курсовая работа [63,4 K], добавлен 05.04.2012
