Генезис межбюджетных отношений в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Бюджетная система РФ

тема: Генезис межбюджетных отношений в Российской Федерации

Выполнил:

студентка заочного отделения:

Кириленко П.А

группа №452

Научный руководитель:

Балабанов А.И.

Санкт-Петербург, 2015

1. Генезис межбюджетных отношений в Российской Федерации

Актуальность избранной темы обусловлена тем, что, на процесс формирования системы межбюджетных отношений оказали воздействие политические процессы, происходящие в Российской Федерации, а еще мероприятия по совершенствованию предоставленной системы, принимаемые органами власти в те либо иные периоды времени. Для осмысливания современной системы межбюджетных отношений крайне принципиально определить этапы ее развития и влияние оказываемых причин в разные периоды.

Межбюджетные отношения - отношения меж публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления экономного процесса (статья 6 БК РФ).

Основой функционирования системы межбюджетных отношений в РФ является бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм - система управления публичными финансами, основанная на разделении между различными уровнями власти бюджетных прав и возможностей в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов соучастников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего сообщества в целом. федерализм межбюджетный трансферт

Основная задача бюджетного федерализма содержится в том, что бы в конкретных экономических и политических критериях избрать более эффективную модель межбюджетных отношений. Для этого нужно четко разделить расходные функции между уровнями власти, зафиксировать надлежащие им источники финансирования, образовать систему оказания денежной поддержке.

Целью повышения эффективности межбюджетных отношений является создание исходных возможностей для:

1.сокращения различий в бюджетной состоятельности публично-правовых территориальных образований и формирования региональными и местными органами власти сбалансированных бюджетов;

2.осуществления возложенных на органы власти полномочий;

3.предоставления одинаковых условий населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже минимально нужного уровня.

2. Межбюджетные отношения Российской Федерации

Межбюджетные отношения РФ. И этапы их становлений.

Современная система межбюджетных отношений в Российской Федерации начала свое создание с 1991 г. Изменения муниципального устройства привели к перестройке экономной системы и межбюджетных отношений в том числе.

Экономисты по-разному глядят на время начала формирования системы межбюджетных отношений, а еще на этапы ее развития, но большая часть авторов сходятся в выделении последующих шагов:

1. 1991-1993 гг. - создание новой бюджетной системы страны, формирование основ межбюджетных отношений.

2. 1994-1998 гг. - понижение роли государственного регулирования экономики, преодоления кризиса межбюджетных отношений.

3. 1999-2001 гг. - расширение налоговых возможностей.

4. 2002-2005 гг. - упорядочение экономного устройства РФ, точное разделение расходных полномочий, четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников, формирование и формирование беспристрастных и прозрачных устройств денежной помощи региональных и местных бюджетов.

5. 2006-2008 гг. - улучшение финансовой самостоятельности субъектов РФ, создание стимулов для роста поступлений заработков, усовершенствования свойства управления государственными и муниципальными деньгами, поднятие прозрачности региональных и местных финансов.

6. 2009-2013 гг. - создание стимулов повышения качества управления экономным действием в субъектах РФ и муниципальных образованиях, корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам власти, улучшение системы и разделения расходных обязательств, дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Этап 1. Значительные конфигурации законодательной базы в этот период содействовали резкому росту доли региональных и местных доходов бюджетов в доходах консолидируемого бюджета.

Федеральные органы власти начали процесс передачи части расходных полномочий федерального бюджета на областной уровень, что отразилось на увеличении доли расходов бюджетов субъектов РФ в консолидируемом бюджете РФ.

* Степень бюджетной самостоятельности, которую получили региональные власти, были ограничены. В то же время регионы не получили фактически никаких прав по самостоятельной мобилизации доходов в бюджет. Федеральные власти сохранили право дифференцированно выверять отчисления в региональные бюджеты от главных федеральных налогов, определяющих величина налоговых доходов от личных и регулирующих налогов, оказалось мало для покрытия минимального нужного бюджета. На первом этапе практически сохранялась система межбюджетных отношений, унаследованная от Советского Союза. В этот период осуществлялась стихийная децентрализация бюджетной системы страны: ряд расходных полномочий передавался с федерального уровня гос. власти на региональный. Меж экономичные дела основывались на базе личных (двухсторонних) бюджетных договоров субъектов Федерации с Правительством РФ.

Всеобщий нрав данных договорных отношений был вызван неувязками в правовом пространстве регулирования федеративных отношений. Кроме федеративных договоров подписывались различного рода соглашения, как правило, касающиеся финансово-бюджетной сферы межбюджетных отношений. Развитие договорных отношений с субъектами Федерации привело к усилению асимметрии бюджетного устройства. Эти двухсторонние соглашения сужали сферу федерального законодательства и подрывали конституционный принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами. Так, наравне с особенным бюджетным статусом 3-х республик (Татарстан, Башкортостан и Саха (Якутия) ряд субъектов Федерации заполучил особенные договорные бюджетные отношения с федеральным Центром. Как последствие, доля консолидированных бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете страны выросла к 1993 г. с 44,0% до 58,0%, а по расходам - с 34,0% до 40,3%.

Этап 2. Конституция РФ 1993 г. и укрепление позиций федеральных органов сделали возможным в 1994 г. проведение реформы межбюджетных отношений. После всех преображений система межбюджетных отношений подходила признанным принципам бюджетного федерализма. А в 1998 г. была принята «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах», что обозначило последующий этап становления межбюджетных отношений.

Общая черта и главные трудности существующей системы межбюджетных отношений

Действующая система межбюджетных отношений, заложенная в 1994 году, создала предпосылки для перехода от индивидуального согласования размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации к единственным правилам распределения ее на формализованной основе. Однако процесс реформирования остался незавершенным. Ежегодные корректировки были незначительными и непоследовательными. Использование в качестве точки отсчета бюджетных расходов дореформенного 1991 года с следующим доведением их до года, принимаемого за базовый по доходам, расширяет возможности субъективных решений.

Не в совершенной мере аргументированы и зафиксированы расходные полномочия для всякого уровня бюджетной системы.

Не уделяется подобающего интереса вопросу совершенствования остальных, не считая трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (дальше - ФФПР), форм финансовой поддержки из федерального бюджета. Отсутствует полный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ.

Нет учета институциональных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов.

Не решены вопросы усиления интереса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов.

Не сформирована нормативная основа для обоснования потребностей в бюджетных расходах.

Все это не содействует сокращению дотационной бюджетов субъектов Российской Федерации, понижению размера встречных денежных потоков.

Трансферты из ФФПР определяются с учетом текущих расходов и не оказывают воздействия на территориальное переназначение государственных инвестиций.

Наряду с нерешенностью по беспристрастным факторам вопросов межбюджетных отношений огромное воздействие на осложнение противоречий меж федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а последних с органами местного самоуправления, оказывает принятие законов без определения источников финансирования.

Этап 3. За этот период были сформулированы единые взгляды формирования межбюджетных отношений, определены формы финансовой помощи регионам и, наиболее основное, сформулированы системообразующие составляющие межбюджетных отношений.

«Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» установила последующие основные направленности реформы:

- немаловажное ограничение объемов финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки регионов, при этом количество регионов, получающих средства, уменьшается некардинально;

- ликвидация субвенций всем городам Российской Федерации;

- определение расходов региональных бюджетов на нормативной основе;

- постепенный переход к оказанию финансовой помощи, инвестиционного нрава на принципах со финансирования;

- вступление особого денежного режима для регионов, особо нуждающихся в финансовой помощи. В Концепции были сформулированы задачи создания сбалансированной системы взаимных прав и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Согласно Концепции реформа межбюджетных отношений должна обеспечивать:

- повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы страны;

- выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней.

Для осуществления поставленных в Концепции задач намечались следующие направления их решения:

- разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;

- разграничение налоговых источников между уровнями бюджетной системы РФ;

выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для реализации текущих расходов их бюджетов за счет средств Фонда финансовой поддержки;

консолидация расходов федерального бюджета, предназначенных для финансирования капитальных вложений в субъектах РФ в Федеральном фонде регионального развития.

В Концепции предполагалось осуществить постепенный переход на нормативную основу определения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы их федерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей

Сформированная в этом периоде система межбюджетных отношений создала предпосылки для перехода к единым правилам распределения финансовой помощи. Однако, процесс реформирования остался незавершенным.

Этап 4. Была принята программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. В рамках этой программы была проделана большая работа по разграничению расходных полномочий, ликвидированы «нефинансируемые мандаты», на постоянной основе были закреплены доходы за бюджетами разных уровней, включая местные бюджеты. Впервые Бюджетным кодексом Российской Федерации за местными бюджетами были закреплены доходы, что стало залогом их стабильности.

Окончательно сформировался формализованный механизм поддержки региональных и местных бюджетов. В результате реализации данной программы удалось добиться того, что 95 % трансфертов в региональные бюджеты распределяются по формализованным методикам, утвержденным на федеральном уровне. Около 70 % межбюджетных трансфертов, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации на формализованной основе, утверждается законом о федеральном бюджете [1]. Кроме того, для более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в случае высокой неравномерности в размещении налогового потенциала федеральным законодательством могут быть установлены дополнительные механизмы («отрицательные трансферты»)

Этап 5.В этот период совершенствование межбюджетных отношений проходило в рамках реализации «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах». Она не предусматривала кардинальных изменений в системе межбюджетных отношений, а была рассчитана на повышение эффективности сформированной системы и качества управления региональными бюджетами, на выработку соответствующих стимулирующих механизмов. Данная Концепция, кроме того, ставила целью укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, улучшение качества управления финансами, создание стимулов для увеличения доходов, а также обеспечение принципа гласности, прозрачности при формировании региональных и местных бюджетов.

Этап 6. Современный этап развития системы межбюджетных отношений предполагает повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В ряде субъектов Российской Федерации остается низким качество управления бюджетным процессом и недостаточное использование современных методов управления бюджетным процессом.

Экономический кризис, который охватил весь мир и особенно Европу, потребовал принятия еще одного программного документа -- «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 г. № 1123-р. Мероприятия данной Концепции связаны с совершенствованием системы межбюджетных отношений, сформированной в предыдущие годы .

Реализация предполагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смягчение негативных последствий экономического кризиса в субъектах РФ и муниципальных образованиях, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов .

Основные задачи в сфере межбюджетных отношений на 2013-2015 гг.

- реализация положений Указов Президента России от 7 мая 2012 г.;

- финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти;

- переход на адресный характер предоставления социальных льгот и выплат;

- отказ от несистемных решений по поддержке отдельных регионов в течение финансового года;

- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе -путем предоставления межбюджетных трансфертов;

- укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики;

- повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов;

- отмена федеральных льгот по региональным и местным налога;

- стимулирование перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования.

Охарактеризовав этапы становления современной системы межбюджетных отношений Российской Федерации, выделим общие особенности всех этапов.

Вывод

В изменяющихся условиях федеральные органы власти реагировали и пересматривали законодательство для решения возникающих проблем в сфере бюджетной системы. Каждый этап становления характеризуется внедрением нормативного документа, регламентирующего действия органов власти по совершенствованию системы межбюджетных отношений в определенный период. В основном такими документами были «Концепции». Ряд новаций, предусмотренных Концепциями, касались налогового регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Прежде всего пересматривалось право субъектов Российской Федерации устанавливать единые дополнительные нормативы сверх нормативов, которые установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты по типам муниципальных образований.

В ходе работы, проведенной федеральными органами власти, сформировалась четкая структура межбюджетных трансфертов, механизм распределения, а также условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Все процедуры, которые были проведены, сформировали современную систему межбюджетных отношений Российской Федерации в том виде в котором она есть. Данная система не лишена недостатков и существует необходимость проведения мероприятий по дальнейшему совершенствованию, для чего необходимо опираться на опыт предыдущих лет и предыдущих нормативных документов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Бежаев, О.Г. Межбюджетные отношения в ближайшей перспективе [Электронный ресурс] / О.Г. Бежаев // Издательский дом «Бюджет». - Режим доступа: http://bujet.ru/article/83766.php

3. Поляк, Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающимся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

4. Суглобов, А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 263 с.

5. Ткачева, Т.Ю. Приоритеты и основные направления развития межбюджетных отношений при переходе к инновационному типу развития.

Размещено на Allbest.ru