Государственное регулирование финансов предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы организаций»

На тему: «Государственное регулирование финансов предприятий»

Нижний Новгород, 2014



Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность государственного регулирования финансов предприятий

1.1 Характеристика государственного финансового регулирования финансов предприятий

1.2 Цели и задачи государственного регулирования финансов предприятий

1.3 Объемы государственного регулирования финансов предприятий

Глава 2. Осуществление государственного финансового регулирования финансов предприятий

2.1 Нормативно-правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций

2.2 Финансовая политика государственного регулирования финансов предприятий

2.3 Государственное регулирование финансов на примере хозяйственных предприятий Уссурийского городского округа

Глава 3. Перспективы развития государственного регулирования финансов предприятий

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Внешнее проявление финансов в экономической жизни происходит в виде движения средств у разных участников общественного производства. На поверхности явлений это движение представляет передачу денежных сумм от одного владельца к другому в виде безналичных или наличных расчетов.

Особые экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, в результате чего образуются и используются денежные доходы, накопления и фонды у участников воспроизводства для удовлетворения их разнообразных потребностей - это финансовые отношения.

Финансы являются материальной основой существования государства. Главное назначение финансов - это денежное обеспечение функционирования государства.

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика, целью которой является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества.

Финансовое право -- это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, т.е. в процессе формирования государством денежной системы страны и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов. Одним из субъектов финансового правоотношения всегда выступает государство. Финансовое право является тем инструментом, с помощью которого государство осуществляет свою финансовую политику. Поэтому сфера финансового права совпадает со сферой финансовой политики и наоборот.

Цель курсовой работы - исследовать государственное регулирование финансов предприятий.

В соответствии с целью были сформулированы задачи курсовой работы.

- исследовать теоретические основы теоретические аспекты государственного регулирования финансов предприятий;

-проанализировать осуществление государственного финансового регулирования финансов предприятий.



Глава 1. Сущность государственного регулирования финансов предприятий

1.1 Характеристика государственного финансового регулирования финансов предприятий

Контроль присущ любой управленческой деятельности. И поскольку финансовая деятельность государства, в известной степени, относится к сфере управления финансами, то выделяют такой специфический вид контроля как финансовый контроль. Иными словами финансовый контроль, являясь составной частью контроля вообще, обладает определенной спецификой.

Финансовый контроль - составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в государстве контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства [2, c.48].

Финансовый контроль - это контроль за законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Специфика финансового контроля заключается в том, что он представляет собой результат наложения контрольной функции управления на контрольную функцию финансов. При этом содержание финансового контроля определяется контрольной функцией, в которой выражена одна из сторон сущности финансов как экономической категории, что придает финансовому контролю объективный характер. Форма финансового контроля устанавливается в ходе управленческой деятельности и является сознательной деятельностью людей по использованию познанных объективных законов в области финансов, что придает ему субъективный характер.

Таким образом, объективные по своему характеру финансовые отношения, прежде чем найти свое правовое оформление преломляются в субъективной деятельности государства, т.е. государство предопределяет содержание правовых норм, регламентирующих объективные финансовые отношения.

Совокупность правовых норм, устанавливающих систему и компетенцию субъектов контроля, а также порядок проведения финансовых проверок образуют институт финансового контроля.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

б) проверке правильности использования государственными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

г) выявлении внутренних резервов производства;

д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

Финансовый контроль призван решать две основные задачи:

· обеспечить соблюдение законности в области финансов.

· обеспечить рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов.

Благодаря наличию второй задачи финансовый контроль отличается от надзора в области финансов, перед которым стоит только задача обеспечения законности в области финансов. Финансовый контроль вправе осуществлять только собственник в рамках своей собственности. Поэтому в зоне финансового контроля находятся:

а) все действия и операции, осуществляемые в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства;

б) операции, осуществляемые в процессе формирования, распределения и организации использования финансовых ресурсов частных лиц.

При этом отношения, возникающие в процессе использования финансовых ресурсов государства финансовыми не являются. Однако действия сторон, связанные с расходованием денежных средств государства, составляют объект финансового контроля.

Принципами финансового контроля являются: превентивность, всеобщность, действенность, оперативность, обоснованность, достоверность, постоянность, регулярность, гласность, публичность.

Элементами финансового контроля являются: цель контроля, субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, методы контроля.

Таким образом, финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области формирования, распределения и использования денежных фондов в целях обеспечения финансовой дисциплины.

1.2 Цели и задачи государственного регулирования финансов предприятий

Цель контроля - это то, что определяет содержание финансового контроля (предупреждение нарушения финансовой дисциплины, выявление фактов нарушения финансовой дисциплины).

Субъект контроля - это лицо, осуществляющее финансовый контроль (государственные органы, собственник, хозяйствующий субъект).

Объект контроля - это лицо, подвергающееся финансовому контролю (государственный орган, хозяйствующие субъекты, физические лица).

Предмет контроля - это материальные носители, содержащие сведения о финансовой, финансово-хозяйственной деятельности (первичная бухгалтерская документация, отчетная документация).

Государственное регулирование в рыночных условиях представляет собой законодательно оформленную систему внешнего воздействия на финансы предприятий. Государство формирует финансовую политику на макроуровне и осуществляет законодательное регулирование финансов микроуровня. Оно определяет порядок образования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов, которые служат одним из источников финансирования предприятий.

Основными направлениями государственного регулирования финансовой деятельности предприятий являются: налоговая система, ценообразование, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение, кредитование, формы платежей и расчетов, организация обращения ценных бумаг, бюджетное финансирование, состав и компетенция органов государственного управления в решении финансовых вопросов, государственные гарантии, лицензирование отдельных видов деятельности.

Механизмом государственного воздействия на предпринимательскую деятельность являются экономические (косвенные) и административные (прямые) методы. Они должны использоваться в комплексе при проведении фискальной, инвестиционной, ценовой, амортизационной, денежно-кредитной и др. политики таким образом, чтобы не разрушить рыночные основы, не допустить кризисных явлений.

Экономические методы (косвенные) воздействия государства на предпринимательскую деятельность довольно разнообразны. Основными из них являются:

- налоги;

- способы перераспределение доходов и ресурсов;

- ценообразование;

- государственная предпринимательская деятельность;

- кредитно-финансовые механизмы и др.

Административные методы (прямые) должны использоваться, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны. К ним относятся:

- ограничения;

- запреты;

- лимиты;

- квотирование;

- и др.

Их целесообразно использовать в следующих областях:

- охране окружающей среды;

- сертификации, стандартизации, метрологии;

- социальной политике;

- внешнеэкономической деятельности;

- деятельности естественных государственных монополий.

Экономические и административные методы оказывают влияние на финансовую деятельность предприятий.

Финансы предприятий служат главным инструментом государственного регулирования экономики. С их помощью осуществляется регулирование воспроизводства производимого продукта, обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и на накопление. Финансы предприятий могут использоваться для регулирования отраслевых пропорций в рыночной экономике, способствовать ускорению развития отдельных отраслей экономики, созданию новых производств и современных технологий, ускорению научно-технического прогресса [4, c.90].

Мировой опыт показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления - снижается.

Государство должно постепенно отойти от избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность.

Для решения этих задач необходимо будет внести изменения в нормативно-правовые акты по регулированию предпринимательской деятельности. Правительство РК намерено радикально изменить процедуру регистрации юридических лиц, перейдя к уведомительному порядку с одновременным установлением правил надзора и введением соответствующей ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию.

В целях создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов, упорядочить и упростить порядок лицензирования видов деятельности, разработать закон о реорганизации и ликвидации юридических лиц, обеспечивающего защиту прав кредиторов и собственников предприятий и организаций.

1.3 Объемы государственного регулирования финансов предприятий

Предварительный финансовый контроль проводиться до совершения операций по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий - финансовый контроль, осуществляемый в ходе финансовой операции (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно - хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.) [6, c.124]

Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной части бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.) В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Наиболее типичными предметами последующего финансового контроля выступает следующее:

-законность и качественность выполнения органом управления финансами своих функций;

-точность и объемы выполнения финансовых планов;

-полнота и своевременность выполнения финансовых обязательств, вытекающих как из односторонних установлений государства, так и из финансовых договоров;

-соблюдение правил денежного обращения, включая валютные операции;

-законность и целесообразность использования государственных денежных средств.

Задачей последующего финансового контроля является выявление фактов некачественного исполнения своих финансовых обязанностей и совершения финансовых правонарушений.

1. от формы - непосредственный и опосредованный.

Непосредственный - финансовый контроль, осуществляемый непосредственно на объекте контроля посредством проведения проверки первичной бухгалтерской документации, инвентаризации товарно-материальных ценностей.

Опосредованный - финансовый контроль, осуществляемый вне объекта посредством проведения проверки отчетной документации.

2. от соотношения субъекта и объекта - внешний и внутренний.

Внешний - финансовый контроль, осуществляемый субъектом контроля в отношении организационно неподчиненного объекта. Внешний контроль осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов. Например, Министерство финансов проверяет предприятие, находящееся в ведении Министерства промышленности.

Внутренний - финансовый контроль, осуществляемый в рамках одной организационной системы. Например, министерство проверяет финансовые операции подчиненного ему предприятия.

3. от субъектов контроля - государственный, общественный, независимый.

Государственный - финансовый контроль, осуществляемый уполномоченным на то государственным органом.

Общественный - финансовый контроль, осуществляемый непосредственно населением или чрез общественные организации.

Независимый - финансовый контроль, осуществляемый специализированным хозяйствующим субъектом.

Завершая рассмотрение вопроса о классификации финансового контроля, следует отметить, что данная классификация, как и любая другая, носит относительный характер. Финансовая деятельность - всегда сложнее всяких схем, в которые ее пытаются втиснуть: виды финансового контроля не отграничены друг от друга китайской стеной, органы контроля не столь строго заспециализированы, чтобы заниматься только одним видом контроля, и т.д [4.c.344].



Глава 2. Осуществление государственного финансового регулирования финансов предприятий

2.1 Нормативно-правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций

При централизации учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права распорядителей ассигнованиями, в частности: право заключать договоры на поставку товаров и оказание услуг и трудовые соглашения на выполнение работ; получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды и разрешать выдачу авансов своим сотрудникам; разрешать оплату расходов за счет ассигнований, предусмотренных сметой; расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения; утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты на списание пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующими положениями; разрешать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Централизованная бухгалтерия представляет руководителям обслуживаемых учреждений необходимые сведения об исполнении смет расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизованной бухгалтерии по согласованию с руководителями этих учреждений.

Учреждения расходуют государственные средства в соответствии с целевым назначением, согласно утвержденным сметам, строго соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и максимальную экономию материальных ценностей и денежных средств. Бухгалтерский учет должен обеспечить систематический контроль за ходом исполнения смет расходов, состоянием расчетов с предприятиями, организациями, учреждениями и лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

В случаях, когда министерствам, ведомствам, управлениям (отделам) администрации разрешено в установленном порядке централизовать в своих сметах средства по входящим в их систему учреждениям для снабжения их материальными ценностями, учет расчетов по этим операциям осуществляется в порядке, изложенном в приложении к Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Руководители министерств, ведомств, учреждений и их бухгалтерских служб, главные бухгалтеры централизованных бухгалтерий осуществляют руководство организацией бухгалтерского учета и отчетности, контроль за исполнением смет расходов учреждениями своей системы.

Таким образом, бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:

-организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

-контроль исполнения сметы расходов;

-выделение в учете кассовых и фактических расходов;

-отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово - бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных расходов.

2.2 Финансовая политика государственного регулирования финансов предприятий

Государственное регулирование финансово-хозяйственной деятельности организаций представляет собой процесс нормативно-правового регламентирования условий формирования их внешних и внутренних финансовых отношений и осуществления основных видов финансовых операций.

При этом процесс государственного регулирования финансовой деятельности предприятий носит многоуровневый характер, определяемый полномочиями отдельных государственных органов, приоритетом принимаемых ими нормативных актов. Отдельные нормативные требования по регламентации различных аспектов финансовой деятельности предприятий устанавливаются законами Верховного Совета страны, указами президента, постановлениями правительства, приказами и инструктивными письмами отдельных министерств и ведомств, на которые возложено государственное регулирование в этой сфере.

Современное финансовое право, регулирующее соответствующую деятельность предприятий, насчитывает свыше тысячи законодательных и иных нормативных актов. Однако, по мнению специалистов, указанными актами не охвачены многие аспекты этой деятельности, а иногда носят взаимоисключающий характер.

Выделим основные направления государственного регулирования финансовой деятельности предприятий:

¦ регулирование финансовых аспектов создания предприятий различных организационно-правовых форм;

¦ регулирование порядка формирования информационной базы управления финансовой деятельностью предприятии;

¦ регулирование механизма исчисления амортизации;

¦ регулирование системы налогообложения;

¦ регулирование денежного обращения и форм расчетов;

¦ регулирование механизма ценообразования;

¦ регулирование инвестиционных операций;

¦ регулирование внешнеэкономической деятельности;

¦ регулирование валютных операций;

¦ регулирование рынка ценных бумаг;

¦ регулирование операций страхования на финансовом рынке;

¦ регулирование процедур банкротства и ликвидации предприятий.

Регулирование финансовых аспектов создания предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности. Так, действующее законодательство определяет:

- минимальный размер уставного капитала предприятий, создаваемых в формах общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества;

- процедуру подписки на выпускаемые акции и облигации;

- порядок формирования резервного фонда;

- процедуру продажи, дарения и завещания акционерами свои акции и некоторые другие финансовые аспекты их деятельности.

Регулирование порядка формирования информационной базы управления финансовой деятельностью предприятия. Данное регулирование определяет:

- порядок организации и методов осуществления финансового (бухгалтерского и налогового) учета;

- содержание Плана счетов и порядка его применения;

- содержание бухгалтерского отчетного баланса и стандарты финансовой отчетности предприятия;

- рекомендации по организации и ведению учета отдельных видов активов, финансовых обязательств и других финансовых операций.

Перечисленные формы регулирования в основном отражают существующий опыт организации финансового учета в странах с развитой рыночной экономикой, учитывая при этом национальные традиции его ведения. Формируемая в процессе финансового учета и отчетности информационная база позволяет получить достаточно полную и достоверную информацию о деятельности и финансовом состоянии предприятия как для внутренних, так и для внешних пользователей (руководителей и финансовых менеджеров предприятия, акционеров и других собственников, потенциальных инвесторов, кредиторов, контролирующих органов и др.).

Регулирование механизма исчисления амортизации по объектам основных средств и нематериальных активов. Принимая во внимание, что амортизационные отчисления являются одним из важнейших внутренних источников формирования финансовых ресурсов предприятия, то данное регулирование существенным образом влияет на состав этих ресурсов и инвестиционные возможности субъектов хозяйствования. Основу такого регулирования составляют утвержденные способы (методы) исчисления амортизации по различным видам внеоборотных активов и ее нормы. Вместе с тем имеет место разногласий в исчислении амортизации между налоговым законодательством и бухгалтерским учетом, что негативно влияет на составление финансовой отчетности.

Регулирование системы налогообложения. Оно, безусловно, составляет основу государственного регулирования всей финансово-хозяйственной деятельности предприятий в рыночной экономике. Общие принципы построения налоговой системы страны разрабатываются и утверждаются в законодательном порядке. Система налогообложения представляет собой совокупность налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты разных уровней и взносов в государственные целевые фонды, которые уплачиваются в установленном порядке.

Система налогообложения дифференцируется по отдельным уровням, а также по источникам уплаты налогов (последняя дифференциация налогов особенно важна для управления финансовой деятельностью предприятия). Например, по источникам уплаты налоги, сборы и другие обязательные платежи делятся на три группы: 1) налоги и сборы, включаемые в цену продукции; 2) налоги, сборы и другие обязательные платежи, относимые на себестоимость продукции; 3) налоги и другие обязательные платежи, уплачиваемые за счет прибыли предприятия.

Система налогового регулирования существенным образом влияет на уровень доходности и риска отдельных направлений финансовой деятельности предприятия и осуществляемых им финансовых операций.

За нарушение налогового законодательства к предприятиям и их руководителям применяется широкий диапазон мер налогового, административного и уголовного воздействия.

Регулирование денежного обращения и форм расчетов. Так как денежный оборот каждого предприятия интегрирован с механизмом денежного обращения страны в целом, его регулирование осуществляется по многим параметрам. Предметом этого регулирования являются:

- формы денежных расчетов по отдельным хозяйственным операциям (наличные или безналичные);

- порядок хранения свободного остатка денежных средств предприятия;

- лимитирование сумм наличных денег в кассе предприятия;

- порядок оприходования поступивших денежных средств и т.п.

За несоблюдение установленного правовыми нормами порядка ведения денежных и расчетных операций установлены меры не только финансовой, но даже административной и уголовной ответственности.

Регулирование ценообразования. Под государственным регулированием ценообразования понимается вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования посредством прямого и косвенного воздействия на уровни, соотношения и динамику цен в целях реализации выработанной экономической политики страны. Цель государственного регулирования цен заключается в создании условий, при которых должным образом согласуются экономические интересы покупателей, товаропроизводителей и государства. Осуществляя государственное регулирование цен, государство обязано решать целый комплекс задач. Основными задачами являются:

- защита населения от необоснованного роста цен;

- обеспечение экономической безопасности страны;

- регулирование инфляционного роста цен;

регулирование и контроль цен на продукцию монополистов;

защита отечественных производителей продукции;

создание необходимых условий для конкуренции товаропроизводителей и потребителей продукции;

поддержание паритета цен на продукцию различных отраслей экономики и групп и видов товаров и услуг.

Регулирование инвестиционных операций. Рыночная экономика, несмотря на ее многие преимущества, неспособна автоматически регулировать предпринимательскую и инвестиционную деятельность. Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает создание благоприятных условий путем:

- совершенствования системы налогов, механизма использования амортизационных отчислений;

- прямого участия государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством России. Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- защиты интересов инвесторов;

- развития финансового лизинга в Российской Федерации.

Регулирование внешнеэкономической деятельности. Под государственным регулированием внешнеэкономической деятельности понимается:

- создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки;

- поддержание конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке;

- контроля над ценами товаров, участвующих в международном товарообмене;

- установления таможенных пошлин и сборов;

- выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров и т. п.

Валютное регулирование. Система валютного законодательства определяет:

- порядок зачисления иностранной валюты, поступающей в результате внешнеэкономической деятельности предприятий, на счета в уполномоченных банках страны;

- условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в зарубежных банках;

- разграничение валютных операций на текущие и связанные с движением капитала и т.п.

За нарушение валютного законодательства к предприятиям и их руководителям применяется широкий диапазон мер финансового, административного и уголовного воздействия.

Регулирование рынка ценных бумаг. Выступая эмитентом ценных бумаг (акций, облигаций и т.п.), а также их покупателем в процессе осуществления финансовых инвестиций предприятия являются активными участниками фондового рынка. Государственное регулирование рынка ценных бумаг определяет основные и производные их виды, правила их эмиссии и обращения, обязательные требования к операциям с ценными бумагами, расчетно-депозитарным операциям, порядку ведения реестра и т.п.

В процессе этого регулирования соответствующие государственные органы осуществляют разработку основных направлений развития фондового рынка, утверждают стандарты эмитируемых предприятиями отдельных видов ценных бумаг и проспекты их эмиссии, предусматривают меры по защите интересов предприятий -- инвесторов от противоправных действий со стороны эмитентов и финансовых посредников.

Регулирование операций страхования на финансовом рынке. Характер этого регулирования определяет6

- систему основных требований, предъявляемых к страховщикам финансовых рисков предприятий, формы и условия обязательного страхования их активов (имущества), обязательные требования к осуществлению этих операций, формы ответственности страховщика и страхователя, порядок определения сумм ущерба в результате наступления страхового случая и т.п.

Регулирование процедур банкротства и ликвидации предприятий. Законодательные и другие нормативные акты определяют понятие банкротства предприятия, порядок возбуждения ходатайства о признании предприятия банкротом и его рассмотрения арбитражным судом, условия и порядок объявления предприятия банкротом, а также финансовое обеспечение ликвидационных процедур при банкротстве.

Характеризуя базу финансовых правоотношений в целом, следует отметить, что она далеко не завершена и требует дальнейшего развития. Процесс ее развития и совершенствования определяется необходимостью восполнения ряда пробелов по отдельным аспектам регулирования финансовой деятельности предприятий, дальнейшим развитием и углублением рыночных реформ в стране, задачами ее интеграции с мировой системой финансовых правоотношений.

Следует отметить, что чрезмерно жесткое государственное регулирование финансовой деятельности предприятий существенно снижает уровень их самостоятельности в сфере принимаемых финансовых решений, отрицательно сказывается на доходности многих финансовых операций, хотя и позволяет снизить общий уровень их риска. И напротив, недостаточное государственное регулирование финансовой деятельности организаций, не позволяет четко синхронизировать ее со стратегическими целями и задачами экономического развития страны, приводит к существенному росту уровня совокупного финансового риска в деятельности субъектов хозяйствования.

Как показывает мировой опыт, что в условиях реформирования экономики, в кризисных условиях роль государства возрастает, а в условиях стабильности и оживления - снижается.

Поэтому направления, формы и методы государственного регулирования финансовой деятельности предприятий носят целенаправленный характер на каждом этапе экономического развития страны. На современном этапе такое регулирование подчинено следующим основным целям:

¦ обеспечению направленности форм и методов государственного регулирования финансовой деятельности предприятий на реализацию разработанной государственной финансовой политики в целом;

¦ обеспечению единства основных условий осуществления финансовой деятельности предприятиям различных форм собственности, отраслевой принадлежности и организационно-правовых форм их функционирования, а также формирования финансовых ресурсов, в том числе за счет свободного доступа к внешним источникам. При этом должна быть обеспечена достаточная самостоятельность предприятий в выборе основных направлений, форм и методов ведения своей деятельности;

¦ гарантированности защиты предприятий в процессе осуществления ими финансовой деятельности от противоправных действий со стороны недобросовестных партнеров и прямого мошенничества отдельных лиц;

¦ упорядочению внешних и внутренних финансовых отношений с целью их согласованности с соответствующими формами, используемыми в сфере государственных финансов и финансов домашних хозяйств;

¦ регламентации отдельных направлений финансовой деятельности и форм использования финансовых ресурсов предприятий в соответствии с осуществляемой государственной экономической и социальной политикой;

¦ стимулированию предприятий к выбору наиболее эффективных направлений и форм финансовой деятельности, а также прогрессивных видов финансовых инструментов, способствующих ускорению реализации рыночных реформ и обеспечивающих достижение стратегических целей и задач экономического роста страны.

2.3 Государственное регулирование финансов на примере хозяйственных предприятий Уссурийского городского округа

Для проведения анализа системы финансов необходимо рассмотреть из чего формируется бюджет Уссурийского городского округа, то есть его статьи доходов и расходов.

На 2009 год было установлено:

1. общий объем доходов бюджета Уссурийского городского округа в сумме 2114593,4 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году в сумме 723518,4 тыс. руб.;

2. общий объем расходов бюджета Уссурийского городского округа должен составить 2236593,4 тыс. руб.;

3. размер дефицита бюджета Уссурийского городского округа в сумме 122000,0 тыс. руб.;

4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в сумме 870,0 тыс. руб.; Доходы муниципального образования формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местный бюджет после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет, в порядке и по нормативам, устанавливаемым федеральными законами, законами Приморского края и правовыми актами органов местного самоуправления. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых муниципальному образованию, ассигнования на финансирование реализации муниципальным образованием федеральных законов и законов Приморского края, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципального образования.

До разграничения государственной собственности на землю в местный бюджет в полном объеме поступали доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципального образования и предназначенных для целей жилищного строительства. Дума муниципального образования вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и представляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

К капитальным расходам местного бюджета относятся расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, включающие статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципального образования, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом. Текущие расходы местного бюджета - часть расходов местного бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией. финансовый регулирование бюджетный организация

В составе расходов местного бюджета могут учитываться расходы целевых бюджетных фондов.

Для регулирования финансов предприятий Уссурийского городского округа органами местного самоуправления проводится предоставление муниципальных гарантий, а также конкурсы и аукционы на выполнение муниципальных заказов.

Остановимся подробнее на каждом из инструментов подробнее.

Муниципальные гарантии выдаются за счет средств Бюджета развития и представляют собой обязательство муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район возместить кредитору за счет средств Бюджета развития часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае не возврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок, установленный кредитным договором. Под выданные муниципальные гарантии создается обязательный резерв на случай не возврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок, установленный кредитным договором, который должен составлять на специальном счете Бюджета развития не менее 10% от размера выданных гарантий. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на конкурсной основе в пользу кредитных организаций как резидентов, так и нерезидентов Российской Федерации на равных правах. Соотношение между размером муниципальных гарантий, предоставляемых за счет средств Бюджета развития, и размером фактически предоставляемых кредитором средств, для реализации конкретного инвестиционного проекта определяется постановлениями главы муниципального образования в соответствии с муниципальным бюджетом на очередной финансовый год и Положением о предоставлении муниципальных гарантий. Порядок проведения инвестиционных конкурсов в целях предоставления инвесторам муниципальных гарантий на условиях возвратности, платности, срочности устанавливается Думой г. Уссурийска и Уссурийского района.

Предоставление инвесторам муниципальных гарантий за счет средств Бюджета развития и выделение инвесторам денежных средств на финансирование инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития осуществляется при:· Более высоком относительно других инвестиционных проектов уровне отдачи в муниципальный бюджет на каждый рубль;· наличии у заемщика собственных денежных средств в размере не менее 20 процентов полного объема финансирования инвестиционного проекта;· диверсификации риска муниципального образования с частным капиталом (наличие частных соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на финансирование инвестиционного проекта совместно с муниципальным образованием, в том числе наличие у инвестора собственных средств, не покрытых муниципальной гарантией).Выделение денежных средств за счет средств Бюджета развития осуществляется: - путем кредитования отобранных на конкурсах инвестиционных проектов, обеспеченных собственными средствами инвестора и иными источниками ресурсов в дополнение к бюджетным средствам; - посредством прямых инвестиций в имущество коммерческих организаций, осуществляющих инвестиционные проекты, при соответствующем увеличении доли муниципального образования в уставных капиталах этих организаций.

Кредитование и гарантийное обеспечение инвестиционных проектов осуществляются поэтапно. Возмещение вложенных за счет средств Бюджета развития денежных средств обеспечивается путем:1. возврата заемщиками кредитов, выданных за счет средств Бюджета развития, и уплаты процентов за пользование ими;2. возврата средств от реализации имущества, используемого в качестве предмета залога при предоставлении муниципальных гарантий за счет средств Бюджета развития или при осуществлении финансирования инвестиционного проекта на условиях возвратности, платности и срочности, в случае прекращения реализации инвестиционного проекта по вине заемщика и в иных случаях, предусмотренных условиями кредитного соглашения между заемщиком и муниципальным образованием.

Муниципальные гарантии в большинстве случаев выдаются государственным унитарным предприятиям, либо муниципальным унитарным предприятиям. В Уссурийске такими предприятиями являются МУП «Уссурийский водоканал», МУП «Тепловые сети», а также МУП «Электрические сети» и многие другие. Главой города назначается руководитель предприятия и величина учредительного капитала.

Муниципальный заказ. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа также осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у монополиста.

Извещения о проведении открытого конкурса или аукциона размещаются на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа.

В 2009 году были проведены несколько открытых конкурсов на право заключить муниципальный контракт, такие как: на оказание финансовых услуг страховыми организациями по обязательному страхованию гражданской ответственности; на оказание услуг по доставке денежных знаков Банка России из учреждения Банка России для администрации Уссурийского городского округа на 2009 год; на право заключить муниципальный контракт на оказание финансовых услуг страховыми организациями.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, которая должна состоять не менее чем из пяти человек.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

После определения победителя конкурса или аукциона между муниципальным образованием и победителем заключается муниципальный контракт. Цена муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Последствием проведения конкурсов и аукционов на предоставление муниципального заказа является экономия средств бюджета, так как между претендентами существует конкурентная борьба.

Разработка предложений по совершенствованию системы регулирования финансов

Важнейшую роль в развитии города Уссурийска играет и будет играть его уникальное в Приморском крае расположение на пересечении основных магистралей, связывающих города Приморья, Хабаровского края, а также прилегающие районы Китая. Соседство с Владивостоком, который на протяжении длительного времени является базой присутствия России на Тихом океане, также является положительным фактором развития Уссурийска. Важно отметить, что в этом соседстве у каждого из городов свои функции, они не дублируют и не мешают друг другу, а, напротив, способны обеспечить эффект взаимодополнения и сотрудничества.

Выгодное расположение города обуславливает развитие таких видов деятельности как организация общественного питания, гостиничный бизнес. Уссурийск долгое время был сельскохозяйственным районом, который занимался выращиванием и переработкой сельхозпродукции. Поэтому были созданы такие крупные предприятия как ЗАО «УМЖК «Приморская соя», ОАО «Приморский сахар», ООО «Уссурийские мельницы» и ОАО «Уссурийский бальзам». Есть предприятие по сборке бытовой техники - это «Родина».

Главной задачей органов самоуправления является предоставление населению достойной заработной платы, так как от размера выдаваемых зарплат напрямую зависит величина налога на доходы физических лиц. А это в свою очередь является одной из статей доходов местного бюджета.

Активизация позиции Федерации в деле развития Дальнего Востока, перспектива реализации ряда крупнейших проектов, таких как проведение саммита АТЭС, развитие Владивостокской агломерации, строительство новых грузовых и нефтяных терминалов на тихоокеанском побережье, создание на территории Приморского края нефте- и газопроводов и многое другое, должны в этом контексте рассматриваться как еще один вызов для Уссурийского городского округа. Функция обеспечения этих проектов может стать одним из ключевых приоритетов и инициатив Уссурийска на перспективу до 2020 г.

Еще одним бесспорным преимуществом нашего города является то, что в Уссурийске нет градообразующего предприятия (то есть предприятия, которое производит около 30% всего совокупного продукта, либо предоставляет рабочие места 25% всего населения города). Уссурийск обладает многопрофильной экономикой, а это является преимуществом, поскольку при остановке одной отрасли по какой-либо причине трудовые ресурсы имеют возможность перераспределиться в другие.

Ключевым направлением в развитии экономики Уссурийского городского округа в ближайшее время будет являться улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов. Государство должно постепенно отойти от избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность.

Но в то же время максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь на законодательном уровне. Создание новых законодательно-правовых актов, возможно, приведет к улучшению взаимоотношений предприятий и государства. Поэтому законодательный контроль и надзор также как и налогообложение является эффективными средствами государственного регулирования финансов в сфере предпринимательской деятельности.

На федеральном уровне необходимо максимально оптимизировать систему налогообложения, то есть понизить ставки по основным видам налогов и частично отказаться от налоговых льгот, что существенно упростит налоговую систему и уменьшит количество нарушений, связанных с сокрытием доходов.

Со стороны Центрального Банка одним из действенных способов регулирования финансов является денежно-кредитная политика. Для стимулирования деятельности предприятий следует существенно снизить ставку рефинансирования, тогда предприятия смогут получать кредиты дешевле, а значит, привлеченных финансовых ресурсов станет больше и, как следствие, вырастет производительность [6. 224].



Глава 3. Перспективы развития государственного регулирования финансов предприятий

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

Для создания полноценной, отвечающей совершенным реалиям правовой базы финансового контроля требуется законодательное определение понятия «государственный финансовый контроль». Такое определение пока не дано.

...