Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Структура государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета и его экономическое значение

1.2 Модели бюджетного федерализма

2. Классификация доходов и расходов в государственном бюджете РФ

2.1 Доходы бюджета

2.2 Расходы бюджета

3. Составление проекта государственного бюджета

4. Бюджетное устройство РФ

4.1 Основные черты бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

5. Анализ федерального бюджета на 2011 год

5.1 Бюджет-2011

5.2 Закон о федеральном бюджете на 2011 г

5.3 Основные характеристики нового бюджета

6. Проблема дефицита государственного бюджета

6.1 Виды и причины возникновения бюджетного дефицита

Заключение

Список литературы

Введение

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу, поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

В самом общем виде государственный бюджет можно определить как финансовый счет, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный период.

Кроме того, государственный бюджет можно рассматривать на стадии его окончательного утверждения законодательной властью как сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов. Без принятия данного документа не будут выделены основные направления использования денежных средств государства. Также выбор мною темы данной курсовой работы во многом обусловлен тем, что, начиная с 2004 года, в России осуществляется реформа бюджетного процесса, которая, в конечном счете, должна привести к устойчивой сбалансированности госбюджета России.

В данной курсовой работе выявлено три аспекта исследования. В первой части будет рассматриваться структура государственного бюджета, его экономическое значение. Особое внимание будет уделено классификации бюджета. Во второй части будет достаточно подробно проанализирован федеральный бюджет РФ на 2011 год, рассмотрены основные черты бюджетного устройства РФ. Также будет дан анализ расходов федерального бюджета по приоритетным направлениям государственной политики. В заключительной (третьей) главе будет выявлена проблема дефицита государственного бюджета. Будут рассмотрены причины возникновения бюджетного дефицита, основные его виды и проблема его финансирования с учетом современного состояния экономики России.

1. Структура государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета и его экономическое значение

Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Как известно, сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Через бюджет производится мобилизация централизуемых финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти. Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Используя средства на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода.

Непроизводственная сфера - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона. Федеральные и региональные органы государственной власти посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления. Государственный бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивает проведение необходимой социальной политики. При этом через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета, и эффективность использования его расходной части. Основные функции, которые выполняет бюджет, можно представить в виде следующей схемы:

Рис.1 Основные функции бюджета

Через распределительную и контрольную функции проявляется сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых осуществляется планирование доходов и расходов государства. Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие страны. Он призван обеспечить не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Итак, государственный бюджет страны, являясь одним из важных звеньев финансовой системы, представляет собой план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Значение бюджета, на мой взгляд, состоит, прежде всего, в сосредоточении у государства части доходов общества. В условиях рыночной экономики, к которой Россия стремиться в настоящее время, большое значение бюджета сохраняется, но методы его воздействия на развитие экономики и социальной сферы становятся несколько иными. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Бюджет играет важную роль и в воспроизводственном процессе. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы влияет на воспроизводство рабочей силы. Налоги, направляемые в бюджет, сокращают долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении валового внутреннего продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития. Итак, основные признаки государственного бюджета, которые выделяют его из общей системы экономических отношений, можно сформулировать следующим образом:

бюджет имеет денежную форму отношений (опосредуется движением финансовых ресурсов);

сфера действия бюджета ограничена рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством (Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ);

участниками бюджетных отношений всегда являются, с одной стороны, государство, субъекты Федерации и органы местного самоуправления, а с другой стороны - предприятия, учреждения и население.

характерна безвозмездность движения денежных потоков в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования.

1.2 Модели бюджетного федерализма

Под бюджетным федерализмом понимают форму автономного функционирования бюджета различного уровня государственной власти, основанную на четко сформулированных законодательных нормах и положениях. В последнее время (с 2000 года по нынешнее время) бюджетный федерализм рассматривается как «организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать интересы федерации, представленные федеральным бюджетом, с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления». Принципиальных моделей бюджетного федерализма в мире можно выделить пять: советская, китайская, американская, канадская и германская. Мы рассмотрим каждую из них в отдельности, но, не вникая вглубь процессов, происходящих (или происходивших) в них. Советская модель характеризуется единым бюджетом, сложенным по принципу «матрешки» (вышестоящие власти утверждали нижестоящие бюджеты, в итоге получался государственный бюджет СССР). Расходы расписаны сверху донизу, изменить что-то на местах нельзя. Однако каждому бюджету приписаны доходы, покрывающие утвержденные потребности. Ни о какой бюджетной самостоятельности региональных и местных властей не было и речи. Эффективность такой модели, по моему мнению, очень низка (нет стимулов к увеличению доходов и рационализации расходов), постоянно нарастает нагрузка на бюджет самого высокого уровня, который рано или поздно рушится. В настоящий момент эта модель представляет интерес только для историков. Китайская модель представляет собой разновидность советской модели. Налоги собираются региональными властями, центр определяет (частично по формулам, но в основном по договоренности), кому сколько оставить. Практикуются задания по перечислению налоговых платежей в центральный бюджет. В дела местных властей, справляющихся с заданием, никто не вмешивается, фактически они отданы «на кормление» региональным властям. В данной модели также нет стимулов для рационального использования бюджетных средств. Американская модель строится на относительно большой 3самостоятельности отдельных штатов. Зачастую она рассматривается как классическая модель бюджетного федерализма. В США отсутствует система горизонтального долевого распределения доходов. Федерация, штаты, муниципалитеты имеют собственные «непересекающиеся» налоговые доходы. Большинство федеральных субсидий штатам зависит от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти. Я думаю, что такая политика не направлена на выравнивание социально-экономических условий жизнедеятельности регионов. Более того, она содействует, прежде всего, развитию богатых штатов. Поэтому, когда наши специалисты говорят, что в Россию нужно внести американскую модель бюджетного федерализма, я с ними не совсем согласен. Что же нужно нашей стране в этой области, я попытаюсь сформулировать после того, как мы рассмотрим две оставшиеся модели. Канадскую модель можно охарактеризовать как социально ориентированный вариант американской модели. В этой модели важную роль играют процессы повсеместного выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения.

При разделении налоговых поступлений широко применяется метод «достраивания» ставок: провинции и муниципалитеты имеют право добавлять свои ставки к базовой федеральной ставке. Для германской модели характерной чертой является тенденция к единообразному распределению ресурсов между землями. Бюджетная система базируется на общих налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее уровнями. Для выравнивания условий между отдельными землями используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов. Поэтому экономически сильные земли, как мне кажется, не очень-то заинтересованы укреплять свою налоговую базу или преследовать лиц, уклоняющихся от налогов, так как значительные суммы фактически собственных доходов через федеральное правительство перечисляются в финансово слабые земли.

В настоящее время в России идет реформа межбюджетных отношений. Ведется поиск приоритетов, определяющих направления реформирования бюджетного устройства. Я думаю, что мы не должны создавать чего-то принципиально нового. В мире сейчас функционируют в основном эти пять систем. Другие страны, так или иначе, но придерживаются позиций той или иной модели. На мой взгляд, российская модель бюджетного федерализма может быть определена как сочетание канадской и германской моделей, с адаптированными элементами американской модели, по возможности, конечно, исключив их недостатки и интегрировав их к российским условиям. Сделать это конечно нелегко, но государственный бюджет в какой-то степени определяет и уровень жизни людей, поэтому затягивание решения этого вопроса может привести к неутешительным результатам.

2. Классификация доходов и расходов в государственном бюджете РФ

2.1 Доходы бюджета

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления1. Такое определение дает нам Бюджетный кодекс РФ. Одним из основных нормативных актов, регулирующих учет и систематизацию информации о состоянии бюджета, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Именно этим документом доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы классифицированы на группы доходов, состоящие из статей, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Укрупненная структура доходов бюджета выглядит следующим образом:

Рис. 2 Структура доходов бюджета

Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам относятся: налоговые доходы и часть неналоговых доходов. С вступления в силу законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» к собственным доходам теперь относится: неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций. Регулирующие доходы - виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в с соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы или который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.

Источником доходов бюджета от хозяйствующих субъектов могут служить части валового внутреннего продукта - прибыль и заработная плата. Через механизм приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, реализации золотовалютных резервов также пополняются доходы бюджета.

С помощью государственных займов от отдельных государств и (или) международных финансово-кредитных структур реализуется источник доходов бюджета от государственной внешнеэкономической и другой деятельности.

Продажа на финансовом рынке облигаций и других ценных бумаг, получение кредита под залог государственного пакета акций предприятий реализуют источник доходов бюджета от личных доходов граждан и временно свободных денежных средств предприятий всех форм собственности.

Итак, по экономическому содержанию источники доходов бюджета можно классифицировать следующим образом:

Безусловно, что самой большой группой доходов государственного бюджета являются налоговые доходы. К ним относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве РФ. Вообще, налоги - это важная экономическая категория, связанная с существованием и функционированием государства. Несмотря на то, что в Налоговом кодексе РФ понятие «налог» и «сбор» разделены, в налоговом законодательстве РФ налоги, сборы и пошлины трактуются как налоги. Поэтому под термином «налоги», как мне кажется, логичней будет подразумевать не только собственно налоги, но также сборы и пошлины.

Рассмотрим некоторые признаки налогов. Первый сущностный признак налогов - это императивность. Императивность предполагает отношение власти и подчинения. Применительно к налогам это означает, что субъект налога не вправе отказаться от выполнения возложенной на него обязанности - внесения оклада налога в бюджетный фонд. Смена собственника - это второй признак налогов. Посредством налогов доля частной собственности (в денежной форме) становится государственной, при этом образуется централизованный денежный фонд - бюджетный фонд. Кроме того, важный отличительный признак налогов - безвозвратность и безвозмездность. По признаку переложимости налоги могут быть классифицированы как прямые и косвенные: прямые налоги - взимаются непосредственно с доходов или со стоимости имущества налогоплательщика (налог на землю, налог на доходы физических лиц и т.д.). Косвенные налоги - включаются в цену товаров и услуг и взимаются в процессе их потребления (акцизы, НДС, налог с продаж, таможенные пошлины).

В налоговой системе РФ выделены три уровня: федеральный, субъектов РФ и местный. На мой взгляд, важно отметить, что отнесение налогов к тому или иному уровню осуществляется в зависимости от компетенции органов законодательной власти в применении налогового законодательства. На практике это означает, что независимо от распределения налогов по уровням бюджетной системы принимать решение по отдельным вопросам взимания налогов (определение конкретных размеров ставок, расширение перечня налоговых льгот и т.д.) соответствующие органы власти могут лишь в пределах своей компетенции. Ну, например, предоставление местным органам власти права распоряжаться частью федеральных налогов (НДС, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и т.д.) не является основанием для изменения по их усмотрению установленного порядка исчисления и уплаты этих налогов.

Следовательно, уровни налоговой системы не совпадают с уровнями бюджетной системы: если доходы федерального бюджета в части налоговых поступлений формируются только за счет федеральных налогов, то в региональные бюджеты поступают как налоги субъектов РФ, так и федеральные налоги. Поэтому имеет смысл предположить, что, несмотря на то, что бюджетная система РФ продумана и составлена достаточно верно, все-таки в ней присутствуют еще существенные недоработки. Сама же структура налоговой системы РФ в настоящее время выглядит следующим образом:

Отдельно мне хотелось бы рассмотреть подоходный налог, поскольку именно этот налог в большей степени отвечает основным принципам налогообложения. Сравнивая налоговое законодательство с развитой рыночной экономикой в сфере подоходного налогообложения физических лиц, можно выделить следующие общие черты:

подоходный налог с физических лиц - один из важнейших источников государственных доходов. Так, поступления от подоходного налога занимают наибольший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета США (Верхняя планка “прогрессивного” подоходного налога в США равна 39,6%. Минимальная - 15%. ) Испании (рассчитывается по прогрессивной ставке), Великобритании (взимается в Великобритании по прогрессивной ставке: первые 2150 ф.ст. облагаются по ставке 10%,сумма между 2151 и 33300 ф.ст. облагается налогом в 22%,сумма свыше 33301 ф.ст. - по ставке 40%) в России (13%). Кроме того, подоходный налог с граждан имеет приоритетное значение в доходах бюджета таких экономически развитых стран, как Канада, Германия, Австрия, Япония, Норвегия.

во многих странах в результате проведенных реформ произошло резкое сокращение максимальных ставок налога и их количества. Так, до 1996 г. в США действовали 14 ставок подоходного налога, величина которых нарастала от 11 до 50%. В ходе налоговой реформы 90-х гг. шкала ставок была упрощена: максимальная ставка снижена до 39,6%, количество ставок до 5.

Итак, мы рассмотрели налоговые доходы, каким образом они поступают в государственный бюджет, теперь нам необходимо рассмотреть другой вид доходов бюджета. Второй вид доходов бюджета - это неналоговые доходы. Большинство неналоговых доходов не имеют твердо установленной ставки. В отличие от других доходов неналоговые доходы бюджета не должны жестко планироваться, однако на практике они планируются, как правило, на уровне поступлений предыдущего года. Одна из причин - наличие законодательных актов, стимулирующих этот процесс. Перечень же неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией. Структура неналоговых доходов следующая:

Рис. 5 Структура неналоговых доходов

Особое значение в системе неналоговых доходов государственного бюджета занимают доходы от использования и продажи имущества. В частности, структура и динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации и использования государственной собственности представлена в следующей таблице (в представленном промежутке времени в России доходы от приватизации были наиболее значительными):

2.2 Расходы бюджета

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Предоставление бюджетных средств осуществляется в виде:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию выплат населению, установленных законодательством РФ и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджета других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

Новые виды расходов бюджетов финансируются только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет. При определении источников финансирования исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Как я уже отмечала в начале главы, в России в настоящее время идет реформа межбюджетных отношений. Так вот, ключевая задача этой реформы - предоставление региональным и местным органам власти реальных расходных полномочий, сбалансированных с имеющимися финансовыми ресурсами. В РФ в соответствии с Бюджетным кодексом в настоящее время за каждым уровнем власти закреплены определенные расходы. Сама же структура расходов государственного бюджета (берется пример Федерального бюджета) выглядит следующим образом:

Рис. 6 Структура расходов федерального бюджета

3. Составление проекта государственного бюджета

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться:

Основные характеристики бюджета (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджетов по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы;

Расходы бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов, общий объем текущих и капитальных расходов бюджетов, расходы и доходы целевых бюджетных фондов. Объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

Источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

Верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

Предел предоставления государственных или муниципальных гарантий;

Кроме того, существуют параметры. Которые должны соблюдаться при составлении проекта бюджета:

Текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета;

Размер дефицита бюджета не может превышать для федерального бюджета суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга; для бюджета субъекта - 15% объема доходов бюджета субъекта без учета финансовой помощи; для местного бюджета - 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи.

В расходной части бюджетов предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти. Запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

В федеральном бюджете предусматривается создание резервного фонда президента РФ в размере 1% утвержденных расходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ порядок составления и рассмотрение проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов находится в компетенции органов власти соответствующего уровня и определяется для федерального бюджета - Бюджетным кодексом РФ, для регионального бюджета - законом субъекта, для местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления. Однако нормативно-правовые акты субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

На основании прогноза развития, сводного финансового баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год. На федеральном уровне бюджетная политика составляет суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию, которое направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. С бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Таким образом, составление бюджета основывается на:

4. Бюджетное устройство РФ

4.1 Основные черты бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетное устройство - это построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (федерация). В современном мире большинство государств являются унитарными, например Великобритания, Франция, Италия, Китай, Япония и другие. Как правило, крупные страны являются федерациями - Российская Федерация, США, Германия, Бразилия, Индия, Пакистан. В унитарных государствах существует два уровня бюджета - государственный и местные бюджеты; в федеративных - три уровня и более: государственный бюджет, региональные и местные бюджеты (причем здесь присутствует несколько уровней местных бюджетов). Бюджетные полномочия местных бюджетов в унитарных государствах ограничены рамками, которые устанавливает центральное правительство, налоговые полномочия незначительны и также находятся под контролем центра. В федерации каждый уровень власти имеет собственные права и полномочия, органы управления являются выборными. Региональные власти имеют право устанавливать налоги и их ставки и распределять свои бюджетные средства в зависимости от выбранных приоритетов. Что же качается России, то в настоящее время у нас в стране реализуются реформы системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства РФ, нашедшие свое отражение в Федеральных законах от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и от 04.07.2003 № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», а также законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и признании утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ».

Теперь подробнее выясним, что представляет собой бюджетная система в России. В Бюджетном кодексе РФ дается следующее определение бюджетной системы РФ: бюджетная система1 РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов государственных внебюджетных фондов. В основе устройства бюджетной системы РФ лежит административно-территориальное деление. Звеньями же бюджетной системы являются: федеральных бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет темпами экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Действующая система финансовой помощи в России (да и не только у нас) направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов оказывать помощь нуждающимся регионам, смягчая при этом для населения различия в экономической и социальной сферах. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. В консолидированном бюджете субъекта РФ находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджета муниципального района (районного бюджета) и бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов). Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе РФ, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов. Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, участия всех территорий в финансировании расходов соответствующих бюджетов через применение единых подходов к формированию доходной части бюджетов.

5. Анализ федерального бюджета на 2011 год

5.1 Бюджет-2011

Сегодня уже понятны основные контуры бюджетных расходов на 2011 год на городском и федеральном уровнях. Правительство во главе с лидером партии "Единая Россия" Владимиром Путиным сохранило все социальные гарантии и в период выхода из кризиса, и сегодня, когда расходы бюджета всех уровней выверяются с особой тщательностью.

В Петербурге по инициативе губернатора Валентины Матвиенко в следующем году также будут увеличены расходы городской казны на самые насущные социальные нужды: содержание школ и детских садов, ремонт многоквартирных домов, учреждений здравоохранения, культуры, содержание дорог. Есть задачи и менее глобальные, но тем не менее определяющие качество жизни петербуржцев. Так, по многочисленным просьбам горожан вдвое, на 50 млн руб., увеличено финансирование программы по экстракорпоральному оплодотворению, инициированной депутатами фракции "Единая России" в парламенте Санкт-Петербурга. Единороссы обращают особое внимание правительства города и на проблемы дошкольного образования: необходимы субсидии на строительство детских садов, средства на поддержку лучших педагогов.

Словом, приоритеты остаются прежними: ведь никакая модернизация невозможна, пока люди не будут удовлетворены общим уровнем жизни в своей стране, в своем городе. Именно поэтому, несмотря на сокращение бюджетных доходов, продолжается процесс планового повышения пенсий, пособий для студентов, зарплат бюджетников. Дает реальные плоды и борьба с инфляцией. В 2010 году она составит меньше 10 %. В новый бюджет правительство России заложило дальнейшее снижение инфляции: с 8 % в 2011 году до 4,5 % в 2013-м.

По мнению руководителя фракции "Единая Россия" Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вячеслава Макарова, и федеральный, и городской бюджеты, опирающиеся на определенные президентом Дмитрием Медведевым точки экономического роста, служат одной цели - повышению качества жизни россиян. "Политические противники партии в любом случае останутся недовольны бюджетом и будут настаивать на том, что можно было бы потратить больше. Однако оппозиция не имеет достоверного представления о финансовых ресурсах города и страны и не несет ответственности за эффективное расходование бюджетных средств. Расточительность сегодня - это нехватка денег завтра. "Единая Россия" планирует бюджет ответственно, исходя из реальных возможностей", - отметил Вячеслав Макаров.

5.2 Закон о федеральном бюджете на 2011 г

Госдума приняла закон о федеральном бюджете на 2011г. и плановый период 2012-2013гг. В течение следующих трех лет объем расходов будет превышать доходы примерно на 1,8 трлн руб.

Согласно документу, в 2011г. дефицит бюджета составит 1,814 трлн руб., или 3,6% от ВВП. В 2012г. этот показатель должен сократиться до 1,734 трлн руб. (3,1% ВВП), в 2013г. составит 1,795 трлн руб. (2,9% ВВП).

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2011г. составляет 8 трлн 844,55 млрд руб., на 2012г. - 9 трлн 503,47 млрд руб., на 2013г. - 10 трлн 379,89 млрд руб. Общий объем расходов федерального бюджета РФ на 2011г. прогнозируется в сумме 10 трлн 658,56 млрд руб., на 2012г. - 11 трлн 237,9 млрд руб., на 2013г. - 12 трлн 175,57 млрд руб.

Основные характеристики федерального бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в 2011г. в размере 50,39 трлн руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%, в 2012г. - 55,95 трлн руб. и 6% соответственно, в 2013г. - 61,92 трлн руб. и 5,5%.

Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2012г. установлен на уровне 5 трлн 148,39 млрд руб., на 1 января 2013г. - 6 трлн 976,39 млрд руб., на начало 2014г. - 8 трлн 826,27 млрд руб.

Государственный внешний долг РФ на начало 2012г. не должен превышать 55,6 млрд долл., или 44,9 млрд евро, на 1 января 2013г. - 65,2 млрд долл. (52,1 млрд евро), на 1 января 2014г. - 75,6 млрд долл. (58,2 млрд евро). государственный бюджет доход дефицит

Согласно приложениям к закону о федеральном бюджете на 2011-2013гг., на реализацию инвестиционных проектов направляется: в 2011г. - 551,8 млрд руб., в 2012г. - 457,6 млрд руб., в 2013г. - 419,7 млрд руб.

Затраты на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" составят: в 2011г. - 79,6 млрд руб., в 2012г. - 87 млрд руб., в 2013г. - 87,1 млрд руб. На реализацию нацпроекта "Образование" в 2011г. будет направлено 14,4 млрд руб., в 2012г. - 14,1 млрд руб., в 2013г. - 11,6 млрд руб.; на нацпроект "Развитие агропромышленного комплекса": в 2011г. - 117,2 млрд руб., в 2012г. - 110,2 млрд руб., в 2013г. - 110,1 млрд руб.

На развитие дорожного хозяйства (дорожные фонды) в 2011г. будет направлено 363,9 млрд руб. На обеспечение жильем граждан: в 2011г. - 126,6 млрд руб., в 2012г. - 51,9 млрд руб., в 2013г. - 36,6 млрд руб.

Расходы на формирование фонда служебного жилья для военнослужащих, а также строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания в 2011г. составят 105,7 млрд руб., в 2012г. - 37,3 млрд руб., в 2013г. - 25,3 млрд руб.

Ко второму чтению к проекту федерального бюджета поступили 428 поправок, 185 из них были рекомендованы к принятию. Основная часть поправок касается уточнения отнесения бюджетных ассигнований на соответствующие коды бюджетной классификации, введения новых статей классификации расходов бюджета, изменения подведомственности бюджетных учреждений. Кроме того, есть поправки, уточняющие наименования и точные адреса юридических лиц, в уставные капиталы которых делаются взносы.

Часть поправок связана с перераспределением бюджетных ассигнований в соответствии с принятыми решениями правительства РФ о модернизации оборонно-промышленного комплекса (ОПК), модернизации системы дошкольного образования, развитии улично-дорожной сети городов и сел, а также с увеличением ассигнований на покрытие дефицита Фонда социального страхования, который появится в связи с отказом от сокращения выплат по больничным листам, ранее предложенного правительством РФ.

Инфляция в России в 2011 год ожидается на уровне 6,5%, в 2012 - 6,0%, в 2013 рост потребительских цен планируется на отметке 5,5%.

Доходы бюджета верстались из расчета среднегодовой цены на баррель нефти Urals в 75 долларов в 2011 году, в 78 долларов в 2012-м и в 79 долларов в 2013-м. Если цены на нефть будут выше прогнозных показателей, то дефицит бюджета будет меньше.

5.3 Основные характеристики нового бюджета

«Бюджет, как известно, проходит три стадии: первое, второе, третье чтение. Самым сложным считается третье чтение - это своеобразная вершина для преодоления. Если высота взята, и документ проходит этот Рубикон, то третье чтение уже становится технической формальностью.

Напомню, что предметом обсуждения в первом чтении является утверждение доходов, расходов, дефицита и принятие тех решений, которые позволят субъектам Российской Федерации приступить к формированию региональных и муниципальных бюджетов.

Как показало обсуждение, в целом структура документа предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях при одновременном повышении устойчивой бюджетной системы. Этому способствуют бюджетные ассигнования, наплавленные на обеспечение сбалансированности пенсионной системы, индексацию зарплат в бюджетной сфере, модернизацию оборонно-промышленного комплекса Вооружённых Сил, реформирование системы правоохранительных органов.

Всего в бюджет было рассмотрено 428 поправок, из них: принято -185, отклонено - 243. Все принятые поправки сбалансированы по источникам финансирования за счет перераспределения средств в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении. В целом было перераспределено на 2011 год 60,0 млрд рублей, на 2012 год - 19,4 млрд рублей и на 2013 год - 19,0 млрд рублей.

Такой относительно «небольшой» объем перераспределения объясняется, прежде всего, тем, что еще до внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу, были учтены предложения депутатов на сумму порядка 350 млрд рублей. Эти деньги пойдут на развитие улично-дорожной сети, в том числе на благоустройство внутридворовых территорий муниципальных образований, а также по поддержке дошкольных учреждений в субъектах РФ. На развитие улично-дорожной сети городов будут выделены 34 миллиарда рублей. Две трети из них впервые решено направить на внутридворовые проезды, а одна треть пойдет на улицы городов. Впервые из бюджета будут выделены пять миллиардов рублей на дороги в селах, потому что в стране много населенных пунктов, которые не имеют асфальтированных дорог. Учтены поправки нашего комитета, направленные на государственную поддержку материальной базы ОАО «Объединенная зерновая компания» с учетом хранения не менее 10 млн. тонн зерна и многие другие».

Комментируя высказывание о том, что принятые поправки в основном направлены на решение региональных проблем в области строительства дорог, а также в сфере образования, социальной политики, и сбалансированности бюджетов, Васильев уточнил:

Дополнительные средства в сумме 1,1 млрд рублей пойдут на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Эти средства поступят в регионы на поддержку развития профессионального образования. Также отмечу, что впервые в бюджете нашлись средства в размере 20 млн. рублей на поощрение лучших социальных работников в рамках Всероссийского конкурса « Лучший социальный работник». На финансирование комплексных программ поддержки учреждений дошкольного образования выделяется 1,5 миллиарда рублей - каждый год по 500 миллионов рублей. Средства пойдут на переоснащение оборудования, ремонт детских садов. Это очень важное финансирование, ведь дошкольное образование сейчас одно из важных направлений. Как свидетельствует статистика, сегодня в очередях на детские сады стоят 1,7 миллиона малышей.

Комитет также рекомендовал правительству РФ удержать рост цен на тарифы для населения на продукцию и услуги естественных монополий вплоть до начала второго квартала 2011 года. А при разработке государственных программ на 2012 год и последующие годы включать в приоритетном порядке мероприятия по поддержке семьи, материнства и детства.

Тема борьбы за человеческий капитал как одна из главных задач государства в ближайшие годы прозвучала в прошлогоднем Бюджетном послании президента РФ Дмитрия Медведева. Это направление наглядно отражено в нынешнем бюджете, который материально поддерживает рост научного потенциала нашей страны, обеспечивает в этих целях преемственность поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, способствует привлечению и закреплению в инновационных отраслях экономики талантливой молодежи. Уделено серьезное внимание не только образованию, но и здоровью граждан, формированию здорового образа жизни и условий для повышения трудовой и творческой активности. Большое внимание уделено воспитанию подрастающего поколения. На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены субсидии регионам в сумме 6,2 млрд рублей, что в шесть раз больше по сравнению с 2010 годом. А на строительство бассейнов в общеобразовательных школах предусмотрен 1,0 млрд рублей, что на 700 млн рублей больше, чем в 2010 году. На приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов планируется выделить 1,7 млрд рублей . Отдельно можно выделить реализацию партийного проекта «Историческая память», предусматривающего восстановление исторических памятников России и проекта «Библиотеки России«. На поддержку библиотек было выделено 3,0 млрд рублей, что на 600 млн рублей больше 2010 года.

В последующем качеству жизни будет придаваться большое значение. Так, с 2012 года бюджет станет программным. Определено 40 программ, которые охватят все направления социальной и экономической политики государства и заменят действующие федеральные целевые программы. При этом программы разделены на пять блоков: «новое качество жизни» (объем программ - 4 трлн 761 млрд руб.), «инновационное развитие и модернизация экономики» (1 трлн 785 млрд руб.), «обеспечение национальной безопасности и обороноспособности» (1 трлн 953 млрд руб.), а также «сбалансированное региональное развитие» и «эффективное государство». Как видите, вопросу «качеству жизни», которое формируется за счет человеческого капитала, уделяется огромное значение, и его финансирование составляет почти 46 % бюджетных расходов. Так что нынешний финансовый план - это стратегический бюджет, устремленный в будущее».

Расходы федерального бюджета на 2009--2011 гг.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общегосударственные вопросы	885	9,0 %	1087	11,0 %	1135	8,2 %
Национальная оборона	619	6,3 %	678	6,9 %	807	5,8 %
правоохранительная деятельность	707	7,2 %	727	7,4 %	889	6,4 %
Национальная экономика	1920	19,5 %	1366	13,8 %	1371	9,9 %
ЖКХ	127	1,3 %	103	1,0 %	79	0,6 %
Охрана окружающей среды	13	0,1 %	12	0,1 %	15	0,1 %
Образование	388	4,0 %	386	3,9 %	465	3,4 %
Культура, кинематография, СМИ	110	1,1 %	107	1,1 %	?	?
Здравоохранение, физическая культура и спорт	323	3,3 %	325	3,3 %	?	?
Социальная политика	320	3,3 %	329	3,3 %	?	?
Межбюджетные трансферты	3 443	35 %	3 725	37,7 %	?	?
Cекретно	985	10,0 %	1 040	10,5%	?	?
ИТОГО:	9 845	100 %	9 887	100 %	?	?

6. Проблема дефицита государственного бюджета

6.1 Виды и причины возникновения бюджетного дефицита

Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие "первичный профицит ", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет , это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов . Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета России имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего продукта , более 28% от расходов бюджетной системы . Федеральный бюджет 1994 года был утвержден с дефицитом 70,0 трлн. руб., что составляло 36% от объема расходов. Несмотря на то, что в реальности дефицит оказался меньше, чем предполагалось законом, все равно это явилось своеобразным рекордом для России, который, надеюсь, никогда не будет побит.

Законами о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 года. Однако, к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась, причем не только в относительном, но и в абсолютном выражении. Если в 1998 году дефицит федерального бюджета был запланирован в объеме 132,4 млрд. руб. (4,7% от ВВП ), то в 1999 году плановый показатель составил 101,4 млрд. руб. (2,54% ВВП ), а в 2000 году - 57,9 млрд. руб., или 1,08% от прогнозируемого объема ВВП . Фактически же в 2000 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом - впервые за последнее десятилетие реформ. Доходы бюджета превысили его расходы на 112,7 млрд. руб. В законе о федеральном бюджете на 2003 год превышение доходов над расходами было в сумме 72,2 млрд. рублей, что составляет 3,1% от объема бюджетных расходов и 0,55% от валового внутреннего продукта . В нынешнем же году, согласно Федеральному закону 173-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год», бюджет утвержден по расходам в сумме 3 047 929,3 млн. рублей и по доходам в сумме 3 326 041,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта всумме18720млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 7,5 - 8,5 процента (декабрь 2005 года к декабрю 2004года). И что самое главное здесь, было установлено превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2005 году в размере 278 111,8 млн. рублей.

...