Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетный процесс в Российской Федерации

Содержание

• Введение
• 1. Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса
• 2. Понятие и виды участников бюджетного процесса
• 4. Долгосрочные целевые программы
• 5. Федеральная адресная инвестиционная программа
• 6. Инвестиционный фонд Российской Федерации
• 7. Дорожные фонды
• 8. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
• 9. Исполнение бюджетов по доходам и расходам
• 10. Принцип единства кассы, его содержание и значение. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление
• 11. Иммунитет бюджетов
• 12. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
• Заключение
• Список литературы

Введение

Бюджетная система Российской Федерации, являясь составной частью финансовой системы страны, затронута процессами реформирования и обновления, которые охватили практически все сферы финансовой жизни: налогообложение, страхование, кредитование и др. Изменения в бюджетной системе не так очевидны, как, например, смена одних налогов другими или переход от валютной монополии к свободному совершению валютных сделок. Однако, эти изменения носят базовый характер: конституционный принцип федерализма получил развитие в бюджетном праве в форме принципа самостоятельности бюджетов. Практическим следствием явилось развитие межбюджетных отношений; построение правового государства потребовало закрепления юридических гарантий реальных прав законодательной (представительной) власти в области бюджета. Органы представительной власти стали активными участниками стадии рассмотрения бюджета и контроля за его исполнением; произошел отказ от банковского исполнения бюджета, переход к казначейской системе, консолидации бюджетных средств на едином казначейском счете. Как следствие, участниками бюджетных отношений стали новые субъекты - органы федерального казначейства и казначейств субъектов федерации.

Опыт функционирования бюджетной системы в новых условиях, а так же мировая практика поставили новые задачи: переход к составлению и исполнению бюджета на основе целевых программ, приведение бюджетной классификации в соответствие с международными стандартами, постепенный переход от сметного финансирования к государственным закупкам социально значимых услуг на контрактной конкурсной основе, установление официального уровня отчетности. Какие-то из этих задач будут решены, какие-то будут признаны бесперспективными, но реформа бюджетной системы продолжится.

Поскольку бюджетные отношения существуют только в виде правоотношений, становится очевидной потребность в совершенствовании бюджетного законодательства. Опыт кодификации бюджетно-правовых норм, предпринятый в Российской Федерации, свидетельствует о том, что законодательство не может нормально развиваться в отсутствие ясно сформулированных научных подходов и доктринальных требований к нормативному регулированию бюджета. Бюджетное законодательство не согласовано с реальной практикой бюджетного процесса.

Принципиальные требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском исполнении бюджета, единстве кассы на практике не реализованы до сих пор, ограничения на создание внебюджетных фондов не соблюдаются. Напротив, существующие в силу потребностей практики отношения, в первую очередь при исполнении бюджета, не урегулированы в Бюджетном кодексе надлежащим образом, что вызывает к жизни огромное количество подзаконных актов Министерства финансов Российской Федерации, обесценивая идею кодификации.

Исходя из изложенного выше, целью настоящей работы является обобщение накопленных знаний в области бюджетного процесса, и изучение научных основ правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Задачами работы являются

- обоснование понятия бюджетного процесса, как вида юридического процесса и выделение присущих бюджетному процессу особенностей;

- изучение содержания и структуры бюджетного процесса;

- изучение правового регулирования бюджетного процесса на федеральном уровне бюджетной системы и на уровне субъектов Российской Федерации;

- изучение стадий бюджетного процесса в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации;

1. Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса

Процессуальные нормы бюджетного права находят свое отражение в специальном институте -- бюджетном процессе. Значимость бюджетного процесса и необходимость его регламентации предопределены принципами бюджетной системы государства (единство, сбалансированность, достоверность, гласность и другие). Практически во всех странах вопросы, связанные с бюджетным процессом, регулируются конституционными положениями либо специальными законодательными актами, например, Закон США о контроле за бюджетом 1974 г., Общий закон о бюджете Испании 1991 г. и др. В Российской Федерации правовые основы бюджетного процесса закреплены Конституцией Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный процесс -- это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Павлов В.А. «Бюджетный процесс -- явление финансовое или политическое».// Экономика и жизнь. 2004г. № 5 (март).

В основе бюджетного процесса лежат специальные принципы, которые определяют порядок составления и исполнения бюджета, устанавливают полномочия органов власти, закрепляют их права и обязанности, исключают возможность неэффективного распределения бюджетных средств

К принципам бюджетного процесса относятся:

1) принцип разграничения бюджетных полномочий участников бюджетного процесса;

2) принцип специализации бюджетных показателей;

3) принцип гласности обсуждения бюджета;

4) принцип иммунитета бюджета;

5) принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса. Бесчеревных В.В. «К вопросу о порядке утверждения государственного бюджета».// Вестник МГУ. Право. 2005г. № 6.

Общим и в то же время специальным принципом бюджетного процесса является принцип гласности. От начальной до конечной стадии бюджетного процесса вся деятельность его участников осуществляется открыто. Так, еще в ходе составления проекта бюджета отдельные прогнозируемые показатели широко освещаются в различных средствах массовой информации. Весь процесс рассмотрения и утверждения бюджета (за исключением принятия секретных статей) проходит гласно, а принятый федеральный закон о федеральном бюджете подлежит обязательному опубликованию. Даже случаи отклонения проекта бюджета или отчета о его исполнении публикуются в печати с указанием причин принятия такого решения.

К стадиям бюджетного процесса относятся:

1) стадия составления проекта бюджета;

2) стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

3) стадия исполнения бюджета;

4) стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Бесчеревных В.В. «К вопросу о порядке утверждения государственного бюджета».// Вестник МГУ. Право. 2005г. № 6.

На каждой стадии бюджетного процесса решается строго определенный перечень вопросов, которые не могут быть рассмотрены на иной стадии. При изменении экономических и социальных задач государства стадии бюджетного процесса и их последовательность изменению не подлежат.

2. Понятие и виды участников бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в государстве выступают:

· глава государства;

· органы законодательной власти;

· органы исполнительной власти;

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного и местного финансового контроля;

· государственные внебюджетные фонды;

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

· составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;

· принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;

· составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

· разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

· разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;

· осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

· проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;

· ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

· осуществляет управление государственным долгом РФ;

· составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

· ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов. Павлов В.А. «Бюджетный процесс -- явление финансовое или политическое».// Экономика и жизнь. 2004г. № 5 (март).

3. Основы составления проектов бюджетов. Бюджетное послание Президента Российской Федерации.

Годовой бюджет РФ составляется на один финансовый год, начинающийся с 1 января и заканчивающийся 31 декабря.

В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля, а заканчивается 31 марта. В Швеции, Норвегии он длится с 1 июля по 30 июня. В США - с 1 октября по 30 сентября. Павлов В.А. «Бюджетный процесс -- явление финансовое или политическое».// Экономика и жизнь. 2004г. № 5 (март).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление бюджета основывается на :

* Бюджетном послании Президента РФ;

* прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

* основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

* прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

* плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов включают:

* действующее на момент разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

* нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, минимальной бюджетной обеспеченности;

* предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

* виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он законодательно не утверждается и целью его разработки является:

* информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

* осуществление мер в области финансовой политики;

* прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

* отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. Комягин Д.Л. «Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета». // Финансы и налоги. 2000г. № 5 (147)

Бюджетное послание президента Российской Федерации - составная часть Послания президента РФ Федеральному собранию; аналитический документ стратегического характера, в котором раскрываются основные направления финансовой политики государства и даются оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного баланса на предстоящий год. Первое бюджетное послание было оглашено 13 мая 2000 года. Крохина Ю.А. «Бюджетное право и российский федерализм». М.: Норма. 2002г

4. Долгосрочные целевые программы

Целевая программа - это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). По сути, целевая программа - это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.) Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся на: * федеральные;

* региональные;

* муниципальные.

По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на:

* долгосрочные;

* ведомственные;

* федеральная адресная инвестиционная программа Крохина Ю.А. «Бюджетное право и российский федерализм». М.: Норма. 2002г

Предпосылки возникновения:

Институт целевых программ существовал в Российской Федерации и при затратном финансовом планировании. Он был урегулирован в бюджетном законодательстве, однако применение данного инструмента было недостаточно хорошо для требуемого при внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат уровня. В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 было предусмотрено усиление роли целевых программ. Концепция содержит следующие общие требования к бюджетным целевым программам:

* четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти;

* описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы;

* наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей; * обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы;

* определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности.

Долгосрочная целевая программа

Применение долгосрочных целевых программ в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием определено статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой: * полномочия по установлению порядка принятия решений о разработке ДЦП, порядок их формирования, проведения экспертизы, а также их реализации закрепляются за исполнительными органами соответствующего уровня власти;

* объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) должен быть утвержден законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджет;

* должен утверждаться порядок и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ;

* ежегодно должна проводиться оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ. По результатам оценки производится ранжирование программ, и формируются предложения об изменении объемов бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном ее прекращении.

Хотя статья 179 действующей редакции БК РФ и определяет базовые принципы и требования к организации работы с долгосрочными целевыми программами, однако четкого определения терминов долгосрочные и ведомственные целевые программы не дает, как следствие не дает четкого понимания их различий.

Предлагается, что долгосрочная целевая программа - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории. Долгосрочные целевые программы целесообразно применять для решения задач межмуниципального (на уровне субъекта РФ), межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования. Срок реализации долгосрочной целевой программы должен быть не менее 3 лет. По сути, долгосрочная целевая программа должна быть направлена на реализацию определенной стратегической или тактической цели (направления), в отличие от ведомственной целевой программы - которая направлена на реализацию цели (задачи) определенного ведомства и больше отражает в программном разрезе текущую деятельность определенного ведомства.

Долгосрочная целевая программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы. По долгосрочной целевой программе должен быть определен исполнитель-координатор, по каждой из подпрограмм - соисполнитель. Исполнитель - координатор программы - орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы в целом, соисполнитель подпрограммы - орган исполнительной власти, ответственный за реализацию конкретной задачи. Долгосрочная целевая программа должна содержать показатели конечного и непосредственного результата. Каждая из подпрограмм должна содержать свои показатели непосредственного результата (объемные и качественные). Крохина Ю.А. «Бюджетное право и российский федерализм». М.: Норма. 2002г

Перечень нормативно-правовых актов, необходимых для внедрения долгосрочных целевых программ в регионах РФ/муниципальных образованиях:

1. Положение о порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ.

2. Положение о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и использования результатов оценки. Родионова В.М. «Современные требования к бюджетному процессу».// Финансы. 2008г. № 7.

5. Федеральная адресная инвестиционная программа

Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений по объектам капитального строительства, объектам недвижимости, включая жилье, а также мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ, ФАИП на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов впервые была утверждена Министром экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной 13 января 2011 года. Комягин Д.Л. «Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета». // Финансы и налоги. 2000г. № 5 (147)

Следует отметить, что, начиная с 2011 года, в состав ФАИП включаются не только объекты государственной собственности Российской Федерации и собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, но и объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, на софинансирование строительства которых предоставляются субсидии из федерального бюджета.

В 2011 году на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и приобретение объектов, а также реализацию мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) (далее - объекты), включенных в ФАИП, направляются средства федерального бюджета в размере 895,0 млрд. рублей, что на 131 млрд. рублей больше, чем в 2010 году (с учетом субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее - субсидии). В том числе бюджетные инвестиции составляют 769,6 млрд. рублей (из них на финансирование объектов федеральной собственности составляют 726,7 млрд. рублей, объектов открытых акционерных обществ - 42,9 млрд. рублей), субсидии - 125,4 млрд. рублей. Родионова В.М. «Современные требования к бюджетному процессу».// Финансы. 2008г. № 7.

6. Инвестиционный фонд Российской Федерации

Инвестиционный фонд Российской Федерации сформирован 1 января 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2007 г. № 701 «О некоторых вопросах структуры и организации деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации» функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации. Крохина Ю.А. «Бюджетное право и российский федерализм». М.: Норма. 2002г

Департамент инвестиционных проектов Министерства регионального развития РФ обеспечивает процедуру отбора проектов для предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в целях реализации инвестиционных и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение, а также инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

В целях эффективного использования средств федерального бюджета, а также безусловного достижения положительных социально-экономических эффектов Департамент инвестиционных проектов осуществляет контроль и мониторинг хода и реализации вышеназванных инвестиционных проектов.

Кроме того, Департаментом инвестиционных проектов, с учетом накопленного опыта по реализации инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, ведется работа совершенствованию нормативно-правовой базы и законодательства Российской Федерации Комягин Д.Л. «Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета». // Финансы и налоги. 2000г. № 5 (147) .

7. Дорожные фонды

В последние годы по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при активном участии руководителей регионов и депутатов Федерального Собрания Российской Федерации приняты беспрецедентные для Российской Федерации меры по созданию законодательной основы деятельности дорожного хозяйства.

Крупным шагом вперед стало законодательное закрепление принципа нормативного финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог. Реализация этого принципа позволит привести состояние дорог в соответствие нормативным требованиям. Правительством Российской Федерации утверждены нормативы затрат на ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог. Завершение перехода на 100-процентное нормативное финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения предусмотрено законодательством в 2014 году.

Соответствующие ассигнования предусмотрены Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

В целях решения проблемы приведения дорожной сети в нормативное состояние и реформирования системы финансирования дорожного хозяйства Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов, предусматривающие создание системы дорожных фондов.

Основным источником наполнения дорожных фондов определены акцизы на автомобильное топливо. Законодательством Российской Федерации также установлена возможность привлечения значительного количества неналоговых источников. Для Федерального дорожного фонда в Бюджетном кодексе установлено 10 неналоговых источников. При создании региональных дорожных фондов субъекты Российской Федерации в принятые законодательные акты о создании региональных дорожных фондов включили более 32 различных неналоговых источников.

При этом в соответствии с Бюджетным кодексом основными источниками формирования Федерального дорожного фонда на 2012 год являются базовый объем ассигнований из федерального бюджета в объеме 270,0 млрд. рублей и доходы федерального бюджета, полученные за счет акцизов на автомобильное топливо в размере 1 рубль за 1 литр с 1 января 2011 года, т.е. порядка 94 млрд.рублей.

Основными источниками формирования региональных дорожных фондов определены: объем доходов от акцизов на автомобильное топливо, ранее поступавших в доходы региональных бюджетов (по ставке более 2 рублей за литр) и дополнительные доходы этих бюджетов, полученные за счет дополнительного увеличения ставок акцизов на 1 рубль за 1 литр с 1 января 2012 года и транспортный налог.

Следует отметить, что особенностью стоимости топлива в Российской Федерации является то, что в цене 1 литра топлива доля акцизов не превышает 17% при почти 50% в Западной Европе. Родионова В.М. «Современные требования к бюджетному процессу».// Финансы. 2008г. № 7.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесен ряд новых положений, расширяющих источники формирования дорожных фондов и уточняющих возможность использования ассигнований региональных дорожных фондов для капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В состав источников формирования дорожных фондов включены:

· средства от уплаты неустоек, убытков, другие средства, связанные с неисполнением участниками торгов законодательства о закупках, и подрядчиками - условий государственных контрактов;

· плата по соглашениям об установлении сервитутов на земельные участки в полосах отвода дорог для строительства и капитального ремонта объектов сервиса, установки рекламы, прокладки или переустройства коммуникаций.

8. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов

Составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на год. При этом исходными макроэкономическими показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и темп его роста, уровень инфляции. На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный финансовый план - документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов бюджета. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» одобренные Правительством Российской Федерации перспективный финансовый план и бюджет «расширенного правительства» должны быть основой для формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год.

Основой для своевременного и качественного составления проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения: о составе и ставках налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из других бюджетов; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченнос-и. Финансовые органы имеют право на получение указанных сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Разработка проекта бюджета включает две стадии -- подготовительную и конкретно-адресную.

На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов.

Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до очередного года. Решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство РФ организует поэтапное ее проведение

Реформирование бюджетного процесса требует:

· создать механизм подготовки проекта бюджета, обеспечивающего распределение бюджетных расходов по стратегическим целям, задачам и программам главных распорядителей бюджетных средств;

· разработать методологию составления бюджетных проектировок последних;

· обеспечить взаимосвязь среднесрочного и годового бюджетных циклов. Родионова В.М. «Современные требования к бюджетному процессу».// Финансы. 2008г. № 7.

9. Исполнение бюджетов по доходам и расходам

Исполнение бюджета -- стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Содержание исполнения бюджета зависит от системы исполнения бюджета. В практике различных стран на разных этапах исторического развития применялись следующие системы исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Основное различие между банковской и казначейской системами заключаются в том, что функции исполнения бюджета возложены на разные органы - либо на центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначейские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с разграничением функций между ними в законодательном порядке.

В соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса РФ в Российской Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Вместе с тем необходимо отметить, что казначейская система, существовавшая в России до 1917 г. вплоть до проведения кассовой реформы 1925--1928 гг., не была воссоздана в прежнем виде. В тот период государственное казначейство, являясь банковским учреждением, выполняло не только функции управления доходами и расходами бюджета, но и осуществляло прием, хранение и выдачу сумм на расходы, производимые по общему государственному управлению, т.е. осуществляло операции по кассовому исполнению бюджета. Кашкаров М.П. «О рассмотрении нашего государственного бюджета».//Русское экономическое обозрение. 2001г. № 10.

Кассовое исполнение бюджета является частью исполнения бюджета и представляет собой совокупность процедур, обеспечивающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности С созданием Федерального казначейства часть функций по кассовому исполнению бюджета перешла от банков к казначейству, а часть осталась у Центрального банка РФ и уполномоченных банков. При этом функции по приему, хранению и выдаче средств (в том числе в наличной форме) осуществляют банковские учреждения на основе открытия в них бюджетных счетов органам казначейства или финансовым органам. Казначейские органы выполняют функции по распределению регулирующих налогов между бюджетами разных уровней, списанию средств со счета бюджета по поручению бюджетополучателей, а также ведению учета доходов и расходов в разрезе их отдельных видов и составлению отчетности об исполнении бюджета.

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время существует смешанная система исполнения бюджета. Только при условии функционирования казначейских органов как кредитных организаций они действительно смогут осуществлять все операции по кассовому исполнению бюджета, включая прием, хранение и выдачу бюджетных средств. За рамками операций по кассовому исполнению бюджета казначейские органы осуществляют прогнозирование поступлений доходов, санкционирование и финансирование расходов, обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга, предоставление бюджетных кредитов и ссуд и осуществление контроля за их возвратом.

Исполнение бюджетов соответствующих уровней возложено на исполнительные органы власти и органы местного самоуправления, которые организуют этот процесс через соответствующие финансовые, казначейские, налоговые, таможенные органы. В исполнении бюджета принимают участие министерства, агентства, службы, коммерческие и некоммерческие (включая бюджетные учреждения) организации, которые связаны с бюджетом или по доходам, или по расходам, а также Центральный банк РФ и кредитные организации, выполняющие его функции.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ основано на принципах:

· единства кассы, когда все доходы, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета поступают на единый счет бюджета, с которого осуществляются все расходы;

· полного и своевременного поступления в бюджет доходов в разрезе отдельных источников;

· своевременного и полного финансирования расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями с учетом установленных бюджетным законодательством случаев внесения в них изменений в пределах фактического наличия средств на едином счете;

· целевого и эффективного использования бюджетных средств;

· осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Бюджетное законодательство предусматривает процедуры исполнения бюджетов по доходам и расходам. Исполнение бюджета по доходам предусматривает процесс:

· распределения в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

· зачисления доходов (собственных и регулирующих) на счета соответствующих бюджетов;

· возврата излишне уплаченных сумм доходов;

· учета доходов бюджета и составления отчетности о доходах соответствующего бюджета. Кашкаров М.П. «О рассмотрении нашего государственного бюджета».//Русское экономическое обозрение. 2001г. № 10.

Исполнение бюджета по расходам производится в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Комягин Д.Л. «Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета». // Финансы и налоги. 2000г. № 5 (147)

10. Принцип единства кассы, его содержание и значение. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление

Принцип единства кассы является специальным принципом для стадии исполнения бюджета бюджетного процесса. В то же время единство кассы тесно связано с таким принципом построения бюджетной системы, как принцип единства бюджетной системы. Можно сказать, что через единство кассы, в числе прочего, реализуется единство бюджетной системы. Понятие единства кассы. В науке финансового права известно централизованное и децентрализованное кассовое устройство. И.Х. Озеровым движение от децентрализованного способа исполнения бюджета к централизованному понималось как восходящее, имеющее три этапа. На первом этапе создаются кассы по сбору доходов и совершению расходов по отдельным ведомствам, на втором этапе происходит централизация всех касс в руках одного ведомства - Министерства финансов, а на третьем, наиболее совершенном этапе, создается банковская система государственных касс.

В. А. Лебедевым отмечено, что важнейший теоретический вопрос относительно касс - это и есть вопрос о системе их централизации или единства кассы. Единство кассы заключается в том, что все государственные суммы стекаются в кассы, подведомственные Министерству финансов, что дает возможность быстро узнать, сколько имеется средств налицо в казне государства, а это «много содействует безостановочному удовлетворению расходов». Замедление платежей, связанное с централизацией касс, «неважно в сравнении с ясностью и правильностью всего денежного движения, обеспечиваемого единством кассы».

Прошло более столетия, однако к данной формулировке мало чего можно добавить. При этом в современных условиях господства безналичного денежного обращения и совершенных информационных технологий замедление платежей, связанное с введением единства кассы, незначительно.

Согласно принципу единства кассы кассовое исполнение бюджета должно быть сосредоточено в одном центральном органе. При этом учреждения не вправе задерживать у себя бюджетные средства и производить из них какие-либо расходы. Они обязаны перечислять их в тот кассовый орган, который исполняет данный бюджет.

Дефиниция принципа единства кассы в российском законодательстве была установлена в 2000 г. ст. 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с которой принцип единства кассыпредусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Родионова В.М. «Современные требования к бюджетному процессу».// Финансы. 2008г. № 7. При этом в соответствии со ст. 243 БК РФ запрещается совершение операций со средствами федерального бюджета, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, которые согласно ст. 244 БК РФ могут быть открыты только в Банке России. Статьей 155 БК РФ также установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством (ст. 215.1 БК РФ), что также является частью реализации принципа единства бюджетной системы.

Мировая практика и исторический опыт подтверждают преимущество централизованного типа исполнения бюджета (на основе принципа единства кассы) над децентрализованным. В качестве таких преимуществ можно назвать: наличие у правительства актуальной (ежедневной) информации об остатке в кассе (на счетах) государства;

ежедневная информация о движении средств по счетам бюджета, достоверное знание о сумме доходов бюджета, поступивших в любой период, и для федеративного государства - о сумме поступивших доходов в нижестоящие бюджеты;

возможность у правительства исключить кассовые разрывы при исполнении бюджета; полная прозрачность в отношении финансовых потоков, возникающих при исполнении бюджета; Кашкаров М.П. «О рассмотрении нашего государственного бюджета».//Русское экономическое обозрение. 2001г. № 10.

11. Иммунитет бюджетов.

Иммунитет бюджетов - в РФ - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

- возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; - возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

12. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера ции предусматривается ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности. Бюджетный учет представляет собой систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих эти активы и обязательства. Бюджетная от четность представляет собой отчет о выполнении бюджетных показателей, составленный на основе единой методологии и стандартов, установленных Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований является годовой, а отчет об исполнении бюджета -- ежеквартальным.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Рос сийской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми орга нами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджет ных средств. В отношении бюджетной отчетности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации установлено пра вило, по которому органы управления территориальными вне бюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации, а органы управления государственными внебюджетными фондами -- в Федеральное казначейство. В бюджетную отчетность включается:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс об исполнении бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка.

Составленная Федеральным казначейством бюджетная отчетность Российской Федерации представляется сначала в Министерство финансов России для проверки и уточнений, после чего направляется в Правительство Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета, отчет бюджетов субъектов Российской Федерации и отчет местного бюджета составляются соответствующими финансовыми органами за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года. Утверждение отчетов за указанные периоды осуществляется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) контроля.

Так, в соответствии со ст. 2647 Бюджетного кодекса отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года после его утверждения Правительством Российской Федерации направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета должен содержать данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Кашкаров М.П. «О рассмотрении нашего государственного бюджета».//Русское экономическое обозрение. 2001г. № 10. .

Заключение

Федеральный бюджет и бюджет субъектов федерации образуют одно из важнейших звеньев финансовой системы России. В связи с этим приобретает большое значение правовое закрепление гарантий прав участников бюджетных правоотношений: прав на самостоятельные бюджеты, на закрепленные источники доходов, на отчисление долей регулирующих доходов. Для этого служат закрепляемые бюджетным законодательством процессуальные формы реализации материальных прав в области бюджета.

Не меньшее значение имеет процессуальная форма для обеспечения надлежащего исполнения участниками бюджетных отношений своих обязанностей. Так, распорядитель бюджетных средств ограничен в возможности расходовать средства по своему усмотрению, он связан требованием целевого использования средств. Это требование будет соблюдаться тем строже, чем более четкие процедуры оформляют расходование бюджетных средств.

Изучение правового регулирования бюджетного процесса Российской Федерации и ее субъектов позволяет прийти к следующим выводам:

1.Бюджетный процесс сохраняет все признаки юридического процесса в широком понимании данного термина и, кроме того, обладает особыми, присущими только ему, характерными чертами: особым объектом, предметом, субъектным составом участников процесса, особыми юридическими фактами, порождающими бюджетные правоотношения, а так же делением на стадии.

2. Бюджетный процесс представляет собой совокупность последовательных стадий. В литературе отсутствует единство мнений относительно количества стадий бюджетного процесса, а так же отсутствуют указания на признаки выделения стадий. По результатам проведенного исследования и анализа предлагаются критерии выделения самостоятельной стадии по следующим признакам: субъектному составу; правам и обязанностям субъектов; целям, задачам и правовому результату; срокам. Соответственно, предлагается выделять четыре стадии бюджетного процесса: составлено ние проекта бюджета; рассмотрение и утверждение закона о бюджете; исполнение бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Данное деление применимо к бюджетному процессу всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

бюджет доход инвестиционный

Список литературы

1. Ермакова Т.С. «Финансовое правоотношение». Д., 2005г.

2. Исаков В.Б. «Юридические факты в советском праве». М., 2004г.

3. Карасева М.В. «Финансовое правоотношение». Воронеж, 2007г.

4. П. Козлов Ю.М. «Предмет советского административного права». М., 2004г.

5. Крохина Ю.А. «Бюджетное право и российский федерализм». М.: Норма. 2002г

6. Химичева Н.И. «Правовые особенности советского бюджетного процесса» в сборнике «Вопросы советского финансового права». -М., 1967г.

7. Анисимов А., Крылов Г. «Основные принципы бюджетного процесса».// Хозяйство и право.2003. № 6.

8. Бесчеревных В.В. «К вопросу о порядке утверждения государственного бюджета».// Вестник МГУ. Право. 2005г. № 6.

9. Иванова Н.Г. «Бюджетный кодекс и вопросы исполнения региональных и местных бюджетов»

10. Кашкаров М.П. «О рассмотрении нашего государственного бюджета».//Русское экономическое обозрение. 2001г. № 10.

11. Комягин Д.Л. «Органы, осуществляющие контроль за перечислением доходов бюджетов». // Право и экономика. 2000 г. № 3.

12. Комягин Д.Л. «Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета». // Финансы и налоги. 2000г. № 5 (147)

13. Павлов В.А. «Бюджетный процесс -- явление финансовое или политическое».// Экономика и жизнь. 2004г. № 5 (март).

14. Петров В.А. «Основы бюджетного кодекса Российской Федерации».// Финансы. 2008г. № 7.

15. Родионова В.М. «Современные требования к бюджетному процессу».// Финансы. 2008г. № 7.

16. Нормативные акты.

17. Конституция Российской Федерации.

18. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации.

20. Налоговый кодекс Российской Федерации.

21. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».// Собрание законодательства Российской Федерации 1997 №51 ст.5712.

22. Федеральный закон от 24.12.2002 г. №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».// Российская газета от 28.12.2002 г. № 244.

23. Федеральный закон от 30.12.2001 №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»// Собрание законодательства Российской Федерации от 31.12.01 № 53 ст.5030.

Размещено на Allbest.ru

...