Финансирование бюджетных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Анализ финансирования бюджетных организаций

В современных условиях развития экономики российского государства, характерными особенностями которой являются переход на рыночные основы хозяйствования, достижение определенного уровня экономической стабильности, пересмотр места и роли государственных финансов в регулировании финансово-хозяйственной деятельности организаций, вопросы функционирования бюджетных организаций остаются по-прежнему актуальными.

Бюджетные учреждения имеют более ограниченные источники финансирования, состав которых регулируется действующим бюджетным законодательством.

Финансирование бюджетных учреждений состоит из следующих этапов:

Составление и утверждение бюджетной росписи;

Доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;

Составлением бюджетным учреждением сметы доходов и расходов и утверждение её распорядителем бюджетных средств;

Утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение уведомлений о них до распорядителей и получателей бюджетных средств;

Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

Расходование бюджетных средств.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета. Роспись составляется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется на утверждение в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течении 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течении 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня предоставления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает её. В течение 1 рабочего дня со дня утверждения сметы доходов и расходов бюджетное учреждение предоставляет её в орган, исполняющий бюджет.

Лимитом бюджетных обязательств является их объем, определяемый и утверждаемый для распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начало периода их действия.

Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств. после доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств последние могут принимать на себя денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путём составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей. Принятие денежных обязательств может осуществляться лишь в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Подтверждение исполнения денежных обязательств. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных или иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям бюджетного законодательства, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведением лимитам бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется не позднее трех дней с момента представления в орган, исполняющий бюджет, платежных документов.

Расходование бюджетных средств. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Помимо прямых бюджетных ассигнований они также могут аккумулировать средства из внебюджетных источников. Предусматривается возможность получения бюджетным учреждением доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая доходы от оказания платных услуг, другие доходы от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления.

Размеры бюджетного финансирования бюджетной организации рассчитываются исходя из нормативов, определенных в установленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - на основе общих принципов, предусмотренных законодательством РФ.

Бюджетные ассигнования, выделяемые из федерального бюджета на содержание бюджетных организаций, должны расходоваться на следующие цели:

-оплату труда работников, как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам;

-содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду; содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации;

-материальное обеспечение бюджетных организаций.

Основными задачами анализа финансирования бюджетных учреждений являются:

1) оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использование их по целевому назначению;

2) характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей;

3) выявление причин финансовых нарушений и затруднения финансирования;

4) изучение организации финансирования;

5) выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и разработка мероприятий по их реализации.

К форме 1 прилагается справка о движении сумм финансирования из бюджета. Она составляется по субсчетам 230 и 231 (140, 141 и 143). Заполняется на 1 октября, на 1 июля и 1 января. В квартальные отчеты не входят суммы расходов за счет финансирования из бюджета и дополнительных источников финансирования. Анализ финансирования проводится по дебету и кредиту вышеуказанных счетов в сравнении с предыдущим периодом в определённых направлениях.

Анализ осуществляется отдельно по смете доходов и расходов и капитальному строительству по следующими статьям:

- списано безнадёжных долгов;

- списано недостач, материалов, принятых на счёт учреждения;

- возврат средств в бюджет;

- списано расходов за счёт финансирования из бюджета в отчётном году;

- списано расходов за счёт дополнительных источников финансирования от других главных распорядителей (распорядителей),

- передано финансирование другим главным распорядителям (распорядителям);

- курсовая разница и др.

По кредиту счетов анализируется динамика остатка финансирования на начало года; за отчётный период с учётом отозванных средств и от других главных распорядителей; дополнительных источников финансирования из бюджета; выплат, произведённых в централизованном порядке вышестоящим распорядителем, курсовой разницы и остатка по счёту.

Такой анализ позволяет проследить динамику движения сумм финансирования и их структуру по различным направлениям.

Анализ финансирования дополняется анализом по справке о полученном финансировании из федерального бюджета. По ней можно проследить соотношение утверждённых бюджетных ассигнований на год и полученного финансирования в разрезе раздела и подраздела, целевой статьи и вида расхода. Кроме этого справка даёт возможность просчитать долю полученного финансирования по различным видам документов: платёжным поручениям, реестрам и т.д.

По справке об остатках средств, полученных из федерального бюджета анализируется получение средств из федерального бюджета и остаток средств в разрезе счетов в кредитной организации или лицевого счёта в казначействе.

2. Анализ кассовых и фактических расходов

В бухгалтерском учете бюджетных учреждений отражаются два вида расходов: кассовые и фактические. Кассовыми расходами считаются все суммы, выданные банком, как наличными деньгами, так и путем безналичных расчетов. К фактическим расходам относятся действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, а также расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате.

Кассовые расходы не должны превышать годовые ассигнования как в целом, так и по отдельным статьям расходов. Однако они могут быть выше или ниже общей суммы фактических расходов.

Кассовые расходы можно определить по формуле:

КР = Он + П - Ок ,

где КР - общая сумма кассовых расходов;

Он, Ок - остатки денежных средств учреждения на начало и конец анализируемого периода соответственно;

П - сумма денежных средств учреждения, перечисленная за анализируемый период.

Фактические расходы можно определить:

ФР = КР + (КЗк - КЗн) - (Омк - Омн) - (ДЗк-ДЗн) - (ПЛк-ПЛн),

где ФР - общая сумма фактических расходов;

КЗн, КЗк - кредиторская задолженность на начало и конец анализируемого периода соответственно;

Омн, Омк - остатки по счетам материалов на начало и конец анализируемого периода соответственно;

ДЗн, ДЗк - дебиторская задолженность на начало и конец анализируемого периода соответственно;

ПЛн, ПЛк - остатки по счетам подотчетных лиц на начало и конец года соответственно.

Изучение отклонений между кассовыми и фактическими расходами осуществляется в целом по смете и по отдельным ее подстатьям с использованием данных отчета об исполнении сметы расходов (формы №2). Затем выявляются причины выявленных отклонений. Такими причинами являются: особенности учета кассовых и фактических расходов по каждой подстатье бюджетной классификации, неодновременное осуществление расходов. Причины отклонений в разрезе элементов расходов приведены в следующей таблице.

Анализ кассовых и фактических расходов

3. Анализ эффективности использования основных средств бюджетной организации

Материально-технической базой бюджетных и научных учреждений являются основные непроизводственные фонды. Общими чертами основных производственных и непроизводственных фондов является то, что и те и другие используются в течение длительного срока и на протяжении всего периода сохраняют свою натуральную форму, постепенно изнашиваются и морально устаревают по мере развития науки и техники. С другой стороны, между ними имеются существенные различия, которые в некоторой степени сказываются на процедуре проведения экономического анализа.

Непроизводственные основные фонды не принимают непосредственное участие в производстве материальных благ, функционируют в качестве предметов длительного потребления, постепенно утрачивают свою стоимость и их обновление производится за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников. От наличия непроизводственных фондов, их состояния и степени использования во многом зависят объем и качество предоставляемых услуг (здоровье людей, образование, просвещение, наука и т.д.).

В процессе анализа основных средств изучают состав, структуру, состояние, уровень обеспеченности и эффективность их использования бюджетными и научными учреждениями в ходе выполнения хозяйственной деятельности. Важность анализа основных средств обусловлена, с одной стороны, необходимостью соблюдения режи-ма жесткой экономии бюджетных ресурсов, а с другой -- спецификой деятельности бюджетных и научных учреждений, которая заключается в высокой социальной значимости конечных результатов их работы.

Значение анализа основных средств заключается в том, что с его помощью можно определить пути повышения эффективности использования объектов основных средств, наметить мероприятия по улучшению их состояния и сохранности.

Основными задачами анализа основных средств выступают:

- оценка объектов основных средств по различным направлениям (состав и структура, техническое состояние основных средств, движение, эффективность использования, степень освоения и т.п.) по состоянию на начало и конец отчетного периода и на протяжении какого-либо времени (за ряд лет); финансирование бюджетный ассигнования фондоотдача

- установление обеспеченности учреждений и их структурных подразделений основными фондами -- соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них;

- оценка правильности и обоснованности списания объектов основных средств;

- определение влияния использования основных средств на конечный результат работы учреждения.

Источниками информации для проведения анализа основных средств являются:

- баланс исполнения сметы расходов (форма № 1);

- отчет о движении основных средств (форма № 5);

- смета расходов;

-·акты о списании основных средств с баланса учреждения;

-·ведомость инвентаризации основных средств;

-·данные синтетического учета основных средств (мемориальные ордера, записи в книге «Журнал-Главная», оборотные ведомости и др.);

-·данные аналитического учета основных средств (инвентар-ные карточки учета основных средств формы № ОС-6, ОС-8, ОС-9 и их опись по форме № ОС-10; инвентарные списки формы № ОС-13 и т.д.);

- материалы специальных обследований, проверок и ревизий;

- технические паспорта на основные средства.

Непроизводственные основные средства бюджетных учреждений возмещаются за счет бюджетных и внебюджетных источников. Указанные обстоятельства лишний раз свидетельствуют об актуальности анализа основных средств бюджетных и научных учреждений и, в частности, анализа их технического состояния.

Обобщающими показателями состояния основных средств явля-ются коэффициенты износа и годности. Для их расчета в качестве основного источника информации используются накопительная ведомость начисления износа, а также данные баланса исполнения сметы расходов формы № 1 (строка 010 актива «Основные средства» и строка 530 пассива «Износ основных средств» баланса).

Коэффициент износа исчисляется как отношение суммы начисленного износа к первоначальной (восстановительной) стоимости основных средств:

Киз = И/Ф х 100,

где К_из -- коэффициент износа,

И -- сумма начисленного износа основных средств,

Ф -- стоимость основных средств.

Этот показатель отражает состояние изношенности объектов основных средств и позволяет сделать предварительные выводы о необходимости их обновления. Более полная картина получится в том случае, когда расчет будет проведен как в целом по всем объектам учреждения, так и по отдельным группам основных средств.

Коэффициент годности -- это отношение остаточной стоимости основных средств к первоначальной (восстановительной) или, другими словами, это разница между единицей (или 100 %) и коэффициентом износа:

К_г = Ф_о /Ф х 100 = 100 - К_из

где К_г -- коэффициент годности,

Ф₀ -- остаточная стоимость основных средств,

Ф -- балансовая стоимость основных средств,

К_из -- коэффициент износа.

Данный коэффициент указывает на то, какая часть (процент) стоимости основных средств еще пригодна к эксплуатации.

Коэффициенты износа и годности рассчитываются как на начало, так и на конец анализируемого периода. Причем чем ниже коэффициент износа (выше коэффициент годности), тем лучше техническое состояние, в котором находятся основные средства учреждения.

Техническое состояние основных средств в определенной степени зависит от своевременного и качественного их ремонта. Поэтому вместе с изучением технического состояния основных средств учреждения целесообразно проводить анализ выполнения планов ремонтов.

Основные средства ремонтируются за счет целевых бюджетных ассигнований или собственных внебюджетных источников. Затраты по ремонту основных средств не увеличивают стоимость самих объектов, а списываются на расходы учреждения.

Анализ ремонтов основных средств проводится по данным актов дефектов, специальной технической и проектно-сметной документации, актов выполненных работ и списания материалов.

Для общей оценки движения основных средств учреждения используют ряд коэффициентов, которые отражают интенсивность процессов поступления и выбытия объектов. Основными показателями являются коэффициент обновления (К_о) и коэффициент выбытия (К_в).

Коэффициент обновления исчисляется как отношение стоимости поступивших за анализируемый период основных средств к их стоимости на конец этого периода:

Ко = Сп /Ск х 100,

где К₀ -- коэффициент обновления,

С_п -- стоимость поступивших основных средств,

Ск -- стоимость основных средств на конец отчетного периода.

Этот коэффициент отражает интенсивность обновления (поступления) основных средств в результате ввода в действие новых объектов, приобретения или безвозмездного получения их от других организаций.

Характеристикой процесса обновления служит коэффициент прогрессивности обновления, который представляет собой отношение стоимости только прогрессивных вновь введенных основных средств к общей их стоимости на конец года.

Коэффициент выбытия характеризует степень интенсивности выбытия основных средств и рассчитывается как частное стоимости выбывших в течение анализируемого периода основных средств и их стоимости на начало этого периода:

Кв = Св / Сн х 100,

где Кв -- коэффициент выбытия,

Св -- стоимость выбывших основных средств,

С_н -- стоимость основных средств на начало отчетного периода.

При оценке эффективности использования всех объектов основных средств в качестве обобщающего показателя применяется фондоотдача. В соответствии с общепринятой методикой фондоотдача определяется в расчете на 1000 руб. основных средств:

ФО = О_у / Ф,

где ФО -- фондоотдача;

Оу -- объем услуг в определенных единицах их измерения;

Ф -- среднегодовая стоимость основных средств.

Литература

1. Балдина, С.В. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ, вводимая с 2001 года / С.В. Балдина // БиНО: бюджетные учреждения. - 2001. - № 3.

2. Данилов Е.Н. Анализ как функция управления деятельностью бюджетных учреждений. Материалы конференции.- Мн., БГЭУ, 2001.

3. Данилов Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждений. - М.: Новое время, 2003.

4. Дерявиченко, Т.А. Казначейство - государственный контролер исполнения федерального бюджета / Т.А. Дерявиченко // Финансы. - 2000.

5. Доклад об экономике России - февраль 2004. // Российская газета. 2004.

6. Захаров Ю. Правовые проблемы перекрестного субсидирования // Экономика и жизнь.- 2004.- №1.

7. Захарьин В.Р. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - 2003.

8. Земляченко, С.В. Комментарии к инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях / С.В. Земляченко // БиНО: бюджетные учреждения. - 2000. - № 3.

9. Земляченко, С.В. Новый порядок бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях / С.В. Земляченко // Главбух. - 2000. - № 5.

10. Изменения и дополнения в Инструкцию о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов, утв. Приказом МФ РФ от 31.12.02. // Российская газета. 2004. № 42.

11. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях // Официальные документы и разъяснения. - 2000. - № 3.

12. Комягин, Д.Л. Новое в Бюджетном кодексе / Д.Л. Комягин // БиНО: бюджетные учреждения. - 2000. - № 10.

13. Кондраков, Н.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях / Н.П. Кондраков, И.Н. Кондраков. - М.: Гроссбух, 2001.

Размещено на Allbest.ru