Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе Российской Федерации

В контексте реформирования системы бюджетных платежей вопрос ведения раздельного учета денежных и информационных потоков является очень актуальным.

Для проведения кассовых операций со средствами сектора государственного управления Федеральному казначейству на балансовом счете ЕКС должен быть открыт корреспондентский счет, а его территориальным Управлениям - соответствующие корреспондентские субсчета. При этом Единым казначейским счетом будет являться вся совокупность счетов, открытых Федеральному казначейству и его Управлениям. Сумма показателей по счету ЕКС по данным бюджетного учета Федерального казначейства и его Управлений будет составлять общий остаток и обороты на Едином казначейском счете. Иные счета, открытые органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Банка России, должны быть закрыты.

Проведение и учет операций следует осуществлять на счетах, открываемых отдельно для каждого публично-правового образования, а также на счетах, открываемых бюджетным, автономным учреждениям и иным организациям, не являющимся участниками бюджетного процесса.

Учет поступлений доходов, подлежащих распределению между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с установленными нормативами, следует осуществлять на отдельных счетах. Налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления, подлежащие зачислению в бюджет в полном размере, должны зачисляться непосредственно на единые счета соответствующих бюджетов. Это позволит ускорить на 1-2 дня срок поступления в доход бюджета большинства видов доходов. Средства, поступающие бюджетным и автономным учреждениям, зачисляются на бюджетные счета бюджетных и автономных учреждений.

При открытии бюджетных счетов и счетов бюджетных и автономных учреждений в нумерации счетов должна быть обеспечена идентификация видов средств на основе принадлежности к уровню бюджетной системы РФ и к бюджету соответствующего публично-правового образования. Для этого в структуре номера бюджетного счета необходимо предусмотреть разряды для отражения номера счета, кода органа Федерального казначейства, кода бюджета территории.

Для повышения ликвидности бюджетных счетов по учету средств региональных и местных бюджетов, возможно дополнительно осуществлять ежедневное перечисление на эти счета сальдо соответствующих бюджетных счетов бюджетных и автономных учреждений. Осуществление кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений и иных организаций будет осуществляться после перечисления на их бюджетные счета денежных средств с бюджетных счетов по учету средств бюджетов на основании представленных ими накануне дня кассовых выплат и прошедших контроль платежных документов.

Для обеспечения ликвидности бюджетного счета по учету средств федерального бюджета, открытого к корреспондентскому счету Федерального казначейства в установленное регламентом время осуществляется автоматизированное списание с корреспондентских субсчетов Управлений остатков денежных средств, зачисленных на бюджетный счет по учету средств федерального бюджета и бюджетные счета федеральных бюджетных и автономных учреждений с их последующим зачислением на счет по учету средств федерального бюджета, открытый в федеральном казначействе.

В перспективе, в условиях полной консолидации средств сектора государственного управления на Едином казначейском счете, кассовые выплаты за счет средств бюджетов, за счет средств бюджетных и автономных учреждений и иных организаций должны осуществляться Управлениями независимо от остатка денежных средств на их корреспондентских субсчетах. Осуществляемые при этом расчеты должны производиться через систему расчетов Банка России в рамках общей ликвидности, но в пределах доведенных бюджетных данных и принятых бюджетных обязательств, либо в пределах средств бюджетных и автономных учреждений и иных организаций.

В целях организации расчетов в пределах общей ликвидности ЕКС, на уровне Управлений должен быть организован бюджетный учет сумм доведенных показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, сумм, утвержденных сметой доходов и расходов (планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения) показателей по доходам и расходам, учет принятых учреждением обязательств. Должно быть разграничено движение денежных и информационных потоков сектора государственного управления на всех стадиях исполнения бюджета по расходам.

Реализация такого подхода:

· позволит сосредоточить счета всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, участников бюджетного процесса, бюджетных учреждений и иных клиентов (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) только в Федеральном казначействе с открытием ему в Центральном банке Российской Федерации одного счета;

· приведет к упрощению и унификации документооборота;

· позволит обеспечить ускорение распределения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· создаст возможность осуществления платежей в бюджетную систему Российской Федерации и из бюджетной системы Российской Федерации путем применения современных банковских и иных платежных технологий;

· позволит оперативно обеспечить администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации персонифицированной информацией о платежах каждого плательщика налогов, сборов и иных обязательных платежей.[5]

4. Анализ консолидированного бюджета РФ за 2012 год

4.1 Исполнение бюджета за 2012 год

Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2012 год

характеризуется следующими показателями:

Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составили 23 435 104,7 млн. рублей, из которых поступило:

· в федеральный бюджет - 12 855 540,6 млн. рублей;

· в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации -

8 064 521,5 млн. рублей;

· в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской

Федерации - 7 487 689,7 млн. рублей;

· в бюджеты территориальных государственных внебюджетных

фондов - 1 042 157,3 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составили 23 174 717,7 млн. рублей, из которых:

· расходы федерального бюджета - 12 894 986,7 млн. рублей;

· расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской

Федерации - 8 343 183,0 млн. рублей;

· расходы государственных внебюджетных фондов

6 914 602,3 млн. рублей;

· расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

1 036 790,6 млн. рублей.

Профицит консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по итогам 2012 года составил 260 387,0 млн. рублей. При этом дефицит федерального бюджета составил 39 446,1 млн. рублей, дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 278 661,5 млн. рублей, профицит бюджетов государственных внебюджетных фондов - 573 087,4 млн. рублей, профицит бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 5 366,7 млн. рублей.

В 2012 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам был исполнен в сумме 23 435 104,7 млн. рублей, из которых 54,9% составили доходы федерального бюджета.

Доходы федерального бюджета в 2012 году сложились в сумме 12 855 540,6 млн. рублей, что составило 20,5% к объему ВВП за 2012 год и 99,5% к годовым бюджетным назначениям по доходам, утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Рисунок 1 - Структура доходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составили 8 064 521,4 млн. рублей, или 12,9% к объему ВВП за 2012 год и 100,9% к годовым бюджетным назначениям по доходам, утвержденным соответствующими законами о бюджетах субъектов

Российской Федерации, решениями о местных бюджетах.

Доходы государственных внебюджетных фондов в 2012 году составили 7 487 689,7 млн. рублей, или 12,0% к объему ВВП за 2012 год и 104,1% к годовым бюджетным назначениям по доходам, утвержденным

соответствующими федеральными законами.

Доходы территориальных государственных внебюджетных фондов в 2012 году составили 1 042 157,3 млн. рублей или 1,7% к объему ВВП за 2012 год и 102,8% к годовым бюджетным назначениям по доходам территориальных государственных внебюджетных фондов, утвержденным соответствующими законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.

В 2012 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам исполнен на 23 174 717,7 млн. рублей.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2012 году наибольший удельный вес составили расходы на:

· социальную политику - 7 730 897,5 млн. рублей (33,4%);

· национальную экономику - 3 273 612,9 млн. рублей (14,1%);

· образование - 2 558 360,6 млн. рублей (11,0 процентов).

При этом в расходах федерального бюджета наибольший удельный вес составили расходы на:

· социальную политику - 3 859 726,3 млн. рублей (29,9%);

· национальную экономику - 1 968 497,1 млн. рублей (15,3%);

· национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 1 842 978,7 млн. рублей (14,3 процента).

Рисунок 2 - Структура расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов

В расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации наибольший удельный вес составляют расходы, направляемые на:

· образование - 2 046 965,4 млн. рублей (24,5%);

· национальную экономику - 1 608 533,1 млн. рублей (19,3%);

· здравоохранение - 1 358 362,0 млн. рублей (16,3 процента).

Расходы федерального бюджета в 2012 году составили 98,9% к уточненной росписи на 2012 год.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 90,9 % к уточненной росписи соответствующих бюджетов.

Расходы государственных внебюджетных фондов - 98,0% к уточненной росписи соответствующих бюджетов. При этом расходы государственных внебюджетных фондов на социальную политику составили 5 865 793,8 млн. рублей или 84,8% от общей суммы расходов государственных внебюджетных фондов.

Расходы территориальных государственных внебюджетных фондов - 97,0% к уточненной росписи соответствующих бюджетов.

Консолидированный бюджет Российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2012 году исполнен с профицитом в сумме 260 387,0 млн. рублей.

При этом результат исполнения бюджетов входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет:

дефицит федерального бюджета - (-) 39 446,1 млн. рублей;

дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - (-) 278 661,5 млн. рублей;

профицит бюджетов государственных внебюджетных фондов - 573 087,4 млн. рублей;

профицит бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 5 366,7 млн. рублей.

Из 83 субъектов Российской Федерации:16 субъектов Российской Федерации исполнили консолидированный бюджет с профицитом; 67 субъектов Российской Федерации исполнили консолидированный бюджет с дефицитом.

Консолидированный бюджет г. Байконур, Республики Казахстан исполнен с профицитом.

Рисунок 3 - Динамика финансового результата РФ за 2008 - 2012 годы

Финансовый результат на 1 января 2013 года составил 25 568 646,7 млн. рублей и по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличился на 1 870 673,6 млн. рублей. В целом за 2008 - 2012 годы увеличение финансового результата составило 7 411 848,6 млн. рублей или 40,8 процента.

Таким образом, 2012 год характеризовался устойчивым исполнением региональных бюджетов: прирост налоговых и неналоговых доходов; снижение зависимости от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; сокращение просроченной кредиторской задолженности; сохранение долговой нагрузки на приемлемом уровне. Положительная динамика по большинству показателей исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует об эффективности проводимой бюджетной политики.

Заключение

Подводя итоги, хочется отметить, что идет постоянное развитие взаимоотношений между уровнями бюджетов бюджетной системы РФ, между участниками и неучастниками бюджетного процесса. Развитие механизмов и процедур бюджетного процесса влечет необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты и их переработку с учетом лучшей практики.

Федеральным казначейством ведется огромная работа по совершенствованию законодательной базы, по развитию современных информационных технологий с целью наиболее полного и рационального выполнения возложенных на него задач и обеспечения основных функций.

Результаты всех проводимых мероприятий, будь то утверждение новых нормативно-правовых актов или внесение изменений и дополнений в уже имеющиеся, разработка новых или развитие уже действующих информационных технологий должны привести к наиболее эффективному использованию средств федерального бюджета, бюджетов субъектов, бюджетов муниципальных образований, участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, иных организаций, а следовательно и наших с вами средств. Очень важным является повышение качества осуществляемых Федеральным казначейством функций и степень полезности от их реализации

Мы все в той или иной степени являемся налогоплательщиками, т.е. участниками формирования доходной базы бюджета, а значит хотим , чтобы наши средства использовались как можно более рационально. Все мы по долгу службы или по личной необходимости принимаем участие в постоянном процессе развития нашего общества, наблюдаем за нововведениями и понимаем, что без постоянного совершенствования этот процесс происходить не может.

Система органов Федерального казначейства занимает одну из основных позиций в данном процессе развития и совершенствования, а мы являемся частью этой системы.

Список использованной литературы

1. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2008.

2. Обухова, Т. Функции органов Федерального казначейства / А. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2008. - № 6 - С. 2-4.

3. http://www.roskazna.ru

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 17.07.1998г.// СПС Консультант Плюс (с изменениями от 02.11.2013)

5. http://www.minfin.ru

6. Приказ Минфина России от 04.09.2008 № 90н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н"

7. Дубинина, И. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации / И. Дубинина //Финансы.-2007.-№ 12 - С.7-11.

8. Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2007. - № 10.- С.5-9.

9. Мацкуляк Д. И., Петров А. В. О безопасном исполнении бюджета в системе казначейства. // Финансы и кредит. 2008. № 11 (299).

10. Нестеренко, Т. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Нестеренко // Финансы. - 2008. - № 3. - С. 3-8.

11. Петров А. В. Совершенствование исполнения бюджета в системе казначейства. // Актуальные проблемы рыночной экономики: социально-финансовое содержание и решения. Сб. науч. трудов. Выпуск 5. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. - М.: Фонд "Экономика", 2008.

12. Прохоренкова Л.Ю. Комплексная автоматизация бюджетного процесса - залог стабильного качества исполнения бюджета субъекта // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - 2008. - № 4.

13. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования / М. Тарасов // Финансы. - 2007.-№ 40.- С.3-8.

14. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

15. О результатах работы Федерального казначейства.// Министерство финансов Российской Федерации. - М., 2009.

Размещено на Allbest.ru