Бюджетное устройство государства

Программа «Улучшение аграрной структуры и охрана окружающей среды побережья»

734

729

685

680

680

680

Прочие мероприятия в области сельского хозяйства

485

459

466

457

476

481

Стимулирование экономики:

Энергия

2803

2473

2051

1987

2336

2311

Прочее секторальное стимулирование

491

534

498

460

410

396

Мелкий и средний бизнес, исследования и стимулирования технологии

867

808

675

627

677

675

Региональное экономическое стимулирование

4678

1008

873

818

738

698

Гарантии и другие мероприятия

1386

2180

1880

1860

1950

1851

Транспорт:

Федеральные железные дороги

10780

10218

9520

9497

9241

8437

Федеральные автострады

5572

5787

5522

5117

5279

5335

Федеральные водные пути

1565

1505

1549

1476

1501

1507

Улучшение транспортного сообщества в общинах

1721

1677

1667

1667

1667

1667

Прочие мероприятия

750

1376

1288

1427

1425

1416

Строительное дело

Жилье и городское строительство

1758

1975

1747

1593

1358

1094

Перенос местонахождения парламента

496

351

171

149

90

57

Исследования, образование, наука и

культура:

Наука, исследование и развитие

(кроме вузов)

6429

6622

6694

6785

6893

6991

Высшие учебные заведения

1392

1115

1097

1230

1295

1275

Стимулирование образования, молодых научных кадров

1268

1307

1333

1330

1334

1338

Профессиональное образование и иные сферы образования

457

1497

1165

1416

1128

661

Охрана окружающей среды, спорт

655

602

625

614

590

581

Внутренняя безопасность, иммиграция

3262

3390

3442

3452

3429

3433

Экономическое сотрудничество и развитие

3675

3721

3726

3808

3885

3954

Общее финансовое хозяйство:

Процентные расходы

36911

37708

39728

39845

42661

45606

Услуги снабжения

13751

13725

14271

14324

14496

14702

Государственное имущество

2268

2255

-

-

193

680

Правопреемство дел учреждения опеки

441

424

386

361

314

273

Прочие расходы

7394

8182

8164

8195

8182

8275

Итого

256699

260109

249838

253639

257317

260014

Из данной таблицы видно, что наибольший удельный вес имеют расходы на социальное обеспечение, процентные расходы, на оборону, транспорт. Значительное влияние на модель бюджетного федерализма оказывают декларируемые центральной властью цели социально-экономической политики. В Конституции ФРГ закреплен принцип единства жизненного уровня на всей территории станы. Реализация этого принципа предполагает оказание финансовой помощи экономически менее развитым землям. Для обеспечения такого перераспределения ресурсов необходимы относительно высокие федеральные налоги. Соответственно снижаются возможности для использования местных налогов. Иначе резко возросло бы общее налоговое бремя. Тем не менее после объединения западных и восточных немецких земель и введение специального налога для выравнивания уровней экономического развития тенденция к централизованной модели стала заметней в Германии.

Проблема бюджетного дефицита в Германии с 1980-х гг. (от 3,3% до 4,9%). В связи с объединением Германии в 1990 г. бюджетный дефицит значительно увеличился. Хотя в 2000 г. бюджет был профицитом (+1,3%), что связано с огромными доходами от продажи лицензий на мобильную связь третьего поколения и значительными поступлениями от приватизации.

В течении последних лет не удается снизить государственный долг до уровня , не превышающего 60% ВВП. Государственный долг бюджетов всех уровней в 2003 году достиг 1331,5 млрд евро. (в том числе федеральный долг - 760,5 млрд евро, то есть 57% совокупного долга). На каждого жителя приходится более 15 тысяч евро государственного долга. Среди федеральных земель выделяется Северный Рейн-Вестфалия, чей долг приблизился в 117 млрд евро.

Борьба с экономическим кризисом привела к образованию огромной дыры в государственной казне Германии: впервые за последние пять лет лидер европейской экономики нарушил установленный в Евросоюзе верхний предел показателя бюджетного дефицита в 3% от ВВП. Однако в целом экономические показатели ФРГ продолжают оставаться на высоком уровне, что дает надежду на успешную борьбу с бюджетными проблемами.

Согласно опубликованному в четверг сообщению Федерального статистического ведомства, в 2010 году совокупные расходы правительства ФРГ, федеральных земель, муниципальных образований и системы государственного социального страхования превысили их доходы на 82 млрд евро, что соответствует 3,3% от ВВП страны. В кризисном 2009 году этот показатель составил ровно 3,0%.

По итогам минувшего года наибольший дефицит обнаружился в федеральной казне -- примерно 57,9 млрд евро. Дефицит бюджетов земель ФРГ достиг 17,2 млрд евро, а муниципальных образований -- 10 млрд евро. Система же социального страхования, напротив, презентовала профицит в 3 млрд евро.

В отчете статистического ведомства указано, что суровая зима притормозила в конце 2010 года подъем немецкой экономики. И хотя рост ВВП в четвертом квартале в сравнении с показателем трех предшествующих месяцев составил 0,4%, однако оказался ниже летних 0,7%. Основной рост народного хозяйства обеспечил экспорт (рост 2,5%), тогда как развитие национальной экономики тормозилось из-за слабости строительной индустрии (падение на 3,9%).

Сейчас большинство экспертов рассчитывают на новый рывок немецкой экономики в первом квартале 2011 года, поскольку строительная отрасль будет активно восстанавливать свои позиции. Этот прогноз подтверждается и нынешним рекордным ростом индекса деловой активности Ifo, который является в Германии важнейшим показателем состояния конъюнктуры.

В целом в 2010 году экономика страны выросла на 3,6%, что является самым высоким показателем за период после объединения ФРГ и ГДР. Многие аналитики считают, что в текущем году рост ВВП может составить 3%, хотя официальный прогноз правительства равняется лишь 2,3%. Но даже несмотря на это, по данным кабинета министров ФРГ, в нынешнем году дефицит бюджета страны составит 2,5%, то есть опять вернется в установленные Маастрихтским соглашением границы.

Английская экономическая модель существенно отличается от континентальных и ближе к американской. Часто говорят об англо-американской модели, но английская модель все же занимает самостоятельное промежуточное положение между либеральной американской и социальной континентальной европейской моделями.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, применяет для регулирования социально-экономического развития бюджетно-налоговые инструменты, аналогичные федеративным государствам. Неотъемлемой частью бюджетного процесса является бюджетное планирование, в процессе которого используется программно-целевой метод, обеспечивающий планирование комплексных долгосрочных расходов независимо от их ведомственной принадлежности.

Государственная финансовая система Великобритании включает три звена:

· бюджетную систему;

· внебюджетные специальные фонды;

· финансы государственных предприятий.

Налоговые поступления являются главным источником доходов бюджетной системы страны. Великобритания первой вступила на путь налоговых реформ среди ведущих стран Запада. Существенные изменения в налоговую систему Великобритании внесла реформа 1973 г., в результате которой произведена перестройка подоходного налога и обложения прибыли корпорацией, введен НДС, что приблизило структуру налоговой системы к системам других стран общего рынка. Основным среди налогов является подоходный налог, который дает 2\3 поступлений от прямых налогов.

Ставка подоходного налога в зависимости от дохода составляет 0%, либо минимальная ставка 10% при сумме от 0 да 4300, основная - 22% при сумме 4301 до 27100, максимальная - 40% при сумме свыше 27100 фунтов стерлингов.

Крупные поступления дают акцизы на горючее, табак, пиво и спиртные напитки. Они занимают второе место среди косвенных налогов (ставка 10-30%). Кроме того, к косвенным налогам относятся таможенные пошлины, гербовый сбор, дорожный сбор, налог с игорного бизнеса, сборы с бегов. С 1977 г. все таможенные барьеры по торговле Великобритании с другими странами Общего рынка были отмечены и страна перешла к единому внешнему тарифу Сообщества по торговле с третьими странами.

Структура налоговых поступлений Великобритании выглядит следующим образом. (табл. 2.3)

Таблица 2.3 Структура налоговых поступлений Великобритании

Структура налоговых поступлений	Удельный вес, %
Налоговые поступления, всего, в том числе	100,0
Подоходный налог	29,0
Налог на прибыль	11,0
Взносы на социальное страхование, взимаемые с рабочих и служащих	6,6
Взносы на социальное страхование, взимаемые с предпринимателей	10,6
Налоги на потребление	17,0
Акцизы	12,0
Прочие налоги	14

Большое место в деятельности правительства занимало субсидирование создание дополнительных рабочих мест. Октября 2000 г. минимальная заработная плата в стране повысилась с 3,6 до 3,7 фунтов стерлингов в час. Для поощрения занятости населения апреле 1999 г. минимальная ставка подоходного налога была уменьшена с 20% до 10%, а базовая ставка с апреля 2000 г. снижена до 22%. В 2002-2003 финансовом году доходная часть бюджета составила 403,5 млрд фунтов стерлингов, и увеличилась по сравнению с 2001-2002 финансовым годом на 2,2%. При этом относительно ВВП доходы сократились с 39,6 до 38,5%.

С 1970-1971 по 1999-2000 финансовые годы расходы государственного бюджета Великобритании в текущих ценах увеличились с 17,1 млрд до 340 млрд фунтов стерлингов, то есть почти в 20 раз. Основные направления его расходов связаны с финансированием социальной сферы. Состав и структура государственные расходов Великобритании в 1997-1998, 2007-2008 финансовых годах приведена в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Состав и структура расходов Великобритании в 1997-1998, 2007-2008 финансовых годах.

Расходы	1997-1998 финансовый год, %	2007-2008 финансовый год, %
Всего	100,0	100,0
Социальное обеспечение	31,5	35,8
Здравоохранение	15,8	19,3
Образование	13,2	13,3
Оборона	12,3	7,7
Охрана закона и порядка	5,3	6,2
Жилищное строительство и охрана окружающей среды	6,2	4,8
Транспорт	3,7	3,3
Торговля, промышленность, энергетика, занятость	4,5	3,2
Другие расходы	7,5	6,4

За рассматриваемый период среди социальных расходов наибольшие средства были направлены на социальное обеспечение. Доля расходов на здравоохранение увеличилась в 1,2 раза. С 1948 г. Здравоохранение национализировано и находится в ведении национальной службы здравоохранения. Однако нельзя считать, что медицинская помощь в Великобритании является бесплатной, так в значительной мере оказанные расходы покрываются взносами на социальное страхование, которые оплачивают работники и работодатели. Расходы на образование, занимая значительный удельный вес, остались в рассматриваемом периоде практически на неизменном уровне (13,3%)

Жестокая финансовая политика правительства позволила исполнить бюджет 1999-2000 финансового года с профицитом (в 1990-е гг. дефицит составил от 8% ВВП до 0,7% в 1999 г.) В 2006-2007 финансовом году, хотя и прогнозировался опережающий рост доходов, текущий бюджет был сведен с дефицитом, равным 8 млрд фунтов стерлингов, а дефицит инвестиционного бюджета был оценен в 19 млрд фунтов стерлингов.

Чистый суммарный внутренний государственный долг Великобритании на конец 2007-2008 финансового года составил 416 млрд фунтов стерлингов (34% ВВП).

Дефицит бюджета Великобритании в апреле составил 8,5 миллиарда фунтов стерлингов (13,4 миллиарда долларов), что является рекордом с 1993 года, когда ежемесячная статистика начала собираться. Об этом сообщает Bloomberg. Объем дефицита вырос в 4,5 раза по сравнению с тем же месяцем предыдущего года.

Причиной рекордного дефицита является спад в экономике, который привел к резкому сокращению поступлений в бюджет. Налоговые доходы сократились на 9,5 процента. В частности, поступления от корпоративного налога упали на 27 процентов, от НДС - на 23 процента, а от подоходного налога - на 14 процентов.

В то же время государственные расходы увеличились на 5,4 процента, что было вызвано необходимостью тратить больше средств на социальную помощь в условиях кризиса. ВВП Великобритании в первом квартале сократился на 1,9 процента, а количество безработных выросло за этот период на несколько сотен тысяч человек.

Министерство финансов страны ожидает, что по итогам года дефицит бюджета превысит 175 миллиардов фунтов, что составит более 12 процентов от ВВП страны. Чтобы закрыть дыру в бюджете, государство планирует разместить на рынке государственные облигации на 220 миллиардов фунтов.

Между тем, агентство Standard & Poor's решило понизить прогноз по суверенному рейтингу Великобритании до “негативного”. Таким образом, в будущем Соединенное Королевство может лишиться своего максимального кредитного рейтинга - “AAA”. В этом случае Великобритания станет пятым государством Западной Европы, чей рейтинг был понижен из-за последствий глобального финансового кризиса. Ранее такая процедура была проделана рейтинговыми агентствами с Ирландией, Грецией, Португалией и Испанией.

Таким образом, можно отметить что как в Германии так и в Великобритании присутствует дефицит государственного бюджета. Какой бы способ финансирования дефицита государственного бюджета не применялся, его рост при прочих равных условиях будет повышать равновесный уровень норм процента и снижать темпы экономического роста, одновременно внося структурные изменения в объем производства и, вытесняя из него некоторую долю инвестиций. На краткосрочном временном интервале увеличение дефицита бюджета, возможно, будет стимулировать рост реального объема производства. Однако на долгосрочных временных интервалах, этот процесс вызовет повышение равновесного уровня цен.

Лишний раз хочется подчеркнуть, что для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом не применялись.

3. Состояние и основные проблемы формирования и использования государственного бюджета Республики Беларусь в посткризисный период

Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства, что определяет его место и роль в финансировании мероприятий и программ, имеющих общереспубликанское значение.

Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Средства республиканского бюджета направляются в основном на следующее:

капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения, другие общереспубликанские целевые программы;

внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность;

в учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения;

закладку и хранение государственных резервов;

содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, органов государственной безопасности и внутренних дел;

финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;

погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;

другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение.

Республиканский бюджет тесно связан с системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов депутатов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения.

Особенностью местных бюджетов является высокий уровень расходов на социально-культурные мероприятия (в местных бюджетах - 56,6%). Как известно, из местных бюджетов финансируется 60% всех расходов на просвещение, свыше 85% - на здравоохранение, более 95% затрат на жилищно-коммунальное хозяйство. Этот факт определяет социальную значимость местных бюджетов.

С 2000 года в Республике Беларусь ежегодно наблюдается дефицит государственного бюджета. Его размеры показаны в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь (в фактических действующих ценах)

Год	Консолидированный бюджет, трлн.руб.	Дефицит (-) Профицит
	доходы	расходы
1	2	3	4
2000	239,6	249,6	-10,00
2001	1054,9	1142,8	-87,90
2002	3,18	3,24	-0,06
2003	5,7	6	-0,30
2004	8,6	8,7	-0,10
2005	12,2	12,8	-0,60
2006	2,1	22	-19,90
2007	28,7	30,2	-1,5
2008	34	35,1	-1,1
2009	40,4	41,8	-1,4
2010	50,2	52,4	-2,2

Приведённые выше данные свидетельствуют о том, что на протяжении многих лет дефицит Республики Беларусь был хроническим.

В Республики Беларусь причинами бюджетного дефицита прежде всего является чрезмерные затраты на ликвидацию последствий на Чернобыльской АЭС, а также на развитие социальной сферы и неэффективная работа многих предприятий.

При благоприятных условия развития экономики государство может иметь профицит бюджета, что считается положительным финансовым явлением.

На рис. 3.1 представлены динамика изменения основных источников образования налоговых доходов за 2008 - 2009 гг.

Рис.3.1 Динамика изменения структуры налоговых доходов за 2008 и 2009 годы.

Анализируя данные видно, что налог на добавленную стоимость в 2009 году составил 8,3 трлн. руб, а в 2009 он составлял 6,7 трлн. руб. Налоги на доходы и прибыль за аналогичный период выросли на 3,5 трлн. руб, акцизы увеличились с 0,2 до 2,9 трлн. руб, наблюдается незначительный рост подоходного налога на 0,4 трлн. руб.Доходы от внешнеэкономической деятельности в 2008 году составили 1,9 трлн. руб, а в 2009 году 2,4 трлн. руб.

Более наглядная информация о консолидированных доходов РБ представлена на рисунке 3.2

Рис 3.2. Динамика изменения структуры доходов консолидированного бюджета на 2007 - 2009гг.

Состав расходов консолидированного бюджета представлен в табл. 3.2

Таблица 3.2. - Структура расходов консолидированного бюджета на 2007-2008 гг.

	2007 год	2008 год
	трлн. руб.	% к ВВП	уд. вес	трлн. руб.	% к ВВП	уд. Вес
Расходы - всего	30,2	48,7	100	3,5	47,6	100
Общегосударственные расходы	0,4	6,5	13,3	4,1	5,6	11,8
Национальная оборона	0,7	1,2	2,4	0,9	1,2	2,6
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	0,4	2,2	4,6	1,7	2,3	4,9
Национальная экономика	5,8	9,4	19,3	6,7	9,2	19,2
Охрана окружающей среды	0,4	0,7	1,4	0,4	0,6	1,2
Жилищные и коммунальные услуги	1,5	2,4	4,9	1,6	2,2	4,6
Здравоохранение	2,9	4,6	9,5	3,4	4,6	9,6
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	0,7	1,1	2,2	0,8	1,1	2,3
Образование	3,8	6,1	12,6	4,7	6,4	13,5
Социальная политика	9	14,5	29,8	10,6	14,4	30,3

На 2009 год в структуре расходов консолидированного бюджета удельный вес расходов на национальной экономике составил 19,8 %, из них сельскохозяйственной и рыбохозяйственной деятельности - 8,1 %, дорожного хозяйства - 4,3 %, промышленности, строительства, энергетики и архитектуры - 4,8 %. На отросли национальной экономики (с учётом целевых бюджетных фондов) было выделено 8,3 трлн. руб., что составляет 113,0 % к уровню прошлого года, в т.ч. на сельское хозяйство и рыболовную деятельность - 3,4 трлн. руб., дорожное хозяйство - 1,8 трлн. руб., промышленность, строительство, энергетику и архитектуру - 2,0 трлн. руб., или соответственно с ростом 112,0 %, 103,4 %, 128,4%.

На общегосударственные расходы и расходы на финансирование силовых структур ( правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, национальную оборону) выделено 4,9 трлн. руб., 2,0 трлн. руб. и 1,1 трлн. руб. Удельный вес общехозяйственных расходов в структуре расходов консолидированного бюджета составило 11,8 %.

Для консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2009 год характерна ярко выраженная социальная направленность расходов. Расходы на социальную сферу составили 23,1 трлн. руб.

Удельный вес расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в 2009 году составило 55,2 %, или на 0,5 пункта ниже 2008 года, в т.ч. ФСЗН - 23,6 %, образование - 13,0, здравоохранение - 10,1 %, физическую культуру, спорт, средства массовой информации - 2,3 %.

Средняя заработная плата работников бюджетной сферы в декабре 2009 года составило 924 тыс. руб., что эквивалентно 409 доллара. Динамика развития среднемесячной заработной платы в 2006 -2010 гг. представлена на рисунке 3.3 (данные взяты за конец года) : Корбут, Н. Бюджетная политика: преемственность сохраняется / Николай Корбут // Экономика Беларуси. - № 1. - с. 24-29.. Повышены стипендии учащейся молодёжи на 8 %, что позволило довести их размер в среднем до 120,0 тыс. руб. в высших учебных заведениях и 90,0 тыс. руб. в средних специальных. Пенсии по возрасту выросли на 17,9 %, составив в среднем за месяц 305,3 тыс. руб.

Рис. 3.3 Динамика изменения среднемесячной заработной платы в 2006-2010 г. в бюджетной сфере.

На рисунке можно заметить положительную динамику роста заработной платы в бюджетной сфере. Если 2006 году она составляла 615 тыс. руб, то в 2010 году заработная плата выросла до 1066 тыс. руб.

При этом на финансирование социальной сферы не только выделяют значительные средства, но и проводится постоянная работа по их рациональному использованию.

В сфере образования, например, в целях упорядочения и оптимизации расходов на оплату труда разработаны и приняты в 2007 году Типовые штаты и нормативы численности работников начальных, базовых, средних, вечерних, специальных общеобразовательных, вспомогательных школ, гимназий, лицеев. Общие расходы республиканского бюджета на финансирование образования составили в 2009 году 1,1 трлн. руб.

На здравоохранение из республиканского бюджета было выделено 937,4 млрд. руб. В том числе в течение года дополнительно изыскано около 100 млрд. руб., которые были направлены на выполнение поручений Президента и Правительства Республики Беларусь в области здравоохранения.

Доходы республиканского бюджета составили 35117 млрд. руб., расходы - 36549 млрд. руб. Исполнение по доходам составило 103,2 % к уточнённому годовому плану и 118,4 % - к первоначальному. Доходы республиканского бюджета оказались на 26,4% ¹ Хотько, А. Главные доходы и расходы / Александр Хотько // Финансы, учёт, аудит. .- №8. - с. 15-16. выше, чем в предыдущем году.

В части социально-экономического развития Республики Беларусь в 2011 году будет проводится политика, направленная на дальнейшую макроэкономическую стабилизацию, модернизацию и структурную перестройку белоруской экономики, поддержание высоких темпов экономического роста, приоритетов развития экономической сферы и социальную защиту граждан.

Анализ параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на год показывает, что для абсолютного большинства его показателей характерны высокие темпы роста, которые, кроме того выше темпов роста 2008 года по отношению к предыдущему году ( см. табл. 3.4) .

В то же время динамика отдельных показателей эффективности находится на уровне 2008 года. Так, рентабельность реализованной продукции работ и услуг промышленности составила 14 %, снижение энергоёмкости ВВП - 6-7 %.

Что касается бюджетно-налоговой политике, то в результате вносимых изменений в 2009 году предусмотрена отмена поступления в бюджет четырёх обязательных платежей (чрезвычайный налог, отчисления в государственный фонд содействия занятости, налог на доходы виде дивидендов и включение дивидендов в налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль), а два вида платежей объединяются в экологическом налоге.

Согласно основным направлениям денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2009 год прогнозируется сохранение стратегической направленности на последовательное снижение инфляции и стабилизацию динамики обменного курса национальной белорусского рубля. Уровень инфляции к концу 2009года составил6-8 %. Изменение обменного курса национальной валюты к российской находится в рамках 4%, а к доллару - 2,5 %.

Финансирование дефицита республиканского бюджета на 2009 год основано за счёт как внутренних, так и внешних источников. Для финансирования дефицита привлечение кредитов Национального банка Республики Беларусь не предусматривалось. Внутренние источники финансирование дефицита республиканского бюджета составляют 408,3 млрд. руб. , в т.ч. источники от размещения внутренних ценных бумаг, получаемые от банков, других юридических и физических лиц, в объёме 500 млрд. руб. и источники от операций с принадлежащим государству имуществом - 105,3 млрд. руб. - 4,1 млрд. руб.

Во внешнем финансирование предусматривается использование кредитов международных финансовых организаций в размере, эквивалентном 19,4 млрд. руб.

По кредитам правительств иностранных государств в текущем году планируется привлечение средств в размере 159,2 млрд. руб.

Для достижения общего положительного сальдо чистого внешнего финансирования дефицита бюджета (991,7 млрд. руб.) предлагается привлечение прочих внешних источников финансирования в объёме 570 млн. USD (1246,3 млрд. руб.)

Таблица 3.3 - Динамика основных показателей республиканского бюджета в 2007-2009 гг.¹ Хотько, А. Главные доходы и расходы / Александр Хотько // Финансы, учёт, аудит. .- №8. - с. 27-28.

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год
Объем доходов, трлн. руб.	21,3	26,9	30,6
Темпы роста доходов, %	100	126,3	143,7
Уд. Вес доходов в ВВП, %	33,4	34,7	33,2
Объём расходов, трлн. руб.	20,7	28,5	32
Темпы роста расходов, %	100	137,7	154,6
Уд. Вес расходов в ВВП, %	32,5	36,8	34,7
Дефицит, профицит, трлн. руб.	0,545	-1,566	-1,4
Дефицит, профицит по отношению к ВВП, %	0,9	-1,6	-1,5
Инфляция, в среднем за год, %	110,5	108	108
Валовый внутренний продукт, трлн. руб.	63,7	77,5	92,1

Таким образом, бюджетная система Республики Беларусь имеет единую доходную и расходную базу, которая даёт возможность маневрировать финансовыми ресурсами и осуществлять их перераспределение между различными видами бюджетов с целью оказания помощи отдельным административно-территориальным единицам и достижения полноты обеспечения каждого бюджета необходимыми средствами.

Рассматривая дефицит Республики Беларусь (который имеет хронический характер¹) можно выделить основные источники покрытия: эмиссия денег (но это может послужить мощным инфляционным фактором), использование различных государственных ценных бумаг, облигаций внутреннего валютного государственного облигационного займа, а также кредиты Национального банка и внешние займы (основные источники погашения дефицита).

Заключение

Расширение товарно-денежных отношений и переход к рыночной экономике не исключает необходимости перераспределения финансовых ресурсов через бюджет. Средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала. Они должны обеспечивать ускорение социального развития и усиливать социальную защищённость наименее обеспеченных слоёв населения.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный комплекс, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Существует ряд независимых от конкретных условий положений, определяющих роль бюджета в обеспечении экономического социального развития государства. Прежде всего он призван играть ключевую роль в регулировании народнохозяйственных пропорций. Ни цена, ни заработная плата, ни кредит не способны обеспечить рациональную отраслевую структуру общественного производства, так как совершенствование стоимостной структуры народного хозяйства основывается на механизме межотраслевого и межрегионального перераспределении денежных средств, что достигается главным образом посредством бюджета.

Как в теории, так и в практике формирования бюджета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса. Это требует реформирование бюджета и бюджетного процесса с учётом особенностей рыночных преобразований.

К основным проблемам государственного бюджета можно отнести:

· Несбалансированность государственного бюджета. Когда сумма расходов государства превышают суммы доходов, в результате чего формируется бюджетный дефицит;

· Создание эффективной системы бюджетных отношений между всеми уровнями власти.

Накопление суммы дефицитов за ряд лет за минусом профицита приводит к формированию государственного долга и др.

Какой бы способ финансирования дефицита государственного бюджета не применялся, его рост при прочих равных условиях будет повышать равновесный уровень норм процента и снижать темпы экономического роста, одновременно внося структурные изменения в объем производства и, вытесняя из него некоторую долю инвестиций. На краткосрочном временном интервале увеличение дефицита бюджета, возможно, будет стимулировать рост реального объема производства. Однако на долгосрочных временных интервалах, этот процесс вызовет повышение равновесного уровня цен.

В первой главе было выявлено, что роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, что в конечном счёте позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы - образование, здравоохранение, культура, искусства.

По мере развития рыночных отношений и осуществлении экономически обоснованной финансовой политики в стране роль государственного бюджета в социальных процессов постоянно усиливается. Это обусловлено, прежде всего, объективной необходимостью улучшения качества жизни населения.

Раскрытия сущности, содержания и роли государственного бюджета предполагает познание его экономической природы, чёткого определения этой особой сферы товарно-денежных отношений.

Во второй главе, можно отметить что как в Германии так и в Великобритании присутствует дефицит государственного бюджета. Какой бы способ финансирования дефицита государственного бюджета не применялся, его рост при прочих равных условиях будет повышать равновесный уровень норм процента и снижать темпы экономического роста, одновременно внося структурные изменения в объем производства и, вытесняя из него некоторую долю инвестиций. На краткосрочном временном интервале увеличение дефицита бюджета, возможно, будет стимулировать рост реального объема производства. Однако на долгосрочных временных интервалах, этот процесс вызовет повышение равновесного уровня цен.

Лишний раз хочется подчеркнуть, что для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом не применялись.

В третьей главе было выявлено,что бюджетная система Республики Беларусь имеет единую доходную и расходную базу, которая даёт возможность маневрировать финансовыми ресурсами и осуществлять их перераспределение между различными видами бюджетов с целью оказания помощи отдельным административно-территориальным единицам и достижения полноты обеспечения каждого бюджета необходимыми средствами.

Рассматривая дефицит Республики Беларусь (который имеет хронический характер¹) можно выделить основные источники покрытия: эмиссия денег (но это может послужить мощным инфляционным фактором), использование различных государственных ценных бумаг, облигаций внутреннего валютного государственного облигационного займа, а также кредиты Национального банка и внешние займы (основные источники погашения дефицита).

Лишний раз хочется подчеркнуть, что для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом не применялись.

Бюджетная система Республики Беларусь имеет единую доходную и расходную базу, которая даёт возможность маневрировать финансовыми ресурсами и осуществлять их перераспределение между различными видами бюджетов с целью оказания помощи отдельным административно-территориальным единицам и достижения полноты обеспечения каждого бюджета необходимыми средствами.

Рассматривая дефицит Республики Беларусь (который имеет хронический характер¹) можно выделить основные источники покрытия: эмиссия денег (но это может послужить мощным инфляционным фактором), использование различных государственных ценных бумаг, облигаций внутреннего валютного государственного облигационного займа, а также кредиты Национального банка и внешние займы (основные источники погашения дефицита).

В Республики Беларусь государственный бюджет характеризуется хроническим дефицитом.

Анализ причин бюджетного дефицита свидетельствует, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, международными связями бюджетный дефицит в количественно допустимых границах не страшен. Ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства.

В качестве приоритетных направлений бюджетной политики намечено ограничение дефицита бюджета, он не должен превышать 1,5 % к валовому внутреннему продукту.

В качестве мероприятий по снижению дефицита могут быть использованы следующие:

1. Повышение эффективности работы промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства, которые будут способствовать росту денежных накоплений - основного источника платежей в бюджет;

2. Изменение направлений государственных инвестиций в отросли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

3. Привлечение в страну иностранного капитала. При его помощи решаются сразу несколько задач, причём не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, и, следовательно, увеличиваются поступления в бюджет;

4. Претворение в жизнь всех тех конкретных мероприятий в финансово-экономической сфере, которые содействуют росту доходов и снижению расходов бюджета.

Государственный бюджет - это весьма динамическая категория, которая зависит от множества объективных и субъективных факторов, и поэтому его объём, структура, содержание доходов и расходов различаются в каждом конкретном историческом периоде в разных странах.

Литература

1. Государственные финансы : учеб. пособие для ВУЗов / Г.К.Мультан [и др.]; под ред. Г.К.Мультана. - Мн.: БТЭУ, 2005. - 166 с.

2. Вихоцкая, О. Комментарий / Ольга Вихоцкая // Главный бухгалтер. - 2007. - №2. - с. 76-77.

3. Данилович, И. Республиканский бюджет: итоги первого квартала / Инесса Данилович // Финансы, учёт, аудит. - 2007. - №5. - с. 3-4.

4. Ерохова, В.О консолидированном бюджете Республики Беларусь на 2008 год / Вера Ерохова // Юстиция Беларусi. - 2008. - №3. - с. 53-59.

5. Заяц, А. Бюджет - 2006: основные характеристики / Андрей Заяц, Валентина Пуренок // Финансы, учёт, аудит. - 2006. - №1. - с. 11-17.

6. Корбут, Н. Бюджетная политика: приемственность сохраняется / Николай Корбут // Экономика Беларуси. - 2008. - №1. - с. 24-29.

7. Корбут, Н. Важнейшие особенности бюджета - 2007 - снижение налоговой нагрузки и сохранение социальной направленности расходов / Николай Корбут // Финансы, учёт, аудит. - 2006. - №12. - с. 3-4.

8. Корбут, Н. Финансы Беларуси: основания для пессимизма нет / Николай Корбут; беседовала с министром финансов Людмила Сац // Экономика Беларуси. - 2007. - №1. - с. 24-27.

9. Марусик, З.Р. Государственный бюджет : курс лекций / З.Р.Марусик; Белкоопсоюз, БТЭУ. Гомель: БТЭУ, 2008. - 88 с.

10. Моисеенко, Л. У субъектов хозяйствования нет задолженности перед бюджетом, а у нас - перед социальной сферой / Лариса Моисеенко // Финансы, учет, аудит. - 2007. - №6. - с. 4-5.

11. Образкова, Т. Комментарии: [комментарий к Закону Республики Беларусь “о бюджете Республики Беларусь на 2006 год”] / Татьяна Образкова // Главный Бухгалтер. - 2006. - №1. - с. 75-76.

12. Попов, Е.М. Финансы предприятия : учебник / Е.М. Попов. - Мн.: Выш. шк., 2005. - 573с.

13. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет : учеб. для ВуЗов / Т.В.Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.

14. Тарасевич, О. Функциональная классификация расходов бюджета. Особенности новой редакции / Ольга Тарасевич; подготовил раздел О. Венгеренко // Финансы, учёт, аудит. - 2006. - №1. - с. 11-17.

15. Фисенко, М.К. Финансовая система Беларуси : учеб. пособие / М.К.Фисенко. - Мн.: Соврем. Шк., 2008. - 184с.

16. Хотько, А. Бюджет - 2008: задачи и возможности их решения / Александр Хотько // Экономика. Финансы. Управление. - 2008. - № 2. - с. 77-83.

17. Хотько, А. бюджет - 2007: новые рубежи / Александр Хотько // Финансы, учёт, аудит. - 2008. - № 8. - с. 15-16.

18. Хотько, А. Главные доходы и расходы / Александр Хотько // Вестник Ассоциаций белорусских банков. - 2007. - № 15. - с. 22-26.

19. Шуляк, П.Н. Финансы : учеб. пособие для ВУЗов / П.Н.шуляк, Н.П.Белотелова. - М.: Дашков и К, 2007. - 606 с.

20. Экономическая газета [Электронный ресурс]; Режим доступа http://neg.by/news/7938.html. Дата доступа: 29.12.2010

21. Ефимов В.С. [Электронный ресурс]; Режим доступа http://www.e-college.ru/xbooks/xbook107/book/index/index.html?go=part-016*page.htm. Дата доступа 10.02.2011

Размещено на Allbest.ru

...