Финансово-бюджетная политика и бюджетное планирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Финансово-бюджетная политика

2. Система бюджетного планирования

3. Взаимосвязь и взаимовлияние финансово-бюджетной политики и системы бюджетного планирования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею.

Определение экономической сущности бюджета помогает понять его роль и значение в условиях перехода к рынку. Взаимоотношения предприятий и организаций с бюджетом в этих условиях представляют собой постоянно обновляющий процесс. Экономическая сущность бюджета является отправным методологическим пунктом в совершенствовании бюджетного планирования, более полном использовании особенностей его доходов и расходов в современных условиях.

Актуальность проблемы, её недостаточная разработанность и практическая значимость определили выбор темы.

Целью работы является выявление роли бюджетного планирования в финансово-бюджетной политике. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- дать определение содержанию, значению и задачам бюджетно-финансовой политике и бюджетному планированию;

- рассмотреть их взаимодействие и взаимовлияние;

- сделать вывод по изученному материалу.

бюджет планирование политика финансовый

1. Финансово - бюджетная политика

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж­ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика -- это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис­пользования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены:

* органы представительной и исполнительной власти;

* финансовые и налоговые органы;

* органы денежно-кредитного регулирования и органы го­сударственного финансового контроля;

* главные распорядители бюджетных средств и распоряди­тели бюджетных средств;

* государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор­ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля­ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

* сводное финансовое планирование и прогнозирование;

* составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

* исполнение бюджета в течение бюджетного года;

* анализ и контроль исполнения бюджета.

2. Система бюджетного планирования

Четко можно выразить следующую зависимость -- при фактическом наличии материальных ресурсов в распоряжении компании (в независимости от того, какие предпринимательские амбиции есть у менеджеров и у владельцев бизнеса), компании всегда испытывают очень серьезные ограничения в ресурсном обеспечении. Нет ни одного вида бизнеса, нет ни одной отрасли, где бы предприниматели утверждали, что на все запланированные процедуры по развитию и расширению бизнеса всегда достаточно денег, всегда достаточно времени, всегда достаточно качественных ресурсов. Постоянно предприниматели испытывают в этом ограничение. Система бюджетного планирования, а именно подготовка операционного и финансового бюджета позволяют бороться с этим ограничением через рациональное и эффективное использование ограниченных ресурсов.

Есть поговорка в бизнесе, которая утверждает, что «сэкономить все равно, что заработать». И система бюджетного планирования позволяет экономить компании, рационально использовать и эффективно тратить ограниченные финансово-материальные ресурсы для достижения своих предпринимательских целей. Если мы говорим о необходимости систем бюджетного планирования, то аналитики утверждают, в тех компаниях, в которых есть принципы и элементы систем бюджетного планирования, удается экономить до 20 процентов от годового оборота. Возможно, это средневзвешенная статистика может показаться чрезвычайно идеальной, но действительно система бюджетного планирования позволяет любой предпринимательской организации более экономно и более контролируемо использовать ограниченные ресурсы.

Если мы говорим об определении, что есть система бюджетного планирования, то его можно определить следующим образом: это количественное, финансово-определенное выражение маркетинговых и производственных планов предпринимательской организации. В случае, если фирма имеет с точки зрения целеполагания определенные амбиции по дальнейшему развитию свое присутствия на территориальных рынках, увеличения объемов производства, необходимо предполагать каков объем финансирования текущей деятельности и каков объем дальнейших инвестиций в достижение подобных целей потребуется. Именно поэтому система бюджетного планирования представляет взаимоувязанный и сбалансированный документ, который показывает каким образом и за счет чего возможно достигать подобных целей.

Говоря о системе бюджетного планирования можно сказать, что она состоит из трех основных документов.

1) В первую очередь, так называемый, прогноз отчета о прибылях и убытках. То есть, мы должны спланировать и спрогнозировать, как с точки зрения текущей деятельности будет выполнен план по получению доходов. Если дать короткую характеристику прогноза о прибылях и убытках, констатируем следующее, что необязательно в планах компания может себе поставить, что мы должны работать только прибыльно. Если, предположим, говорим об экспансии нашей предпринимательской организации на новые рынки, то, безусловно, величина наших расходов и, прежде всего коммерческая ее составляющая будет чрезвычайно велика, и вполне возможно будет перекрывать те доходы, которые мы будем получать. Необходимо будет найти или изыскать определенные источники дофинансирования, или найти партнеров, которые бы согласились прокредитовать нас на выгодных для нас условиях на определенное время, для того чтобы мы смогли закрепиться на этом рыночном плацдарме. Проникновение на новые рынки -- это чрезвычайно дорогостоящая процедура. Поэтому, если в рамках стратегии компания может показывать, что предполагается продвижение на новые рынки, и одновременно максимизация прибыли. Да, это возможно, если у нас совершенно новый продукт, не имеющий аналогов, и при наличии достаточного объема потребительского платежеспособного спроса на данный продукт мы сможем выдержать такую установку в рамках финансового планирования.

Как правило, происходит обратная ситуация. Выходя на новые рынки мы констатируем, что коммерческие затраты, связанные с рекламой, связанные с необходимостью поддержки новых сетей распределения, предоставления скидок и вся система продвижения продукта -- это сугубо затратный механизм. Можно планировать убытки в этом случае. Допустим, на текущий период времени, связанный с дистанцией в полгода или год, можно ориентироваться на то, что те инвестиции и те затраты, которые мы сделали за текущий период времени, позволят нам получить компенсирующие доходы в будущем. Будет возможно в будущем выйти на окупаемость этих инвестиций, и получать долгое время необходимый объем операционной прибыли, который бы нас устраивал. Первая часть систем бюджетного планирования, это прогноз о прибылях и убытках.

2) Вторая составляющая -- это прогноз о движении денежных средств. Предприниматель должен располагать информацией, каким образом, в какое время, в какой степени активности денежные средства, идущие в качестве оплаты за произведенные продукты и услуги на его расчетный счет или в кассу будут поступать от покупателей. Движение денег можно сравнивать с системой бассейнов. Условно говоря, невозможно из бассейна вычерпать воды больше, чем там есть. То же самое и с деньгами. Невозможно потратить больше, чем есть в распоряжении. То есть, отчет о движении денежных средств будет показывать, сколько же в нашем бассейне в определенные календарные дни, может быть декады, может быть месяцы, будет количество денег, той «воды», о которой мы говорили. Понятно, что часть денег, которые поступают в наш бассейн, на расчетный счет и в кассу принадлежат в формате прибыли нам, но мы еще должны рассчитаться с нашими текущими, краткосрочными обязательствами (перед поставщиками и подрядчиками, перед нашими работниками, перед бюджетом). Как найти тот баланс, когда денег бы хватало на все затраты и операции, которые мы планируем - это как раз сконцентрировано в прогнозе движения денежных средств.

3) И наконец, третья составляющая - это прогноз балансового отчета. Что будет из себя представлять наш бизнес в формате имущественного комплекса, из каких источников будет профинансирован этот имущественный комплекс в конце календарного года, или может быть через три года.

3. Взаимосвязь и взаимовлияние финансово бюджетной политики и системы бюджетного планирования

Создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях созданных за последние годы основ рыночной экономики требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. Долгосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

В части стран долгосрочные бюджетные проектировки являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса, другие лишь иногда делают такие прогнозы. Большинство стран, использующих долгосрочное прогнозирование, ставят задачу интегрировать кратко-, средне- и долгосрочное бюджетное планирование. Это подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики включаемые в краткосрочные бюджеты, должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

В заключение обсуждения темы, посвященной системе бюджетного планирования на предприятии, хотелось подчеркнуть следующее: безусловно, реализованная система бюджетного планирования позволяет получить определенный управленческий инструмент оперативного регулирования и контроля за текущим финансовым состоянием. Система бюджетного планирования позволяет, если абстрактно выразиться, получить «определенные вожжи на лошадь собственного бизнеса»

Список литературы

Бюджет и бюджетная система РФ: программа, методические указания по выполнению и темы курсовых работ, Москва, Финстатинформ, 2009 г.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 2010 г. № 145- ФЗ.

Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. Проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 г.

Ходорович М.И. «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие /ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2010 г.

Федеральный закон от 26 марта 1998 г. №42- ФЗ «О федеральном бюджете на 1998г. » (с изменениями от 16, 21, 23, 31 июля 1998 г.).

Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации бюджетного планирования// Финансы. 2009. № 4.

Бурков С., Ефимова Н., О правообеспечении повышения эффективности государственного бюджета РФ // Российский экономический журнал. 2009. № 9.

Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. 2010. № 3.

Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного бюджета. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2011. № 4.

Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного бюджетного планирования в стране // Финансы. 2012. № 5.

Размещено на Allbest.ru