Бюджетное планирование в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет»

Факультет управления и социологии

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Планирование и прогнозирование»

На тему: «Бюджетное планирование в России»

Выполнил: студент 21 группы

очного отделения

Гаджиев Заур Алахверди Оглы

Руководитель:

Корчагина Ольга Михайловна

ТВЕРЬ 2014г



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного планирования в РФ

1.1 Основные принципы и понятия бюджетного планирования в РФ

1.2 Организация бюджетного планирования (бюджетного процесса) в РФ

Глава 2. Процесс реализации бюджетного планирования

2.1 Анализ Федерального бюджет РФ за 2013

2.2 Проблемы Федерального бюджета за 2014 год

Заключение

Список литературы



Введение

«В условиях, когда рыночные отношения приобретают глобальный характер, когда товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающую основу, финансы представляют собой экономические отношения, связанные с созданием, распределением и использованием по назначению централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, для выполнения целей и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Деньги, неотъемлемая часть финансовых отношений. Но финансы имеют отличия от денег, к ним можно отнести разные выполняемые функции и, конечно же, сами они различаются по содержанию. Финансы, экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД), когда как деньги это только всеобщий измеритель, с помощью которого мы осуществляем измерения затрат труда на производстве. Но цели у них общие, это изменение денежных доходов и фондов, удовлетворение не только потребностей государства и фирмы в денежных ресурсах, но и контроль за распределением финансовых ресурсов. Финансы отвечают за общественные отношения.»(7). Однако эти отношения ведут себя неодинокого, они имеют собственную специфику, не похожую не на одну другую. В каждом элементе финансовой системы конкретным образом имеется контроль над процессом воспроизводства, имеются свои, присущие только ему функции. Ведущим элементом финансовой системы выступает государственный бюджет.

Федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. «Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.»(6)

Рыночные отношения характеризуются радикальными изменениями в системе отношений собственности, бурным развитием и резким усилением роли финансовых отношений, особенно в сфере формирования и использования государственных денежных фондов. Государственный бюджет, является средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнение государством присущих ему функций.

Исходя из вышесказанного, актуальность темы данного курсового проекта очевидна.

Цель работы - изучение бюджетного планирования в РФ как составной части финансового планирования.

В ходе достижения данной цели в работе будут решены следующие задачи:

1. Показать основные принципы и понятия бюджетного планирования в РФ;

2. Изучить организацию бюджетного планирования в РФ;

3. Рассмотреть содержание и провести анализ Федерального бюджета РФ за 2013 год;

4. Провести анализ Федерального бюджета за 2014 год

Объектом бюджетного планирования является доходы, налоговые перечисления, неналоговые перечисления, безвозмездные перечисления, безвозвратные перечисления, формулирование, распределение долей финансирования и субъектов финансирования.

Субъектами бюджетного планирования в Российской Федерации являются органы государственной и муниципальной власти.

Задачи курсовой работы обуславливают ее структуру. Она состоит из двух глав, введения и заключения.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты бюджета, его функции, основные направления бюджетной политики, какие органы ответственны за принятие бюджета, участники бюджетного процесса, их полномочия и обязанности.

Во второй главе проведен анализ бюджета РФ за 2013 год, приведены основные направления бюджета, рассмотрены пути модернизации системы управления расходами бюджета, показаны проблемы бюджета за 2014 год и возможные решения проблем.

Для написания курсовой работы использовались монографии таких авторов как Бабкин К. К, Багров М. Б, Грязнов В. В и другие. Так же использовались такие сайты как www.minfin.ru , www.base.garant.ru.



Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного планирования в Российской Федерации

1.1 Основные понятия и принципы бюджетного планирования в России

С зарождением государства, с развитием социальных взаимоотношений неотъемлемо улучшался и сам бюджет. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями производственной и социальной сферы, так как основы государственного регулирования социально - экономических процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов. Объективно существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которые и обеспечивает бюджет. Таким образом, для того чтобы достичь эффективного решения общественно - финансовых вопросов, следует обладать точным пониманием о самом представлении государственного бюджета, принципах построения бюджетной организации страны. Бюджет образует основной элемент организации финансов, отображает ее главные качественные признаки и предполагает собою концепцию властных денежных взаимоотношений, в ходе которых возникают и применяются бюджетные фонды, необходимо заметить, что данная концепция более «узкая», по сравнению с системой финансов. «В финансовой литературе слово «бюджет» включает разные по своей природе понятия:

1. Форма создания и расходования валютных средств с целью обеспечения функций органов правительства;

2. Главный централизованный фонд валютных средств;

3. Главный финансовый проект страны;

4. Комплекс денежных взаимоотношений, как финансовый регулятор.

С другой стороны, в Толковом словаре современных бюджетных терминов предоставлены другие варианты:

1. Бюджет - общее наименование термина, обозначающего расчетную и ограниченную смету прибыли и затрат за конкретный период времени, ратифицируемую надлежащими решениями и предоставленные для выполнения индивидуальным или коллективным субъектам.

2. Государственный бюджет - концепция некоторых денежно - распределительных взаимоотношений, которые регламентируются государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства»(8)

Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства - как юридическими, так и физическими лицами - в процессе мобилизации и использования денежных средств, необходимых для выполнения государственных функций - экономических, управленческих, внешнеполитических, социальных.

Количественную определенность более значимых социальных потребностей выражает бюджетный проект (закон либо заключение о бюджете), который выступает как форма проявления общественного характера бюджетных отношений, как модель выражения их денежной природы.

Бюджет как экономическая категория обладает определенными специфическими чертами, которые выделяют его из системы финансовых категорий - это отношения по поводу перераспределения национального дохода, общественное предназначение бюджета, проявление властных (императивных) отношений. Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования централизованного государственного фонда, который необходим для удовлетворения общественных потребностей. Вследствие этого, пропорции бюджетного перераспределения в большей мере зависят от потребностей общества в целом. Доказательством признака императивности бюджетных взаимоотношений является независимость государственных учреждений, развитие и применение собственных финансовых фондов, установление определенной добровольности роли субъектов воспроизводства в развитие рассредоточенных внебюджетных фондов. Принимая во внимании значимость бюджета в общественно - финансовом формировании государства, весьма принципиально установить его суть, равно как беспристрастность финансовой группы.

«Трудность здесь связана с тем, что данный термин в одном случае выражает совокупность особых сфер финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны, а в другом - отражает форму практического использования бюджетных отношений, законодательного формирования соответствующего финансового документа. Сущность государственного бюджета, как экономической категории проявляется в его функциях. Вопрос о количестве и назначении функций бюджета в отечественной финансовой науки на современном этапе остается дискуссионным, по мнению российских экономистов, бюджет выполняет следующие функции:

1. Образования бюджетного фонда (доходы);

2. Использование бюджетного фонда (расходы);

3. Контроль за бюджетным фондом»(1)

Регулярное применение государством разных форм и способов перемещения средств финансового фонда, необходимость в конкретизации его размеров и структур, порождают необходимую потребность присутствия в обществе установленного финансового документа, в котором отражаются перераспределяемые валютные средства. В этом смысле бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций. Очевидно, что необходимое для воспроизводства ресурсы ограничены по своей величине, да и не все они могут быть перераспределены в условиях рыночных отношений. Нужные с целью воспроизводства ресурсы ограничены по своей величине, несомненно, не всегда они могут быть перераспределены в условиях рыночных взаимоотношений. Выходит, что расхождение заинтересованностей отдельных участников распределения порождает некоторые противоречия между разными субъектами данного процесса. С другой стороны, условия социально - экономического развития общества предполагает постоянное возобновление процесса воспроизводства материальных благ и максимальное удовлетворение комплекса общественных потребностей.

Основная регулирующая значимость бюджета состоит в перераспределении стоимости между областями общественной деятельности, между субъектами федерации, между группами граждан в целях удовлетворения социально необходимых потребностей, которые по-другому никак не могут быть выполнены. Бюджет представляется своеобразным методом влияния на экономические потери и на общественные взаимоотношения в целом, если учитывать его неразрывную взаимосвязанность со всем воспроизводственным процессом.

Упрочнение единого экономического пространства, со стабильным федеральным законодательством должно базироваться в нашей стране не на экономической самостоятельности и ответственности субъектов федерации и муниципальных образований. Это означает разграничения доходных и расходных полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем. Следовательно, Правительство Российской Федерации должно реально управлять, насколько только возможно ключевыми параметрами макроэкономической политики, темпами инфляции и экономического роста с целью обеспечения экономической независимости страны и повышения уровня жизни населения. С одной стороны, прогнозные показатели социально - экономического развития страны определяют бюджетные параметры, а с другой результаты исполнения бюджета в определенной мере определяют темпы развития экономики и социальной сферы. Бюджетная политика в настоящее время должна предусматривать неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и использовать бюджет в качестве активного инструмента государственной экономической политики, в первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств. Поэтому основные направления бюджетной политики должны быть следующими:

1. Планирование расходов, улучшение системы управления бюджетными расходами;

2. Обеспечение прозрачности бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

3. Формирования эффективной налоговой системы с целью сбалансированности государственного бюджета.

«Планирование, мобилизация и использование финансовых ресурсов в централизованных и децентрализованных фондов денежных средств регулируются нормами бюджетного права. Бюджетное право - это совокупность финансово - правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов; регламентируют бюджетный процесс, формируют и используют государственные бюджетные и внебюджетные фонды в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны, укрепляют обороноспособность государство. Главный источник финансового и бюджетного права конституция РФ.»(2)

Главный источник финансового и бюджетного права - Конституция РФ, включающая в себя основные принципиальные положения бюджета, кроме конституции РФ источниками бюджетного права России являются:

1. Федеральные законы РФ;

2. Правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти местного самоуправления;

3. Правовые акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции РФ.

«Согласно ст. 71. Конституции РФ в ведении РФ находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регулярного развития; внешнеэкономические отношения РФ. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия органов местного самоуправления, которые самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.»(10)

В Бюджетном кодексе РФ приведены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Так Президент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не должны противоречить БК РФ и другим законам. В случае противоречия между БК РФ и нормативными актами, подписанными президентом РФ, либо правительством РФ, применению подлежит БК РФ.

1.2 Организация бюджетного планирования в Российской Федерации

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов регионального самоуправления и участников бюджетного процесса последующим этапам:

1.Создание и рассмотрение проектов бюджетов;
2. Утверждение и исполнение бюджетов;
3. Надзор за исполнением бюджетов.

В системе органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые аппараты, аппараты денежно - кредитного регулирования, аппараты правительственного и муниципального экономического контролирования. Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а кроме того исполнения бюджетного процесса в абсолютно всех его стадиях.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

1. Президент РФ;

2. Государственная Дума;

3. Правительство РФ;

4. Министерство финансов РФ;

5. Федеральное казначейство;

6. Органы, исполняющие сбор доходов бюджета;

7. Центральный Банк РФ;

8. Счетная палата РФ;

9. Федеральная служба финансово - бюджетного наблюдения;

10. Государственные внебюджетные фонды;

11. Главные распределители и распространители бюджетных средств.

Частниками бюджетного процесса кроме того являются бюджетные учреждения, национальные и муниципальные унитарные предприятия, иные получатели бюджетных средств,

«Министерство финансов РФ обладает следующими экономическими возможностями:

1. Составляет план федерального бюджета и представляет его в Правительстве, принимает участие в разработке планов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2. Составляет свободную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

3. Разрабатывает мониторинг консолидированного бюджета РФ;

4. Разрабатывает план национальных внешних и внутренних заимствований РФ»(5)

Основное обязательство Минфина РФ является создание бюджетной росписи, за выполнение порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных вложений.

«Федеральное казначейство владеет последующими бюджетными возможностями:

1. Производит разделение доходов между бюджетами, бюджетной системой РФ согласно нормативам, введенным законодательством;

2. Раскрывает в ЦБ РФ и кредитных организациях щита почету денег федерального бюджета;

3. Определяет процедуру раскрытия и ведения внешних счетов основных распространителей»(4)

Федеральное казначейство несет обязательство за точность и своевременность выполнения и учета кассовых действий бюджета, за своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств, вплоть до основных распорядителей средств, за выполнение расходов с общего как федерального бюджета в границах учредительных лимитов бюджетных обязательств. Необходимо заметить, что перемещение областных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в территориальные аппараты управления Федерального казначейства исполняется согласно заключению органа исполнительной власти правительства субъекта Федерации, либо регионального самоуправления. Органы федерального казначейства реализовывают кассовое обслуживание выполнения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов на базе заключенных соглашений.

Бюджетные полномочия ЦБ РФ заключается в том, что он совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно - кредитной политики. Структура этого документа на 2010 год такова:

1. Цели и принципы денежно кредитной политики;

2. Особенности развития экономики России и денежно - кредитной сфере в 2009 году;

3. Сценарий макроэкономического развития в 2010 году;

4. Цели и инструменты денежно - кредитной политики в 2010 году;

5. Мероприятия ЦБ РФ по совершенствованию банковской системы, банковского надзора, финансовых рынков, платежной системы в 2010 году.

Организация, формирование бюджетного процесса включает:

1. Определение субъектов (участников) бюджетного процесса и их полномочий;

2. Установление объектов (денежных потоков и фондов) бюджетного процесса;

3. Составление планов формирования бюджетного процесса в целом и его отдельных компонентов.

«В бюджетном процессе принимают участие все субъекты страны (физические и юридические лица) государственные структуры, а также ряд аналогичных зарубежных субъектов, в целом их можно разделить на 2 группы.

Пассивную - поставщики бюджетных ресурсов (физически и юридически налогоплательщики, кредиторы и тому подобное) и конечные потребители денежных средств (физические и юридические лица); к сожалению, данные субъекты пока не получили отражение в бюджетном кодексе РФ.

Активную - органы, наделенные бюджетными полномочиями, к которым относятся органы государственного управления, финансовые органы, органы денежно - кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля, каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий. Активными участниками бюджетного процесса в РФ являются:

1. Президент РФ;

2. Органы законодательной власти;

3. Органы исполнительной власти;

4. Органы денежно - кредитного регулирования;

5. Органа государственного и муниципального финансового контроля;

6. Государственные внебюджетные органы;

7. Главные распорядители и распространители бюджетных средств;

8. Иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия»(3)

«К участникам бюджетного процесса также относятся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса:

Президент - определяет основы бюджетной политики.

Представительные органы - рассматривают и утверждают бюджеты, отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус контролирующих органов, осуществляют другие полномочия. Они не могут создавать свои резервные фонды и выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов.

Органы исполнительной власти - осуществляют составление проектов бюджетов, ведомственный контроль исполнения бюджетов, представляют отчеты об исполнении бюджетов.

Банк России - совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Госдумы основные направления денежно - кредитной политики, обслуживает щита бюджетов, осуществляют функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации - могут привлекаться для проведения операций по предоставлению бюджетных средств на возвратной основе.

Органы финансового контроля - осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль выполнения бюджетов и внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов целевых программ и других правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления»(11)

Различают главных распорядителей на федеральном уровне, региональном уровне и местном уровне.

Главный распорядитель федерального бюджета - это орган государственной власти, распределяющий средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям, и получателям средств.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация имеющий право на получение бюджетных средств.



Таблица 1. Механизм бюджетного процесса(9)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/



Глава 2. Процесс реализации бюджетного планирования

2.1 Анализ Федерального бюджет РФ за 2013

«В 2013?году?темпы роста российской экономики ?резко замедлились:? ВВП вырос? на 1,3% против? 3,4% в 2012?году. По итогам? года инвестиции в основной капитал сократились?на?0,2%,?другой?показатель?инвестиционного спроса?- строительство?-?на ?1,5%. Торможение роста вызвано?как эффектом? исчерпания ?восстановительного ?посткризисного развития?и вялым состоянием?мировых?рынков углеводородов? и основных сырьевых?товаров. На это имелись несколько причин, внутренними ?причинами - стагнацией инвестиций, которая?вызвана как ? структурными? факторами (сокращение? инвестиций ? Газпрома),? так? и ? ростом? недоверия?бизнеса, сопровождаемого?увеличением? оттока ? капитала.?Промышленное ? производство? в? 2013? году? увеличилось на?0,4%.?При? этом, объёмы?добычи?полезных ископаемых?увеличились на 1,1%,? обрабатывающие производства на 5%,?а?производство?и?распределение электроэнергии,?газа?и?воды?сократились?на?2,5%. В 2013 году? росли? показатели ? потребительского спроса. Оборот розничной торговли увеличился на 3,9%,? что? в большей ? степени? обусловлено? ростом продаж? непродовольственных? товаров.? Объем платных услуг? населению? увеличился ? на ? 2,1%.? Основной объем?платных?услуг?населению ?пришелся?на?услуги связи, ?коммунальные? и транспортные ?услуги. В ? 2013? году? прирост? потребительских цен составил? 6,5% (к декабрю 2012?года).?В том?числе прирост?уровня цен на продовольственные товары составил в 2013 году 7,3%, на непродовольственные товары?- 4,5%, на услуги?-?8%. В? начале? 2013? года? повышенный? инфляционный фон создали неурожай 2012 года рост налоговой нагрузки введение минимальных цен и повышение акцизных на алкоголь, бензин, табак с 01. 01. 2013. Начиная с мая 2013 года уровень годовой инфляции снизился с 7,4 % в мае до 6,1% в сентябре. Однако с октября уровень инфляции начал расти под воздействием подражающий молочной продукции, яиц, а также неблагоприятных погодных условий. И как следствие, удорожания плодоовощной продукции. В 2013 году улучшилась покупательная способность. Реальные располагаемые денежные доходы в 2013 году выросли на 3,2%, реальная заработная плата на 4,8%. Фонд заработной платы 2013 году составил16 379,3 млрд рублей, что на 11,7% выше в сравнении с 2012 году. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2013 году составила 29 792 рубля, что на 11,9% выше, чем в предыдущем году. Экспорт товаров по методологии платежного баланса 2013 году составил 523, 3 млрд долларов США, сократившись за год на, 0,8%, некоторое сокращение показателя связано со снижением контрактных цен, при увеличении физических объемов поставок.»(14)

В таблице 2 представлены макроэкономические показатели, ? оказавшие влияние на исполнение бюджетов ? бюджетной? системы? Российской Федерации в 2013году,?в динамике за ряд лет.(15)

Таблица 2. Основные макроэкономические показатели в 2009 - 2013 годах

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013
Валовой внутренний продукт, млрд рублей	38 807,2	46 308,5	555 967,2	62 218,4	66 755,3
Валовой внутренний продукт (прирост, в% к предыдущему году)	-7,8	4,5	4,3	3,4	1,3
Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года)	8,8	8,8	6,1	6,6	6,5
Экспорт товаров (по методологии платежного баланса), млрд долл. США	297,2	392,7	515,4	527,4	523,3
Импорт товаров (по методологии платежного баланса), млрд долл. США	183,9	245,7	318,6	335,8	341,3
Курс долл. США (среднегодовой), рублей	31,68	30,36	29,35	31,	31,82
Фонд заработной платы, млрд рублей	10 607,2	11 746,5	12 864,0	14 666,7	16 379,3
Фонд заработной платы,% ВВП	27,3	25,4	23,0	23,6	24,5
Прибыль прибыльных организаций, млрд рублей	7 570,0	9 365,0	10 726,1	12 034,3	11 530,8
Средняя цена на нефть марки «Юралс», долл. США/баррель за год	61,1	78,2	109,3	110,5	107,9

«Ключевые задачи бюджетной?политики в 2013?году заключается в обеспечение?бюджетной устойчивости федерального бюджета? и бюджетной системы Российской? Федерации осуществлялось с помощью?снижения зависимости?между финансовыми возможностями исполнения расходных обязательств государства и?доходами федерального бюджета, определяемыми в основном внешнеэкономической конъюнктурой ? (нефтегазовыми? доходами),?то есть, соблюдения ?«бюджетных?правил».?Предельный уровень расходов?федерального бюджета ?в 2013 году определен исходя?из суммы прогнозного уровня не нефтегазовых?доходов, нефтегазовых?доходов? при ?«базовой цене» на нефть Марки «Юралс»? и расчетного дефицита 1%? ВВП. Базовая цена в 2013?году?составила 91 долл. США за баррель при фактической сложившейся цене ? 107,9 ? долл. США за баррель. За? счет применения данного механизма удалось исполнить все действующие?обязательства (на стадии формирования?проекта бюджета) при увеличении резервов для финансового?обеспечения расходов будущих?периодов в случае сокращения?цен на нефть»(18)

«Определение стратегических перспектив развития системы пенсионного обеспечения во многом повлияло на формирование?и?исполнение федерального?бюджета ?на 2013 год. Сокращение?объемов?межбюджетных?трансфертов Пенсионному? фонду?РФ из?федерального?бюджета?при?условии ?последовательного повышения?уровня?жизни?пенсионеров стало одним из ключевых?параметров? реализации?указанной реформы,?что?предусмотрено Бюджетным посланием Президента?РФ о?бюджетной?политике в?2014-2016?годах.

Можно выделить несколько основных задач развития бюджета на 2013 год, это: бюджет планирование управление государственный

1. обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате;

2. создание условий для оказания качественных государственных услуг;

3. разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

4. совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами РФ;

5. обеспечение прозрачности, открытости бюджетного процесса»(16)

«Федеральным ?законом?«О федеральном бюджете на?2013?год?и на?плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден?объем?расходов федерального?бюджета на 2013 ?год?в?сумме 13 387,3?млрд?рублей. Предельный объем?денежных?средств, подлежащих использованию?в?2013году?для?исполнения обязательств федерального бюджета, установлен уточненной?росписью?в?объеме?13?464,3?млрд рублей.?По состоянию?на 1 января?2014 года объем? бюджетных ассигнований по уточненной росписи?составил 13?464,3?млрд рублей. В ?составе указанных расходов?учтены?бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств (далее ? - ? ПНО)?в? сумме 544,8 млрд?рублей,?лимиты бюджетных?обязательств по?которым ?в?соответствии с Бюджетным кодексом?Российской Федерации не утверждаются,?а исполнение осуществляется?согласно ? законодательству?Российской Федерации, которым установлены?соответствующие расходные обязательства. Во многом качество и своевременность исполнения федерального бюджета зависят от состояния финансового менеджмента участников бюджетного процесса.?Важно?своевременно?принять нормативные правовые акты,?быстро?довести объемы лимитов бюджетных?обязательств до участников бюджетного процесса ?как?право?заключать договоры, соглашения с субъектами?Российской? Федерации о выделении?трансфертов и т.д.»(17)

Лимиты бюджетный обязательств на 2013 год утверждены Министерством финансов РФ 6 декабря 2012 года в сумме 12 341,6 млрд. рублей или 96,5% от объема бюджетных ассигнований, установленных свободной бюджетной росписью федерального бюджета. Доведение до главных распорядителей осуществлялось после принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительства РФ и создания ведомственных актов в соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

2.2 

2.2 Проблемы Федерального бюджета на 2014 год

«В России идет широкомасштабная реформа бюджетных учреждений. Коснется она более чем 200 тыс. учреждений федерального, регионального и местного уровня. Ее суть: финансироваться должно не учреждение, а услуги, которые этим учреждением оказываются. Школы должны учить - это их услуга, больницы - лечить, и так далее. Средства, получаемые учреждением должны напрямую зависеть от числа учащихся, больных, то есть от количества услуг, которые оказывает учреждение. При таком подходе повышается эффективность бюджетных расходов, а также качество услуг. Идея не нова, применяется во многих странах, и не вызывает возражений.

Суть реформы состоит в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Данная реформа обеспечивает долгосрочное планирование бюджета (стратегическое планирование до 2020 года), а так же дает представление о том, какие ошибки, возможно, совершены в процессе реализации программы».(12)

Реформирование бюджетного процесса осуществлялось по следующим направлениям:

1. Реформирования бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

2. Разделения бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

3. Совершенствования среднесрочного финансового планирования;

4. Расширения сферы применения программно - целевых методов бюджетного планирования;

5. Упорядочения процедур составления и рассмотрения бюджета

Предусматривалось приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, введение плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам. Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений. Четвертое (основное) направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных результатов. Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования.

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы предусматривали, наряду с реформированием бюджетного процесса реформирование и бюджетного сектора (реформирование бюджетных организаций и пересмотр принципов их функционирования); переход к новым формам финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг; совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системе Российской Федерации, в том числе управления ликвидностью единых счетов бюджетов и осуществление реформы межбюджетных отношений.

В ходе реформы бюджетных учреждений предполагалось: провести инвентаризацию распорядителей бюджетных средств и прекратить существующую путем передачи их функций организациям, подведомственным главным распорядителям средств федерального бюджета; внедрить новые формы бюджетного финансирования; повысить качество и доступность предоставляемых бюджетных услуг; сформировать механизмы, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. В этой связи должно было быть предусмотрено преобразование государственных и муниципальных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы.

При развитых федеративных отношениях центральные органы власти не должны напрямую участвовать в регулировании бюджетной политики регионов и муниципалитетов. Они могут ориентироваться только на косвенные механизмы влияния.

В рамках реформирования предусматривается совершенствование системы планирования и утверждения региональных бюджетов, поэтапное сокращение количества принимаемых поправок к утвержденным бюджетам, а для повышения качества бюджетного прогнозирования на региональном уровне - совершенствование методической и информационно-аналитической базы, особенно в отношении прогнозирования доходов, а также более широкое использование нормативов при планировании расходов.

Оптимизация бюджетного процесса, повышение эффективности управления бюджетными расходами требуют завершения работы по учету и консолидации в бюджете доходов внебюджетных фондов, созданных по решению региональных администраций, внебюджетных счетов бюджетных учреждений, а также специальных счетов региональных администраций, внедрения раздельного учета текущего и капитального бюджетов, повышения адресности социальных льгот, общих усилий по оценке эффективности и обеспечению приоритетных позиций в расходовании средств региональных и местных бюджетов.

«В ноябре 2013 года Правительство РФ внесло в Госдуму проект бюджета на 2014-2016 годы. В следующие три года Россию ждет дефицит: 391,4 млрд рублей (0,5% ВВП) в 2014 году, 817 млрд рублей (1%) в 2015-м и 485,8 млрд рублей (0,6%) в 2016 году. Поскольку цена барреля Urals в бюджете заложена в размере $94 в 2014 году и $95 в 2015 году, все не так уж плохо. Но проблема не в запланированном дефиците. Дело в том, что части планируемых доходов запросто может и не быть - они просто «нарисованы» на бумаге.

Владимир Путин признал бюджет 2013-2015 невыполнимым. «Сейчас правительство стоит перед непростым выбором: где-то придется уже заранее исходить из реалий и где-то подрезать предполагавшиеся ранее расходы», - предупредил президент. Это означает, что впервые с 2001-го года власть будет сокращать расходы уже принятого бюджета - который уже расходуется и на который еще вчера ориентировались все отрасли. Пока правительство медлит с решениями, какие именно расходы придется «подрезать», аналитики - впервые за много лет - обсуждают страшное слово из 90-х: секвестр».(13)

«Как видно, бюджетный разрыв, действительно, огромен: он эквивалентен постоянному повышению всех налогов на 29% или сокращению расходов на 22%. Поэтому требуется ужесточить бюджетную политику на 8,4% ВВП (в ценах на 2014 год - 5 трлн рублей) в течение бесконечности. В противном случае, если отложить необходимые меры, то ежегодный масштаб ликвидации бюджетного разрыва обойдется еще дороже

К чему приведет бюджетный кризис и кто пострадает больше всех?

1. Доходы от повышения пошлины на экспорт нефтепродуктов. В 2015-2016 годах планируется получить дополнительно 468 млрд рублей, повысив пошлину до 100%. Однако для многих НПЗ дальнейший рост пошлин обернется убыточностью или как минимум падением переработки. Так что твердо рассчитывать на все полтриллиона нельзя.

2. Рост собираемости налогов. За три года он должен принести 407 млрд. Но ресурс налогового администрирования почти исчерпан, считают эксперты. В тени осталось не так уже много компаний, которые оттуда можно вывести, тем более что, как говорят в ФНС, руководство поставило цель не давить на бизнес.

3. Дивиденды госкомпаний, это дополнительные 106 млрд рублей. Но тут возник вопрос: бюджет в Думу уже внесли, а никаких поправок к закону об акционерных обществах еще не приняли. Греф, например, не собирается платить обязательные дивиденды в Сбербанке. Сколько еще банкиров последуют его примеру, пока неясно.

4. Приватизация «Роснефти». Это еще не полученные 423,5 млрд рублей (19,5% минус 1 акция). Какова будет конъюнктура рынка? Будет ли принято фактически решение о приватизации? Неизвестно. В 2014 году, например, план приватизации был больше 400млрд, а на деле вышло 50 млрд.»(16)

Кроме того, могут возникнуть проблемы с компенсациями за беспошлинные поставки нефти в Белоруссию и Казахстан.

Что происходит на самом деле?

1. инвестиции в экономику перестают расти:

2. за 1-е полугодие 2013 года выросли на 13%,

3. с января по май 2014 года - на 0%

4. падение промышленного производства на 0,9% в июле 2014 года после нулевого роста за январь - июнь (с поправкой на сезонность)

Замедление роста ВВП:

1. 1-е полугодие 2013 года - 4,5%,

2. 1-е полугодие 2014 года - 1,4%

сокращение экспорта в 1-м полугодии 2014 года

1. по сравнению с 1-м полугодием 2013 года на 2,7%

2. падение ненефтяных доходов бюджета

Сколько денег не хватает?

1. 1 трлн рублей в 2014 году = 7% бюджета = 25% расходов на оборону и безопасность = 200% расходов на здравоохранение

2. 2,9 трлн в 2013-2015 годах

Такая сумма исходит из-за недополучения доходов от НДС и налога на прибыль, приватизации, торговых пошлин: 650 млрд рублей, в том числе имеют место незапланированные траты:

1. - инаугурационные обещания В.Путина: 2 трлн рублей на 3 года

2. - перерасход на Олимпиаду-2014: 160,4 млрд рублей

3. - Чемпионат мира по футболу - 2018: 250 млрд рублей

Откуда можно взять средства:

- взять из Резервного фонда (объем в 2014 году - 2,6 трлн рублей)

- выпустить Государственные ценные бумаги (планируемый объем выпуска в 2014 году - 1,2 трлн рублей, общий объем внутреннего долга - 7 трлн рублей)

- увеличить внешний долг (планируемый объем заимствования в 2014 году - 236 млрд рублей, общий объем внешнего долга 1,6 трлн рублей)

Структура расходов бюджета РФ на 2013-2015 годы

1. Национальная оборона и безопасность - 4,7 трлн рублей

2. Социальная политика - 4 трлн рублей

3. Национальная экономика - 1,7 трлн рублей

4. Общегосударственные вопросы - 0,915 трлн рублей

5. Трансферты регионам и муниципалитетам - 0,634 трлн рублей

6. Образование - 0,627 трлн рублей

7. Здравоохранение - 0,5 трлн рублей

8. ЖКХ - 0,16 трлн рублей

Под сокращение попадут:

1. - трансферт Пенсионному фонду - на 1,1 трлн рублей

2. - расходы всех министерств на 5% - до 1 трлн рублей

3. - отчисления в Резервный фонд - на 0,8 трлн рублей

4. - налоговые льготы на НДС и НДФЛ - 0,2 трлн рублей

- Государственную программу вооружений на 2013-2016 годы, отсрочив ее исполнение - на 1,16 трлн. рублей.

«Как известно, Дума приняла проект федерального бюджета на 2013-2016 годы во втором чтении. «За» проголосовали 243 депутата, «против» - 142, «воздержались» - 3. Поддержала проект только фракция «Единой России». Коммунисты и «СР» против.»(17)

Необходимо добавить, что уход бизнеса в тень, если таковое произойдет, будет сопровождаться резким снижением инвестиций, что пагубно повлияет на экономику России. В настоящее время существует ряд государственных программ, направленных на развитие российского бизнеса. Именно это говорит о том, что государство не позволит, чтобы доля бизнеса на рынках понижалась. Уровень жизни россиян растет, как результат мы можем увидеть, что минимальная ставка заработной платы увеличивается, растет прожиточный минимум, но суммы разнятся в зависимости от регионов России.



Заключение

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распре-делении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномо-ченными законом органами государственной власти и включает в себя: бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового конт-роля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, региональных и местных представительных органов).

Проведя анализ бюджета РФ за 2013 год, был сделан вывод, что темпы роста экономики России резко упали, с 3,4% в 2012 году и только 1,3% в 2013 году. Показатели всех отраслей экономики снизились, но все таки продолжали расти, так ВВП за 2013 год по сравнению с аналогичным показателем за 2012 год вырос почти на 4 млрд рублей, это скромный результат, но главное не произошло отката назад. Бюджет за 2013 имел социальный приоритет и ключевыми задачами его выполнения являлись: создание условий для оказания качественных государственных услуг, разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений,

совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами РФ, обеспечение прозрачности, открытости бюджетного процесса.

Что касается проблемы Федерального бюджета за 2014 год, то картина скрадывается не лучшим образом, бюджет РФ ждет дефицит: 391,4 млрд рублей (0,5% ВВП) в 2014 году, 817 млрд рублей (1%) в 2015-м и 485,8 млрд рублей (0,6%) в 2016 году. Это означает, что государством будут предпринят определенные меры, такие как: приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов , мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы предусматривали, наряду с реформированием бюджетного процесса реформирование и бюджетного сектора. Эти меры должны стимулировать отечественную экономику, дать ей импульс для дальнейшего роста и развития. Федеральный бюджет на 2014 год сформирован на основе бюджетных правил, направленных на снижение зависимости исполнения расходных обязательств РФ от изменения мировых цен на энергоресурсы.



Литература

1. Бабкин К.К. Как устроить бюджетное планирование в России / // Экономическое хозяйства России. - 2013. - № 3. - С. 21-26.

2. Багров М.Б. Прогнозирование динамики экономической системы на основе системного подхода / М. Б. Багров. - Москва: СФК-офис, 2013. - 150 с.

3. Бурдун Н.И. Развивать бюджета в условиях присоединения России к ВТО / Н.И. Бурдун // Тяжелая промышленность. - 2012. - № 6. - С. 79

4. Гогмачадзе Г. Д. Финансовый мониторинг ресурсов Российской Федерации / Г. Д. Гогмачадзе. - Москва: Издательство Московского университета, 2010. - 587 с

5. Грязнов В.В Экономика и статистика // Экономические науки. 2011. - 54с

6. Денисов В. И. Финансово - экономические проблемы в РФ // Экономические науки. - 2012. - № 2. - С. 216.

7. Коваленко Н.Я. Экономика РФ: учебник / под ред Н.Я. Коваленко. - Москва: КолосС, 2014. - 207, с

8. Кузнецова В.В. Экономика РФ: учебное пособие / под ред. В.В. Кузнецова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 51 с.

9. Газета «Ведомости», выпуск от 05.11.2013 г. (онлайн версия)

10. http://base.garant.ru/70419190/

11. http://constitution.garant.ru/rf/chapter/3/

12. http://slon.ru/fast/economics/nalogovye-lgoty-stoyat-byudzhetu-3-vvp-1021265.xhtml

13. http://ria.ru/economy/20150321/1053773463.html

14. http://www.minfin.ru/ru/ismf/uchetnach/uch_nach/?q_57=2012&DOCUMENT_NUMER_57=&M_DATE_from_57=&M_DATE_to_57=&P_DATE_from_57=&P_DATE_to_57=&order_57=LIST_ORDER&dir_57=ASC

15. http://www.minfin.ru/ru/ministry/index.php

16. http://www.minfin.ru/ru/document/index.php?group_type=&q_4=2013&DOCUMENT_NUMER_4=&M_DATE_from_4=&M_DATE_to_4=&P_DATE_from_4=&P_DATE_to_4=&t_4=398444276&order_4=P_DATE&dir_4=DESC

17. http://www.roskazna.ru/polozhenie/

Размещено на Allbest.ru

...