Государственные внебюджетные фонды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные внебюджетные фонды

1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

социальный гражданин внебюджетный фонд

Фонды социальной защиты граждан (внебюджетные фонды) являются одним из звеньев финансовой системы. Внебюджетные фонды призваны решать задачи обеспечения подъема промышленного производства, преодоления временной неустойчивости, кризисных явлений.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

С переходом России к рыночной экономике появилась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

* социальной защиты населения в условиях спала производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, внутреннего и внешнего государственного долга;

* целевого использования средств этих фондов;

*оперативного решения социальных проблем, что позволяют сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

*' новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

* финансирования территориальных нужд.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Основное их назначение - обязательное социальное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, - экономических и организационных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан. В этом заключается экономическое содержание внебюджетных фондов. Юридическое определение внебюджетных фондов дано в Бюджетном кодексе.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством и используемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной государственной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней. Средства фондов (уплата налогов) изъятию не подлежат.

В зависимости от целевого назначения фонды бывают: социальные (ПФ РФ, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования) и экономические фонды (территориальные дородные фонды, внебюджетные фонды финансирования научных исследований).

Правом образовывать эти фонды обладают федеральные, республиканские и местные власти.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

1. целевые налоги и сборы; 2. отчисления от прибыли предприятий и организаций

3. средства бюджета; 4. займы, полученные от банков; 5. прибыль от коммерческой деятельности.

Пенсионный фонд.

Создан в 1991 году, как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением граждан. Он федеральный, является самым крупным (3/4 ресурсов поступает в пенсионный фонд).

Основными задачами ПФ РФ являются:

1. Целевой сбор и аккумуляция денежных средств для выплаты пенсий и пособий;

2. Осуществление на долговременной основе финансирования различных программ по социальной поддержке населения.

Фонд организует:

1. целевой сбор страховых взносов, а также их аккумуляция, финансирование расходов в соответствии с назначением фонда.

2. организует работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников сумм по инвалидности,

3. капитализацию средств фондов.

4. контроль за поступлением взносов и правильном их расходовании.

Бюджет в основном формируется из страховых взносов работодателей, средств из бюджетов, добровольных взносов граждан, доходов от проведения коммерческих финансово-кредитных операций.. на ПФ возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в ПФ РФ.

Фонд социального страхования.

Второй по значению внебюджетный фонд по социальной поддержке граждан в РФ. Он создан в 1992 году в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Задачи:

1. обеспечение гарантированных государством пособий,

2. участие в разработке и реализации государственных программ.

3. обеспечение реализации государственных программ охраны здоровья граждан

4. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости фонда,

5. участие в разработке размерах тарифа страховых взносов.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (некоммерческие организации, создаваемые Правительством РФ), застрахованные лица и иные органы. организации и граждане.

К социальным страховым рискам относятся:

* необходимость получения медицинской помощи;

* временная нетрудоспособность;

*трудовое увечье и профессиональное заболевание;

* материнство;

* инвалидность;

* наступление старости;

* потеря кормильца;

* признание безработным;

* смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся ни его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения (пенсия по старости, по инвалидности, пособие по беременности и родам и т.п.).

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты социального страхования являются: страховые взносы организаций , средства государственного бюджета, иные поступления.

Денежные средства фондов хранятся на счетах Банка России и иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ. Денежные средства расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами. Нецелевое расходование средств не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц допустивших нарушение.

Фонд обязательного медицинского страховании (ОМС).

Создан в 1991 году. ОМС обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской помощи за счет средств ОМС. ОМС создан в соответствии с Федеральным законом и предназначен для:

1. финансирования целевых программ в рамках ОМС.

2. выравнивания условий деятельности территориальных фондов,

3. для осуществления контроля за использованием средств обязательного

медицинского страхования.

3. Оплаты дорогостоящих видов медицинского лечения;

4. Оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях в зонах стихийных бедствий, катастроф.

5. Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения.

6. Финансирование научных исследований в области здравоохранения;

7. Обеспечение профессиональной подготовки кадров в области здравоохранения.

8. Финансирование целевых программ.

Средства образуются:

1. За счет части страховых взносов предприятий.

2. взносы в территориальные фонды на реализацию местных программ,

3. добровольные взносы,

4. от использования свободных средств, доходов,

5. личные денежные средства граждан,

6. кредиты банков,

7. доходы от ценных бумаг.

Наряду с обязательным медицинским страхованием есть добровольное медиц. Страхование, введенное с 1 октября 1992г. Оно осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий и личных средств граждан путем заключения договоров. Оно позволяет гражданам получать дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательным медицинским страхованием. Размер страховых взносов устанавливается соглашением сторон.

Региональные внебюджетные фонды.

Одним из возможных способов для концентрации денежных средств на финансирование общерегиональных мероприятий является формирование региональных внебюджетных фондов социального и экономического развития.

Региональные внебюджетные фонды могут формироваться за счет:

1. Добровольных взносов юр и физ лиц

2. Доходов от проведения аукционов и лотерей;

3. Штрафов.

При этом региональные внебюджетные фонды могут создаваться на основании соответствующих решений местных законодательных органов власти. В соответствии с их решением региональные исполнительные органы власти открывают в кредитных организациях специальные счета для хранения денежных средств, которые поступают в эти фонды. Для управления фондом создается специальный коллегиальный орган, который состоит из представителей местных органов власти и заинтересованных организаций. Коллегиальный орган принимает решения об использовании средст данного фонда.

Формирование региональных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует решению следующих задач:

1. Аккумуляции денежных средств на развитие объектов социально-бытовой инфраструктуры;

2. Пополнению финансовых ресурсов региональных органов власти;

3. Наиболее эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов;

4. Росту финансовых возможностей региональных органов власти для ликвидации диспропорций в развитии между организациями производственной и непроизводственной сферы.

Размещено на Allbest.ru