Анализ бюджетных расходов на оборону России в 2011-2013 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ бюджетных расходов на оборону России в 2011-2013 гг.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" приведены в следующей таблице.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов значительно увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 64,4 %, в том числе без учета межбюджетных трансфертов - 64,4 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, регулирующими вопросы национальной обороны, воинской обязанности и военной службы, жилищного обеспечения военнослужащих, а также международными соглашениями, договорами и конвенциями.

Расходы федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 12 главных распорядителей бюджетных средств, в 2012 году - 11, в 2013 году - 10. Наиболее крупный из них - Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2011 году будет приходиться 92 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах - 95 %.

В структуре раздела основное место занимают расходы на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации: их доля в общем объеме расходов по разделу возрастет с 73 % в 2011 году до 78 % в 2013 году.

Показатели законопроекта в части расходов на национальную оборону в целом соответствуют данным, полученным Счетной палатой при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Вместе с тем имеются следующие недостатки.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов приоритетной задачей в области национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы (ГПВ), которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года.

Основным нормативным правовым документом, регулирующим порядок разработки и выполнения ГПВ, является постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2007 г. № 549, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации должно за 9 месяцев до начала очередного программного периода (до 1 апреля 2010 года) представить проект ГПВ Президенту Российской Федерации. Реализация ГПВ должна осуществляться посредством включения соответствующих работ в государственный оборонный заказ.

Однако ввиду того, что указанный проект Президенту Российской Федерации представлен не был, предложения по основным показателям государственного оборонного заказа формировались в отсутствие утвержденной ГПВ, что затрудняло выполнение требования о необходимости включения в формируемый государственный оборонный заказ номенклатуры, сроков и стоимости выполнения мероприятий программы.

Важнейшим фактором, влияющим на исполнение заданий ГПВ, является качество планирования программных мероприятий на этапе формирования государственного оборонного заказа, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 724 "О порядке разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей".

Однако результаты проведенного контрольного мероприятия свидетельствуют о том, что требования указанного постановления в части проработки с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти вопросов реализации организациями промышленности предложений по основным параметрам государственного оборонного заказа, а также оценки уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения государственными заказчиками должным образом не выполняются.

Методические подходы, используемые при определении бюджетных ассигнований на выплату денежного довольствия военнослужащих на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, не в полной мере учитывают изменение их численности, обусловленные проводимыми мероприятиями по переходу к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации.

Минфин России при определении потребности в бюджетных средствах на денежное довольствие военнослужащих на 2011-2013 годы направил в Минобороны России прогнозные объемы бюджетных ассигнований из расчета численности военнослужащих Минобороны России по состоянию на 2007 год (1 107 170 человек). Эта численность применялась и при расчетах денежного довольствия военнослужащих на 2010-2012 годы. По данным Минобороны России, численность военнослужащих составит на 2011 год -1 056 197 человек, на 2012 и 2013 годы - 1 038 341 человек, что позволит дополнительно получить для стимулирования воинского труда в 2011 году 73 368,6 млн. рублей, а в 2012-2013 годах направить на финансирование планируемого к принятию с 2012 года проекта федерального закона "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации" 76 925,6 млн. рублей ежегодно.

Направление средств, высвобожденных в результате сокращения численности личного состава, предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459.

По оценке Минобороны России, существующий уровень денежного довольствия военнослужащих не обеспечивает привлекательность прохождения военной службы по контракту. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 31 мая 2010 года в Правительство Российской Федерации представлен проект федерального закона "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации". Проектом федерального закона предусматривается повысить с 1 января 2012 года размеры денежного довольствия военнослужащих в среднем в 3 раза, пенсий военнослужащим - в среднем на 70 %.

В 2011 году будет увеличен объем бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование военнослужащих до 42 млрд. рублей (с 33 млрд. рублей - в 2010 году).

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, 2010 год определен, как год окончательного снятия вопроса об обеспечении военнослужащих постоянным жильем, а к 2012 году решится вопрос об обеспеченности служебным жильем. бюджетное расход оборона российская

Законопроектом на 2011-2013 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в объеме 113,1 млрд. рублей (в том числе для постоянного проживания - 63,9 млрд. рублей).

На основании представленной Минобороны России информации количество военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 1 января 2011 года составит 140,8 тыс. человек, из них нуждающихся в постоянном жилье -79,3 тыс. человек.

Вместе с тем доведенные Минфином до Минобороны России объемы бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы не позволят снять задачу полного обеспечения постоянным жильем военнослужащих и к 2014 году.

В обеспечении служебным жильем по состоянию на 1 января 2010 года нуждались 61,2 тыс. военнослужащих Минобороны России. В то же время в соответствии с данными, представленными Минобороны России, из имеющегося фонда служебного жилья в количестве 188,3 тыс. жилых помещений 20 % находятся в ветхом и аварийном состоянии, что составляет 37,7 тыс. квартир. В результате общая потребность в служебном жилье составляет 98,9 тыс. квартир.

Планируемые бюджетные ассигнования для приобретения служебного жилья на 2011-2013 годы составляют 49 225,0 млн. рублей, что позволит получить за данный период 26,0 тыс. квартир для служебного жилья.

Таким образом, остаются риски по окончательному снятию к 2012 году вопроса обеспечения военнослужащих служебным жильем.

По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" составило 1 188,2 млрд. рублей, что на 4,7 млрд. рублей, или 0,4 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 204-ФЗ (с изменениями), и на 15,6 млрд. рублей, или на 1,3 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

Размещено на Allbest.ru