Федеральные целевые программы в области инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Организация и финансирование Федеральных целевых программ

2.Основные Федеральные целевые программы в области инноваций

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Федеральные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно -конструкторских, производственных, социально - экономических, организационно - хозяйственных и других мероприятий.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов: характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; перечень программных мероприятий; обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

1. Организация и финансирование Федеральных целевых программ

Для усиления контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, организации учета и отчетности финансируемых целевых программ, в том числе программы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, а также других расходов, предусмотренных в федеральном бюджете, устанавливается определенный порядок совершения операций по использованию средств федерального бюджета.

Финансирование вышеуказанных расходов из федерального бюджета осуществляется строго по целевому направлению с открытого в установленном порядке органами казначейства лицевого счета на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета».

Федеральные целевые программы финансируются в соответствии с утвержденными объемами по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утвержденного федеральным законом на соответствующий год, а также нормативным документом Министерства финансов Российской Федерации.

Средства федерального бюджета перечисляются на счета распорядителей органами казначейства на основе реестров по перечню расходов и в пределах средств, полученных от Главного управления Федерального казначейства.

Финансирование из средств федерального бюджета осуществляется на следующие федеральные целевые программы.

1. Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса;

2. Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики;

3. Экология и природные ресурсы России;

4. Электронная Россия;

5. Возмещение расходов на погашение выданных учреждениями Сбербанка России льготных беспроцентных ссуд, а также расходов, связанных с компенсацией потерь от предоставления беспроцентных ссуд гражданам, пострадавшим от радиоактивных воздействий.

6. Возмещение расходов по предоставлению льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

7. Финансирование капитальных вложений по другим федеральным целевым программам в соответствии с инвестиционной программой для соответствующей территории, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год

Перечисление средств на бюджетные счета заказчиков осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Заказчики представляют органам казначейства ежемесячный отчет об использовании средств федерального бюджета, направленных на финансирование капитальных вложений с расшифровкой по отдельным стройкам и объектам каждого 20-го числа следующего за отчетным месяца.

Программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет средств федерального бюджета или средств государственных внебюджетных фондов, должна содержать:

-технико-экономическое обоснование;

-прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;

-наименование заказчика программы;

-данные о распределении объемов и источников финансирования по годам;

-другие материалы, документы, расчеты, необходимые для утверждения программы.

Финансирование расходов на федеральные целевые программы осуществляются согласно тем подразделам бюджетной классификации, по которым они предусмотрены у заказчиков - министерств и ведомств. Оплата расходов в рамках целевых федеральных программ предполагает представление в органы Федерального казначейства (от получателей средств) обосновывающих документов и расчетов: смет расходов с приложениями; графиков проведения работ; договоров о выполнении работ, предоставлении услуг и т.п.

При финансировании капиталовложений за счет средств федерального бюджета государственные заказчики представляют в ГУФК распорядительные документы о распределении ассигнований на утвержденные перечни проектов. ГУФК доводит (реестрами, уведомлениями) объем ассигнований на финансирование строек и объектов до территориальных управлений Федерального казначейства, которые направляют соответствующие документы отделениям. Для оформления финансирования капиталовложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемого на безвозвратной основе, заказчики представляют в органы казначейства, осуществляющие операции по финансированию, следующие документы:

-титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;

-государственные контракты на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

-сводные сметные расчеты стоимости строительства;

-уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

Если государственным заказчиком объектов федеральной программы является правительство (администрация) субъекта РФ, то оно представляет территориальному органу Федерального казначейства перечень объектов с указанием застройщика (в пределах утвержденного лимита вложений). При наличии надлежащим образом оформленных документов, доведенных лимитов ассигнований из федерального бюджета органы казначейства в установленном порядке открывают застройщикам лицевые счета.

Финансирование капитальных вложений осуществляется органами Федерального казначейства в пределах выделенного объема ассигнований через лицевые счета, открытые распорядителям средств федерального бюджета - заказчикам. Оплата расходов заказчиков стройки (объекта) производится после проверки должностным лицом казначейства предъявленных к оплате документов.

Кроме того, органы Федерального казначейства осуществляют финансирование расходов по федеральным целевым программам, предусматривающим предоставление социальных льгот и компенсаций отдельным категориям граждан. Финансирование расходов осуществляется путем компенсации организациям расходов, произведенных в соответствии с законодательством. При этом средства перечисляются с лицевого счета ОФК на расчетные счета организаций, либо осуществляются выплаты с лицевых счетов организаций, открытых в ОФК. Основанием для этого служат документы, подтверждающие произведенные расходы (копии удостоверений, трудовые книжки, платежные поручения, выписки по счету и др.).

Управления Федерального казначейства переводят полученные от Главного управления Федерального казначейства средства нижестоящим органам казначейства на текущие счета, открытые на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета», с одновременным доведением до них реестров к перечислению бюджетных средств. Последние перечисляют средства на лицевые счета получателей в пределах сумм, предусмотренных в доведенных реестрах на указанные цели, на основе представляемых ежемесячно получателями средств:

*отчетов об использовании средств;

*расчетов о выполнении работ и оказанных услугах;

*отчетов о выплаченных суммах в соответствии с заключенными договорами или соглашениями.

Отчеты об использовании средств федерального бюджета на федеральные целевые программы и другие расходы представляются органам казначейства получателями средств в установленные сроки, и далее отчет представляется Министерству финансов Российской Федерации в установленный им срок.

Произведенные территориальными отделениями казначейства вышеуказанные расходы отражаются в месячном отчете об исполнении федерального бюджета с последующим представлением отчета в Главное управление Федерального казначейства в сроки и порядке, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

2. Основные Федеральные целевые программы в области инноваций

На данный момент на территории Российской Федерации действуют следующие Федеральные целевые программы в области инновационной политики:

1. «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы»

Основная цель ФЦПИР -- сформировать в стране конкурентоспособный и эффективный сектор исследований и разработок в области прикладных исследований. В данной программе, в отличие от ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы», не заложено финансирование опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Новая ФЦПИР направлена на поддержку исследований и разработок лишь на докоммерческой стадии. Соответственно, программа нацелена на исследователей и научные организации. Впрочем, больше всего шансов на победу у тех проектов, чьи результаты смогут быть запущены в коммерчески успешное производство. В целом ФЦПИР должна привести к следующим глобальным результатам:

-новые приоритеты развития науки и техники, на которых сосредоточены основные ресурсы страны;

-новые коммерчески перспективные технологии, востребованные реальной экономикой;

-модернизированная материально-техническая база и инфраструктура исследований и разработок;

-новые рабочие места для молодых ученых;

-кооперация между отечественными и иностранными научно-исследовательскими организациями.

За 7 лет выполнения программы объем производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции превысил ожидания почти на 20% и составил около 400 видов на общую сумму свыше 180 млрд. руб., 17% из которых пойдут на экспорт. Были разработаны порядка 300 конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации в реальном секторе экономики, при этом более 50 из них успешно внедрены. В проектах приняли участие 50 тыс. молодых исследователей и разработчиков, в стране было создано несколько десятков тысяч рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

2. «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014-2020 годы» федеральный целевой программа инновация

Цели и задачи программы:

-развитие системы эффективного воспроизводства высокопрофессиональных кадров научной и научно-образовательной сферы и повышение их конкурентоспособности на мировом уровне;

-развитие системы механизмов расширения количественного и улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров; повышение результативности научных и научно-педагогических кадров, развитие механизмов стимулирования их научной и инновационной активности; развитие внутрироссийской и международной мобильности научных и научно-педагогических кадров; развитие сети национальных исследовательских университетов.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий должна обеспечить к концу 2020 года достижение следующих результатов:

обеспечение воспроизводства кадров в научной и научно-образовательной сфере Российской Федерации за счет притока и закрепления молодых высококвалифицированных специалистов;

стабилизация возрастных и квалификационных характеристик кадрового потенциала научной и научно-образовательной сферы;

рост эффективности и результативности труда ученых и преподавателей за счет развития кадрового потенциала науки национальных исследовательских университетов и повышения уровня фундаментальных научных исследований;

рост востребованных экономикой компетенций сотрудников научных организаций и учреждений высшего профессионального образования, в том числе за счет развития внутрироссийской и международной мобильности.

Реализация Программы в полном объеме позволит повысить эффективность научной работы. Итоги Программы будут определять интеллектуальные возможности страны на долгосрочную перспективу и создадут основу для равноправного участия Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции.

3. «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы»

Система ГЛОНАСС предназначена для предоставления на постоянной основе навигационных услуг отечественным и зарубежным потребителям. Запросы пользователей к характеристикам навигационного поля постоянно возрастают. Созданные цифровые навигационные карты со временем теряют актуальность. Необходимо обеспечивать конкурентоспособность системы ГЛОНАСС не только в условиях растущих требований потребителей, но и в условиях непрерывного совершенствования системы GPS, форсированного развертывания конкурирующих систем GALILEO и COMPAS.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 разработана новая программа, направленная на обеспечение поддержания, развития и создания условий для широкомасштабного использования системы ГЛОНАСС. ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы» (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года с общим объёмом бюджетного финансирования 326,5 млрд. рублей.

Программой предусмотрено развитие всех структурных элементов системы ГЛОНАСС.

Для поддержания системы космического сегмента системы ГЛОНАСС предусмотрены работы по изготовлению 13 КА «Глонасс-М» и 22 КА «Глонасс-К». КА «Глонасс-М» будут запускаться для замены выработавших ресурс КА в период до завершения летных испытаний КА нового поколения с улучшенными тактико-техническими характеристиками «Глонасс-К»..

Предусмотрено завершение летных испытаний нового КА «Глонасс-К» с новыми навигационными сигналами, новыми функциями и улучшенными характеристиками. Планируется запуск еще 2 КА «Глонасс-К» в целях завершения летных испытаний. Улучшение точностных характеристик системы обеспечит запуск 1 КА геодезического обеспечения.

Для получения исходных данных для обновления карт, начиная с 2015 года, запланирована разработка картографической космической системы, будут разработаны и запущены 2 КА оптико-электронной съемки местности.

Потребуется поддержание наземной космической инфраструктуры системы ГЛОНАСС - наземного комплекса управления, системы высокоточного определения эфемерид и временных поправок, системы дифференциальных коррекций и мониторинга, средств фундаментального обеспечения и др.

С целью повышения точностных характеристик системы дальнейшей модернизации будет подвергнут наземный комплекс управления, расширена сеть измерительных станций у нас в стране и за рубежом (до 40 станций).

Модернизация дополняющих комплексов системы (системы высокоточного определения эфемерид и временных поправок, дифференциальных коррекций и мониторинга, прикладных потребительских центров) обеспечит повышение точности навигационных определений потребителей до дециметрового и сантиметрового уровня.

В программе предусмотрено выведение на качественно новый уровень научно-технического сопровождения разработки, изготовления и испытаний всех составных частей системы ГЛОНАСС с целью обеспечения требуемого уровня надежности и качества. Будет создана постоянная служба заказчика из высококлассных специалистов, которые на всех этапах жизненного цикла создаваемых средств смогут обеспечить квалифицированный контроль за соблюдением требований нормативных документов, полноты наземной отработки и испытаний изделий. Будет существенно расширена география научно-технического сопровождения (более 20 ведущих предприятий по всей территории Российской Федерации, от Красноярска до Калининграда) и номенклатура контролируемых разработок.

Заключение

Необходимо отметить, что для стабильного функционирования инновационной системы прежде всего необходимо сформировать законодательную базу. Потому что любой рядовой исследователь или инноватор, вкладывающий свои деньги и ресурсы в инновационные разработки, должен быть уверен в защищённости своих прав на изобретение и на получение соответствующего дохода от его использования 3ми лицами. В этом направлении предприняты серьёзные шаги, что отражено в принятии 4 части ГК.

Многое делается и в направлении переориентации национальной экономики с сырьевой на производственную. Правительство, ясно понимает, что «сырьевое благополучие» играет большую роль в финансовом благополучии, однако его роль нельзя переоценивать, так как в скорее конъюнктура рынка нефти измениться и будет необходимо изыскивать новые источники финансирования возросших потребностей. Поэтому уже сейчас из средств внебюджетных фондов начинается создание инфраструктуры будущей инновационной системы, которая послужит базой для переориентации экономики.

Пока у нас ещё остаётся определённый запас в ряде отраслей, особенно ВПК и по некоторым отдельным разработкам в области электроники и космоса. Однако в современном мире скорость с которой этот запас тает, внушает серьёзные опасения за отечественные перспективы. В мире скорость научных исследований растёт с каждым годом, при чём получило широкое распространение получила специализация и привлечение крупного бизнеса к фундаментальным разработкам. В нашей стране это посыл был принят, и в разработке планов на техническое развитие и перевооружение фигурируют чёткие направления развития науки. Хотя на организационном уровне ощущается нехватка кадров и понимания роли инноваций на местах. Особенно это касается муниципалитетов. Несколько хуже у нас обстоят дела с привлечением крупного бизнеса в сферу инноваций.

Другое дело Банк Развития. Эта организация создаётся на базе уже существующих банков, что делает значительно проще организацию и структурирование финансовых потоков. Важную роль в относительно быстром создании Банка сыграл президент Путин, своим указам лично давший импульс его рождению. Однако у Банка развития много задач и поддержка инновация не является непосредственно главной среди них. Однако условия предоставления финансовых ресурсов подразумевают под собой наличие определенной инновационной составляющей, что дополнительно усиливает его роль в строительстве инновационной системы РФ.

Список использованных источников и литературы

1. Агафонов, В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / В.А. Агафонов - М.: Наука. -2008.

2. Любовный, В.Я. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / В.Я Любовный, И.Ф. Зайцев, А.К. Ушаков, Т.А. Пчелинцев. - М.: МОНФ.-2000.

3. Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С.Н Смирнов.- М.: Гелиос.- 2009.

4. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. - М.: Инта МЭ и МРАН.- 2003.

5. http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/1/2011

Размещено на Allbest.ru