Бюджетная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На заре человеческого общества государства не существовало. Люди совместно владели и распоряжались материальными ресурсами, а добываемые средства существования распределялись по полу и возрасту («уравнительное распределение»). С появлением индивидуального производства, частной собственности и социального расслоения возникает государство. С возникновением, которого, появилась необходимость отыскивания ресурсов для его содержания. Еще в XVIII столетии А. Смит определил основные функции правительств, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему: обеспечение национальной обороны; отправление правосудия; организация общественных работ, не выгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам; Ш образование юношества; сбор налогов для оплаты нужд государства. По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, более того, к ним добавились и новые. Произошло это не в последнюю очередь потому, что появились такие проблемы, решить которые в одиночку не в состоянии ни один даже самый крупный предприниматель. Как быть с загрязнением окружающей среды, инфляцией, массовой безработицей, циклическим колебанием экономического роста?

Борьбу с этими «макроэкономическими видами зла» и возлагают все чаще на государственные органы. Министерства экологии, цен, труда существуют и сегодня практически во всех развитых странах. В современных условиях роль и значение государства во всех странах, в том числе и РФ, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является содержания функций государства в обществе. Однако главное следствие этого процесса заключается в другом. Все большая доля продукта, созданного в обществе, попадает теперь в руки государства и перераспределяется от непосредственных производителей к другим группам. Осуществляется это посредством специального финансового инструмента, называемого государственным бюджетом страны. Подобно тому, как каждая семья старается заранее планировать и соизмерять свои будущие расходы с доходами, так и правительства составляют специальный финансовый план. Такой план, сводящий воедино доходы и расходы будущего, называется бюджетом. Государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, куль туры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Бюджет позволяет сосредоточить финансовые ресурсы государства на тех участках экономики, которые являются на данном историческом этапе наиболее важными.



1. Бюджет и бюджетное устройство

1.1 Бюджетная система

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, регеональном(субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства . Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев :

· федеральный бюджет РФ;

· бюджеты национально-государственных и административно-территориальных

· образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными

· бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ,

· бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские

· бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

· местные бюджеты.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. До 1991 г. бюджетная система станы была единой. В последние годы в условиях создания Российского государства ,развития рыночных отношений , многообразие форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными:

· республиканский бюджет РФ (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ

· бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов , к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу , использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

1.2 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:

· прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;

· приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

· общий объём расходов;

· верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;

· нормативная величина резервного фонда;

· дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

· предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);

· вернуть в правительство на доработку;

· поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

· приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

· бюджетные ассигнования по разделам;

· программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

· программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении -- по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ. До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Стадии бюджетного процесса.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

1. Составление проектов бюджетов -- подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

2. Утверждение проектов бюджетов -- принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

3. Исполнение бюджетов -- получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно--правовым актом о бюджете;

4. Контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов -- текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:

· Президент Российской Федерации;

· высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

· законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее -- законодательные (представительные) органы);

· исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

· Центральный банк Российской Федерации;

· органы государственного (муниципального) финансового контроля;

· органы управления государственными внебюджетными фондами;

· главные распорядители бюджетных средств;

· главные администраторы доходов бюджета;

· главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

· получатели бюджетных средств.

1.3 Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

· классификацию доходов бюджетов;

· классификацию расходов бюджетов;

· классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

· классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления -- КОСГУ).

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

* контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

* получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

* формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

* обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.

Функциональная классификация расходов бюджетов является четырехступенчатой группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по отраслям деятельности и звеньям управления, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Она позволяет характеризовать главную цель финансируемых мероприятий, направленных на удовлетворение общественных потребностей с учетом их приоритетов.



Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она составлена на основании рекомендаций МВФ.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в т.ч. за счет кредита Банка России и изменения остатков средств бюджета, государственных ценных бумаг, бюджетных ссуд, полученных от государственных внебюджетных фондов и от бюджетов других уровней, кредитов международных финансовых организаций , правительств иностранных государств и иностранных банков, изменения золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней).

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств привлекаемых правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ представляет собой группировку долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств осуществляемых правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов отражает распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Она не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных получателей бюджетных средств. Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям. При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам государственной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, обеспечивать контроль за их исполнением и установить меру ответственности за расходование средств соответствующего ведомства.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Таким образом, бюджетная классификация - это, не только документ, выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но и документ, имеющий большое экономическое значение.



2. Государственный бюджет

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет.

Государственный бюджет - это основной финансовый план доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке.

Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством на осуществление своих функций.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в.

· Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

· Принцип полноты - учет всех затрат и всех поступлений по каждой статье бюджета.

· Принцип реальности - правдивое отражение доходов и расходов государства.

· Принцип гласности - обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Бюджет выполняет следующие функции:

- распределительную (через бюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода);

- контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать);

- регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т.е. сбалансировать экономику).

2.1 Дефицит государственного бюджета. Государственный долг

Дефицит государственного бюджета - величина, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы. Соответственно величина, на которую доходы государственного бюджета превышают его расходы, называется профицитом. Как правило, он идет на покрытие государственного долга. В современных условиях бюджеты большинства стран сводятся с дефицитом. Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто - из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада производства, низкой производительности труда, снижения эффективности производства. Причина дефицита бюджета кроется также в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их целесообразности и эффективности. Высокие расходы на содержание армии, административного аппарата, покрытие убытков предприятий приводят к проеданию бюджетных средств. Отрицательное воздействие на сбалансированность бюджета имеет инфляция, нерациональная налоговая и инвестиционная политика.

Еще одна проблема, порождаемая бюджетным дефицитом, - это государственный долг.

Государственный долг -- результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков. При рассмотрении государственного долга, как правило, не учитываются встречные требования этого государства к другим, то есть задолженность других государств или физических и юридических лиц этому государству не рассматривается. Также не учитываются обязательства государства в сфере социального и пенсионного обеспечений. Размер государственного долга выражается в национальной валюте или её эквиваленте в любой другой валюте. Для более объективного сравнения государственная задолженность указывается в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП). В Бюджетном кодексе дано юридическое определение этого понятия как долговых обязательств РФ перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Основными причинами образования государственного долга являются дефицит государственного бюджета и наличие свободных денежных средств у физических и юридических лиц.

2.2 Доходы и расходы государственного бюджета

Государственные доходы -- это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и действующим законодательством в государственный бюджет. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, т.е. та часть, которая подлежит централизации в бюджеты различных уровней. В бюджете содержится основная часть государственных финансовых ресурсов, принимающих форму доходов бюджета. Если доходная часть государственного бюджета превышает расходную, то формируется профицит государственного бюджета, если наоборот - дефицит.

Доходная часть государственного бюджета формируются из:

Налоговых поступлений:

· подоходный налог, налог на прибыль;

· отчисления в государственные социальные фонды;

· налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;

· налоги на собственность;

· косвенные налоги на товары и услуги;

· налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

· прочие налоги, сборы и пошлины.

Неналоговых поступлений:

· доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

· административные сборы и платежи, доходы от продаж;

· поступления по штрафам и санкциям;

· прочие неналоговые поступления.

Доходов от операций с капиталом:

· продажа основного капитала;

· доходы от реализации государственных запасов;

· доходы от продажи земли;

· поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников.

Расходы государственного бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства.

Все расходы предназначены для следующих целей:

Военные: денежный бюджетный дефицит доход

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности.

Экономические:

· финансовая поддержка субъектов хозяйствования;

· инвестиционные и инновационные программы;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· обслуживание и погашение государственного долга;

· формирование государственной собственности;

· иные расходы экономического характера.

На социальные цели:

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат;

· содержание учреждений, находящихся в государственной собственности или в ведении органов государственной власти;

· другие расходы на социальные цели.

На внешнеполитическую деятельность:

· осуществление международной деятельности в общегосударственных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, взносы в международные организации);

· другие расходы в области международного сотрудничества и в соответствии с внешнеполитической программой государства.

На содержание аппарата управления:

· обеспечение деятельности Президента, органов законодательной и судебной власти, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, органов исполнительной власти и их территориальных органов;

· другие расходы на общегосударственное управление.



3. Федеральный бюджет РФ

Федеральный бюджет России -- ведущий финансовый документ, основное звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % (год назад было 18) -- Москва, 10 % -- Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % -- Санкт-Петербург. четыре субъекта Российской Федерации дают 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.



3.1 Структура Федерального бюджета

В расходах за первые 5 лет III тысячелетия наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Согласно федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ, федеральный бюджет на 2005 год был принят по доходам в сумме 3 трлн 326 млрд руб., по расходам -- 3 трлн 48 млрд руб.[1] Реальное исполнение составило 5 трлн 127 млрд руб. по доходам и 3 трлн 514 млрд руб. по расходам[2]. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7 % ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов пенсионного и др. внебюджетных фондов -- 42 % ВВП).

Согласно федеральному закону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 были скорректированы; в соответствии с данными изменениями, бюджет утвержден по расходам в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей, по доходам -- в сумме 6 170 484 600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей.

19 декабря 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», по которому расходы федерального бюджета должны иметь показатель 5463,5 млрд руб., доходы -- 6965,3 млрд руб. Уровень инфляции установлен в размере 6,5 -- 8,0 %.

23 ноября 2007 г. был принят Федеральный закон 267-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», который значительно скорректировал доходы и расходы бюджета 2007 года. Расходы увеличивались до 6531,4 млрд руб. (на 19,6 %), доходы -- до 7443,9 млрд руб (на 6,9 %).

В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008--2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет. В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

2008

Доходы -- 6 644,4 млрд руб.

Расходы -- 6 570,3 млрд руб.

2009

Доходы -- 7 465,4 млрд руб.

Расходы -- 7 451,2 млрд руб.

2010

Доходы -- 8 090,0 млрд руб.

Расходы -- 8 090,0 млрд руб.

3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходов бюджета:

2008

Доходы -- 8 056,9 млрд руб. (^ 21,2 %)

Расходы -- 6 901,6 млрд руб. (^ 5 %)

2009

Доходы -- 8 706,1 млрд руб. (^ 16,6 %)

Расходы -- 8 282,8 млрд руб. (^ 11,2 %)

2010

Доходы -- 9 408,2 млрд руб. (^ 16,3 %)

Расходы -- 9 034,6 млрд руб. (^ 11,7 %)

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджета на 2009 год:

2009

Доходы -- 6 713,8 млрд руб.

Расходы -- 9 845,2 млрд руб.

2 декабря 2009 года был принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

2010

Доходы -- 6 950,0 млрд руб.

Расходы -- 9 886,9 млрд руб.

2011

Доходы -- 7 455,7 млрд руб.

Расходы -- 9 389,8 млрд руб.

2012

Доходы -- 8 069,6 млрд руб.

Расходы -- 9 681,0 млрд руб.

13 декабря 2010 года был принят Федеральный закон № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

2011

Доходы -- 14 106,0млрд руб.

Доходы получаемые государством с налогов -- 3 380,0 млрд руб.

Расходы -- 11 022,5 млрд руб.

2012

Доходы -- 9 503,5 млрд руб.

Расходы-- 11 237,9 млрд руб.

2013

Доходы -- 12 865,9 млрд руб.

Расходы -- 13 387,3 млрд руб.

22 ноября 2011 года был принят Федеральный закон № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

2012

Доходы -- 11 779,9 млрд руб.

Расходы -- 12 656,4 млрд руб.

2013

Доходы -- 12 705,9 млрд руб.

Расходы -- 13 730,6 млрд руб.

2014

Доходы -- 14 091,8 млрд руб.

Расходы -- 14 582,9 млрд руб.

23 ноября 2012 года был принят Федеральный закон № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

2013

Доходы -- 12 865, 9 млрд руб.

Расходы -- 13 387,3 млрд руб.

2014

Доходы -- 14 063,4 млрд руб.

Расходы -- 14 207,0 млрд руб.

2015

Доходы -- 15 915,5 млрд руб.

Расходы -- 15 626,3 млрд руб.

1 декабря 2014 года был принят Федеральный закон № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

2015

Доходы -- 15 082,4 млрд руб.

Расходы -- 15 531,1 млрд руб.

2016

Доходы -- 15 795,5 млрд руб.

Расходы -- 16 271,8 млрд руб.

2017

Доходы -- 16 547,8 млрд руб.

Расходы -- 17 088,7 млрд руб.

3.2 Структура доходов

· Всего доходов -- 12 865,9 млрд руб. (100,0 %)

· Налог на добычу полезных ископаемых -- 2 339,9 млрд руб. (18,19 %)

· Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) -- 3 585,6 млрд руб. (27,88 %)

· НДС -- 4 098,8 млрд руб. (31,86 %)

· Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) -- 573,8 млрд руб. (4,46 %)

· Налог на прибыль предприятий -- 445,4 млрд руб. (3,46 %)

· Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) -- 701,0 млрд руб. (5,45 %)

· Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) -- 18,4 млрд руб. (0,14 %)

· Прочие -- 1 103,0 млрд руб. (8,57 %)

· 2015 год (проект)

· Всего доходов -- 14 767,5 млрд руб. (100,0 %)

· Налог на добычу полезных ископаемых -- 2 548,7 млрд руб. (17,26 %)

· Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) -- 3 856,2 млрд руб. (26,11 %)

· НДС -- 5 042,5 млрд руб. (34,15 %)

· Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) -- 857,4 млрд руб. (5,81 %)

· Налог на прибыль предприятий -- 477,9 млрд руб. (3,24 %)

· Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) -- 718,9 млрд руб. (4,87 %)

· Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) -- 22,5 млрд руб. (0,15 %)

· Прочие -- 1 243,4 млрд руб. (8,42 %)

Доходы от природных ресурсов

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран, Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году.

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает помимо федерального все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года -- чуть более 30 %.

Бюджет-2011 был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель.

С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть.

3.3 Структура расходов

По бюджету на 2015 год крупнейшие распределители бюджетных ассигнований:

· Министерство финансов Российской Федерации -- 4 448,26 млрд руб. (29,49 %)

· в том числе межбюджетные трансферты пенсионного фонда -- около 1 850,00 млрд руб.

· дотации выравнивания субъектов РФ -- около 500,00 млрд руб.

· процентные платежи по государственному долгу -- около 450,00 млрд руб.

· Министерство обороны Российской Федерации -- 1 642,05 млрд руб. (10,89 %)

· МВД -- 1 138,75 млрд руб. (7,55 %)

· Федеральное дорожное агентство -- 573,89 млрд руб. (3,81 %)

· Министерство образования и науки Российской Федерации -- 409,87 млрд руб. (2,72 %)

· Федеральная служба исполнения наказаний -- 293,83 млрд руб. (1,95 %)

· МЧС -- 199,57 млрд руб. (1,32 %)

· Министерство здравоохранения Российской Федерации -- 197,10 млрд руб. (1,31 %)

· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации -- 195,49 млрд руб. (1,30 %)

· Федеральное космическое агентство -- 180,51 млрд руб. (1,20 %)

· Государственная корпорация «Росатом» -- 176,95 млрд руб. (1,17 %)

· Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации -- 167,40 млрд руб. (1,11 %)

· Управление делами Президента Российской Федерации -- 142,60 млрд руб. (0,95 %)



Заключение

В современных условиях роль и значение государства во всех странах, в том числе и РФ, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является содержания функций государства в обществе. Однако главное следствие этого процесса заключается в другом. Все большая доля продукта, созданного в обществе, попадает теперь в руки государства и перераспределяется от непосредственных производителей к другим группам. Осуществляется это посредством специального финансового инструмента, называемого государственным бюджетом страны. На основании выше изложенного следует отметить, что государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, куль туры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Таким образом, государственный бюджет позволяет сосредоточить финансовые ресурсы государства на тех участках экономики, которые являются н а данном историческом этапе наиболее важными.



Список литературы

1) Мальцев В.А. Налоговое право: Уч. М: Академия, 2004

2) Налоговый кодекс РФ: Ч.1,2. М: Юрайт-Издат, 2007

3) Финансовое право: Уч./Отв.ред. О.Н.Горбунова. М: Юрист, 2005

4) Финансовое право: Уч.пос./Под ред. Косаренко Н.Н. Ростов н/Д: Феникс, 2004

5) Финансовое право: Уч.пос./Под ред. М.М. Рассолова. М: Юнити-Дана, 2006

6) Финансовое право: Уч./Отв.ред. Н.И. Химичёва. М: Юрист, 2007

7) «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008)

8) Федеральный закон № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

9) Минфин России :: Бюджет на 2005 год

10) ФЗ РФ от 9 апреля 2007 г. N 41-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» http://www.rg.ru/2007/04/12/budget-doc.html

11) О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

12) Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону : Феникс, 1995. - 608 с.

13) О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

14) О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

15) О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

16) О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

17) О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

18) Чистый отток капитала из России за два месяца -- $33 млрд | Газета. Ru: Новость часа

19) Консолидированный бюджет российской федерации

20) Яковенко Дмитрий. Здесь уже ничего не исправишь (рус.). «Эксперт» №18-19 (897) (28 апреля 2014). Проверено 3 мая 2014.

21) ВЕДОМОСТИ -- Россия поднялась в рейтинге открытости бюджета благодаря Минфину

Размещено на Allbest.ru

...