Необходимость и формы государственного регулирования финансовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра финансов

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Теория финансов

на тему: Необходимость и формы государственного регулирования финансовых отношений

МИНСК 2014

Необходимость государственного регулирования

На процесс общественного воспроизводства, с одной стороны, влияет множество факторов: количество и качество материальных, финансовых, трудовых ресурсов, предпринимательские способности субъектов хозяйствования, ускорение научно-технического прогресса, степень развития рыночных отношений и другие факторы. Но с другой стороны, этот процесс представляет собой конфликтное взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного характера, которые в совокупности создают объективные условия для проявления различного рода непредвиденных событий, нарушающих условия функционирования и развития экономики в целом и отдельных субъектов хозяйствования, что влияет на финансовые показатели их деятельности и обуславливает необходимость регулирования финансовых отношений между ними. В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между уровнями бюджетной системы государства.

Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях. То есть под регулированием понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Поскольку в финансовой сфере объектами государственного регулирования являются разнообразные виды финансовых отношений, то регулирование финансовых отношений представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности [3, с. 64-65].

Регулирование представляет собой совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия регулирующего субъекта на регулируемый объект с целью достижения определенного (как правило положительного) результата. Все сферы человеческой деятельности подвержены регулированию, в том числе и финансовая. К. Маркс писал: «Всякий непосредственно общественный или местный труд, осуществляемый в сравнительно в крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении».

Регулирование финансовых отношений в основном осуществляется со стороны государства. Таким образом, регулирование финансовых отношений - это осознанное воздействие органов управления на финансовые отношения в стране (в том числе на финансовые отношения, возникающие между различными субъектами хозяйствования) [1, с. 161].

Финансы можно рассматривать как объект и субъект регулирования. Если их рассматривать как субъект, то в этом понимании мы имеем дело с финансами как инструментом управления экономикой. В регулировании экономики принимают участие все звенья финансовой системы. Так, регулирующие возможности государственных финансов используются в основном для регулирования отраслевых и территориальных пропорций. С другой стороны финансы -- объект регулирования, где финансы выступают как объективная экономическая категория, которая нуждается в том, чтобы финансами регулировали через познание возможностей и свойств этой категории. Отсюда следует, что без регулирования финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику. И конкретным объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах. В данном реферате рассматривается непосредственно государственное регулирование финансовых отношений, заключающееся в воздействии органов государственного управления на различные звенья финансовых отношений.

Таким образом в регулировании финансовыми отношениями можно выделить объекты и субъекты. Как уже можно было догадаться, в данном реферате финансы, финансовые отношения будут выступать объектом регулирования, т.е. в качестве объектов выступают виды финансовых отношений, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Под субъектами регулирования в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление [2, с. 91].

Элементы системы регулирования финансами представлен на следующем рисунке:

государственный стратегический финансовый прогнозирование

Таким образом, как видно из рисунка органы регулирования финансовыми отношениями подразделяются на органы стратегического и оперативного регулирования.

Органы стратегического управления финансами подразделяются на:

- высшие законодательные органы Республики Беларусь (Парламент или Национальное собрание);

- исполнительные (Правительство или Совет министров);

- Президент Республики Беларусь.

Органы оперативного управления финансами подразделяются на три уровня:

- органы республиканского управления (Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Национальный банк Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты, Национальный статистический комитет);

- органы отраслевого уровня (Министерство промышленности, энергетики, архитектуры и строительства, сельского хозяйства, образования, здравоохранения);

- органы управления финансами организаций [2, с. 93].

В руках государства регулирование финансовых отношений становится важным инструментом решения экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, формирования рыночных отношений. С помощью финансов может обеспечиваться первоочередное развитие прогрессивных звеньев экономики, ограничиваться деятельность монополий, могут смягчаться потери просчетов при определении рыночной конъюнктуры, регулироваться уровни производства и безработицы. Перечисленные мероприятия поддерживают социально-экономическую стабильность и сбалансированное развитие на микроуровне, оказывают существенное воздействие на темпы экономического роста и эффективность хозяйствования в целом, на обеспечение непрерывности воспроизводства.

Очевидно, что, воздействуя на "выравнивание" финансовых отношений (используя возможности государства), можно быстро и с малыми затратами (для общества) исправлять перекосы в воспроизводственной динамике, а без финансов, финансовых отношений невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности - т.е. создавать условия для устойчивого развития экономики в масштабах всей страны.

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы регулирования.

Конкретными методами и формами государственного регулирования финансовых отношений служат:

- финансовое планирование и прогнозирование;

- программирование;

- финансовое регулирование;

- оперативное управление;

- финансовый контроль;

Итак, финансовое прогнозирование предшествует финансовому планированию и представляет собой деятельность, направленную на обоснование финансовых планов, на исследование перспектив развития финансовых отношений в обществе. В теории и на практике выделяют краткосрочное (до 3ех лет), среднесрочное (3-5 лет) и долгосрочное (более 5 лет) финансовое прогнозирование.

Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема ресурсов и их потребности в прогнозированном периоде. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих пред всеми элементами финансовой системы.

Используются различные методы прогнозирования. Среди них выделим следующие:

- методы экспертных оценок;

- метод математического моделирования;

- методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе методы имитационного моделирования, модели роста;

- методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек [4].

Задачами финансового прогнозирования являются:

1. Увязка материально-вещественных и стоимостных пропорций воспроизводственного процесса.

2. Определение источников формирования финансовых ресурсов, их объем на перспективу.

3. Обоснования направлений их использования на перспективу.

4. Оценка финансовых последствий определенных мер и направлений в области финансового прогнозирования.

Применительно к государственному регулированию финансов финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов.

Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие. Субъектами финансового планирования выступают:

- государство, в лице органов государственной власти и управления, органов местного управления и самоуправления;

- органы управления различными отраслями национальной экономики;

- структурные подразделения конкретных учреждений и организаций.

Основным объектом выступают финансовые ресурсы, а именно процесс их формирования, распределения, использования.

Задачи финансового планирования:

1. Установление планового объема финансовых ресурсов и определение конкретных источников их формирования.

2. Разработка механизма мобилизации запланированных финансовых ресурсов.

3. Установление научно-обоснованной пропорции распределения финансовых ресурсов на различных уровнях, по различным направлениям исходя из приоритетности определенных видов финансовых ресурсов и расходов субъектов хозяйствования.

4. Определяются конкретные направления расходования финансовых ресурсов исходя из их целевой направленности и критерия увеличения эффективности использования [2, с. 107-110].

Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

- установление приоритетов расходов по направлениям;

- повышение эффективности расходования средств;

- прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели.

Частью общего регулирования финансов являются автоматизированные системы управления (АСУ), базирующиеся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. АСУ являются неотъемлемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, способствуют лучшему, более эффективному функционированию финансов. В государственном регулировании финансовых отношений используются автоматизированные системы государственных расчетов (АСФР). В частности, в системе Министерства финансов РБ функционирует АСФР, ставшая органической частью структуры финансовых органов. Эта система способствует повышению эффективности регулирования финансов на основе сокращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, обеспечения многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры аппарата финансовых органов. Ее применение требует постоянного совершенствования системы финансовых показателей, разработки новых методов выявления и мобилизации доходов и накоплений, формирование финансовых резервов в народном хозяйстве, рационального расходования финансовых ресурсов [4].

Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами - доходы и расходы участников общественной системы.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

- налоги и неналоговые платежи в бюджет;

- финансовые льготы и санкции;

- общие и целевые субсидии;

- доходы и расходы внебюджетных фондов;

- доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов [4].

Оперативное управление финансами связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач, а именно, заключается в маневрировании финансовыми ресурсами ради своевременного выполнения необходимых мероприятий, а также устранения возможных затруднений на отдельных участках финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Источниками такого маневрирования могут быть резервные фонды, сверхплановые финансовые ресурсы, кредиты банков и др.

Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий [2, с. 93].

Финансовый контроль, с одной стороны - одна из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Контроль как элемент осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления. Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

В ходе финансового контроля осуществляется сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления.

Таким образом, с переходом к рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля - от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства [3, с. 69].

В настоящее время с государственным финансовым контролем существует и негосударственный финансовый контроль, который представлен:

-внутрифирменным контролем (проводиться финансовыми и экономическими подразделениями предприятий и организаций; цели и задачи осуществления данного контроля формулируются органами управления хозяйствующих субъектов);

-независимым аудиторским контролем (проводиться аудиторскими фирмами, аудиторами в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регламентирующими осуществление аудиторских проверок). Конечные цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышения эффективности распределения и использования финансовых ресурсов. В то же время задачи и, соответственно, функции государственного и негосударственного финансового контроля различны.

Если главной задачей финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства посредствам обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств, то основной задачей негосударственного контроля выступают повышение эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечение достоверности показателей финансовой отчетности.

Объектом финансового контроля являются распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе и форме централизованных фондов денежных средств [4].

Стабильное экономическое развитие, высокий уровень занятости населения, управляемая инфляция, внешнеэкономическое равновесие являются целями экономической политики любого государства. Это предполагает государственное вмешательство в экономику, которое выражается в регулировании поведения участников общественного производства.

Очевидно, что, воздействуя на стабильность финансовых отношений (в данном случае государство использует свою регулирующую функцию), можно быстро и с малыми затратами для общества исправлять «перекосы» в воспроизводственной динамике, а без финансов, финансовых отношений невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности - т.е. создавать условия для устойчивого развития экономики в масштабах всей страны. Таким образом, государственное регулирование финансовых отношений необходимо для нормального функционирования всей экономики в целом.

Список использованных источников

1 Фисенко, М. К. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие / М. К. Фисенко. - Минск: Соврем. шк., 2008. - 184 с.

2 Заяц, Н. Е. Теория финансов: Учеб. пособие / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. В. Сорокина и др.; Под ред. проф. Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

3 Грязнова, А. Г. Финансы: Учебник / А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.

4 Финансы и кредит. Управление финансами [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://libanomaly.ru/finance-3/4.htm. Дата доступа: 13.11.2014.

Размещено на Allbest.ru