Государственное регулирование финансовых рынков и институтов

- разработать поэтапную программу перевода процесса формирования и исполнения бюджета Бишкека на программную основу.

Без учета трансфертов, направляемых в качестве грантов из республиканского бюджета, собственные доходы бюджета Бишкека занимают 54% всего объема доходов местных бюджетов, включая 459 айыльных аймаков и 25 городов, а также южную столицу - город Ош. При этом число жителей Бишкека составляет примерно 20-22% от числа жителей страны. Налицо явный дисбаланс в объеме доходов местных бюджетов в разрезе по муниципалитетам. Бишкек является самым обеспеченным собственными доходами муниципалитетом. Поэтому требование властей Бишкека о дополнительных преференциях в предоставлении финансовых ресурсов явно не обоснованы.

Анализ показывает, что основу бюджета г. Бишкека составляют 5-6 видов доходов, которые в целом дают примерно 82% всех поступлений.

В то же время вызывает удивление незначительная часть доходов городского бюджета за счет налога на земли населенных пунктов и налога на имущество 2 и 3 группы, которое используется в производственно-коммерческих целях. В сумме поступления от этих налогов дают 430 млн. сомов, что составляет всего 8% от доходов городского бюджета. Международная практика показывает: как правило, доходы от коммерческой недвижимости являются основой местных бюджетов.

Для решения проблем в доходной части бюджета г. Бишкек, необходимо следующее:

- провести анализ экономических и статистических показателей, влияющих на формирование доходов местных бюджетов, прежде всего, площадей земель несельскохозяйственного назначения и населенных пунктов в разрезе по видам производственно-коммерческой деятельности;

- провести независимый аудит процедур формирования доходов местного бюджета;

- при принятии доходной части местного бюджета представлять депутатам детальное обоснование по прогнозированию и расчету налогов и неналоговых платежей.

Таким образом, ситуация с формированием бюджета Бишкека с каждым годом усложняется. Основная причина тенденции в том, что темпы роста расходных обязательств и выплат по ним значительно опережают темпы роста доходов. Это приводит к тому, что под удар поставлены социальные программы, в том числе по оказанию поддержки незащищенным слоям населения, а также выплаты заработной платы в первую очередь учителям. А вопрос, например, строительства муниципального жилья или транспортных развязок вообще безнадежно «висит».

В этих условиях необходимо ставить вопрос о кардинальном пересмотре бюджетной политики Бишкека. Необходимо четко разграничить расходные обязательства республиканского бюджета и расходные обязательства бюджета столицы. Основой для разграничения расходных обязательств должны стать Конституция КР, законы, регулирующие деятельность госорганов и органов МСУ и другие нормативные правовые акты. Желания политической элиты управления городом держать под контролем другие сферы, образование в частности, не могут быть принципами бюджетной политики.

Заключение

Итак, очевидно, главная финансовая основа местных органов власти - местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства. Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий.

Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным. Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется.

В заключении диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.

Местный бюджет представляет собой бюджет местного сообщества аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99, базируются на следующих принципах:

- разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения вопросов местного значения;

- обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

- независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

2. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов страны характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики.

Во-вторых, главная роль местных бюджетов заключается в создании финансовой базы.

Таким образом, можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Кыргызской Республики. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

3. В соответствии с законодательными актами республики формирование местных бюджетов базируются на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы

2.Принцип самостоятельности местных бюджетов.

3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

4. Принцип сбалансированности местных бюджетов

5. Принцип эффективности использования бюджетных средств

6. Принцип транспарентности (гласность, прозрачность и достоверность)

Исполнение местных бюджетов осуществляется исполнительными органами местного самоуправления через региональные отделения казначейства и органы налоговой службы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на основании утвержденных бюджетов.

Список использованной литературы

Первичные источники

1. А). Официальные документы и декларации

2. Закон КР о МСУ от 2 мая 2003 года

3. Трудовой кодекс КР от 3 мая 2004 года

4. Б). Официальные речи, заявления

5. В). Круглые столы, конференции, форумы

6. Г). Прямые интервью

Вторичные источники

7. 1). Теоретическая литература

8. а) Книги

9. б) Статьи

10. 2). Литература по теме

11. а) Книги

12. б) Статьи

Интернет- ресурсы

13. www.gov.kg (Официальный сайт Правительства КР)

14. www.niss.kg (Официальный сайт Национального Института стратегических исследований при Правительстве КР)

15. Законодательная и нормативно-регламентирующая литература

16. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.

17. Проект Бюджетный кодекс КР.

18. Закон КР «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99.

19. Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года N 78.

20. Закон КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы».

21. Стратегия развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 гг.

22. Постановление Правительства КР «Об утверждении Инструкции по формуле расчета выравнивающих грантов» от 2 сентября 2005 года N 403.

23. Постановление Бишкекского горкенеша «Об утверждении Временного положения о порядке финансирования проектов, направленных на развитие г.Бишкек, за счет стимулирующих (долевых) грантов» от 9 июля 2004 года N 235.

24. Постановление Правительства КР «Об утверждении Положения о резервных фондах глав местных государственных администраций - губернаторов областей и акимов районов Кыргызской Республики» от 11 апреля 2012 года N 238.

25. Формирование и исполнение местных бюджетов Кыргызской Республики: Методическое пособие утверждено приказом Министра финансов Кыргызской Республики № 312-П от 03.12.2012 г.

26. Среднесрочный прогноз бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. Бишкек, 2011.

Учебная и научная литература

27. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999. - 687с.

28. Брагина Н.В. Государственные финансы: Учебник для вузов эк.спец. / БФЭА. - Б., 2005. - 347 с.

29. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк,А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 540 с.

30. Бюджетное право: учебник/ Под ред. Саттаровой Н.А. - М.: ИНФРА-М, 2008.

31. Внебюджетные специальные фонды: пенсионный фонд /Музурупканов А.Ш., Джумалиева Э.Б., Колходжаева Ч.А.; Министерство образования и культуры, Кыргызский аграрный университет им. К.И. Скрябина. - Бишкек: Б.и., 2003. - 88 с.

32. Внебюджетные доходы бюджетных учреждений. Центр фискальной политики. М.: Academia, 2002. - 60 с.

33. Государственные финансы. Теория и практика центрально-европейских стран на переходном этапе развития: Учеб. пособие /Пер. Синельщиков Е. Под ред. Г. Райта, Ю. Немеца. Б.: Фонд«Сорос-Кыргызстан», 1999. - 439 с.

34. Повышение бюджетной прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления. Методическое руководство для органов местно самоуправления. - Б, 2010. - 138 с.

35. Реформирование финансового сектора Кыргызстана в условиях трансформации экономики / Под ред. Д.Ч. Бектеновой. - Б.: КРСУ, 1999. - 91 с.

36. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления/ Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.: Юнити, 2004.

37. Сарыбаев А. Государственные финансы в экономике Кыргызской Республики / КГНУ им. Ж. Баласагына. - Б.: ИД «Наука и образование», 2002. - 228 с.

38. Тюлюндиева Н.М. Государственные финансы: Учеб. пособие. - Б., 2005. - 384 с.

39. Тюлюндиева Н. М. Концепция управления бюджетом государства. Монография. - Б., 2011.

40. Тюлюндиева Н.М. Финансовые основы местного самоуправления в Кыргызской Республике: Учебное пособие/ Академия управления при Президенте КР, фонд Ханнса Зайделя. - Б., 2004.- 104 с.

41. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. - М.: Дело, 2004. - 544 с.

Периодическая и электронная литература

42. Бюджет Бишкека - для города и горожан! URL: www.time.kg/...bishkek/golos.../7612-byudzhet-bishkeka-dlya-goroda-i-... 4-10-2014

43. Бюджет как индикатор реформы. Обзор проекта доходной части местных бюджетов в 2014 году URL: municipalitet.kg›ru/article/full/650.html

44. Гражданский бюджет города Бишкека 2014 // URL:http://www.dpi.kg/ru/publications/full/220.html

45. Двухуровневая бюджетная система: догма или новое содержание // URL: http://msu.kg/ru/analytics/read/5

46. Законопроект «О статусе столицы» Кыргызстана предполагает увеличение бюджета Бишкека // URL:http://meria.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=4005:3001

47. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 2004, N 6.

48. Кубанычбек Кулматов: Мне нужна прозрачность бюджета Бишкека // URL: http://unipress.kg/u-s/item/322-kubanyichbek-kulmatov-mne-nuzhna-prozrachnost-byudzheta-bishkeka.html

49. Моисеева С.Больницы Бишкека переведут из местного бюджета в республиканский // URL: http://www.vb.kg/doc/293969_bolnicy_bishkeka_perevedyt_iz_mestnogo_budjeta_v_respyblikanskiy.html

50. Столице Кыргызстана нужна новая бюджетная политика URL:http://municipalitet.kg/ru/article/full/319.html 2013-01-31.

51. Интернет-ссылки и сайты

52. www.gov.kg

53. www.kenesh.kg

54. www.meria.kg

55. www.minfin.kg

56. www.cbd.minjust.gov.kg

57. www.msu.kg

58. www.municipalitet.kg

59. www.citykr.kg.

60. www.open.kg

Размещено на Allbest.ru