Порядок проведения налоговых проверок

В делах о налоговых преступлениях типичными средствами решения следственных задач считаются:

1) допросы налогового инспектора и других участников проведенной проверки;

2) допросы руководителя, главного (старшего) бухгалтера и иных должностных лиц организации, причастных к расследуемому преступлению;

3) допросы руководства предприятий-партнеров;

4) обыски, выемки документов и компьютерных носителей информации;

5) аудиторские проверки, судебно-бухгалтерские или судебно-экономические экспертизы.

По делам данной категории нужно установить следующие обстоятельства:

1. Место совершения преступления: название, юридический и фактический адреса организации; к какой категории налогоплательщиков она относится, кто ее учредители; когда и где она была зарегистрирована в качестве хозяйствующего субъекта и встала на налоговый учет.

2. Какие объекты налогообложения сокрыты: совершено сокрытие одного или нескольких объектов, какими нормативными актами предусмотрена уплата организацией налогов с этих объектов налогообложения.

3. Способы уклонения от уплаты налогов или страховых взносов: не имеет ли данная организация особенностей учета хозяйственных операций в соответствии с принятой ею учетной политикой; совершено занижение дохода (выручки) или завышение данных о расходах либо сокрыты иные объекты; в каких бухгалтерских документах эти искаженные данные отражены.

4. Время совершения действий по уклонению от уплаты налогов или страховых взносов: каковы сроки представления в ИМНС бухгалтерских документов и уплаты налогов, какими нормативными актами должна была руководствоваться организация; когда конкретно она представила в ИМНС расчеты по налогам и бухгалтерские отчеты; когда были составлены бухгалтерские документы, содержащие искаженные данные о доходах (выручке) или расходах либо других объектах налогообложения. Если уклонение от уплаты налогов или страховых взносов совершено путем несоставления первичных документов, то когда производились хозяйственные операции, не показанные документально, и какие документы нужно было составить; в каких конкретно налоговых периодах было совершено сокрытие объектов налогообложения и уклонение от уплаты налогов или страховых взносов.

5. Размер сокрытия объектов налогообложения к каждому сроку платежа: какую ставку налога следовало применить по каждому сокрытому объекту; правильно ли налоговый инспектор применил ставку налога к данной хозяйственной операции и обосновано ли это ссылкой на соответствующие нормативные документы; в какой сумме не был уплачен налог по каждому сроку платежа с сокрытых объектов; каково соотношение суммы налога, не уплаченного организацией, и минимального размера оплаты труда.

6. Субъекты преступления: кто перечислил в бюджет не весь налог или не перечислил его вовсе; кем подписаны и кем составлены расчеты налогов и документы бухгалтерской отчетности, в которых сокрыты объекты налогообложения; кем в балансовые счета и документы аналитического учета к ним внесены искаженные данные о доходах (выручке) или расходах либо совершено сокрытие других объектов налогообложения; кто составил и кто подписал первичные документы, содержащие эти искаженные данные.

7. Умысел на уклонение от уплаты налогов или страховых взносов: был ли сговор об этом между руководителями организации и составителями документов, в которых искажены данные о доходах (выручке) или расходах либо иных объектах, в чем состоял интерес непосредственных исполнителей.

В ходе дальнейшего расследования необходимо установить обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность субъектов преступления, а также способствовавшие уклонению от уплаты налогов или страховых взносов, раскрыть другие преступления, сопутствовавшие искажениям в бухгалтерских документах доходов (выручки) или расходов либо сокрытию иных объектов налогообложения.

Методика расследования налоговых преступлений обязательно включает в себя такие следственные действия, как обыск и выемка, осмотр и анализ документов, наложение ареста на имущество и почтово-телеграфную корреспонденцию, допросы, очные ставки, назначение и производство судебных экспертиз.

Выемка документов. Своевременная выемка бухгалтерских документов обеспечивает полноту изъятия, предотвращает их возможное уничтожение или фальсификацию. Производится она по мотивированному постановлению следователя, ибо всякое иное получение первичных бухгалтерских документов может лишить их статуса доказательств по расследуемому уголовному делу.

Выемку документов требуется производить не только из бухгалтерии, но и из канцелярии, кабинетов руководителей, архива, складов и др. Следует изымать документы учета операций по расчетным счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, услугами которых пользовалась организация. Нужные документы могут быть изъяты из вышестоящих организаций, аудиторской конторы, страховой компании, транспортных предприятий - перевозчиков товаров виновной организации, а также у других партнеров по деловым и производственным отношениям.

Многие коммерческие организации хранят сведения о финансово-хозяйственных операциях в памяти персональных компьютеров (ПК), а также на магнитных дискетах. Для их обнаружения и выемки необходима помощь специалиста по ПК. При выемке рекомендуется скопировать на дискеты компьютерные файлы по делопроизводству, бухгалтерскому, торговому, складскому учету и итоговой отчетности. При возможности изымаются и осматриваются также дневники, записные книжки, в том числе электронные, служебные и неофициальные записки, черновики документов, записи «черной» бухгалтерии лиц, участвовавших в совершении налогового преступления.

Следственный осмотр документов включает в себя осмотр и анализ содержания:

1) регистрационных документов (заявление, учредительный договор, устав, протокол общего собрания, свидетельство о регистрации), из которых можно почерпнуть сведения об учредителях предприятия, размере его уставного капитала, дате и месте регистрации, юридическом адресе и др.;

2) приказов и распоряжений, содержащих сведения о назначении на должность директора и главного (старшего) бухгалтера организации, о приеме и увольнении ее сотрудников, их численности, командировках, болезнях и пр.;

3) договоров, регулирующих производственно-хозяйственные сделки и отражающих их предмет, сроки, суммы, ответственность за нарушение обязательств;

4) форм отчетности и расчетов налогов, представленных в налоговый орган (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, расчеты по налогам на прибыль и НДС, справки об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности), аккумулирующих данные об использованных приемах преступного искажения отчетности;

5) документов синтетического учета (главная книга, журналы-ордера, оборотные ведомости, сверки расчетов и др.), содержащих сведения об учтенных операциях с денежными средствами;

6) документов учета операций по расчетному счету (заявление об открытии счета; карточка с образцами подписей лиц, имеющих право визировать денежные документы, и оттисками печати; платежные требования и инкассовые поручения; извещения о сумме причитающегося к уплате налога; выписки из банка о расчетах; реестры счетов и банковские авизо), отражающих операции, проведенные по расчетному счету, источники денежных средств и понесенные расходы;

7) первичной документации кассовых операций (приходные и расходные кассовые ордера, журнал их регистрации, платежные ведомости, кассовая книга), содержащей сведения о движении наличных денежных средств, их источниках и расходовании;

8) документов учета расчетов с подотчетными лицами, содержащих информацию о правильности расходования наличных денег, выданных в подотчет;

Анализируя первичные документы, учетные регистры, отчетную документацию, следует обратить внимание на дописки, подчистки, исправления, травление, а также на интеллектуальный подлог, полное или частичное отсутствие бухгалтерских документов и учета в целом, ведение «двойной» бухгалтерии. При этом следователь проверяет, за какой отчетный период они представлены, даты их отправки в ГНС и получения адресатом, какие искаженные данные об объектах налогообложения они содержат, кем эти документы составлены и подписаны.

В следственных ситуациях, когда виновные отрицают умысел на сокрытие объектов налогообложения, нужно изучить акты предыдущих налоговых проверок и первичные учетные документы, отражающие хозяйственные операции, аналогичные тем, при документальном оформлении которых выявлено сокрытие. Акты изучаются для выявления нарушений, сходных с обнаруженными в интересующем следствие периоде.

С учетом конкретной следственной ситуации бывает необходимо провести осмотр жилых и служебных помещений, участков местности, транспортных средств, тары и упаковки в целях обнаружения неучтенного сырья, продукции, товаров, оборудования и автомобилей, не отраженных в балансе предприятия, а также получения данных о сроках и объемах имевшей место производственно-хозяйственной деятельности. Тогда же следует выяснить емкость складских, торговых и иных помещений, грузовых площадок, подъездных путей и др. Это позволит определить объемы хранившегося там оборудования и имущества, скрытого от налогообложения.

Осмотр технологического оборудования, инструментов и приспособлений, контрольных приборов, лекал, пресс-форм дает информацию о соблюдении технологических норм и правил при осуществлении производственных операций на данном предприятии, ориентирует на количество продукции, которая могла быть произведена и сокрыта от налогообложения.

Обыск обычно проводится не только для обнаружения доказательств уклонения от уплаты налогов или страховых взносов, но также имущества, подлежащего аресту для обеспечения исковых требований и возмещения причиненного материального ущерба. Обыск преследует и цель отыскания черновых записей, подложных документов, составляемых для прикрытия хозяйственной операции, проводимой бездокументально, компьютерных дискет и других магнитных носителей информации, не оформленных товаров и т.п.

Наряду с личным обыском заподозренных субъектов, обыском в офисе и по месту жительства целесообразно обыскивать автомобили, гаражи, дачи, помещения дочерних фирм. Обыск должен проводиться одновременно по месту работы и жительства всех подозреваемых. Найденные деньги, иностранная валюта, ювелирные изделия, антиквариат и другие ценности, нажитые преступным путем, помогают установить истинные доходы членов группы налоговых преступников.

Допрос. По уголовным делам об уклонении от уплаты налогов или страховых взносов с организаций должны быть допрошены руководитель и главный (старший) бухгалтер либо иное лицо, отвечающее за ведение бухгалтерского учета, вначале по вопросам, заинтересовавшим следователя после изучения акта документальной проверки и приложений к нему.

Допросы подозреваемых (обвиняемых) в совершении налоговых преступлений должны проводиться с учетом их роли в преступной группе, уровня профессиональной подготовки, заранее обдуманного, а значит, тщательно подготовленного и реализованного намерения уклониться от уплаты налогов или страховых взносов. Следовательно, к их допросам нужна тщательная подготовка.

При этом следует учитывать, что субъект, подозреваемый (обвиняемый) в совершении налогового преступления, заранее готов к реабилитирующему объяснению своих противоправных действий и детально продумал свою линию поведения на следствии. Поэтому следователь обязан хорошо разбираться в системе документооборота данной организации и в налоговом законодательстве. Руководитель и главный (старший) бухгалтер организации обладают фактически полной информацией о финансово-хозяйственной деятельности вообще и преступной деятельности по уклонению от уплаты налогов или страховых взносов в частности. Задача следователя - преодолеть их установку на ложь и получить доказательственную информацию.

При допросах следует уточнить время совершения налогового преступления: за какой период совершено уклонение от уплаты налогов или страховых взносов, дату представления в ИМНС документов бухгалтерской отчетности и расчетов по налогам с искаженными данными об объектах налогообложения, дату перечисления в бюджет налогов в меньшей сумме, законный срок уплаты, после которого налог вообще не был перечислен.

Достаточно остра необходимость в допросах работников бухгалтерии и других лиц, составивших первичные учетные документы с неверными сведениями об объектах налогообложения, причинах и размерах их искажения. Нужно допрашивать также представителей предприятий-контрагентов, экспедиторов, водителей, перевозивших товары, и др. Допросы целесообразно проводить с предъявлением ксерокопий бухгалтерских и иных документов.

Работники предприятия (кассиры, кладовщики, товароведы, продавцы и др.) могут рассказать об указаниях руководства о неотражении или искажении финансово-хозяйственных операций, например неоприходовании товаров и выручки, поступившей от их реализации. Допросы этих лиц помогут выяснить размеры сокрытия объекта налогообложения, стоимость неоприходованных товаров, реальные затраты на их приобретение.

Лица, контролирующие финансово-хозяйственную деятельность организации (налоговый инспектор, ревизор, аудитор и др.), знают подробности проведения проверок и полученных результатов. Граждане, не работающие в организации, но располагающие сведениями о совершении налогового преступления (родственники, знакомые, соседи, бывшие сотрудники), могут сообщить различные сведения, начиная от характеризующих налоговых преступников и заканчивая особенностями способов уклонения от налоговых платежей.

13. Расследование налоговых преступлений, совершаемых гражданами

Расследование налоговых преступлений, совершаемых гражданами. Поводами к возбуждению уголовных дел, как правило, служат сообщения контролирующих органов ГНС, которые, в соответствии с ведомственными указаниями, в 3-дневный срок со дня принятия решения по акту налоговой проверки гражданина должны направить материалы о нарушениях налогового законодательства в территориальные подразделения налоговой службы.

К таким материалам относятся:

1. Письменное сообщение о фактах сокрытия доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения, подписанное руководителем Инспекции Министерства КР по налогам и сборам.

2. Акт проверки соблюдения налогового законодательства и решение по нему руководителя ГНС КР с приложением подлинных бухгалтерских документов, подтверждающих факт сокрытия доходов, постановление об изъятии документов и протокол изъятия.

3. Разъяснение налогоплательщику его права представлять письменные возражения на акт проверки и результаты его рассмотрения.

4. Письменные возражения либо объяснения гражданина по поводу выявленных нарушений.

Подоходный налог вносится абсолютным большинством работающих граждан ежемесячно, а многими еще пересчитывается и доплачивается по итогам календарного года. Следователь обязан доказать, что виновный гражданин знал действительный объем дохода, однако в декларации указал искаженные данные с умыслом уклониться от уплаты подоходного налога.

Опираясь на профессиональные знания по организации производства на небольших предприятиях, принадлежащих обычно частным владельцам, правила ведения бухгалтерского учета, кассовых операций, основы технологии, экономики, товароведения и знания о приемах выполнения специфических преступных действий: подделки документов, фальсификации продукции, сокрытия ценностей, о способах и приемах борьбы с налоговыми преступлениями, а также о применяемой налоговыми преступниками конспирации, следователь должен досконально разобраться во всех обстоятельствах расследуемого уголовного дела, возбужденного по ст. 198 УК.

Первый допрос индивидуального налогоплательщика, сведения в декларации которого не отражают действительного положения вещей или когда она вообще не представлена, чрезвычайно важен. Его проведение правильнее начать с вопроса о том, как предприниматель начал заниматься своим бизнесом. При этом важно выяснить, какое у него образование, был ли опыт работы в данной области предпринимательской деятельности. Необходимо также уточнить, какими были доходы за предыдущие налоговые периоды, сколько средств удалось таким образом накопить, на что они потрачены: на развитие производства, амортизацию оборудования, закупку новых технологий и т.п. Собираются сведения, когда и на какие средства были приобретены квартира, машина, коттедж, другое ценное имущество. Нередко результат всего расследования напрямую зависит от информации, представленной допрашиваемым, хотя основные доказательства удается добыть, изучая банковские счета, бухгалтерские книги, кассовые чеки, черновые записи и др.

Тактически грамотно продолжить допрос выяснением деталей уже доказанного эпизода преступной деятельности гражданина либо с наиболее уязвимых мест в позиции подозреваемого. Важным стимулом к даче правдивых показаний по налоговым преступлениям становится предъявление доказательств, в особенности документов, заключений экспертиз, актов аудиторских проверок, ревизий и др.

Тщательной проверке подлежат личные расходы гражданина и членов его семьи. Довольно несложно установить расходы, произведенные на заграничные путешествия, крупные покупки по кредитной карте, оплату частных школ, плавательных бассейнов, обучения в университете или академии, приобретение драгоценностей, антиквариата, мехов, произведений искусства. О них могут знать друзья, знакомые, родственники, основные клиенты, партнеры, банкиры, соседи, как и о наличии кредитной карты или нескольких таких карт. Названные затраты обычно не очень афишируются, поэтому информация о них весьма ценна при определении уровня расходов налогового преступника.

Следователю целесообразно составить и приобщить к материалам уголовного дела реестр личных расходов подозреваемого гражданина с указанием формы оплаты и подробным описанием каждой покупки. Далее нужно выяснить, какими банковскими счетами он пользуется для расчетов с помощью кредитных карт, на чье имя они оформлены, когда, как и из каких источников пополняются. Рекомендуется проверить и по возможности изъять телефонные счета, чтобы, отследить, много ли звонков, не имеющих отношения к осуществляемой хозяйственной деятельности, сделано в оффшорные зоны, курортные местности, в заграничные туристические агентства и т.п. Это поможет обнаружить дополнительные крупные расходы, а также найти филиалы и дочерние фирмы, зарубежных заказчиков и кредиторов. Последние тоже по возможности допрашиваются по обстоятельствам расследуемого деликта.

Нужно уточнить, имеются ли у подозреваемого финансовые интересы в других предприятиях и организациях, получить информацию о счетах и займах, подлежащих оплате, а также о других заемных средствах и о том, кто является основными заказчиками и поставщиками данного ИЧП, где они располагаются. Чрезвычайно полезны данные о характере и особенностях предпринимательской деятельности, личных банковских счетах, причем как об открытых, так и закрытых в пределах Кыргызстана и в зарубежных банках в национальной или иностранной валюте. Какие ценные бумаги (акции, облигации, векселя, иные обязательства) есть у подозреваемого либо у других лиц на его имя.

Следует составить и приобщить к материалам расследуемого уголовного дела реестр недвижимого имущества подозреваемого, включив в него квартиру, коттедж, дачу, автомобили, находящиеся в его личном владении либо оформленные на членов его семьи и близких родственников, а также список всех сумм в рублях и иностранной валюте, которые он одалживал коллегам, друзьям, родственникам и др. Это поможет в установлении точного объема общего дохода, послужит необходимым фактором для определения налогооблагаемого дохода и соответственно сумм, недоплаченных в бюджет надлежащего уровня.

Нередки случаи, когда частные предприниматели не ведут книг бухгалтерского учета и другой учетной документации либо эти документы не отражают истинных доходов или оборотов конкретного индивидуального предпринимательства.

Отсутствие надежных «бумажных следов» в деятельности частного предпринимателя предусматривает недокументальное определение сумм неуплаченных налогов.

Последнее состоит в выявлении признаков доходов путем таких нетрадиционных приемов проверки, как анализ динамики стоимости активов налогоплательщика, документирование его личных расходов и банковских депозитов, выявление источников средств гражданина, подозреваемого в неуплате налогов или страховых взносов, и др. Они позволяют доказать наличие доходов и произведенных расходов с учетом объема потребления и расходования средств, произвести расчет налоговых обязательств подозреваемого, опираясь на ряд других документов.

При анализе источников средств и их использования производится сравнение всех расходов или случаев использования фондов индивидуального предпринимательства со всеми имевшими место поступлениями и их источниками. Так, если за интересующий следствие период расходы превысили фигурирующие в отчетной документации доходы, а источник средств на эти расходы не указан, разница и будет составлять непродекларированный доход.

В результате расследования налогового преступления, совершенного гражданином, должно быть однозначно доказано, что он был обязан заполнить и представить в ГНС налоговую декларацию, но не сделал этого либо исказил в ней данные, необходимые для расчета налогов или страховых взносов с целью их уменьшения. В результате вообще не были заплачены налоги либо заплачены в меньшей сумме. Кроме того, необходимо точно установить, что налогоплательщик не имел законных оснований не предоставлять декларацию, не обладал правом на налоговые льготы и умышленно пошел на налоговое преступление, уклонившись от предоставления требуемой отчетности и уплаты причитавшихся налогов или страховых взносов, либо достиг этого путем представления искаженных сведений.

Другие следственные действия по делам о налоговых преступлениях граждан по своей сути аналогичны проводимым по делам о преступном уклонении от уплаты налогов с организаций.

14. Назначение и производство судебных экспертиз

При расследовании налоговых преступлений чаще других назначаются экспертизы, направленные на выяснение истинного содержания бухгалтерской документации. Без специального анализа выявленных фактов невозможно доказать вину субъектов, совершивших эти преступления. В случаях, когда изложенные в акте налоговой проверки выводы вызывают у следователя сомнения или если для их анализа необходимы специальные познания, по уголовным делам проводится судебно-бухгалтерская или судебно-экономическая экспертиза.

Судебно-бухгалтерская экспертиза помогает в решении вопросов о недостатках ведения бухгалтерского учета, установлении количества изготовленной и (или) реализованной продукции, обстоятельствах, касающихся выявленных недостач или излишков, полноты проведенной ревизии, определения причиненного государству материального ущерба, ответственных лиц и др.

Судебно-экономическая экспертиза позволяет оценить правильность планирования и отражения плановых показателей в государственной отчетности, законность образования и использования денежных фондов и кредитов, экономическую обоснованность заключения договоров, ценообразования, определения издержек производства и т.п.

Судебно-товароведческая экспертиза определяет качественные и количественные характеристики, способ и время изготовления продукции, ее соответствие образцам, требованиям стандартов, технических условий, а также соответствие предъявляемым требованиям маркировки, упаковки, транспортировки и условий хранения.

Криминалистическая экспертиза документов исследует рукописные тексты, подписи, факсимиле, машинописные и принтерные тексты, оттиски печатей и штампов. Комплексные исследования помогают проверить компьютерные программы, установить их соответствие (несоответствие) действующим правилам организации бухгалтерского учета и отчетности. В последние годы особую актуальность при расследовании налоговых преступлений обрела проблема криминалистического исследования документов, изготовленных с помощью копировальных аппаратов типа ксерокс, кэнон и др.

15. Порядок обжалования решения налоговой службы

Жалобу на решение органов налоговой службы налогоплательщик должен подать в уполномоченный налоговый орган в течение 30 календарных дней со дня вручения налогоплательщику соответствующего решения.

Если налогоплательщик подал жалобу на решения органов налоговой службы по истечении срока указанного выше, то эта жалоба не подлежит рассмотрению.

Копия жалобы должна быть направлена налогоплательщиком в орган налоговой службы, решение которого обжалуется.

Жалоба, поданная в нарушение требований Налогового кодекса Кыргызской Республики, уполномоченным налоговым органом должна быть возвращена заявителю с указанием причины.

Налогоплательщик, после устранения причин, явившихся поводом для возврата его жалобы, имеет право повторно направить жалобу в уполномоченный налоговый орган в 10-дневный срок, после получения возвращенной жалобы.

По факту занижения налогового обязательства, в связи с которым возбуждено уголовное дело, жалоба налогоплательщика не подлежит рассмотрению в органах налоговой службы. При этом налогоплательщик имеет право обратиться в уполномоченный орган для получения экспертного заключения по указанному факту.

Жалоба налогоплательщика должна подаваться в письменной форме и указаны в ней:

1) дата подачи жалобы;

2) наименование уполномоченного налогового органа, в который подается жалоба;

3) фамилия, имя и отчество либо полное наименование лица, подающего жалобу, его место жительства (место нахождения);

4) идентификационный налоговый номер налогоплательщика;

5) наименование органа налоговой службы, решение которого обжалуется;

6) обстоятельства, на которых налогоплательщик, подающий жалобу, основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

7) перечень прилагаемых документов.

В жалобе могут быть указаны и иные сведения, имеющие значение для разрешения спора.

Жалоба должна быть подписана налогоплательщиком.

К жалобе прилагаются:

1) копии материалов и акта по результатам налогового контроля;

2) копии решения по ней;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых налогоплательщик основывает свои требования, заверенные налогоплательщиком и иными органами;

4) иные документы, имеющие отношение к делу.

На жалобу налогоплательщика направляется письменный ответ в отношении существа жалобы в срок не позднее 30 календарных дней.

Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня, следующего за днем регистрации жалобы в уполномоченном налоговом органе, и истекает в день направления письменного ответа налогоплательщику.

Если в период рассмотрения жалобы от налогоплательщика поступили дополнения к первоначальной жалобе по взаимосвязанным налогам и платежам, срок рассмотрения по основной и дополнительной жалобам начинается со дня поступления дополнения.

Срок рассмотрения жалобы прерывается в случаях назначения встречной проверки, перепроверки, направления запросов в соответствующие органы для разъяснения порядка применения положений по вопросам налогообложения уполномоченным органам других государств в соответствии с международными договорами.

Налогоплательщику направляется промежуточный ответ о том, что окончательное решение по жалобе будет принято после выполнения процедур, предусмотренных настоящей частью.

Жалоба налогоплательщика считается удовлетворенной, если уполномоченный налоговый орган не направил письменный ответ в установленный Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

Подача жалобы налогоплательщиком в установленном Налоговым кодексом Кыргызской Республики порядке приостанавливает исполнение обжалуемого решения.

Исполнение решения приостанавливается до направления письменного ответа.

В случае полного или частичного удовлетворения жалобы налогоплательщика, в решение органа налоговой службы вносятся соответствующие изменения и дополнения на основании письменного ответа на жалобу.

В случае удовлетворения или частичного удовлетворения жалобы налогоплательщика налоговые санкции и пеня за весь период рассмотрения жалобы начисляются только на сумму, которая признана обоснованно начисленной.

Если после принятия решения по жалобе налогоплательщика получены документальные сведения, которые не учтены при вынесении решения уполномоченного налогового органа и влекут изменение налогового обязательства налогоплательщика, то уполномоченный налоговый орган имеет право изменить данное решение

16. Процедура применения налоговой санкции за налоговые правонарушения, выявленные по материалам выездной проверки

налоговый декларирование выездной камеральный

В случае выявления налогового правонарушения при проведении выездной проверки в виде занижения налога, то есть если сумма налога, указанная в налоговой отчетности, занижена по сравнению с суммой налога, которая должна была быть указана в налоговой отчетности, то в этом случае к проверяемому налогоплательщику применяется налоговая санкция, предусмотренная статьей 142 Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Рассмотрим пример применения налоговой санкции на заниженные суммы налогов, выявленных в результате проведения выездной проверки.

Расчет налоговой санкции в соответствии со статьей 142 НК КР определяется в следующем порядке:

1. при занижении суммы налога в размере до 2 процентов к совокупному годовому доходу за год, предшествующий проверяемому календарному году - налоговая санкция не применяется.

Пример: Совокупный годовой доход проверяемого налогоплательщика за 2008 год составил 10 000,0 тыс. сом. Выездной проверкой установлены налоговые правонарушения в виде занижения налога на прибыль за 2009 год в размере 150,0 тыс. сом и НДС за февраль 2009 года в сумме 170,0 тыс. сом. Налоговая санкция в этом случае не применяется, так как занижение налога в сумме 150,0 тыс. сом и 170,0 тыс. сом составляет 1,5 % и 1,7 % соответственно к совокупному годовому доходу 2008 года (150,0 тыс. сом / 10 000,0 тыс. сом Х 100; 170,0 тыс. сом / 10 000,0 тыс. сом Х 100).

2. при занижении суммы налога в размере от 2 до 5 процентов к совокупному годовому доходу за год, предшествующий проверяемому календарному году - налоговая санкция применяется в размере 50 процентов от суммы занижения налога.

Пример: Совокупный годовой доход проверяемого налогоплательщика за 2008 год составил 10 000,0 тыс. сом. Выездной проверкой установлены налоговые правонарушения в виде занижения налога по НДС за апрель 2009 года в размере 350,0 тыс. сом. Налоговая санкция в этом случае применяется в размере 50% от суммы заниженного налога, что составит 175,0 тыс. сом, так как занижение налога в сумме 350,0 тыс. сом составляет 3,5 % к совокупному годовому доходу 2008 года (350,0 тыс. сом / 10 000,0 тыс. сом Х 100).

3. при занижении суммы налога в размере свыше 5 процентов к совокупному годовому доходу за год, предшествующий проверяемому календарному году - налоговая санкция применяется в размере 100 процентов от суммы занижения налога.

Пример: Совокупный годовой доход проверяемого налогоплательщика за 2008 год составил 10 000,0 тыс. сом. Выездной проверкой установлены налоговые правонарушения в виде занижения налога по НДС за август 2009 года в размере 550,0 тыс. сом. Налоговая санкция в этом случае применяется в размере 100% от суммы заниженного налога, что составит 550,0 тыс. сом, так как занижение налога в сумме 550,0 тыс. сом составляет 5,5 % к совокупному годовому доходу 2008 года (550,0 тыс. сом / 10 000,0 тыс. сом Х 100).

В случае отсутствия совокупного годового дохода года, предшествующий проверяемому календарному году (отсутствие ведения экономической деятельности, связанного с получением СГД, или налогоплательщик зарегистрирован в проверяемом календарном году и т. д.) налоговая санкция не применяется не зависимо от суммы занижения налога. В налоговом законодательстве Кыргызской Республики, в частности в статьи 142 НК КР не установлены нормы, предусматривающие применения налоговых санкций при отсутствии СГД года, предшествующий проверяемому календарному году.

При арифметическом расчете применения налоговой санкции в соответствии с вышеуказанной статьей НК КР, размер применяемых налоговых санкций будет равен нулю.

Пример: Налогоплательщик зарегистрирован 20 февраля 2009 года. Выездная проверка проведена 17 марта 2010 года за период с 20 февраля 2009 года по 31 декабря 2009 года. По результатам выездной проверки установлены налоговые правонарушения в виде занижения налога по прибыли 450,0 тыс. сом, по НДС за май 2009 года 150,0 тыс. сом. Совокупный годовой доход 2009 года составил 15 000,0 тыс. сом. Налоговая санкция при этом не применяется, поскольку отсутствует база для определения процентной доли каждого заниженного налога к СГД года, предшествующий проверяемому календарному году. При этом расчет определения размера налоговой санкции выглядит в следующем в виде:

1. 450,0 тыс. сом (заниженный налог на прибыль за 2009 год) / 0 (СГД, предшествующий проверяемому календарному году) Х 100 = 0.

2. 150,0 тыс. сом (заниженный налог по НДС за май 2009 года) / 0 (СГД, предшествующий проверяемому календарному году) Х 100 = 0.

Пример: Налогоплательщик зарегистрирован 23 января 2008 года. Выездная проверка проведена 17 марта 2010 года за период с 23 января 2008 года по 31 декабря 2009 года. В 2008 году налогоплательщик осуществлял экономическую деятельность в части приобретения и/или уплату за предоставленные ему те или иные услуги, но при этом доходы не получал. В налоговую службу представил декларацию по прибыли, где в строке СГД (выручка и прочие доходы) указал «0». По результатам выездной проверки нарушения налогового законодательства за 2008 год не установлены, однако установлены налоговые правонарушения в виде занижения налога на прибыль за 2009 год 450,0 тыс. сом, по НДС за май 2009 года 150,0 тыс. сом. Совокупный годовой доход 2009 года составил 15 000,0 тыс. сом. Налоговая санкция при этом не применяется, поскольку отсутствует база для определения процентной доли каждого заниженного налога к СГД года, предшествующий проверяемому календарному году. При этом расчет определения размера налоговой санкции выглядит в следующем в виде:

1. 450,0 тыс. сом (заниженный налог на прибыль за 2009 год) / 0 (СГД, предшествующий проверяемому календарному году) Х 100 = 0.

2.150,0 тыс. сом (заниженный налог по НДС за май 2009 года) / 0 (СГД, предшествующий проверяемому календарному году) Х 100 = 0.

При этом следует отметить, что с 1 января 2009 года в связи с введением в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года № 231 налоговые санкции применяются по нормам нового Налогового кодекса не зависимо от периода проверки.

Пример: Выездная налоговая проверка проводилась у налогоплательщика за период с 01.01.2008 года по 01.01.2010 год. По результатам выездной проверки установлены налоговые правонарушения в виде занижения налога на прибыль за 2008 год в размере 300,0 тыс. сом. В этом случае за налоговые правонарушения 2008 года применяется налоговая санкция, предусмотренная нормами нового Налогового кодекса, то есть в данном случае применяется часть 2 статьи 142 НК КР. При совокупном годовом доходе 2007 года в размере 12 000,0 тыс. сом налоговая санкция применяется в размере 50% к сумме заниженного налога на прибыль за 2008 год (300,0 тыс. сом) и составит в сумме 150,0 тыс. сом, так как заниженный налог на прибыль в сумме 300,0 тыс. сом составляет 2,5 % к совокупному годовому доходу 2007 года.

В соответствии со статьей 142 Налогового кодекса Кыргызской Республики, налоговая санкция применяется к каждому виду налога и по каждому налоговому периоду в отдельности, то есть по каждому налоговому отчету в отдельности, где было установлено занижение соответствующего налога по результатам материалов (акта) выездной проверки.

Пример: По результатам выездной проверки за период 2008 -2009 годы установлены у налогоплательщика налоговые правонарушения, где общая сумма заниженных налогов составила 1215,0 тыс. сом, в том числе за 2008 год налог на прибыль 200,0 тыс сом, НДС за март 2008 года 50,0 тыс. сом, НДС за август 2008 года 300,0 тыс. сом, налог на прибыль за 2009 год 350,0 тыс. сом, НДС за май 2009 года 150,0 тыс. сом, НДС за октябрь 2009 года 130,0 тыс. сом, налог с продаж за май 2009 года 19,0 тыс. сом, налог с продаж за октябрь 16,0 тыс. сом. СГД за 2007 год составил в размере 7 000,0 тыс. сом, за 2008 год 12 000,0 тыс. сом и за 2009 год в размере 15 000,0 тыс. сом. Налоговая санкция будет применена по каждому налоговому правонарушению в отдельности и составит в сумме 425,0 тыс. сом, в том числе:

- по заниженному налогу на прибыль за 2008 год в размере 200,0 тыс. сом налоговая санкция составила в размере 100,0 тыс. сом, из расчета 200,0 тыс. сом (заниженный налог на прибыль 2008 года) / 7 000,0 тыс. сом (СГД 2007 года) Х 100 = 2,9 %. Налоговая санкция применяется в размере 50 % к заниженной сумме налога и составляет 100,0 тыс. сом. (Пункт 2 статьи 142 НК КР);

- по заниженному налогу на прибыль за 2009 год налоговая санкция составила в размере 175,0 тыс. сом, из расчета 350,0 тыс. сом (заниженный налог на прибыль 2009 года) / 12 000,0 тыс. сом (СГД 2008 года) Х 100 = 2,9 %. Налоговая санкция применяется в размере 50 % к заниженной сумме налога и составляет 175,0 тыс. сом. (Пункт 2 статьи 142 НК КР);

- по заниженному НДС за март 2008 года в размере 50,0 тыс. сом налоговая санкция не применена, из расчета 50,0 тыс. сом (заниженный НДС за март 2008 года) / 7 000,0 тыс. сом (СГД 2007 года) Х 100 = 0,7 %. Налоговая санкция в этом случае не применяется. (Пункт1 статьи 142 НК КР);

- по заниженному НДС за август 2008 года в размере 300,0 тыс. сом налоговая санкция составила в размере 150,0 тыс. сом, из расчета 300,0 тыс. сом (заниженный НДС за март 2008 года) / 7 000,0 тыс. сом (СГД 2007 года) Х 100 = 4,3 %. Налоговая санкция применяется в размере 50 % к заниженной сумме налога и составляет 150,0 тыс. сом. (Пункт 2 статьи 142 НК КР);

- по заниженному НДС за май 2009 года в размере 150,0 тыс. сом налоговая санкция не применена, из расчета 150,0 тыс. сом (заниженный НДС за май 2009 года) / 12 000,0 тыс. сом (СГД 2008 года) Х 100 = 1,3 %. Налоговая санкция в этом случае не применяется. (Пункт 1 статьи 142 НК КР);

- по заниженному НДС за октябрь 2009 года в размере 130,0 тыс. сом налоговая санкция не применена, из расчета 130,0 тыс. сом (заниженный НДС за октябрь 2009 года) / 12 000,0 тыс. сом (СГД 2008 года) Х 100 = 1,9 %. Налоговая санкция в этом случае не применяется. (Пункт1 статьи 142 НК КР);

- по заниженному налогу с продаж за май 2009 года в размере 19,0 тыс. сом налоговая санкция не применена, из расчета 19,0 тыс. сом (заниженный налог с продаж за май 2009 года) / 12 000,0 тыс. сом (СГД 2008 года) Х 100 = 0,2 %. Налоговая санкция в этом случае не применяется. (Пункт 1 статьи 142 НК КР);

- по заниженному налогу с продаж за октябрь 2009 года в размере 16,0 тыс. сом налоговая санкция не применена, из расчета 16,0 тыс. сом (заниженный налог с продаж за май 2009 года) / 12 000,0 тыс. сом (СГД 2008 года) Х 100 = 0,1 %. Налоговая санкция в этом случае не применяется. (Пункт 1 статьи 142 НК КР).

Размещено на Allbest.ru