Основные принципы организации финансового контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

НА ТЕМУ: Основные принципы организации финансового контроля

Выполнила: Касымбекова Айзирек

Гр. БУАГУ-2-12

Проверила: Курманбекова Р.

ВВЕДЕНИЕ

контроль финансовый государственный

Одним из элементов системы управления финансами является финансовый контроль. Это контроль за финансовой деятельностью государства, предприятий, организаций, учреждений, то есть экономических субъектов. Он контролирует движение финансовых ресурсов. Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро-, так и на макроуровне. Его предметом на макроуровне является распределение валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне финансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхозяйственностью и расточительством.

Основное условие достижения целей и задач государственного финансового контроля является соблюдение основных принципов:

Принцип законности

Принцип независимости

Принцип гласности

Принцип объективности

Принцип ответственности

Принцип сбалансированности

Принцип системности

Принцип законности является необходимым условием реализации всех остальных принципов, т.к. деятельность органов государственного финансового контроля должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам. Должны строго соблюдаться предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами права и интересы контролируемых. Принцип законности предусматривает качество нормативно-законодательной базы государственного финансового контроля и законодательство КР в целом. т.е. его соответствие целям общественного развития, укрепления и наращивания государственной финансовой базы (не секрет, что далеко не всякий нормативно-правовой акт способствует развитию и совершенствованию системы ГФК и в целом должным образом отвечает потребностям общества, конституционно установленным правам и свободам каждого его члена, иными словами, сами же законы порой предусматривают совершенно ”законную" (с формальной точки зрения) возможность необоснованно или нецелесообразно, т.е. не в интересах укрепления финансовой базы государства, использовать государственные средства).

Принцип независимости

Органы ГФК (контролеры) должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера (с точки зрения заинтересованности, личных или родственных связей и т.д.) независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют (т.е. должно быть исключено любое влияние со стороны последних), а также от лиц, тем или иным образом связанных с последними. Например, результаты проверки, проведенной органом ГФК, будут менее объективны, если его положение в государственном устройстве будет как-то зависеть от результатов того направления, к которому относятся объекты проверки. Принцип независимости органов ГФК имеет важное государственное значение, так как при реализации этого принципа органы ГФК будут иметь возможность успешно осуществлять свою деятельность, достигать свои цели и задачи. Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующем их деятельность. Независимость также характеризуется четкостью и адекватностью формально определенных прав и обязанностей. Она позволяет государственным контролерам работать с высокой степенью автономии и инициативы, выдавать объективные заключения. При этом каждый государственный контролер (работник органа ГФК любой ветви власти) должен быть независим в своих суждениях от коллег, включая начальство, должны быть исключены возможности проявлений конформизма. В то же время должен поощряться коллективизм в деятельности государственных контролеров. Важной гарантией независимости государственных финансовых контролеров должны быть также достаточно высокие должностные оклады, соответствующее соцобеспечение, гарантии правового статуса, меры государственной защиты, компенсации и т.п.

Принцип гласности

Важность принципа гласности ГФК определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и широкой общественности о реальном положении дел не только в управлении государственной финансовой системой, но и в государственном управлении в целом. Гласность ГФК - необходимый атрибут современного демократического общества. Принцип гласности предусматривает открытость деятельности органа ГФК, доступность каждого гражданина к информации о результатах контрольной деятельности. Необходимо публиковать в прессе (с учетом обеспечения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны) не только отчетные материалы по результатам проверок, но и официальные ответы органов исполнительной и судебной власти на выводы контролеров, в том числе с указанием принятых мер по устранению нарушений (при этом также дается оценка как этих ответов, так и в целом реакции органов власти на выявленные нарушения и недостатки). Последние будут широко обсуждаться в средствах массовой информации, что побудит соответствующие государственные органы и организации исправлять вскрытые ГФК ошибки в их деятельности. Кроме того, это должно снизить риск низкого качества официальных ответов (несоблюдение сроков и установленного порядка предоставления ответов, несоответствие ответов существу поставленных контрольным органом вопросов, неправильная трактовка положений тех или иных нормативно-правовых актов, подтасовка фактов и т.д.). Необходима тесная связь органов ГФК со средствами массовой информации (радио, телевидение, пресса, издательства и т.д.) для обнародования контрольных материалов. Все это заставит нарушителей и их покровителей держать ответ не только перед правоохранительными органами, но и перед всем обществом, покажет перед всеми их неблагонадежность и вред, подорвет их репутацию. Также возникает необходимость защиты конфиденциальной информации в целях соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны. При этом должны быть выработаны и в законодательном порядке закреплены процедуры обнародования результатов контроля (включая условия, процедуры санкционирования и т.д.). Необходимо также отметить, что обнародование результатов контроля будет способствовать формированию устойчивого мнения в обществе о его пользе и необходимости. Например, в странах Западной Европы бытует неписаное правило о том, что общественность является окончательным судьей контролера.

Принцип объективности

Выводы по результатам проверок также должны быть беспристрастны (особенно в плане представления материалов), обоснованы и подтверждены соответствующими данными, материалами, содержащими качественную информацию. При этом о качестве информации можно судить по следующим критериям: необходимость, достаточность, истинность, своевременность, аналитичность, организованность.

Принцип ответственности

Данный принцип может быть рассмотрен как минимум в трех аспектах: а) ответственность контролеров, б) ответственность контролируемых, в) ответственность третьих лиц (включая принимающих решения, т.е. обладающих исполнительными полномочиями, государственных органов).

Принцип сбалансированности

Этот принцип неразрывно связан с предыдущим. Сбалансированность означает, что субъекту нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Точно так же не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.

Принцип системности

Предполагает наличие именно системы органов ГФК. Но системообразующий элемент может быть и не один, т.е. система как таковая вовсе не означает некую единую иерархическую конструкцию подчиненности как цементирующего ее начала. Допускается относительная самостоятельность органов контроля, образуемых по линии ветвей власти. Следует особо подчеркнуть тесную взаимосвязь всех вышеуказанных принципов.

Статистический анализ основных показателей аудиторской деятельности в 2013 году Счетной палатой проведено 2679 аудитов, из них:

в бюджетных учреждениях -2047,

хозяйствующих субъектах -433,

аудитов составления и исполнения местных бюджетов -199.

В ходе данных аудитов выявлено финансовых нарушений на сумму 1585,4млн.сомов, установлены резервы и потери бюджета в объеме 7503,9млн.сомов, выявлены нерационально использованные средства в размере 1519,5млн. сомов. На конец отчетного года,в результате принятых Счетной палатой мер, общая сумма восстановления составила2166,9млн. сомов (из них, восстановлено финансовых нарушений -513,9 млн. сомов, резервов и потерь бюджета -169,3 млн. сомов, нерационально использованных средств -61,2 млн. сомов и других нарушений -1422,5млн.сомов), или на 93,0процента больше чем в предыдущем году (в 2012 году общая сумма восстановления составила1122,7 млн. сомов).

Основной причиной уменьшения выявленной суммы финансовых нарушений вотчетномгоду,по сравнению с 2012 годом, явилось снижение 31показателей нарушений, выявленных аудитом составления и исполнения республиканского бюджета. По отчетным данным за 2012 год, от общей суммы финансовых нарушений значительную долю-2180,8млн.сомов, или 61,1процента,составляли нарушения, выявленные аудитом составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2011 год. Так, Счетной палатой было установлено, что в Законе Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год» по статье 2631 «Текущие гранты другим единицам сектора государственного управления»» запланировано 12959,3 млн. сомов, при этом, по элементу 26311 «Гранты местным бюджетам» запланировано 1370,2 млн. сомов. Однако, в Отчете об итогах исполнения республиканского бюджета вышеуказанные средства были отражены по элементу 26312 «Средства передаваемые местным органам по взаимным расчетам». Кроме того, по статье 2631, элементу 26311 отражены расходы, планируемые по статье 2218 «Питание» -475,0 млн. сомов. Таким образом, врезультате не соблюдения при прогнозировании экономической классификации доходов и расходов, было использовано не по целевому назначению 1758,4млн.сомов. Кроме того, по результатам встречных аудитов в региональных отделениях Казначейства, на основе анализа представленных бюджетными учреждениями сведений (расшифровок) по статьям расходов 2215 (элементы 22155300, 22155900) и 3111 установлено, что в результате неточного соблюдения утвержденной экономической классификации, в целом по республиканскому бюджету нецелевые расходы составили 116,2млн. сомов. Также, установлено, что из республиканского и местных бюджетов выделено средств организациям, состоящим на бюджетах другого уровня, 227,3млн.сомов, кроме того выявлена задолженность по налогу на специальные средства 78,9млн.сомов.

Счетная палата , и при нынешнем уровне восстановления, вполне оправдывает произведенные государством затраты на ее содержание. Так, в 2013 году на содержание Счетной палаты всего было затрачено 210,8 млн. сомов, при том, что общая сумма восстановленных нарушений составила 2166,9млн. сомов, что в 10,3раза больше суммы произведенных затрат на ее содержание.

Диаграмма:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовые операции должны быть одновременно экономически целесообразными и юридически правомерными. Поэтому органы, осуществляющие финансовый контроль, уделяют внимание именно этим двум сторонам деятельности субъектов финансовых отношений. Между двумя названными сторонами финансовой деятельности объективно существуют противоречия. Действительно, часто наиболее рентабельные операции являются противоправными. Только в рамках финансового контроля достигается разрешение указанного противоречия. Типичной рекомендацией контролирующих органов в случае обнаружения ими неправомерно полученной выгоды является ее полное обращение в доходы государственного бюджета.

Поэтому важнейшей задачей финансового контроля выступает проверка строгого соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом, банками, партнерами по взаимным обязательствам по расчетам и платежам.

Совершенствование государственного финансового контроля позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Задача создания эффективного, работоспособного и действенного государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед государством. Создание системы государственного финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной экономической политики государства. Определение места и роли региональных и местных контрольных структур с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового, выработка общей методологии и политики финансового контроля, принципов и механизмов его организации и функционирования будут способствовать созданию эффективной системы государственного финансового контроля с целью обеспечения выхода на траекторию устойчивого социально-экономического роста.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Закон КР “о счетной палате” от 15 октября 2008 года N 213,

www.esep.kg Официальный сайт Счетной палаты КР

Финансы. Денежное обращение. Кредит, /Под редак.проф.чл-корр.РАЕН Л.А. Дробозиной. М. 2000г.

О.Ю. Свиридов. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М. - Ростов на Дону. 2004г.

Размещено на Allbest.ru