Приватизация имущественного комплекса унитарных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра финансов

Дисциплина. Финансы унитарных предприятий

Тема: Приватизация имущественного комплекса унитарных предприятий

Содержание

1. Сущность, значение и способы приватизации государственного и муниципального имущества

2. Определение состава имущества унитарного предприятия, подлежащего приватизации

3. Особенности заключения сделок при продаже имущества унитарного предприятия

Список использованных источников

1. Сущность, значение и способы приватизации государственного и муниципального имущества

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). В Российской Федерации приватизация проводилась двумя способами: мелких предприятий - продажей на аукционах (конкурсах); крупных - преобразованием в акционерные общества. В последнем случае предлагались три варианта. По первому варианту трудовой коллектив получал безвозмездно 25% привилегированных акций (от уставного капитала) и мог приобрести на льготных условиях 10% обычных акций. По второму - трудовой коллектив приобретал обычные акции - до 51 % уставного капитала. По третьему - для группы работников, обязующихся в течение года нормализовать деятельность предприятия, резервировалось 20% обычных акций и еще 20% акций мог при обрести трудовой коллектив. По мнению шведского экономиста А. Ослунда, в трех вариантах приватизации ярко проявились социальные противоречия этого периода преобразований. Так, первый вариант отражал правительственную позицию; второй - требования трудовых коллективов; третий представлял компромисс с директорским корпусом. В большинстве своем акционирование прошло по второму варианту.

Остается актуальной задача для Российской Федерации повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. В 2012 - 2014 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Управление государственным имуществом и приватизация. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены основные принципы перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, включая: формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности; поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти; развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры; активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах.

Достижение указанных целей невозможно без обеспечения эффективного управления федеральным имуществом, включая повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечения инвестиций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращения состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что данные задачи были поставлены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024, 2013, в настоящее время они не решены в полном объеме.

В этой связи требуется формирование и обеспечение реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий. В качестве ключевых направлений работы целесообразно выделить следующее:

С учетом новаций, внесенных в законодательство о приватизации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 2102-р утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы. Программа предусматривает не только продажу пакетов акций более 1300 акционерных обществ, а также планы Российской Федерации по отчуждению из федеральной собственности акций (части акций) крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (ОАО "Совкомфлот", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Русгидро", ОАО "Роснефть" и др.), что соответствует основным задачам, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе по созданию условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий, и по стимулированию развития фондового рынка. По отдельным крупнейшим компаниям горизонт планирования определен до 2015 года (ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Русгидро" и др.).

Также будет продолжена приватизация федеральных государственных унитарных предприятий. До 2013 года планируется преобразовать в открытые акционерные общества свыше 250 ФГУП. Небольшие предприятия, в большей степени соответствующие критериям малого и среднего бизнеса, планируется преобразовывать в общества с ограниченной ответственностью.

2. Определение состава имущества унитарного предприятия, подлежащего приватизации

Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

Особенности определения состава подлежащих приватизации активов организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и расчета их стоимости устанавливаются Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке и способами. Состав подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия.

Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Заявленные кредиторами требования рассматриваются в установленном порядке при определении состава подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на покупателя.

После исполнения покупателем условий договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия с покупателем подписывается передаточный акт. По обязательствам, не учтенным в передаточном акте, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование ответственности не несут.

Существенные изменения, произошедшие в составе имущественного комплекса унитарного предприятия после опубликования информационного сообщения о продаже этого комплекса и до подписания передаточного акта, могут являться основанием отказа от заключения договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия.

Право собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия переходит к покупателю в порядке, предусмотренном пунктами 3 и 4 статьи 32 Федерального закона, при условии погашения задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

С момента перехода к покупателю права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия прекращается право хозяйственного ведения унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.

Договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия, передаточный акт, а также документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, является основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю.

С переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный комплекс которого продан.

Порядок внесения записи о прекращении унитарного предприятия в государственный реестр юридических лиц определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых; объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей); жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Основными задачами в 2012 - 2014 гг. в Российской Федерации будут: повышение эффективности и прозрачности приватизационных процедур; совершенствование методического регулирования применения способов продажи федерального имущества, в том числе с использованием системы электронных торгов; подготовка проектов по продаже акций крупнейших российских акционерных обществ с учетом задач по привлечению внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий, стимулирования развития фондового рынка, улучшения качества корпоративного управления; координация работы по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части приватизации государственного и муниципального имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий, определенных законодательством Российской Федерации; повышение эффективности продаж федерального имущества путем расширения практики привлечения к организации продаж юридических лиц, имеющих необходимый опыт и деловую репутацию; совершенствование системы контроля за организацией и результатами продаж федерального имущества.

Кроме того, реализация всех вышеуказанных мероприятий предусмотрена в рамках реализации подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" государственной программы "Управление федеральным имуществом", подготовленной в соответствии сКонцепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период с 2013 по 2018 год, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Подпрограмма определяет основные цели и задачи в сфере управления федеральным имуществом и приватизации, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации, ресурсному обеспечению, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.

Основными целями подпрограммы являются: повышение эффективности и прозрачности управления федеральным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием, обеспечение открытости и прозрачности управления федеральными государственными унитарными предприятиями, а также последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения; повышение эффективности управления объектами федерального недвижимого имущества, включая земельные участки, а также имущество казны Российской Федерации; повышение эффективности проведения приватизации государственного имущества с учетом приоритетов, установленных Правительством Российской Федерации в рамках перехода к инновационному социально-ориентированному развитию экономики; повышение качества учета федерального имущества и действенности контроля за эффективным управлением федеральным имуществом, его сохранностью, в том числе с использованием современных информационных систем управления федеральным имуществом.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

3. Особенности заключения сделок при продаже имущества унитарного предприятия

Договоры купли - продажи государственного или муниципального имущества, не содержащие его стоимостной оценки, признаются ничтожными с момента их заключения и не влекут за собой правовые последствия. приватизация муниципальный имущество унитарный

При приватизации государственного или муниципального имущества между продавцом имущества и покупателем заключается договор купли - продажи в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Обязательными условиями договора купли - продажи государственного или муниципального имущества являются: сведения о продавце имущества и покупателе; наименование объекта приватизации; место его нахождения; состав и стоимость государственного или муниципального имущества; условия аренды (пользования) земельным участком; количество акций открытого акционерного общества; их категория (тип) и стоимость; порядок передачи государственного или муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; обязательства покупателя по его использованию; инвестиционные и (или) социальные условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем; порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий; способы обеспечения инвестиционных и (или) социальных условий, в том числе гарантии их выполнения; порядок осуществления покупателем права владения и права пользования указанным имуществом до момента перехода к нему права собственности на такое имущество; иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Право собственности на государственное или муниципальное имущество переходит соответственно от Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований к его покупателям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Федеральным законом и договором купли - продажи государственного или муниципального имущества.

Все обязательства покупателя в отношении объекта приватизации должны иметь сроки их выполнения, а также определяемую в соответствии с законодательством Российской Федерации стоимостную оценку.

В случае, если приватизация государственного или муниципального имущества осуществлялась с нарушением положений Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», других федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также условий договоров купли - продажи государственного или муниципального имущества, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, соответствующие органы по управлению имуществом, продавцы имущества, покупатели, органы прокуратуры Российской Федерации вправе в судебном порядке предъявить иски (возбудить дела) о расторжении сделок приватизации государственного или муниципального имущества, применении мер ответственности, признании указанных сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о приватизации и о привлечении к ответственности виновных лиц.

Основанием для признания сделок приватизации государственного или муниципального имущества недействительными является: нарушение положений Федерального закона, иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок приватизации государственного или муниципального имущества; приобретение государственного или муниципального имущества лицом, не имеющим на это права; использование при приватизации государственного или муниципального имущества незаконных средств платежа; наличие сговора между продавцом имущества и покупателем, в том числе о занижении цены такого имущества; предоставление покупателю льгот и преимуществ перед другими покупателями; иное основание, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации [Текст]: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Юридическая литература, 2014.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья [Текст].-- М., 2014.-

3. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 1995 № 208 - ФЗ «Об акционерных обществах» Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 13.06.1996 N 65-ФЗ, от 21.07.2014 N 218-ФЗ// М. : Волтерс Клувер, 2015.

4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : ФЗ № 161-ФЗ от 14.11.02 г (2014).

5. О приватизации государственного и муниципального имущества : ФЗ № 178-ФЗ от 21.12.01г(2014).

6. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ № 1024 от 09.09.99 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.

7. Государство учится управлять своей собственностью // Экономика России XXI. 2002. № 1 (6), март. С. 20 - 22.

8. Довгая О. В. Финансы унитарных предприятий : учеб. пособие. - Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2011.

9. Столяров Н. С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика) : монография. - М. : Союз, 2011.

10. Унитарные предприятия : создание и деятельность. - М. : Книгасервис, 2012.

11. Управление государственной собственностью : учебник / под ред. д-р. экон. наук., проф. В.И. Кошкина. - Изд. расш. и доп. -- М. : ЭКМОС, 2011.

Размещено на Allbest.ru