Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Братский государственный университет

Контрольная работа

по предмету: Бюджетные системы РФ

на тему: История развития и современное состояние бюджетной системы Грузии

Выполнил:

Е.Л. Романова

Братск 2015

Содержание

• Введение
• 1. Крах экономики
• 2. Начало преобразований
• 3. Денежно-кредитная система
• 4. Развитие бюджетной системы
• 5. Налоговая система
• 6. Динамика экономического роста
• 7. Аналитическая часть

Введение

Самой «загадочной» в экономическом отношении страной Южного Кавказа, без сомнения, является Грузия. Фактическая закрытость и условность статистики делает достаточно условным и ее экономический обзор.

Грузия не относится к странам, обладающим значительными запасами минеральных ресурсов. Однако она имеет более сотни потенциально пригодных для эксплуатации месторождений и, по обеспеченности сырьем среди стран СНГ, занимает не последнее место. Основное энергетическое сырье Грузии - уголь (разведанные запасы - 354 млн. тонн, потенциальные превышают 1 млрд. тонн). Его можно использовать для нужд энергетики и производства качественного коксующегося угля.

На территории Грузии есть внушительные запасы нефти (например, «Тарибана» и пять мелких месторождений), газа (на черноморском побережье Аджарии), марганца (Чиатурское месторождение) и цветных металлов (например, Маднеульское месторождение). Но самым важным ресурсом для экономики страны являются минеральные воды. Среди более тысячи источников самые известные - Цхалтубо и Боржоми.

1. Крах экономики

Еще в составе СССР грузинская экономика развивалась темпами, чуть ниже среднего союзного уровня. В то время Грузия производила электроэнергию, металл, марганцевую руду, самолеты, металлорежущие станки, электросварочное оборудование, подъемные краны, автомобили, минеральные удобрения, обувь, ткани, консервы, байховый чай, безалкогольные напитки, минеральную воду, вино, шампанское, коньяк и т.д. Из страны вывозилось до 300 наименований продуктов в 80 стран мира.

Подобно другим странам СНГ, с 1990-го по 1994 Грузия переживала кризис - существовавшая экономическая система разрушалась. В условиях гражданской войны национальное государственное строительство и реформы экономики оказались практически неосуществимы, а преобразование народного хозяйства в Грузии - более затяжным и тяжелым для общества, чем это представлялось в момент получения независимости. Кроме того, из-за резкого ослабления государства в стране началось обострение криминогенной обстановки, разграблялись и уничтожались материальные ценности. Военные конфликты в Абхазии и Осетии породили проблему беженцев, число которых достигло 300 тыс. чел. Страну покинули около 1 млн. человек.

На экономике Грузии сказался и распад экономических связей с республиками бывшего СССР и, прежде всего, с Россией. В структуре ВВП значительную долю традиционно занимала внешняя торговля (около 40 % до получения независимости). За счет ввоза сырья удовлетворялись потребности Грузии в энергоресурсах. А после 1992 года из-за сокращения и частичного уничтожения собственного производства Грузия оказалась в большой зависимости от поставок из РФ.

Это привело к нехватке сырья, финансов и сужению рынков сбыта. Причем, во многом, это было сделано по инициативе грузинской стороны. Прикрываясь идеей борьбы за независимость, первые власти Грузии предприняли абсурдную акцию экономической блокады России (с этой целью в 1991 году была перекрыта железная дорога). Затем военные действия привели к изоляции основной железнодорожной магистрали через Абхазию и Баку-Махачкала-Грозный и значительно ограничили автомобильное сообщение страны.

Вскоре добровольная изоляция Грузии стала вынужденной. Дефицит ресурсов ограничил хозяйственную деятельность многих предприятий. Ресурсы резко подорожали, увеличились транспортные тарифы. Производственные мощности многих отраслей оказались загруженными лишь на 5-10 %, это вызвало рост себестоимости их продукции и снизило спрос. Доходы не покрывали даже издержек производства. Некоторые отрасли промышленности вообще прекратили свое существование.

В целом с 1990 по 1994 год ВВП Грузии упал более чем на 70 % или с 10 млрд. долларов до 2,8 млрд. долларов, уровень промышленного производства - на 80 %, сельского хозяйства - на 15 %.

Сократились объемы производства вина - в 4 раза, плодовых консервов - в 27 раз, чая - в 90 раз, мяса и мясопродуктов - в 45 раз, молока и молочных продуктов - в 29 раз. За время кризиса производство электроэнергии упало в два раза, добыча нефти - в три, а ее переработка почти в четыре, добыча угля - в три раза.

Структура ВВП изменилась в пользу пищевой промышленности, доля которой выросла почти вдвое. Сельскохозяйственное производство переориентировалось на внутренние потребности страны (выросла доля зерновых, картофеля, овощей, продуктов животноводства, а сбор сортового зеленого чайного листа упал в 8 раз, винограда - в 32, цитрусовых - в 3,4). При этом в Грузии пришли к «натурализации» сельского хозяйства.

К этим проблемам добавился кризис кредитно-финансовой системы, дефицит бюджета, быстрый рост внешней задолженности, гиперинфляция (ее годовой темп достиг более 900 % в 1992 году и 8400 % в 1993-м). Общее ослабление государства привело к стремительному развитию «теневой экономики».

Спад производства создал дефицит государственного бюджета, 80 % которого покрывалось за счет внешних заимствований, а остальное - Центральным Банком. А расходы на здравоохранение, образование и инфраструктуру существенно сократились, увеличилось число безработных, многие оказались за чертой бедности.

2. Начало преобразований

Новая конституция, президентские и парламентские выборы позволили Грузии приступить к проведению экономической реформы, которая осуществлялась при финансовой поддержке МВФ.

Отправным моментом реформы стала правительственная антикризисная программа, а одним из первых шагов - либерализация. Были отменены все нетарифные меры государственного регулирования экспорта и импорта, значительно смягчился режим налогообложения внешней торговли. Вслед за этим началась приватизация, в которой активно участвовали иностранные инвесторы.

Реформа сельского хозяйства предусматривала введение частной собственности на землю. Все колхозы и совхозы были реорганизованы в 390 сельскохозяйственных кооперативов, около 80 акционерных обществ и более 50 государственных хозяйств. В процессе реформы 715 тыс. га сельскохозяйственных угодий Грузии было бесплатно передано в частную собственность.

3. Денежно-кредитная система

Официально национальная денежно-кредитная система Грузии была создана в апреле 1993-го, когда было принято решение о выходе страны из рублевой зоны и введена в оборот переходная национальная денежная единица - купон, который некоторое время использовался вместе с рублем. Но уже летом 1993 года купон стал единственным законным платежным средством. И сразу же началось его резкое обесценивание. Низкий спрос на купоны и их слабость ограничили сферу их применения, в основном, официальными расчетами с государственными учреждениями, бюджетными организациями. Только через два года состоялся переход на полноценную собственную валюту. И, практически, до перехода на лари осенью 1995 года в Грузии продолжали активно использоваться российский рубль и доллар США.

С обретением относительной политической устойчивости экономическое положение Грузии улучшилось. В сентябре 1995 года была введена национальная валюта - лари, который заменил в расчетах рубль в большинстве регионов Грузии (за исключением Абхазии). Было прекращено произвольное печатание купонов. С принятием лари темпы инфляции сократились до среднемесячного показателя в 3,9 %, который лишь годом раньше достигал 68 %. Гиперинфляция прекратилась внезапно. Неофициальный курс купона с 5 млн. за американский доллар упал в конце 1994 года до 1,3 млн. Снизились цены.

По оценкам МВФ, результат, которого добилась Грузия в такие сжатые сроки, оказался неожиданным. При этом для них так и остались не вполне ясными (или даже загадочными) обстоятельства и причины такой внезапной финансовой стабилизации.

Однако никаких признаков экономического оживления и роста доходов бюджета не было. Некоторые специалисты считают, что определенную роль сыграли административно-политические меры.

Банковская система Грузии сформировалась как элитарно-закрытая. Руководители банков вошли в систему законодательной и исполнительной власти. Потому они занимают монопольное положение в кредитно-денежной системе Грузии и ориентированы, в основном, на операции по обслуживанию кредитов и приватизацию.

Чтобы избежать финансовых потерь от невозврата кредитов, коммерческие банки предпочитают вести дела с ограниченным постоянным кругом клиентов (клановый характер деятельности), большая часть которых иностранные - Германия, США, Кипр, Швейцария и Греция, а в последнее время и Турция. Хотя по масштабам деятельности банковская система Грузии пока еще не в состоянии играть важную роль в экономике страны.

4. Развитие бюджетной системы

Рациональная бюджетная система Грузии начала формироваться в 1993 году. Необходимо было децентрализовать устаревшую систему - наследство от советской власти. Административно-территориальные единицы получили право на создание собственных независимых бюджетов, которые объединялись в общую бюджетную структуру страны.

Теоретическая проработка бюджетной политики Грузии на начальном ее этапе была, по понятным причинам, недостаточна, потому и осуществлялась она непоследовательно. По существу, процедура свелась к обслуживанию текущих потребностей правительства и была слабо связана с макроэкономической ситуацией.

Кроме того, бюджеты 1991-1994 годов имели большой недостаток. В 1992 году дефицит бюджета Грузии по отношению к ВВП составил 25,2 %, в 1993-м - 26,2 %. Только жесткие правительственные меры по повышению государственной финансовой дисциплины позволили сократить дефицит бюджета до 7 % от ВВП, а за последующие пять лет он уменьшился до 3,3 % от объема ВВП. Бюджетные недостачи более чем наполовину покрывались за счет кредитов МВФ и Всемирного банка и гуманитарной помощи из ЕС.

Бюджетная система Грузии требует дальнейшего развития. Действующее законодательство еще не определяет в должной степени взаимоотношений центрального бюджета с местными, а также с различными звеньями бюджетной системы, вопросы формирования доходов и расходов существуют на разных уровнях финансовой структуры.

Более того, при составлении государственного бюджета Грузии довольно часто возникают сомнения в достоверности используемых экономических показателей. Информация о суммах собираемых налогов, поступающая от налоговых и таможенных служб, как правило, не совпадает с фактическими суммами средств, зачисленных на счета банков-агентов.

Серьезная проблема для грузинского бюджета - уклонение от налогообложения. В бюджет не поступает порядка 40-45 % от суммы всех налоговых поступлений, которые государство могло бы получать дополнительно за счет выявления укрываемых средств. Кроме того, бюджет страдает от широкого распространения коррупции в административной системе. Все это дестабилизирует Грузию.

5. Налоговая система

Как известно, задача оптимизации налоговых отношений одна из самых сложных в условиях системных преобразований экономики. Создание национальной налоговой системы Грузии оказалось еще более сложной задачей из-за нестабильности ситуации, нехватки опытных специалистов и неприятием новых социальных условий.

До 1993 года налоговая система республики продолжала действовать на основе правовых принципов, сохранившихся со времени бывшего СССР. Новая система стала формироваться на ограниченной базе налогообложения, в которой налог на землю, налог на имущество занимали незначительное место и предприятия получали избыточные льготы.

Существовавший налоговый режим тормозил развитие предпринимательской деятельности - постоянно менялись нормативы, были неустойчивыми ставки налогообложения. Усугублялось положение противоречивостью и запутанностью содержания законодательной базы.

Изменения в налоговой системе начались с 1992 года. Налог с оборота был заменен налогом на добавленную стоимость, а в законе о НДС появилось много поправок о предоставлении льгот. В 1993-м были введены налоги на прибыль предприятий, акцизы (с алкогольных напитков, табачных изделий, автомашин, экспортные товары), на имущество, подоходный налог с физических лиц, медицинский, в 1994-м - налог на землю. Не подлежало налогообложению сырье, полуфабрикаты, готовая продукция на складе, денежные средства и финансовые активы.

В 1997 году парламент Грузии принял налоговый кодекс, более четкий, соответствующий новым экономическим условиям, призванный содействовать развитию производства, активизации инвестиционной деятельности.

Сегодня структура налогообложения Грузии немногим отличается от общепринятой в мировой практике развитых стран. Однако по сравнению со странами Запада, в Грузии налоговые сборы отличаются более низкой долей подоходного налога с физических лиц (12-20%) и налога на прибыль (20%). Кроме того, правительство иногда использует налоговый механизм (например, налоговые льготы) для достижения неэкономических целей, а это искажает экономические приоритеты, сужает доходную базу бюджета и создает дополнительные возможности ухода от налогов. Особенно явно это проявляется в отраслях сельского хозяйства.

Процесс формирования налоговой системы в Грузии еще не закончен. Регулярно в налоговый кодекс страны вносятся поправки, хотя это приводит к нестабильности в налоговом законодательстве и затрудняет работу налоговых служб. Уровень налоговых поступлений остается низким (8-10 % в объеме ВВП). Необходимо многое изменить в системе налогообложения для того, чтобы выйти из под влияния теневой экономики, так как ее доля в Грузии оценивается почти в 40 % по отношению к ВВП.

6. Динамика экономического роста

В 1995-м кризис миновал, экономика начала оживать, а уровень инфляции снижаться. Объем ВВП увеличился на 2,6 %, и в дальнейшем тенденция к росту проявилась более явно: в 1996 году ВВП Грузии увеличился на 11,2 %, в 1997-м - на 10,6 %, в 1998-м - на 2,9 %, в 1999-м - на 3,0 %, 2000-м - на 2 %, в 2001-м - на 4,5 %. Многие (200 тыс. человек) получили работу.

Экономическая активность дала перспективы сельскому хозяйству, которое в ответ на резкое повышение цен на продовольствие, и, прежде всего, на хлеб (в 400 раз в сентябре-декабре 1994 года), стало усиливать производство зерновых. Весной 1995-го посевные площади под зерновые увеличились на 15-20 %, а посевы подсолнечника, картофеля и овощей выросли более чем в два раза. Несмотря на недостаток удобрений, семян, топлива и небольшую засуху, в 1995 году объем сельхозпродукции вырос на 18 %, выросло производство зерновых, овощей, картофеля, молока, мяса.

Оживали пищевые и перерабатывающие отрасли, например, чайная промышленность. За период кризиса она, фактически, перестала существовать. За 10 лет произошло одичание и просто уничтожение части чайных плантаций. В результате участия иностранного капитала производство черного байхового и зеленого чая за четыре года увеличилось на 3,4 тыс. т. бюджет грузия экономика

Вместе с тем, реформа сельского хозяйства не сделала его столь эффективным, как ожидалось. Во многом из-за того, что большую часть структуры управления сельским хозяйством страны упразднили, а альтернативной организующей инфраструктуры не создали. Землю поделили множество частных собственников, земельные наделы дробились, что вело к натурализации сельского хозяйства.

Следствием раздробленности стало снижение обеспечения фермерского хозяйства. Начальный этап экономического оживления в Грузии характеризовался высокой интенсивностью ручного труда в мелких производствах при высокой степени мотивации и низкой оплате.

И в этих условиях надежды возлагаются лишь на помощь и кредиты для фермерских хозяйств от Всемирного банка и Международного фонда развития сельского хозяйства. В Грузии уже действуют 165 кредитных союзов. А правительство Франции для беженцев из Абхазии и Южной Осетии финансирует еще 30 кредитных союзов.

Экономический рост в Грузии замедлился после событий августа 1998 года. Многие предприятия машиностроения Грузии закрылись и после кризиса так и не смогли возобновить работу. По-прежнему в действии Тбилисское авиационное государственное объединение (ТАГО), Кутаисский автозавод и Батумский судостроительный завод. В 1999 году машиностроительной продукции было произведено на 18,4 млн. долларов, из которых 6,4 млн. принадлежало ТАГО. Скорее всего, официальные данные динамики промышленного и сельскохозяйственного производства не вполне соответствуют действительности. Пример - сильная засуха в Кахетии привела к сокращению производства сельхозпродукции региона, однако данные о масштабах спада отсутствуют. Да и зарубежные эксперты не склонны доверять официальной грузинской статистике.

Многие проблемы грузинской экономики очень серьезны. Например, энергетическая, решить которую не удалось даже за счет долгосрочных иностранных кредитов. Ситуация осложняется из-за неоплаты энергии (оплачивается лишь 1 %) и довольно частых случаев разграбления линий электропередач. Экономика страны отягощена и большой внешней задолженностью. Только России Грузия должна около 45 млн. долларов за поставляемые энергоносители. Довольно острой остается ситуация в сфере занятости. Около миллиона граждан Грузии покинули страну в поисках заработка. Даже официальная статистика указывает на значительное отличие в доходах обеспеченного слоя от доходов беднейших групп (80 % получают 30 % от общего объема доходов, тогда как на остальные 20 % приходится 70 %). Уровень безработицы превышает 30 %.

Но все-таки созданы благоприятные условия для экономического развития страны. Безусловно, строительство Евразийского транснационального коридора, транзитного нефтепровода по территории Грузии могут существенно повлиять на ее экономические перспективы.

Перед Грузией, как, впрочем, и перед другими странами Южного Кавказа - Азербайджаном и Арменией, стоит множество нерешенных задач.

Это ускорение процесса структурных изменений, энергообеспечение экономики за счет рационализации потребления энергии и внедрения энергосберегающих технологий.

Необходимо добиться повышения уровня жизни- в основном, за счет собственного производства.

Для этого нужно преодолеть инвестиционный кризис, массовые неплатежи, чрезмерный рост внешнего долга, коррупции, теневой экономики, ухудшение платежного баланса, высокий уровень безработицы, несовершенство налоговой системы и нестабильность правовой базы. А это нелегко.

7. Аналитическая часть

Проанализируйте структуру доходов и расходов федерального бюджета за три года по фактическим показателям исполнения бюджета (из файла «данные для анализа») на основе следующих показателей.

Методические указания.

Для анализа динамики выбранных абсолютных финансовых показателей и изучения тенденций их изменения рекомендуется использовать стандартные методы статистической обработки показателей. Рассчитываются следующие показатели:

1. среднее значение показателя характеризует состояние анализируемого показателя за исследуемый период: оно определяет равновесное значение для каждого периода с устранением как сезонных, так и цикличных колебаний:

,

где - среднее значение показателя в исследуемом периоде;

- значение показателя в период i;

n - период исследования.

Данный показатель определяет равновесное значение для каждого периода с устранением как сезонных, так и цикличных колебаний.

2) базисный индекс () характеризует изменение исследуемого показателя по сравнению с первоначальным периодом и показывает, во сколько раз увеличился либо уменьшился показатель:

,

Где - значение показателя в базисном периоде.

3) цепной индекс () характеризует изменение показателей по сравнению с предшествующим периодом:

,

где - значение показателя в предшествующем периоде исследования.

4) средний индекс показателя () указывает на основную тенденцию изменения и дает количественную оценку этих изменений:

,

где - произведение базисных индексов.

5) коэффициент вариации (W) показывает относительное отклонение показателя от среднего уровня, выраженное в процентах:

,

Применение данного показателя обусловлено тем, что с его помощью можно более наглядно анализировать разброс данных от средней величины. Чем больше коэффициент вариации, тем нестабильнее динамика исследуемого показателя. При проведении анализа необходимо вышеприведенные показатели использовать совместно для выявления причин, которые ведут к нестабильной динамике показателя.

Размещено на Allbest.ru