Государственный бюджет, долг, казначейство, их деятельность в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования и Науки Кыргызской Республики

Кыргызский Государственный Национальный Университет имени Жусупа Баласагына

Институт Экономики и Финансов

Факультет: Финансы и Кредит

Место практики ИЭиФ

Отчет

По учебно-производственной практике

Период: с 19.05.2014 по 31.05.2014

Выполнил: Киргизбаев Т.

Проверила: Сабырова А.

Бишкек 2014



План

Введение

Глава 1. Содержание, цели и функции финансового менеджмента

Глава 2. Положение о Министерстве финансов Кыргызской Республики

Глава 3. Причины возникновения государственного долга в Кыргызской Республике

Глава 4. Об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за январь - май 2012 года (по состоянию на 03.07.2012г.)

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Я, Умуралиева Айпери Шайлобековна, студентка группы ЭФК (б)-4-12. Проходила учебную практику с 19.05.2014 по 31.05.2014. В первой половине практики мы проходили теоритическую часть. Где ознакомились с понятием и сущностью финансового менеджмента. Также прошли структуру Министерства Финансов КР. Помимо этого, мы изучали кассовое исполнение бюджета Казначейством КР, и в заключении мы провели анализ с внешним и внутренним долгом КР. Далее мы ходили на экскурсию в Министерства Финансов КР, где проходило мероприятие «день открытых дверей». Там мы ознакомились с аппаратом и структурой Министерства Финансов. Нам предоставили презентацию о полномочиях и основной работе Министерства. На второй день мы посетили Центральное Казначейство Министерства Финансов КР. Мы ознакомились с каждым отделом Казначейства, где нам объясняли работу сотрудников этих отделов. На следующий день нас пригласили в Государственный Финансовый Надзор КР. Где сотрудники показали нам презентацию о главных задачах Гос. Фин. Надзора.

денежный бюджет кассовый казначейство



Глава 1. Содержание, цели и функции финансового менеджмента

Содержание, цели и функции финансового менеджмента. Финансовый менеджмент (financial management) - это один из видов профессиональной деятельности по управлению фирмой. Он включает в себя:

v разработку и реализацию финансовой политики фирмы с использованием различных финансовых инструментов;

v принятие решений по финансовым вопросам, их конкретизацию и выработку методов реализации;

v информационное обеспечение путем составления и анализа финансовой отчетности фирмы;

v оценку инвестиционных проектов и формирование портфеля инвестиций;

v оценку затрат на капитал;

v финансовое планирование и контроль;

v организацию аппарата управления финансово-хозяйственной деятельностью фирмы.

Методы финансового менеджмента позволяют оценить:

v риск и выгодность того или иного способа вложения денег;

v эффективность работы фирмы;

v скорость оборачиваемости капитала и его производительность.

Целью финансового менеджмента являются выработка и применение методов, средств и инструментов для достижения целей деятельности фирмы в целом или ее отдельных производственно-хозяйственных звеньев - центров прибыли.

Такими целями могут быть:

v максимизация прибыли;

v достижение устойчивой нормы прибыли в плановом периоде;

v увеличение доходов руководящего состава и вкладчиков (или владельцев) фирмы;

v повышение курсовой стоимости акций фирмы и др.

В конечном итоге все эти цели ориентированы на повышение доходов вкладчиков (акционеров) или владельцев (собственников капитала) фирмы.

В задачи финансового менеджмента входит нахождение оптимального соотношения между краткосрочными и долгосрочными целями развития фирмы и принимаемыми решениями в краткосрочном и долгосрочном финансовом управлении.

Так, в краткосрочном финансовом управлении, например, принимаются решения о сочетании таких целей, как увеличение прибыли и повышение курсовой стоимости акций, поскольку эти цели могут противодействовать друг другу. Это возникает в том случае, когда фирма, инвестирующая капитал в развитие производства, несет текущие убытки, рассчитывая на получение высокой прибыли в будущем, которая обеспечит рост стоимости ее акций. С другой стороны, фирма может воздерживаться от инвестиций в обновление основного капитала ради получения высоких текущих прибылей, что впоследствии отразится на конкурентоспособности ее продукции и приведет к снижению рентабельности производства, а затем падению курсовой стоимости ее акций и, следовательно, к ухудшению положения на финансовом рынке.

В долгосрочном финансовом управлении, ориентированном на те же конечные цели, прежде всего учитываются факторы риска и неопределенности, в частности, при определении предполагаемой цены акций как показателя отдачи на вложенный капитал.

Задачей финансового менеджмента является определение приоритетов и поиск компромиссов для оптимального сочетания интересов различных хозяйственных подразделений в принятии инвестиционных проектов и выборе источников их финансирования.

В конечном итоге основная задача финансового менеджмента - принятие решений по обеспечению наиболее эффективного движения финансовых ресурсов между фирмой и источниками ее финансирования, как внешними, так и внутрифирменными. Поэтому управление потоком финансовых ресурсов, выраженных в денежных средствах, является центральным вопросом в финансовом менеджменте.

Поток финансовых ресурсов составляют денежные средства:

v полученные в результате финансово-хозяйственной деятельности фирмы;

v полученные на финансовых рынках посредством продажи акций, облигаций, получения кредитов;

v возвращенные субъектам финансового рынка в качестве платы за капитал в виде процентов и дивидендов;

v инвестированные и реинвестированные в развитие производственно-хозяйственной деятельности фирмы;

v направленные на уплату налоговых платежей.

Функции и экономические методы финансового менеджмента можно подразделить на два блока: блок по управлению внешними финансами и блок по внутрифирменному учету и финансовому контролю.

Блок по управлению внешними финансами предполагает реализацию отношений фирмы с юридически и хозяйственно самостоятельными субъектами рынка, включая собственные дочерние компании, выступающими в качестве клиентов, заимодателей, поставщиков и покупателей продукции фирмы, а также с акционерами и финансовыми рынками.

Сюда входят:

v управление оборотными активами фирмы: движением денежных средств, расчетами с клиентами, управление материально-производственными запасами и пр.

v привлечение краткосрочных и долгосрочных внешних источников финансирования.

Блок по внутрифирменному учету и финансовому контролю включает:

v контроль за ведением производственного учета;

v составление сметы затрат, контроль за выплатой заработной платы и налогов;

v сбор и обработку данных бухгалтерского учета для внутреннего управления финансами и для предоставления данных внешним пользователям;

v составление и контроль за правильностью финансовой отчетности: баланса, отчета о прибылях и убытках, отчета о движении денежных средств и др.;

v анализ финансовой отчетности и использование его результатов для внутреннего и внешнего аудита;

v оценка финансового состояния фирмы на текущий период и ее использование для принятия оперативных управленческих решений и в целях планирования.

В функции финансового менеджмента входят:

v анализ финансовой отчетности;

v прогнозирование денежных средств;

v выпуск акций;

v получение займов и кредитов;

v операции с инвестициями;

v оценка операций слияния и поглощения фирм.

Ответственность за достижение конечных целей финансового менеджмента обычно возлагается в крупных фирмах на вице-президента фирмы по финансовым вопросам (Chief Financial Officer), который входит в состав Совета директоров, а в небольших фирмах - на заместителя директора по финансам.

Вице-президенту по финансовым вопросам подчиняются казначей и контролер с соответствующим аппаратом (службами, отделами, секторами). К функциям казначея относится блок по управлению внешними финансами; в функции контролера входит блок по внутрифирменному учету и финансовому контролю.

Принятие решений по финансовым вопросам и их реализация. Важнейшие решения, принимаемые в области финансового менеджмента, относятся к вопросам инвестирования (investment decisions) и выбору источников их финансирования (financing decisions).

Инвестиционные решения принимаются по таким вопросам, как:

v оптимизация структуры активов, определение потребностей в их замене или ликвидации;

v разработка инвестиционной политики, методов и средств ее реализации;

v определение потребностей в финансовых средствах;

v планирование инвестиций по фирме в целом; разработка и утверждение инвестиционных проектов, разрабатываемых в производственных отделениях;

v управление портфелем ценных бумаг.

Инвестиционные решения предполагают выделение в финансовом менеджменте двух видов финансового управления: краткосрочного и долгосрочного, имеющих свои специфические черты.

Краткосрочные инвестиционные решения направлены на определение структуры капитала фирмы на текущий период, которая отражается в ее балансе. Принятие таких решений требует от финансовых менеджеров глубоких профессиональных знаний в области краткосрочного финансового управления фирмой, умения применять обоснованные методы их реализации с учетом текущих тенденций развития рынка.

Долгосрочные инвестиционные решения, именуемые стратегическими, направлены на обеспечение успешного функционирования фирмы в будущем и требуют от финансовых менеджеров конкретных профессиональных знаний, практического опыта и навыков в использовании современных методов анализа для выбора оптимальных направлений и путей развития фирмы на перспективу с учетом объективных закономерностей развития рыночной экономики.

Решения по выбору источников финансирования принимаются по таким вопросам, как:

v разработка и реализация политики оптимального сочетания использования собственных и заемных средств для обеспечения наиболее эффективного функционирования фирмы;

v разработка и реализация политики привлечения капитала на наиболее выгодных условиях;

v дивидендная политика и др.

Финансовая политика фирмы и ее важнейшие инструменты. Разработка и осуществление единой финансовой политики занимают существенное место в общем механизме централизованного управления. Роль финансовой политики в централизованном управлении фирмой определяется тем, что она затрагивает все стороны ее экономической деятельности: научно-техническую, производственную, материально-техническое снабжение, сбыт - и отражает в концентрированном виде влияние многочисленных внутренних и внешних факторов. В рамках единой финансовой политики, разрабатываемой на высшем уровне управления, определяются источники финансовых ресурсов и их распределение в рамках фирмы.

Довольно трудно однозначно определить конкретные формы и методы проведения финансовой политики. Хотя в рамках отдельных фирм и имеются существенные отличия в использовании конкретных форм и методов финансовой политики, можно, тем не менее, говорить об общих ее чертах и принципах, а также инструментах финансовой политики. Важнейшие из них: распределение и перераспределение прибылей; финансирование и кредитование деятельности различных подразделений; определение структуры и характера внутрифирменных финансовых операций и расчетов по ним.

Финансовые инструменты составляют важнейшую сторону деятельности фирмы, поскольку движение материальных потоков между расположенными в разных странах родственными компаниями опосредуется денежной формой в международном масштабе. В связи с этим использование финансового механизма значительно усложняется и требует приспособления к денежным рынкам как отдельных стран, так и международной валютно-кредитной системы в целом.

Главная особенность финансовой политики фирм в современных условиях состоит в комплексном использовании инструментов, причем в зависимости от конкретных условий преобладающее значение в отдельные периоды может придаваться тому или иному инструменту.

Гибкость финансовой политики заключается в том, что при централизованном формировании она, вместе с тем, дифференцируется применительно к особенностям денежного рынка каждой принимающей страны и страны базирования; налогового законодательства и валютного регулирования этих стран; валютно-финансового положения и динамики их валютного курса. Важную роль при выработке финансовой политики играет регулирование внутрифирменных финансовых потоков, подчиненное конечному результату деятельности фирмы, и осуществление многосторонних расчетов централизованным путем. На формирование финансовой политики, в особенности при определении источников финансирования, оказывает влияние также связь фирмы с банками или ее принадлежность к определенной финансовой группе. Фактически в этой политике отражаются интересы крупнейших банков и финансовой олигархии стран базирования. И, наконец, выработка и реализация финансовой политики в значительной степени предопределяются решением задач, связанных с внешнеэкономической деятельностью фирмы.

Внешние источники финансирования - это займы и кредиты, получаемые у коммерческих банков, специальных финансовых учреждений (фондов, агентств развития и др.), международных финансовых организаций, государственных и полугосударственных организаций, оказывающих содействие в финансировании определенных объектов и предоставляющих гарантии по кредитам. Важным источником внешнего финансирования является также продажа акций дочерних компаний и формирование их акционерного капитала.

При разработке финансовой политики в отношении источников финансирования фирмы используют различные принципы и направления:

v максимальное использование внутренних источников финансирования (самофинансирование), создаваемых за счет ускоренной амортизации, консолидации прибылей в материнской компании, увеличения доли нераспределенной прибыли;

v ограничение средств, получаемых в стране базирования, и стремление к максимизации финансовых ресурсов, получаемых в принимающих странах в основном в форме займов. При этом фирмы учитывают, что получение крупных займов в принимающей стране может затруднить перевод прибылей;

v использование максимально разнообразных источников финансирования в своей и в принимающей странах: получение заемных средств от международных банков, специальных международных и региональных инвестиционных организаций, банковских консорциумов.

Глава 2. Положение о Министерстве финансов Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Министерство финансов Кыргызской Республики (далее Министерство) является органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим управление в бюджетной и финансовой сферах, а также является уполномоченным государственным органом в области внутреннего аудита.

2. Министерство организует свою деятельность на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и иных нормативных правовых актов, а также настоящего Положения.

3. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики с наименованием на государственном и официальном языках, иные печати, штампы, бланки установленного образца, имеет расчетные, валютные и иные счета в банках в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

II. Цель Министерства

4. Целью Министерства является эффективное управление государственными финансами.

III. Задачи Министерства

5. Основными задачами Министерства являются:

v совершенствование и развитие сбалансированной системы государственного финансового управления;

v внедрение международных стандартов финансовой отчетности и системы внутреннего аудита в государственном секторе;

v оценка воздействия фискальных рисков на государственный бюджет;

v обеспечение государственного регулирования за производством, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнению операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

v обеспечение максимальной экономичности и эффективности государственных закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг;

v повышение потенциала сотрудников отраслевых министерств в пределах компетенции Министерства;

IV. Основные функции Министерства.

6. В целях реализации возложенных задач Министерство осуществляет следующие функции:

1. совершенствование и развитие сбалансированной системы государственного финансового управления путем:

а) реализации государственной бюджетной политики:

- формирование государственного (консолидированного) бюджета и отчета о его исполнении;

- расчет прогнозных показателей государственного (консолидированного) бюджета на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года;

- разработка прогнозных параметров бюджета на среднесрочную перспективу и составление Среднесрочного прогноза бюджета;

- разработка и применение модели финансового программирования, и установление взаимосвязи бюджетного счета с другими тремя макроэкономическими счетами (реальный сектор, платежный баланс, денежно-кредитный сектор);

- проведение пофакторного и эконометрического анализа влияния бюджета на макроэкономические показатели;

- проведение анализа и подготовка прогноза основных экономических показателей районов в целях оценки их доходного потенциала в рамках разработки бюджета;

- составление и представление в Правительство Кыргызской Республики проекта республиканского бюджета;

- разработка и внесение в установленном порядке проекта закона о внесении изменений и дополнений в доходную и расходную части республиканского бюджета;

- интеграция бюджета развития и его изменений и дополнений в расходную часть республиканского бюджета;

- исполнение, учет и отчетность бюджета развития (программы государственных инвестиций, капитальных вложений и стимулирующих (долевых) грантов) и внешней помощи;

- подготовка и внесение в Центральное агентство Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям предложений по планированию капитальных вложений из республиканского бюджета;

- реализация механизма стимулирующих (долевых) грантов за счет средств республиканского бюджета;

- составление проекта отчета об исполнении республиканского бюджета;

- разработка и совершенствование единой бюджетной классификации, а также порядка ее применения;

- формирование прогноза поступлений доходов бюджета в соответствии с бюджетной росписью и доведение его до администраторов доходов для принятия ими мер по их обеспечению;

- кассовое исполнение бюджета;

- управление ликвидностью средств на счетах Правительства Кыргызской Республики в Национальном банке Кыргызской Республики;

- проведение регистрации обязательств бюджетных учреждений;

- осуществление контроля и проведение анализа за ходом исполнения республиканского бюджета;

- подготовка предложений по мобилизации доходов и повышению эффективности использования бюджетных ассигнований;

- внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по установлению лимита и норматива расходов;

- осуществление методической работы, учет и отчетность по специальным средствам бюджетных учреждений;

- методологическое обеспечение кассового обслуживания республиканского и местного бюджетов;

- разработка методологии по формированию бюджетов на программной основе и отчетов об их исполнении;

- согласование проектов нормативных правовых актов по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства;

б) межбюджетного регулирования:

- координация и контроль по формированию местных бюджетов, в пределах, предусмотренных законодательством;

- предоставление бюджетных ссуд местным бюджетам;

- внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики о списании задолженностей местных бюджетов по ссудам, выданным из республиканского бюджета;

- внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов и доведение утвержденных нормативов до органов местного самоуправления;

- осуществление мониторинга и контроля за распределением общегосударственных налогов, неналоговых и других доходов между бюджетами, а также за использованием целевых трансфертов, в пределах, предусмотренных законодательством;

- распределение местным бюджетам категориальных и выравнивающих грантов в соответствии с утвержденными методами и формулами;

- формирование прогноза поступлений доходов в разрезе районов и органов местного самоуправления и доведение его до администраторов доходов;

в) международного сотрудничества, оптимизации управления государственным долгом и государственными активами:

- управление внутренним и внешним государственным долгом Кыргызской Республики;

- выпуск и размещение государственных ценных бумаг;

- осуществление функций единственного агента Правительства Кыргызской Республики по привлечению внешних и внутренних заемных средств, а также выдаче государственных гарантий;

- выработка предложений и участие совместно с Центральным агентством КР по развитию, инвестициям и инновациям в реализации инвестиционных проектов;

- оказание содействия Центральному агентству Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям в мониторинге реализации официальной помощи развития;

- представление Кыргызской Республики во взаимоотношениях с международными финансовыми организациями, странами-донорами, дипломатическими представительствами и иностранными инвесторами в пределах компетенции Министерства по согласованию с Центральным агентством Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям;

- осуществление выплат членских взносов в международных организациях и интеграционных объединений;

- организация и проведение очередных заседаний Межправительственных комиссий Кыргызской Республики с зарубежными государствами, Председателем которых является Министр финансов Кыргызской Республики;

- разработка методологии учета государственных активов;

2. внедрение международных стандартов финансовой отчетности и системы внутреннего аудита в государственном секторе:

- разработка и совершенствование методологической базы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора (далее - МСФООС), и внутреннего аудита государственного сектора, а также организация переподготовки и повышения квалификации специалистов по бухгалтерскому учету и внутреннему аудиту;

- разработка проектов нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету, финансовой отчетности и внутреннему аудиту государственного сектора;

- организация и координация внедрения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с МСФООС и стандартов внутреннего аудита в бюджетных организациях;

- организация работ по развитию системы внутреннего аудита государственных органов и учреждений Кыргызской Республики;

- формирование баланса сектора государственного управления;

3. оценка воздействия фискальных рисков на государственный бюджет:

- проведение анализа и оценки влияния структурных и институциональных изменений, а также изменений тарифов на параметры бюджета;

- проведение экспертизы и оценки влияния фискальных рисков на исполнение государственного (консолидированного) бюджета;

- проведение комплексного анализа исполнения доходной части бюджета Кыргызской Республики;

- анализ воздействия проектов законодательных актов на бюджет;

4. обеспечение государственного регулирования за производством, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнению операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики:

- представление в Правительство Кыргызской Республики отчета о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и об использовании средств республиканского бюджета, выделенных на формирование данного фонда;

- учет в доходной части республиканского бюджета средств, вырученных от реализации ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики;

- осуществление государственного регулирования и мониторинга за операциями с драгоценными металлами и камнями;

- обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства в осуществлении операций с драгоценными металлами и камнями;

5. обеспечение максимальной экономичности и эффективности государственных закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг:

- разработка нормативной правовой базы для функционирования экономичной и эффективной системы государственных закупок, включающей планирование, порядок и процедуру закупок и заключения договоров;

- содействие государственным органам в осуществлении закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг, включая обучение персонала по процедурам закупок и оказание консультативной помощи;

- проведение учетной регистрации обязательств и контрактов бюджетных учреждений по результатам проведенных государственных закупок на тендерной основе;

6. повышение потенциала сотрудников системы Министерства, а также отраслевых министерств в пределах компетенции Министерства:

- организация и проведение практических курсов и семинаров по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

7. Министерство финансов Кыргызской Республики осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

V. Права Министерства

7. Министерство имеет право:

- вносить в Правительство Кыргызской Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- проводить в установленном порядке конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд Министерства;

- создавать, в том числе при содействии международных организаций, консультативно-совещательные, аналитические рабочие группы/комиссии;

- учреждать в установленном порядке грамоты, значки и другие награды Министерства;

- учреждать и издавать в установленном порядке журналы и другие печатные издания;

- осуществлять иную деятельность, не противоречащую законодательству Кыргызской Республики.

VI. Организация деятельности Министерства.

8. Министерство представляет собой централизованную систему, состоящую из:

v центрального аппарата;

v подведомственных органов:

v Государственный фонд развития экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики;

Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;

Учебного центра Министерства финансов Кыргызской Республики;

v территориальных органов.

Подведомственные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными Правительством Кыргызской Республики по представлению министра финансов Кыргызской Республики. Территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными министром финансов Кыргызской Республики.

Контроль за деятельностью подведомственных и территориальных органов осуществляется Министерством в установленном порядке.

В центральном аппарате Министерства функционирует постоянно действующая Служба внутреннего аудита, которая осуществляет функцию внутреннего аудита центрального аппарата, подведомственных и территориальных органов Министерства в соответствии с законодательством по внутреннему аудиту государственных органов и учреждений Кыргызской Республики.

9. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

10. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

11. Министр:

- осуществляет общее руководство деятельностью Министерства;

- распределяет функциональные обязанности между заместителями министра;

- издает в пределах компетенции Министерства приказы и другие правовые акты;

- утверждает ежегодный план и регламент работы Министерства;

- утверждает штатное расписание и структуры центрального аппарата, территориальных и подведомственных организаций системы Министерства в пределах установленной предельной штатной численности и Фонда оплаты;

- утверждает положения о структурных подразделениях (с функциональными обязанностями работников) центрального аппарата, и положения о территориальных органах;

- утверждает в пределах выделенных средств смету расходов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций системы Министерства с указанием штатной численности в разрезе областей и городов Бишкек и Ош;

- в установленном порядке освобождает от должностей работников системы Министерства;

- в установленном порядке вносит представления на награждение государственными наградами Кыргызской Республики;

- подписывает международные договоры (соглашения) в соответствии с делегированными полномочиями;

- представляет Кыргызскую Республику в иностранных государствах и международных организациях в пределах своей компетенции, либо делегированными полномочиями;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

12. В Министерстве учреждена высшая административная государственная должность статс-секретаря, назначаемого на должность и освобождаемого от должности в соответствии с законодательством.

Статс-секретарь в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке, по согласованию с министром:

- назначает кандидатов на вакантные административные государственные должности;

- осуществляет перемещение и ротацию государственных служащих системы Министерства, занимающих административные государственные должности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра.

Заместители министра подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства в пределах, возложенных на них обязанностей и полномочий. Заместители министра осуществляют руководство по курируемым направлениям через начальников управлений.

13. В Министерстве образуется коллегия, состоящая из 11 человек.

Порядок деятельности коллегии устанавливается положением о коллегии Министерства финансов Кыргызской Республики, утвержденным министром.

В состав коллегии входят министр, статс-секретарь, заместители министра, начальники управлений, а также представитель Центрального агентства Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям и Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Председателем коллегии по должности является министр, в исключительном случаеуполномоченный им заместитель. Состав коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики.



Структура Министерства Финансов Кыргызской Республики

Глава 3. Причины возникновения государственного долга в Кыргызской Республике

Начала истории внешнего долга Кыргызстана уходит далеко в первую половину 90-х годов. Тогда первые 100 миллионов долларов составили основу долговой корзины молодого, суверенного Кыргызстана. Это последовало вслед за тем, как самостоятельная республика, после распада Советского Союза, раз и навсегда лишилась возможности получать дотации из Центра. С того самого момента началась история нашего внешнего государственного долга. Деньги, которых никто не занимал, оказались в долговой корзине. Долги Кыргызстана перед уже Российской Федерацией на сегодняшний день достигают 170 миллионов долларов США. И надо сказать, что такой оказалась цена независимости страны, и тем самым была открыта дорога для внешних заимствований, которые руководство страны должно было направить на развитие новой страны.

С приобретением независимости наша республика начала решительные шаги в проведении реформ и преобразований, которые стали основой для перехода к рыночной экономике. На начальном этапе, реформы сопровождались крайне негативными событиями - прекращение финансовых дотаций из союзного бюджета, которые до 1991 года составляли 11 процентов ВВП[1] , распад межгосударственной системы разделения труда, разрыв хозяйственных связей между предприятиями. Неизбежными последствиями протекавших в тот период процессов стали резкий спад производства, снижение уровня жизни населения, рост безработицы, высокий уровень миграции.

За 15 лет[2]валовой внешний долг Кыргызской Республики возрос с 36,41 млн. долл. США до 1562,6 млн. долл. США, т.е. почти в 50 раз.

Для того чтобы подготовить экономику к уровню, при котором она способна эффективно реализовывать огромные потоки инвестиций, необходимо было создать соответствующие условия для нормального функционирования рыночных механизмов. Такое создание условий было возможно только посредством серии широкомасштабных структурных реформ, включая приватизацию, реформы в сельском хозяйстве, финансовом секторе, правовой и регулятивной сфере и др. Такое структурное реформирование финансировалось кредитами и займами, предоставленными рядом международных кредитно-финансовых организаций: МВФ, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития и странами-донорами (Япония, Германия).

На этапе с 1995-1998 год, когда Кыргызская Республика переживала острый экономический кризис, в период болезненного процесса перехода на рыночные условия хозяйствования, вопрос стоял о выживании экономики. Иностранные займы были направлены, в основном, для того, чтобы поддержать критический уровень импорта и покрыть дефицит бюджета. В связи с внешними шоками стал быстро аккумулироваться внешний долг. В результате чего долг вырос от 36% к ВВG в 1998 году, и до более чем 132% в 2003. В конце 2004 года коэффициент долга к ВВП был равен 125%, в то время как коэффициент долга к экспорту - 211,5%. В этот же период обслуживание долга к доходам бюджета достигло 27,9%, ставя под угрозу способность Кыргызской Республики в полной мере обслуживать свои обязательства. К примеру, доля финансирования дефицита бюджета из внешних источников за период 1995-2003 гг. значительно возросла, составив в 2003 году 100 % по сравнению с 1995, когда эта доля составляла 32 %[3] .

Внешний долг. Поскольку Россия взяла на себя долю Кыргызстана во внешней задолженности бывшего Советского Союза и в обязательствах по её обслуживанию, Кыргызстан к концу 1992 практически не имел задолженности в конвертируемой валюте. Большинство кредитных соглашений, заключённых в 1992, в т. ч. соглашения с Евросоюзом и Турцией, оставались по существу нереализованными. На 3 ноября 2000 объём подписанных Правительством Кыргызской Республики иностранных кредитов составил 1856,35 млн. долларов США, в т.ч. из стран СНГ --257,46 млн. долларов США, из стран дальнего зарубежья и международных финансовых организаций --1598,89 млн. долларов США. Из них фактически получено 1362,21 млн. долларов США. За 1992--2000 были сделаны выплаты в сумме 208,17 млн. долларов США, в т. ч. по основной сумме -- 110,09 млн. долларов США (по кредитам Узбекистана, Швейцарии, Китая, Турции, Исламского банка развития, Германии), по процентам -- 98,08 млн. долларов США.

Иностранные займы и кредиты привлекались республикой за годы реформ для реализации следующих целей, взаимосвязанных между собой: поддержка национальной валюты и платёжного баланса; финансирование критического импорта государственного сектора и дефицита государственного бюджета; структурные преобразования, реализация мероприятий экономических реформ во всех секторах экономики; рационализация, развитие и усиление системы социальной защиты и системы здравоохранения; инвестиционные проекты, направленные на модернизацию действующих и создание в республике новых эффективных производств.

Кредиты, получаемые от международных финансовых организаций и стран-доноров, предоставляются на льготных условиях (сроками погашения от 15 до 40 лет, льготными периодами от 5 до 10 лет, процентной ставкой от 0,75 до 3%).

Крупными кредиторами Кыргызстана являются Всемирный банк, Международный валютный фонд, Азиатский банк развития, Европейский банк развития и реконструкции, правительства Японии, Турции и Германии. Их кредиты составляют 93% всей предоставленной помощи Кыргызской Республике, в т. ч. 54% предоставили Всемирный банк и Международный валютный фонд. Кредиты, полученные по линии Всемирного банка и Международного валютного фонда, являются самыми дешёвыми (от 0,5% до 0,75% годовых на 30--40 лет с льготными периодом в 10 лет). Эти кредиты направлены на структурные изменения в экономике, поддержку национальной валюты и платёжного баланса. Все крупные кредиты получены под гарантию правительства Кыргызской Республики.



Структура государственного внешнего долга Кыргызской Республики на 29.02.2008 г.

КРЕДИТОР	2004	2005	2006	2007	2 008
ДВУСТОРОННИЕ ЛЬГОТНЫЕ	338 395	314 016	334 186	356 207	380 672
Экспортно-Импортный Банк Китая	13 633	13 935	14 402	8 560	8 790
Натексис Банк (Франция)	5 684	5 026	5 700	6 460	6 656
Японский Банк Международного Сотрудничества	248 185	225 245	227 763	238 495	259 356
Банк КфВ (Германия)	38 817	37 426	52 085	67 716	70 834
Экспортно-Импортный Банк Кореи	16 505	16 770	18 394	18 211	18 265
Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития	15 571	15 614	15 842	16 765	16 771
ДВУСТОРОННИЕ НЕ ЛЬГОТНЫЕ	262 034	260 841	261 666	263 382	263 675
ДАНИДА (Дания)	5 885	3 002	3 152	3 274	3 274
Гермес Кредитверзихерунгс-Актингезельшафт (Германия)	6 715	4 207	9 111	9 668	9 961
Индия	1 024	1 024	1 024	1 024	1 024
Казахстан	-	-	-	-	-
Пакистан	9 214	9 214	-	-	-
Туркменистан	-	-	-	-	-
Россия	181 817	186 015	188 859	191 514	191 514
Экспортно-Кредитный Банк Турции	46 267	46 267	48 408	49 321	49 321
Узбекистан	11 112	11 112	11 112	8 581	8 581
МНОГОСТОРОННИЕ ЛЬГОТНЫЕ	1 306 740	1 279 646	1 365 318	1 444 937	1 474 368
Международный Валютный Фонд	206 936	205 553	165 365	149 830	148 315
ОПЕК Фонд Международного Развития	6 820	6 480	5 605	4 928	4 681
Азиатский Банк Развития	477 165	466 877	532 509	583 475	597 216
Международная Ассоциация Развития (Всемирный Банк)	574 220	558 275	612 042	656 528	668 281
Исламский Банк Развития	25 493	27 486	33 108	32 545	37 824
Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития	9 223	9 014	10 034	10 267	10 464
Северный Фонд Развития	6 883	5 961	6 655	7 364	7 587
МНОГОСТОРОННИЕ НЕ ЛЬГОТНЫЕ	3 740	3 060	2 380	1 700	1 700
Центрально Азиатский Банк Сотрудничества и Развития	-	-	-	-	-
Европейский Банк Реконструкции и Развития	3 740	3 060	2 380	1 700	1 700
УСЛОВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА **	38 510	24 667	16 592	10 374	10 874
Стандард Банк Лондон Лимитед 1	-	-	-	-
Европейский Банк Реконструкции и Развития 2	33 486	24 667	16 592	10 374	10 874
Объединенный Банк Швейцарии 3	-	-	-	-
Банк Гезельшафт Берлин (Германия) 4	5 024	-	-	-	-
Казкоммерцбанк (Казахстан) 5	-	-	-	-
ХехстШерингАгрЭвоГмбХ 6	-	-	-	-
ГузелишПорселенСанайивеТижарет А.Ш. 7	-	-	-	-
МарубениДойчландГмбХ 8	-	-	-	-
ИТОГО:	1 949 419	1 882 230	1 980 142	2 076 600	2 131 289

Как видно на предоставленной таблице внешний долг страны за 2005 год понизился на 3,5 % относительно 2004г.

Последующие годы внешний долг увеличивается относительно предыдущего:

· 2006 г. - на 5,2%

· 2007г. - на 4,8%

· 2008г. - на 2,6%

· 2009г. - на 2,3%

Темпы роста внешнего долга КР (USD)

Внутренний долг. Все государственные ценные бумаги составляют большую долю внутреннего долга. После развала Союза в структуре внутреннего долга Кыргызстана, в основном были займы, облигации, выпущенные ещё в период СССР, которые были в руках населения. С приобретением независимости в состав внутреннего государственного долга стали входить как прямые заимствования Правительства Кыргызской Республики -- кредиты, так и заимствования, осуществляемые путём выпуска обязательств Правительства на внутреннем рынке. На 1.1.2000 внутренний долг составил 6484,1 млн. сомов.

Нормативной основой регулирования государственного долга является Закон «О государственном долге Республики Кыргызстан» от 16.04.91 № 415- XI 1. В данном Законе рассматриваются: общие положения, состав государственного долга, инструменты государственного долга, управление государственным долгом, фонд погашения государственного долга.

Выработкой общей политики в области государственного долга занимается Управление государственного долга при Министерстве финансов. Государственные ценные бумаги Кыргызской Республики могут размещаться Национальным банком Кыргызской Республики и его учреждениями через банки, аукционы на основе соглашения с группой банков. Технические операции по размещению, погашению, обслуживанию государственного долга осуществляются Национальным банком Кыргызской Республики. Для решения проблем погашения создаётся Фонд погашения государственного долга в со ставе государственного бюджета республики. Источники создания и исполнения фонда погашения государственного долга Кыргызской Республики определяются Жогорку Кенешем.

С июля 1992 Правительство Кыргызской Республики для покрытия дефицита бюджета привлекает кредиты Национального банка. С 1998 Национальный банк Кыргызской Республики не выдаёт прямых кредитов Правительству. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О реструктуризации долга Правительства Кыргызской Республики перед Национальным банком Кыргызской Республики», реструктуризация основной задолженности по кредитам перед Национальным банком Кыргызской Республики и задолженности, уже переоформленной в государственные ценные бумаги, в сумме 2379,6 млн. сомов произведена путём выпуска облигаций государственную реструктуризированного займа и передачей их Национальному банку Кыргызской Республики. Реструктуризация задолженности Правительства Кыргызской Республики по начисленным процентам произведена путём .выпуска двух простых векселей Правительства Кыргызской Республики на 70 и 30% суммы начисленных процентов, соответственно, на 1445,8 млн. сомов и 619 млн. сомов и передачей их Национальному Банку Кыргызской Республики.

Внутренний долг Кыргызстана оценивается в 8,4 миллиарда сомов

Внутренний долг Кыргызстана по состоянию на 1 октября 2010 года оценивается в 8,4 миллиарда сомов, или $184 миллиона.

Составляющими внутренних задолженностей страны являются долгосрочные и краткосрочные государственные ценные бумаги. Отметим, по долгосрочным ценным бумагам госдолг по состоянию на 1 августа 2010 года превысил 4,73 миллиарда, по краткосрочным - 3,124 миллиарда. Помимо этого государством не были выплачены населению суммы индексации сбережений, то есть разница в связи с ростом потребительских цен, в размере 664,92 миллиона сомов.

зависеть от того, на каких условия доноры выделят Киргизии средства - как грант или как кредит. "В 2009 году значительный рост внешнего долга был остановлен благодаря льготному российскому кредиту в 300 млн долларов", - отметил Кыяжыев.



Показатели государственного долга Кыргызской Республики

Для Кыргызской Республики эти показатели на конец 2004г составляли:

- отношение долга к экспорту - 141%

- отношение долга к доходам государства - 345 %.

В тоже время, экспорт составлял 42,6% ВВП, а государственные доходы - 15,2% от ВВП.

Советом Директоров МВФ и Всемирного Банка был одобрен список стран, приемлемых для оказания помощи в рамках Инициативы HIPC, в который в числе других стран вошла и Кыргызская Республика.

В случае принятия и реализации данной инициативы, ее эффект показан в следующей таблице:

Экономия средств (сумма долга и проценты) от реализации HIPC (млн. долл. США)[7]

Кредиторы	2007-2010	2011-2020	2021-2030	2031-2045	Итого
Многосторонние	93,6	158,4	87,6	-	339,6
Двусторонние	15,6	72,4	107,6	111,7	307,3
Итого	109,2	230,8	195,2	111,7	646,9

Данная инициатива в случае с Кыргызской Республики рассматривается в тесной увязке с механизмом HIPC в качестве заключительного этапа предоставления помощи по облегчению бремени внешнего долга.

Инициатива MDRI изначально определяется:

- доходами государства на душу населения (порог на душу населения составляет 380 долл. США) или

- отчетом о реализации HIPC (страна должна достичь стадии завершения по HIPC ).

Поскольку доход на душу населения в Кыргызской Республике превышает предполагаемый порог, для того, чтобы ей предоставили облегчение долга в рамках MDRI, необходимо вступить в инициативу HIPC и достичь ее “стадии завершения”.

Экономия от реализации MDRI (млн. долл. США)[8]

Кредиторы	2007-2010	2011-2020	2021-2030	2031-2045	Итого
МВФ и МАР	76,2	138,8	154,5	30,4	399,9

Нижеприведенная диаграмма иллюстрирует динамику обслуживания внешнего долга при различных сценариях: после реструктуризации в рамках Парижского Клуба 2005 года, в случае принятия Инициативы HIPCи MDRI.



Условия вступления в Инициативу HIPC

Для вступления в HIPC Кыргызская Республика должна реализовывать Стратегию сокращения бедности (НССБ), принять на себя обязательство по поддержанию макроэкономической стабилизации (ПРГФ) и проведению реформ в различных секторах экономики (здравоохранение, образование и другие секторы инфраструктуры). В ходе предстоящих переговоров представителей МВФ и Всемирного Банка с Правительством страны будут обговариваться условия по выполнению реформ (триггеры) и закладываться измеримые показатели по триггерам, по которым будет оцениваться исполнение Инициативы HIPC.

В случае, если стороны приходят к общему согласию по определению условий HIPC, наступает “стадияпринятия решения ” , когда официально подписывается документ между Правительством страны, с одной стороны, и МВФ со Всемирным Банком, с другой стороны, в котором

- определяется сумма сокращения бремени долга, а также вклад каждого кредитора;

- устанавливаются измеримые показатели по условиям(триггерам), которые необходимо достичь до “стадии завершения”. Данные показатели фиксируются и не подлежат изменению до “стадии завершения”;

- оговариваются сроки по достижению указанных показателей, то есть “стадия завершения”.

Во время промежуточного периода (между “стадией принятия решения” и “стадией завершения”) некоторые кредиторы начинают предоставлять промежуточное сокращение бремени долга в виде снижения обслуживания долга.

В случае успешного выполнения страной всех триггеров к оговоренному сроку - “стадия завершения” ,многосторонними кредиторами и кредиторами Парижского Клуба предоставляется сокращение долга согласно официальному документу, заключенному на “стадии принятия решения”. Ожидается, что все кредиторы начнут предоставлять сокращение бремени долга на безотзывной основе.

В дополнение к завершению Инициативы HIPC, стране предоставляется дополнительное сокращение долга перед МВФ и Всемирным Банком (до 100%) в рамках Инициативы MDRI. Данные меры позволят Кыргызской Республике достигнуть устойчивости долга. В свою очередь сокращение объемов внешней задолженности - это снижение дефицита госбюджета и дефицита платежного баланса страны.

Таким образом, влияние и эффект указанных программ на состояние долга очевидно. Однако, поскольку государственный долг является лишь одним из макроэкономических показателей, возникает вопрос, каковы последствия реализации инициативы HIPC для экономики страны в целом. Ниже приведены возможные положительные и возможные отрицательные стороны от реализации HIPC:

Глава 4. Об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за январь - май 2012 года (по состоянию на 03.07.2012г.)

Исполнение доходной части республиканского бюджета

По отчетным данным, за январь-май 2012 года в республиканский бюджет поступление ресурсов (без спецсредств и ПГИ) составило 34 350,7 млн. сомов, или 107,0% от плана. В сравнении с аналогичными показателями 2011 года поступления ресурсов увеличились на 32,3 процента, что в денежном выражении составило 8 393,6 млн. сомов. Удельный вес к ВВП составил 37,9%, тогда как за аналогичный период прошлого года этот показатель составлял 30,7%.

В составе поступивших ресурсов наибольший удельный вес занимают поступления, обеспеченные:

Государственной налоговой службой - 32,5%,

Государственной таможенной службой - 31,6%,

Доходами от ГКВ - 6,9%,

Возвратом бюджетных ссуд - 4,9%.

Доходы (без спецсредств), поступившие в республиканский бюджет в январе-мае 2012 года, составили 27 798,9 млн. сомов, или 107,7 % от плана. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года показатели доходов в денежном выражении возросли на 3 028,4 млн. сомов.

Общий объем налоговых поступлений составил 21 995,5 млн. сомов, или выполнение плана составило 107,3% к прогнозу в сумме 20 504,4 млн. сомов (перевыполнение -1 491,2 млн. сомов).По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели доходов в денежном выражении возросли на 5 294,8 млн. сомов. Доля налоговых поступлений в объеме доходов (без спецсредств) составила 79,1%.

По Государственной таможенной службе поступление составило 10 846,3 млн.сомов, или выполнение плана составило 111,8% (перевыполнение - 1 146,3 млн. сомов).

По Государственной налоговой службе поступление составило 11 149,2 млн.сомов, или выполнение плана составило 103,2% (перевыполнение - 344,9 млн. сомов). Налог на валовый доход от Кумтора поступил в размере 2715,0 млн.сомов, или выполнение плана составило 92,1% . По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели доходов в денежном выражении возросли на 24,3 млн. сомов.

Неналоговые поступленияреспубликанского бюджета составили 6 352,2 млн. сом или 117,7% от плана (сумма перевыполнения - 957,3 млн. сом). По отношению к уровню предыдущего года неналоговые доходы снизились на1,9%.

...