Бюджетная классификация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

бюджет государственный долг дефицит

Бюджетная классификация Российской Федерации является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих единообразие в рамках реализации бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах. Бюджетная классификация позволяет формировать объективную, полную и достоверную информацию, необходимую для эффективного управления бюджетными средствами. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Правительством Российской Федерации в Постановлении от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» была разработана и одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (далее - Концепция), где в качестве отдельного направления было выделено реформирование бюджетной классификации Российской Федерации, предполагающее изменение не только ее состава, структуры, содержания и применяемой кодировки, но и изменение действующей практики нормативного правового регулирования вопросов бюджетной классификации. Изменение структуры бюджетной классификации стало первым этапом в реформировании бюджетного процесса, поскольку именно бюджетная классификация обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса всем его участникам.

Реформированная бюджетная классификация позволяет решать следующие задачи:

1) приближение бюджетной классификации к международным стандартам финансовой отчетности и статистики государственных финансов;

2) переориентация использования бюджетных средств на достижение конечных результатов. При этом повышается самостоятельность и ответственность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

3) приведение функциональной классификации расходов бюджетов в соответствие с основными функциями, которые выполняют органы государственной власти и органы местного самоуправления;

4) приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления.

Действующая бюджетная классификация соответствует законодательству по разграничению полномочий между уровнями власти, упорядочивает процесс формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и дает участникам бюджетного процесса больше полномочий в распоряжении бюджетными средствами.

Основной целью настоящего учебного пособия является раскрытие экономической сущности, состава и порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Предлагаемое учебное пособие знакомит со структурой кодов бюджетной классификации, в том числе кода доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внешних и внутренних долгов, предусмотренных действующими нормативными документами по состоянию на 01.01.2007 г.

В целом, авторы полагают, что предлагаемое вниманию читателей данное учебное пособие поможет служащим органов государственного управления и финансового контроля, муниципальным служащим, студентам, аспирантам и преподавателям средних специальных и высших учебных заведений, слушателям курсов переподготовки, плательщикам налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации разобраться в лабиринтах бюджетной классификации Российской Федерации, по-новому осмыслить суть происходящих реформ в бюджетном секторе, оказывающих активное влияние на жизнь каждого гражданина страны.



1. Общие принципы бюджетной классификации

В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. Классификация доходов бюджетов - это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствую­щими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение ос­новных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации - разделы, второй уровень подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень - целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень - виды расходов федерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год.

3. Экономическая классификация расходов бюджетов - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Бюджетная классификация



5. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным; распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Перечни главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ и распорядителей средств местных бюджетов утверждаются соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация в части классификации доходов: бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классифи­кации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.

Законодательные или представительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

В бюджетной классификации приводится также перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Она включает целевые статьи расходов федерального бюджета, виды расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация утверждается в форме закона, в который вносятся изменения и дополнения одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

2. Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета

В составе бюджетной классификации доходов бюджетов выделяются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов.

I. Налоговые доходы:

* налог на прибыль (доход) организаций;

* налог на доходы от капитала;

* подоходный налог с физических лиц;

1) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы:

* налог на добавленную стоимость;

* акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ;

* федеральные, региональные и местные, лицензионные сборы;

* налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

* налог с продаж;

* единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства - вмененный налог на доходы;

2) налоги на имущество:

* налог на имущество физических лиц;

* налог на имущество организаций;

* налог на недвижимость;

* налог на наследование или дарение;

3) платежи на пользование природными ресурсами:

*платежи на пользование недрами;

* налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

* налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

* сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

* лесной налог; а водный налог;

* экологический налог;

* земельный налог;

4) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции:

* таможенная пошлина;

* таможенные сборы; прочие налоги, пошлины и сборы:

* государственная пошлина;

* взносы в государственные фонды;

* дорожный налог;

* транспортный налог;

* налог на игорный бизнес;

* налог на рекламу;

II. Неналоговые доходы:

6) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:

*доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

* дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

* доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности;

* проценты, полученные от размещения в кредитных организациях временно свободных средств бюджета;

* проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны;

* доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;

* перечисление прибыли Центрального банка РФ;

* платежи от государственных и муниципальных организаций;

* плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместным предприятиям и иностранным юридическим лицам;

* прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

7) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:

* поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности;

* поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;

* доходы от продажи квартир;

* доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, другого оборудования;

* доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, кладов и другого имущества, перешедшего в государственную и муниципальную собственность;

* доходы от реализации государственных запасов;

* доходы от продажи земли и нематериальных активов;

* поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

* административные платежи и сборы;

* штрафные санкции, возмещение ущерба;

* доходы от внешнеэкономической деятельности;

* прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные перечисления:

* от бюджетов других уровней;

* от государственных внебюджетных фондов;

* от государственных организаций;

* от наднациональных организаций;

* средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

9) доходы целевых бюджетных фондов:

* дорожные фонды;

* экологические фонды;

* фонд развития таможенной системы РФ;

* государственный фонд борьбы с преступностью;

* фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

* целевой фонд Федеральной пограничной службы РФ;

* целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФвключает следующие разделы:

* государственное управление и местное самоуправление;

* судебная власть;

* международная деятельность;

* национальная оборона;

* правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

* фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

* промышленность, энергетика и строительство;

* сельское хозяйство и рыболовство;

* охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

* транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

* развитие рыночной инфраструктуры;

* жилищно-коммунальное хозяйство;

* предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

* образование;

* культура, искусство и кинематография;

* средства массовой информации;

* здравоохранение и физическая культура;

* социальная политика;

* обслуживание государственного долга;

* пополнение государственных запасов и резервов;

* финансовая помощь бюджетам других уровней;

* утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

* мобилизационная подготовка;

* прочие расходы;

* целевые бюджетные фонды.

Экономическая классификация расходов бюджетоввключает следующие статьи:

1) текущие расходы:

* выплаты процентов;

* субсидии и текущие трансферты;

* оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом;

2) капитальные расходы:

* капитальные вложения в основные фонды;

* создание государственных запасов и резервов;

* приобретение земли и нематериальных активов;

* капитальные трансферты;

3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения:

* предоставление кредитов (бюджетных ссуд);

* предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;

* возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств;

* итого расходов.

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает следующие статьи:

1) финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

2) государственные ценные бумаги;

3) бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

4) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

прочие источники внутреннего финансирования.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита включает статьи, относящиеся только к федеральному бюджету:

1) кредиты международных финансовых организаций;

2) кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ;

3) кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ;

4) изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

5) прочее внешнее финансирование.

4. Классификация видов государственных долгов

Огромное негативное воздействие на экономику России окатывает накопленный государственный долг. В бюджетной классификации выделен раздел классификации видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ. Раздел включает следующие статьи:

* целевой заем 1990 г.;

* целевые вклады и чеки на автомобили;

* государственный внутренний заем РФ 1991 г.;

* государственный внутренний долг РФ, принятый бывшего СССР;

* государственный внутренний заем 1992 г.;

* задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991-1994 гг., включая задолженность по процентам;

* казначейские обязательства;

* государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

* государственные краткосрочные облигации;

* государственные казначейские векселя;

* переоформленные в вексель Минфина РФ задолженности: по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера; предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами; по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва;

* государственные гарантии;

* облигации федеральных займов с переменным и постоянным купонным доходом;

* государственный сберегательный заем;

* государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарных обязательств;

* индексация вкладов населения;

* задолженности: по техническим кредитам, предоставленным Центральным банком РФ странам СНГ; Пенсионному фонду РФ по возмещению расходов по выплате государственных пенсий и пособий; по внутреннему валютному долгу; по авалированным векселям Агропромбанку; предприятиям топливно-энергетического комплекса и другим отраслям промышленности; облигации государственных нерыночных займов.

Классификация видов государственного внешнего долга РФвключает следующие статьи - государственный внешний долг РФ, в том числе по кредитам, полученным от: правительств иностранных государств; иностранных коммерческих банков и фирм; международных финансовых организаций.



Заключение

Бюджетная классификация является надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Бюджетную классификацию Российской Федерации применяют все участники бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и сметы доходов и расходов бюджетных учреждений составляются с использованием кодов, присвоенных источникам доходов и видам расходов. Данные коды едины для всех бюджетов и установлены Законом «О бюджетной классификации». Приказами Министерства финансов Российской Федерации утверждаются указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Группировочные коды бюджетной классификации обеспечивают единство форм бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Единство бюджетной классификации обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Требования современной системы отчетности удовлетворяются с помощью бюджетного учета, который отражает бюджетные ассигнования и их распределение и связанные с ними операции в соответствии с бюджетной классификацией. Система бюджетной классификации должна регистрировать все детали операций, чтобы отвечать требованиям бюджетного учета.

Бюджетная классификация должна предусматривать агрегирование и составление достоверной финансовой отчетности, которая начинается в бюджетных учреждениях и передается на более высокие уровни управления. Данные, получаемые из финансовых отчетов, должны включать информацию о запасах нефинансовых активов, а также о финансовых активах и обязательствах.

Бюджетная классификация должна предусматривать возможность консолидации потоков бюджетной и финансовой информации органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

С наступлением эры глобализации появилась настоятельная необходимость в том, чтобы в национальной финансовой отчетности соблюдались международные стандарты бухгалтерского учета. Соглашения с международными организациями могут в значительной мере способствовать принятию различными странами единых систем классификации для составления финансовой отчетности.

В связи с этим новая бюджетная классификация направлена на решение следующих задач:

1) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

2) приведение структуры функциональной классификации расходов бюджетов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти;

3) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Исходя из логики проводимых реформ и реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на следующем этапе реформирования бюджетной классификации будут внесены изменения в порядок утверждения бюджетной классификации. Действующая практика утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом неизбежно связана с временными издержками, которые существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтителен подход, применяемый в большинстве стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической и функциональной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти и управления соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете.

Изложенный подход обеспечит большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при управлении государственными и муниципальными финансами, а также при предоставлении всем заинтересованным пользователям информации о формировании и использовании бюджетных средств, о финансовом положении и о результатах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Размещено на Allbest.ru

...