Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность государственного бюджета

1.1 Необходимость и зарождение бюджета

1.2 Сущность бюджета

1.3 Доходы и расходы бюджета

2. Функции государственного бюджета

3. Роль бюджета в макроэкономическом регулировании

Заключение

Список использованной литературы

Введение

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают многообразные финансовые отношения с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением, которые называются бюджетными. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию. Однако по сегодняшний день нет единого мнения в трактовании сущности бюджета. При этом внутреннее содержание этой финансовой категории раскрывается через его функции: распределительную и контрольную.

По-прежнему остается актуальным вопрос о роли бюджета в социально-экономическом развитии страны. Взгляд на бюджет как на регулятор воспроизводственных процессов сложился не сразу. Развитие научной мысли о его роли происходило постепенно, переход к рыночным отношениям окончательно определил значимость бюджета в условиях стихийного формировании рынка. Безусловно, в настоящее время бюджет является одним из основных рычагов в руках государства, посредством которого происходит централизация денежных средств и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы. Очень важно понять значение бюджета, его доходов и расходов для государства, так как в любой стране мира бюджет является основным планом государства, центральным звеном бюджетно-налоговой политики.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности государственного бюджета, доходов и расходов в его составе, а также функций и роли данной финансовой категории. Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:

рассмотреть процесс формирования государственного бюджета как экономической категории;

выявить сущность бюджета, его доходов и расходов;

определить важнейшие функции бюджета на современном этапе развития экономики;

проанализировать роль бюджета в макроэкономическом регулировании в целом, а также применительно к Республике Беларусь на разных этапах ее развития.

Объектом исследования является система экономических отношений по поводу формирования и использования фонда денежных средств, а предметом исследования - бюджет как экономическая и правовая категория, его функции и роль.

В процессе исследования были использованы такие методы, как группировка, анализ, аналогия, обобщение, идеализация, сравнение, описание, метод сочетания логического и исторического, экономико-статистические методы и др.

Первая глава раскрывает необходимость бюджета, его сущность и значение бюджетных доходов и расходов. Во второй главе рассматриваются функции бюджета. И, наконец, в третьей главе анализируются роль бюджета в регулировании макроэкономических процессов. При написании курсовой работы были использованы различные источники, включая учебные пособия белорусских и российских авторов, которые занимались и занимаются проблемами бюджета и бюджетной политики, статистическая литература, периодические экономические издания, законодательные документы.

Так, в учебных пособиях Г.К. Мультана, М.К. Фисенко, М.В. Романовского и других авторов рассмотрены теоретические вопросы сущности и роли бюджета. Кроме того, в учебном пособии Т.В. Сорокиной исследован исторический процесс зарождения и развития бюджета, его трансформация в финансовую категорию. А в работе В.Н. Шимова определено значение бюджета в условиях переходной экономики, его роль в обеспечении устойчивого развития страны в целом. Также изучен ряд экономических периодических изданий, где освещены наиболее актуальные вопросы бюджетной сферы на данный момент. В «Вестнике Белорусского государственного экономического университета» описаны направления использования бюджетных средств на инновационное развитие экономики. В «БИКИ» изложено мнение МВФ о состоянии и перспективах развития мировой экономики, роль бюджета в данном процессе. А в разных номерах журнала «Валютное регулирование и ВЭД» дается периодическая характеристика финансового рынка Беларуси. Помимо этого при написании курсовой работы были использованы статьи из Интернет-источников, касающиеся государственного бюджета. А из официальных сайтов Министерства финансов и Национального статистического комитета взяты данные о современной макроэкономической ситуации в стране, а также данные об исполнении бюджета. Кроме того, изучены некоторые нормативно-правовые акты, такие как Бюджетный кодекс, Закон «О республиканском бюджете» на 2010 год и некоторые другие.

1. Сущность государственного бюджета

бюджет регулирование сбалансированность

1.1 Необходимость и зарождение бюджета

Важнейшим звеном финансовой системы страны является государственный бюджет, а финансовая система в свою очередь связана со всеми другими звеньями. Исторические данные свидетельствуют, что изначально бюджет не был присущ государству. Зарождение бюджета было связано с необходимостью аккумуляции определенных средств в виде бюджетного фонда для осуществления государственных расходов. Таким образом, бюджет сначала не являлся финансовой категорией, а представлял собой особую систему общественных отношений.

В переводе с английского языка бюджет означает мешок. Когда палата общин Англии в XVI- XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. [Фис, с. 88]

Итак, постепенному процессу трансформации бюджета в финансовую категорию способствовало развитие общества и государства, а также товарно-денежных отношений. Рассматривать бюджет как самостоятельную экономическую категорию с точки зрения его сущности начали только в последние годы, а с точки зрения законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

На начальном этапе развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и сооружений и т. п. покрывать за счет поступления от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. В рабовладельческой и феодальной формациях поступления в казну были натуральными, и, естественно, еще не являлись «налогами». Это были дань, подать, оброк, сбор и т. д. Немалую роль в пополнении казны играли войны (прямой грабеж, добыча пленных, рабов, сбор дани с побежденных). В это время принудительные сборы со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

В средние века роль бюджета играла смета королевских доходов и расходов. Так, например, в России впервые сведения об общей смете доходов и расходов государства относятся к 1654 г. Однако разработка такого важного документа осуществлялась нерегулярно. Лишь при Петре I, когда проводились крупные реформы по увеличению доходов казны, была создана коллегия для руководства финансовыми делами. Ежегодный бюджет России начал разрабатываться только с 1812 г. после образования Министерства финансов.

Первоначально доходы и расходы государей и государства не разграничивались. При феодализме свои потребности правители удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но в дальнейшем по мере роста расходов они устанавливали обязательные подати со своих подданных. При этом необходимо отметить, что правители могли бесконтрольно расходовать в своих интересах основную часть собранных средств.

Постепенно развивались товарно-денежные отношения, что обеспечивалось возникновением городов, центров ремесел, ростом производительных сил, разделением общественного труда, расширением обмена. В этих условиях появляются денежные налоги, таможенные и другие сборы с товаропроизводителей и отдельных граждан для покрытия все возрастающих расходов государства. Примечательно, что на данном этапе общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения. [Сор, 11]

В конце XVIII - начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. 18 века существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. В такой ситуации необходима была демократизация бюджетного права. Основными принципами, которые молодая буржуазия выдвигала в качестве важных своих лозунгов, были гласность бюджета, более полное отражение в нем доходов и расходов, контроль за ними. Хотя в дальнейшем, защищая свою власть, буржуазия пытается скрыть некоторые расходы, используемые прежде всего для поддержания интересов господствующего класса. Поэтому допускались фальсификация отдельных статей, скрытее непопулярных затрат, доходов, широко использовались средства дополнительно создаваемых целевых фондов, резервов.

Таким образом, на заре капитализма бюджет - это общая смета вероятных доходов и расходов государства. Поскольку бюджет государства возник и начал действовать как совокупность различных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям, для того времени такое определение было вполне приемлемым. Однако с развитием общества оно не позволяет в полной мере раскрыть сущность бюджета, который уже приобретает характер основного финансового плана и определяет движение основной части финансовых ресурсов страны. С расширением функций государства значительно увеличиваются размеры доходов и расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами. Вместе с тем прогрессивные методы расчетов, экспериментальная оценка финансовых прогнозов, применение электронно-вычислительной техники для многовариантных проектов повышает обоснованность важнейших статей доходной и расходной части бюджета. [Аудит, с. 14]

1.2 Сущность бюджета

Отношения по поводу перераспределения доходов составляют основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов. При этом основная роль в этих отношениях принадлежит бюджету, поскольку с одной стороны существует необходимость удовлетворения возрастающих потребностей общества, а с другой стороны - ограничения, которые вызваны влиянием рынка на формы и методы государственного регулирования. Перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную сферу обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы, функционирования государственных структур. Ведь для организации бесперебойного кругооборота средств в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов на уровне государства. Поэтому с его возникновением и развитием связано существование и развитие бюджета. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдьнерезультат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

Отсутствие единых подходов к определению понятия «бюджет», разнообразие мнений по поводу характерных его черт и функций приводит к затруднению в определении сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании. [Ром, с. 149]

С одной стороны государственный бюджет можно рассматривать как централизованный фонд денежных средств. Конкретная величина этого фонда зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях; решаемых обществом экономических и социальных задач. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах. На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежных средств создаются условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Сложность в определении сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает особую сферу финансовых отношений, что обусловлено существованием основного централизованного денежного фонда страны. В данном случае бюджет является составной частью экономического базиса общества. Другое же связано с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а потому относится к надстроечным отношениям. [Ром, с. 150]

Помимо определения государственного бюджета как централизованного фонда денежных средств, в экономической литературе бюджет рассматривается, во-первых, как финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления, который составляется в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. [Фис, с. 88]

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь, бюджет - это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. [БК]

Основной финансовый план, его централизованный фонд финансовых ресурсов государства, - это внешние признаки бюджета: форма и ее материальное воплощение. Глубинную сущность государственного бюджета, его экономическую природу составляют экономические отношения. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Формируя доходную часть бюджета, государство вступает в финансовые взаимоотношения с плательщиками налогов и сборов и других видов неналоговых поступлений. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся население и предприятия, часть доходов которых идут на общегосударственные нужды. Отношения между государством, населением и предприятиями возникают и при использовании бюджетных ресурсов. [Аудит, с. 15]

Таким образом, бюджетные отношения - отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства. [БК] Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования. [Вах, с. 155]

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, другими словами, экономическое содержание бюджетных отношений.

Внешняя форма бюджетных представляет собой обособление у органов власти и местного самоуправления части стоимости созданного общественного продукта. При этом использование государством различных форм и методов формирования и использования бюджетных средств, потребность в конкретизации их объема и структуры приводят к необходимости принятия в обществе соответствующего финансового документа, в котором отражаются перераспределяемые через бюджет денежные ресурсы. Бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса. [Ром, с. 152]

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, имея при этом одновременно ряд особенностей:

бюджетные отношения носят денежный и перераспределительный характер;

бюджетные отношения связаны с формированием централизованного фонда денежных средств

сфера действия бюджетных отношений (она ограничена рамками бюджетного процесса);

участники отношений (один из них всегда государство). Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством;

бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением (однако речь идет о безвозмездности в смысле экономической или социальной отдачи в соответствующем периоде или на перспективу). [Вах., с. 157]

Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством.

На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным относятся прежде всего характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета. С развитием общества, изменением способа производства, распределения валового продукта, отношений собственности меняется глубинная суть бюджета, его содержание и основное назначение. К объективным факторам можно также отнести природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфику развития на данном историческом этапе.

К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешняя и внутренняя экономическая ситуация и др. Следует отметить, что бюджеты разных стран в одном историческом периоде при едином общественном строе имеют общие черты, похожую структуру доходов и расходов. [Аудит, с. 14-15]

Применительно к Республике Беларусь различают вышестоящий бюджет и нижестоящий бюджет. Вышестоящий бюджет - это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно - территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет - это бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету. Одной из приоритетных задач, стоящих перед правительствами многих развитых стран и некоторых государств с формирующимися рынками, является консолидация государственного бюджета. [Бики, с. 5]

1.3 Доходы и расходы бюджета

Доходы и расходы - особые экономические формы, которые отражают отдельные этапы бюджетного перераспределения стоимости. Факт их присутствия в обществе связан с развитием материального производства, самого человека и экономических отношений, систематически производящих необходимость их регулирования, и не зависит от политики или любой другой области государственной деятельности.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и населением в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета представляют собой экономические отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и населением, с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда. Оказывая воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, названные экономические категории различны по своим функциям, общественному назначению. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, в то время как расходы опосредствуют процесс их использования. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них. [Ром, с. 154-157]

Доходы и расходы государственного бюджета связаны как между собой, так и с экономикой в целом, кроме того они оказывают влияние друг на друга. Объем расходов бюджета ограничен размерами поступающих бюджетных доходов, которые, в свою очередь, зависят от количественных показателей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные расходы оказывается обратное воздействие на экономические возможности производства, осуществляется содействие росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно, влияет на объемы доходов самого основного централизованного фонда денежных средств.

Доходы бюджетапредставляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с формированием денежных фондов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование доходов бюджета осуществляется главным образом в виде налогов и обязательных платежей. Субъекты хозяйствования, в том числе и индивидуальные предприниматели, а также некоторые организации, учреждения, имеющие статус юридического лица, граждане как физические лица, выступают плательщиками налогов и сборов в государственный бюджет в строгом соответствии с установленным законодательством. [Фис, с. 91]

Доходы бюджета формируют не только материальную основу существования самого государства, базу удовлетворения потребностей в средствах для выполнения основной части возложенных на государство функций. Они выступают средством перераспределения денежных ресурсов в масштабах общества в пользу тех или иных групп населения, отраслей и территорий, являются одним из важнейших элементов системы финансового и, в целом, государственного регулирования хода воспроизводства, которое стимулирует либо дестимулирует течение тех или иных социально-экономических процессов.

Доходы бюджета оказывают воздействие на уровень доходности социальных групп и видов деятельности, поэтому их необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление. Кроме того, взимание бюджетных доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен и состояние их эластичности, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций. В результате они обеспечивают возможность смягчения циклических колебаний в экономическом развитии, регулирования стоимостных макроэкономических пропорций, корректировки темпов социально-экономического развития. [Струк, с. 35]

Но необходимо отметить, что регулирующие возможности бюджетных доходов имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что в результате может привести к падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного ВНП, а впоследствии - и потенциальных доходов самого государства. Установление же низкого уровня изъятия сокращает бюджетные доходы, ограничивая тем самым масштабы возможного государственного регулирования.

Посредством другой формы функционирования бюджета - бюджетных расходов - образуются доходы нетрудоспособных, и оказывается поддержка другим социально незащищенным гражданам. Если государство воздействует на величину указанных выплат, оно тем самым регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с экономическими возможностями общества. Бюджетные расходы способны оказывать активное влияние на формирование нового качества экономического роста. Приоритетное финансирование научных исследований, развитие прогрессивных отраслей, оптимизация структуры материального производства, сглаживание региональных диспропорций - основные направления расходования бюджетных средств. Помимо этого, расходы являются еще и основой существования рыночной инфраструктуры общего назначения. В итоге бюджетного воздействия в целом становится возможным процесс регулирования финансовой базы самого государства и денежных ресурсов, оставляемых в распоряжении других субъектов воспроизводства, корректировка объемов фондов потребления и накопления.

Определенные формы, принципы и методы мобилизации и расходования бюджетных средств оказывают влияние на социально-экономические процессы. Степень регулирующего воздействия доходов и расходов зависит от соответствием отдельных элементов системы бюджетного воздействия условиям хозяйствования, реальным экономическим отношениям и сущности бюджета с одной стороны, а с другой - от проводимой в данный момент государственной политики. [Ром, с. 154-157]

Таким образом, возникновение государственного бюджета связно с появлением государства и развитием товарно-денежных отношений. В настоящее время нет единого подхода к определению сущности бюджета. Его можно рассматривать как экономическую категорию, как фонд и как план. Другими словами государственный бюджет - основной финансовый план страны, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Кроме того бюджет отличают некоторые только ему присущие признаки. Основными формами функционирования бюджета являются доходы и расходы. Они определяют размеры и порядок образования основного централизованного фонда, в совокупности с направлениями и методами использования этих средств обеспечивают материальную базу существования государства, создают условия для выполнения органами власти yправленческих функций и самым непосредственным образом влияют на достижение целей системы государственного регулирования.

2. Функции государственного бюджета

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. Через него государство осуществляет регулирование экономики, обеспечивает ее стабильность и развитие. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующих ресурсов. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

Посредством налогов бюджет может активно влиять на общественное воспроизводство, а направления использования мобилизованных ресурсов - на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. [Аудит]

В процессе выполнения своих функций, бюджет оказывает неоднозначное воздействие на экономику страны. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Но в то же время создаются дополнительные возможности для проведения государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств. Выравнивание доходов нижестоящих бюджетов за счет финансовой поддержки вышестоящих способствует улучшению положения более бедных территорий, но при этом оно может оцениваться как несправедливое с позиции более богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, очень важно достижение баланса различных общественных интересов.

Итак, основной функцией бюджета является распределительная. Она заключается в том, что бюджет позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными сферами общественного производства, уровнями государственного управления, слоями общества. Поскольку в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса, границы действия распределительной функции очень широки. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться:

- содействие развитию приоритетных отраслей экономики;

- поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;

- выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;

- преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Из бюджета финансируются важнейшие государственные программы: развитие рыночной инфраструктуры, инвестиционные, природоохранные, приватизация, создание новых рабочих мест, конверсия военного производства, социальная защита граждан, развитие топливно-энергетического комплекса и др. Основными направлениями государственных инвестиций являются прогрессивные и приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие стратегические направления ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры, ускорение научно-технического прогресса.

Не маловажное значение имеют инвестиции в человеческий капитал, которые подразумевают расходы бюджета на образование, здравоохранение, культуру и способствуют воспроизводству трудовых ресурсов. Через бюджетный фонд организуется система социальных выплат, которая обеспечивает перераспределение расходов, сохранение политической стабильности. Бюджетные трансферты выравнивают доходы отдельных территорий и уровень их социально-экономического развития. [Сор, с. 24]

Распределительная функция состоит в том, что при функционировании бюджетных отношений осуществляется прямое движение стоимости, которое обеспечивает реализацию объективных закономерностей распределения доходов и одновременно эффективное стимулирующее воздействие на результаты хозяйствования различных субъектов деятельности.

Во-первых, посредством бюджетных отношений реализуются последовательность распределения доходов на фонды целевого назначения. Весь опыт развития хозяйствования в условиях товарно-денежных отношений показывает, что прежде чем дело дойдет до распределения доходов на индивидуальное потребление, общество должно создать фонды.

Игнорирование государством закономерностей распределения доходов приводит к серьезным негативным последствиям в экономике страны.

Во-вторых, бюджет обеспечивает оптимальное количественное соотношение между фондами, образуемыми при распределении доходов. Это означает, что при распределении доходов страны важное значение имеют не только последовательность обособления их отдельных частей, но и соблюдение необходимых пропорций между ними. Ошибки и просчеты в процессе распределения доходов на каждом данном этапе развития общества могут приводить также к негативным последствиям в развитии экономики страны.

В-третьих, бюджетные отношения должны обеспечивать оптимальное сочетание различных интересов в обществе (общегосударственных, региональных, коллективных, ведомственных, личных) и тем самым стимулировать наиболее эффективную деятельность субъектов хозяйствования. Игнорирование при распределении доходов одних интересов в пользу других, отсутствие научных подходов к изучению их развития также неизбежно приводят к снижению эффективности хозяйствования. [Мульт, с.23]

Другой важнейшей функцией государственного бюджета является контрольная функция.

Контрольная функция финансов находится в тесной взаимосвязи с распределительной. Это обусловлено объективным характером бюджетных отношений и одновременно их субъективной организацией со стороны государства.

Итак, поскольку существуют объективные закономерности распределения доходов (названы выше), то существует и объективный механизм сигнализации о результатах соблюдения или несоблюдения данных закономерностей. Рассмотрим данный тезис более подробно.

Как уже было отмечено, бюджетные отношения имеют объективный характер, но это не означает, что они складываются стихийно, без какого-либо участия государства. Наоборот, государство разрабатывает стратегию и тактику использования бюджетных ресурсов, в результате чего бюджетные отношения обретают определенные субъективные формы, а государство определяет методы их осуществления. Вот почему субъективная деятельность в области создания форм бюджетных отношений может приводить к различным последствиям в экономике страны. В одних случаях данные формы обеспечивают реализацию объективных закономерностей распределения доходов на данном этапе развития экономики и общества, в других - этого не происходит. В результате независимо от воли и желания органов власти и управления, появляются положительные или отрицательные последствия в экономической жизни общества.

Контрольная функция - это способность выявлять конкретные последствия в экономике и обществе в целом при реализации субъективных форм бюджетных отношений и тем самым сигнализировать о соответствии или несоответствии их тем отношениям, которые необходимы на данном этапе развития общества. [Мульт, с.24]

Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах - со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями, со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики. [прав]

Кроме таких важнейших функций, как распределительная и контрольная, можно выделить еще не менее важную функцию государственного бюджета - регулирующую.

В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой выступает бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые до начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, ее структурную перестройку, на социальную сферу.

Очевидно, что в перспективе успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях будет происходить преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Так как любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, то они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны, осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг. Кроме того бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций, вследствие чего могут отставать в экономическом и социальном развитии от других территорий.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Выше названные три функции государственного бюджета являются основополагающими. Их определение можно встретить в любой литературе по финансам, в их выделении солидарны все ученые-экономисты. Однако они не в полной мере отражают всю сущность и значение бюджета. Именно поэтому целесообразно выделить отдельно некоторые другие функции. Рассмотрим их подробнее.

Во-первых, это информационная функция.

Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Например, рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является показателем более либеральной экономической политики. Структура доходной и расходной части бюджета позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации, основанный на результатах предыдущих периодов. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными, и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Во-вторых, бюджет способствует институционализации общественных предпочтений.

Безусловно, бюджетная политика затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов, она также оказывает влияние на экономику страны в целом и отдельные ее сегменты. Поэтому без учета различных групп интересов планирование и утверждение бюджета невозможно. Обсуждение законов о бюджете вызывает широкий общественный резонанс и привлекает внимание не только специалистов, но и средств массовой информации, простых граждан. Помимо текущих приоритетов бюджетной политики, дискуссии разворачиваются вокруг фундаментального вопроса экономической теории и практики - о роли и масштабах государственного регулирования. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики, которые впоследствии воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

В разных странах данная функция бюджета реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько велика степень участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Большое значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

Необходимо отметить, что названные функции бюджета имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики, то есть они носят объективный характер. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Задачи политики государства, сложившиеся традиции общественные предпочтения, а также ряд других факторов предопределяют выбор между стабильностью и гибкостью бюджета.[http://www.budgetrf.ru]

Кроме того, в учебном пособии М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти выделяются и другие функции бюджета, хотя такое выделение является дискуссионным. К таким функциям данные авторы относят:

образование основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

использование средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);

осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе - за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом. [Ром, с. 152]

Для эффективного выполнения бюджетной системой возложенных на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Сущность данного понятия заключается в следующем:

- информационная открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом;

- полнота отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей;

- точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета;

- четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения;

- наличие контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Бюджетный процесс должен быть четко регламентирован на всех этапах, а также должны быть конкретно определены полномочия его участников для повышения прозрачности. Законодательно определяются функции отдельных органов государственной власти, участвующих в разработке и исполнении бюджета, порядок их взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов.

Прозрачность бюджета дает возможность гражданам и организациям получить представление о направлениях социально-экономической политики государства не только на очередной год, но и на более длительную перспективу. Поэтому все важнейшие документы должны обязательно публиковаться в средствах массовой информации. Это касается не только утвержденного текста закона о бюджете на очередной год, но и, например, отчета о его исполнении, оценок текущего состояния экономики страны и прогнозов ее развития, концепции государственной политики, и т.д.

Кроме прозрачности бюджета, осуществление им функций, в первую очередь информационной и контрольной, невозможно без выполнения такого требования, как полнота. Все финансовые потоки государственных учреждений должны отражаться в бюджете. Все виды доходов должны поступать в централизованный фонд денежных средств, из которого финансируются все предусмотренные расходы.

Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимается систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей. Это своего рода универсальный язык описания бюджета. [БК] По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств классификация должна пересматриваться.

Как уже было отмечено, функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но выполнение этих функций, использование бюджета в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что отражается в бюджетном механизме, который представляет собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, юридическую базу, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. [Фис, с. 90]

Итак, подводя итог по данной главе, необходимо отметить, что бюджету как финансовой категории присущи определенные функции. Прежде всего это распределительная и контрольная. Т. е. бюджет мобилизует средства в руках у государства, которые в дальнейшем направляются на финансирование определенных расходов. Кроме того он позволяет выявлять положительные или отрицательные последствия в процессе его утверждения и исполнения органами государственной власти, а также оказывать регулирующее воздействие через доходы и расходы. Помимо всего этого бюджет несет в себе информацию о текущем и перспективном состоянии экономики, социальной сферы, а его планирование и утверждение невозможно без учета различных групп интересов. Эффективная реализация функций бюджета зависит от выполнения таких требований, как полнота и прозрачность.

3. Роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании экономики

Роль бюджета в макроэкономическом регулировании неоднозначна на разных периодах истории. Например, в эпоху классического капитализма государство, как известно, активно не вмешивалось в хозяйственную деятельность. Так, в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18 % национального дохода. Мощным регулятором макроэкономики бюджет стал во второй половине XX в. В настоящее время в западных государствах через бюджет перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Бюджет оказывает воздействие на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Государство изменяет уровень государственных расходов и налогообложения и тем самым может регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). Таким образом, различают экспансивную и рестриктивную бюджетную политику. Первая предполагает увеличение государственных расходов и снижение уровня налогообложения, что способствует преодолению экономических кризисов и ускорять экономический рост. При второй уменьшаются расходы и повышаются налоги, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

В связи с возрастанием роли бюджета, западные ученые рассматривают его как план финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. Такое назначение бюджета во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности государственных расходов. Основным источником поступления доходов в западных государствах являются налоги (90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30 % валового национального продукта в США и Японии, до 40-50 % - в Германии, Франции, Швеции. [Борисов]

Государственный бюджет - важный инструмент воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство посредством перераспределения ВВП изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом могут применяться различные методы формирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них можно отнести:

налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры, прогресс общества;

субсидирование некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их хозяйствования;

выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (для фермерских хозяйств, венчурных и других малых фирм, предприятий топливного комплекса, заводов, проводящих конверсию и т.п.);

создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства и т.д. [Аудит, с. 16]