Размещено на http://www.allbest.ru/

4

[Введите текст][Введите текст][Введите текст]

1

Введение

В современной России определяется совершенно новый вид государственности. Удачные преобразования в российской экономики кроме всего прочего рассчитаны на сочетание теории и практики относительно важнейших функций государственного управления- организация и содействие развитию действенной финансовой системы и надлежащей системы финансового контроля.

Ни один из глубинных социально-экономических вопросов не будет разрешён, реконструкция российской государственности не будет возможна до тех пор, пока нет соответственного порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока система государственного финансового контроля примет должную стабильность. Посему эффективный и оперативный контроль есть ни что иное как непременное условие крепкой власти, ведущим фактором государственного построения.

Задача этой работы- анализ о представлении государственного финансового контроля, его видов, основных методов и разбор проведения контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Цель работы -раскрытие способов улучшения российской системы государственно финансового контроля.

Работа написана в трех главах. В первой главе разобраны теоретическая база государственного контроля, его виды, формы, методы и принципы. Во второй главе рассматривается система государственного финансового контроля в Российской федерации. Функционирование данной системы проанализировано на примере Счетной палаты Российской Федерации. В третьей главе представлено мнение об эффективности системы государственного финансового контроля, к примеру, Счетной палаты, и определены рекомендации по ее усовершенствованию.



Глава 1. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля

1.1 Сущность и виды государственно финансового контроля

финансовый контроль денежный государство

Финансовый контроль- это действия по контролю за назначением и законными действиями в направлении использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления их получения и распределения в целях совершенствования эффективности социально-экономического развития страны и отдельных регионов РФ.

Проведение реформ в российской экономике рассчитано на учет теоретических и практических навыков в отношении основных задач и их выполнения в системе государственного управления во всех его направлениях и уровнях. Основная функция государственного управления - это образование системы финансового контроля и поддержка эффективной финансовой системы. Четко отлаженный и успешно действующий финансовый контроль есть ничто иное как важный фактор государственного развития.

В финансовом контроле выделяют два направления:

1) Четко отлаженную систему специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансовой дисциплины и финансового законодательства всех субъектов экономики;

2) Необходимость обеспечения эффективности и обоснованности финансовых действий, управление финансами и денежными потоками на микроэкономическом и макроэкономическом уровне.

Связь этих направлений финансового контроля очевидна, но в тоже время своими целями они отличаются, также они отличаются субъектами и методами. В первом направлении на первом плане находится количественная и законодательная сторона финансового контроля , во втором направлении в приоритете анализ финансового контроля.

Финансовый контроль гарантирует обеспечение законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства. Его основные задачи состоят в:

- контроле выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

- контроле правильного использования государственными и муниципальными предприятиями денежных фондов, находящихся в их хозяйственном распоряжении или оперативном управлении;

- контроль за соблюдением правильного проведения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

- обнаружение внутренних резервов производства;

- устранение и предотвращение нарушений финансовой дисциплины.

В процессе реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, отражающая одну из сторон законности.

Значение финансового контроля в социально-экономических изменениях состоит в том, что при его проведении контролируется соблюдение законности в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, выясняется целесообразность экономических действий, их эффективность, предмет соответствия их направлениям государства. Следуя этим задачам, государственный финансовый контроль является значимым способом при обеспечении соблюдения законности и аргументированного направления проводимой финансовой деятельности.

Роль финансового контроля непрерывно растет. Его значение заключается в поддержке эффективного внедрения финансовой политики государства, содействию процесса целесообразного использования финансовых источников и их формировании во всех сферах экономической деятельности.

Устройство финансового контроля представляет собой одну из значительных частей структуры контрольных органов и составной частью финансовой системы государства.

Разделение финансового контроля по разным причинам на виды:

1. По времени проведения можно определить предварительный, текущий и последующий контроль. Эти виды контроля специфичны для работы всех выполняющих контроль органов.

2. Предварительный финансовый контроль проводится до принятия действий по созданию, применению и распределению денежных фондов. Такой контроль очень важен для предупреждения нарушений.

3. Текущий (оперативный) финансовый контроль - производится в процессе совершения финансовых операций, осуществления финансовых обязательств перед государством.

4. Последующий финансовый контроль- это проверка проведения финансовых операций, следующая за исполнением доходной и расходной частей бюджета. В ходе этой проверки обнаруживаются нарушения финансовых условий, складываются пути предотвращения и мероприятия по их исключению.

Финансовый контроль по характеристикам можно определить как инициативный и обязательный.

Обязательный финансовый контроль выполняется по причине требований законодательства, по определениям квалифицированных государственных органов.

Государственный вневедомственный финансовый контроль проводится контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России, Главным управление федерального казначейства (ГУФК) Минфина России, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и государственными внебюджетными фондами- Пенсионным фондом РФ(ПФ РФ), Фондом социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральными фондами обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Ведомственный контроль производится министерствами и ведомствами за ходом действий включенных в их структуру учреждений и организаций, руководителями и отдельно созданными контрольно- ревизионными отделами, которые находятся под руководством непосредственно министерства, комитета, иного органа исполнительной власти.

1.2 Сущность, цели государственного финансового контроля и его задачи

Финансовый государственный контроль- это строго предписанная законом функция управления органов государственной власти всех ступеней по обнаружению и предотвращению:

- преступлений, ошибок и нарушений в руководстве государственными материальными и финансовыми ресурсами;

- отступлений от законодательства в сфере бюджетной и финансово-хозяйственной деятельности ;

- недоработок в создании концепции управления, включая внутреннее наблюдение за функционированием финансово-хозяйственной деятельности органов государства, учреждений с полным или частичным государственным участием.

Если рассматривать в целом задачи государственного финансового контроля, можно увидеть , что они заключаются в обеспечении оснований законности, результативности и рациональности реализационных и директивных действий по координации - охватывая этапы планирования , создания, расходования, распределения -государственными материальными и финансовыми источниками, нематериальными объектами, их целостности и преумножении для отлаженной жизнедеятельности государства.

Из целей вытекают основные задачи, которыми являются:

1. Регулирование, создание, исполнение контроля за актуальным осуществлением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по составу, количеству , целенаправленности функций; обоснованию качественного и целевого расхода государственных средств и использование федеральной собственности;

2. Взвешенность доходной и расходной частей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

3. Анализ подхода выявления отступлений от четко определенных данных федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, инициативы, обращенные на их ликвидацию, а также на рационализацию бюджетного развития;

4. Наблюдение за соблюдением законности и целенаправленности движения денежных ресурсов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Банке России, финансово-кредитных учреждениях РФ, представительных банках;

5. Проверка снабжения поступлениями в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, составляющих раздел доходов в государственного бюджета;

6. Выполнение оценки результативности функционирования министерств и ведомств по применению средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

7. Проверка правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

8. Укрепление дисциплины в бюджетной и налоговой сфере;

9. Установление резерва роста в части доходов бюджетов различных уровней, сокращение расходов бюджета;

10. Наблюдение и контроль за потоком средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

11. Проверка определения и направления бюджетными фондами средств по их целевому назначению при финансовой поддержке регионов;

12. Обнаружение противоправных разрешений на предоставление отдельным категориям плательщиков или регионам налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи;

13. Наказание злоупотреблений в финансовой сфере бюджетных и межбюджетных связей;

Финансовый контроль при государственной поддержке наделен функцией претворения финансовой политики государства в жизнь, поддерживает финансовые условия страны.

Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996г приобретает в настоящее время ведущую для роста роли государственного финансового контроля.

Этот Указ определяет, что в РФ государственный финансовый контроль включает в себя управление исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, координацию денежного перемещения, распределение и потребление кредитных ресурсов, положение государственного внутреннего и внешнего долга, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ, государственных резервов. Параллельно согласно установленному законодательству РФ разделение обязанностей и прав указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная, Минфин РФ (Главное управление федерального Казначейства, Центральный Банк РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Департамент страхового надзора, Контрольно- ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, производящие проверку притока и использования средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

1.3 Методы и предмет государственного финансового контроля

Содержание предмета государственного финансового контроля- состоит в состоянии консолидированного государственного бюджета, с начала его формирования с последующим назначением, распределением и потреблением.

Содержание метода финансового контроля- состоит в совокупном, взаимном исследовании подлинности, экономической целесообразности, результативности и правомерности хозяйственных финансовых операций. Исследование развития с применением учетных, плановых, отчетных, и других финансово-экономических сведений с поиском достоверной фактической картины объектов проверки.

По сведениям, которым поддерживает государственный финансовый контроль определяют методы фактического и документального контроля.

Фактический контроль содержится в установлении, действительной ситуации объекта проверки порядком перерасчета , взвешивания, измерении, лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического контроля относятся: основные фонды, готовая продукция, наличные деньги в кассе, незавершенное производство, материальные ценности.

Документальный контроль состоит в определении рациональности и истинности финансово-хозяйственной операции на основании первичной документации, отчётности и учетных регистров, в которых она отражается (в статистическом, бухгалтерском и оперативном учете). Итоги выпуска и реализации продукции, ее себестоимости на контролируемом предприятии устанавливаются по информации , содержащейся в первичной документации, учете и отчетности.

Фактический и документальный контроль проводятся параллельно и взаимосвязано друг с другом, потому что только такие действия позволяют установить действительную картину объектов контроля и их целостности, подготовить мероприятия по обнаружению и исключению имеющихся недостатков.

Ведущими методами государственного финансового контроля являются:

- наблюдение (мониторинг);

- аналитика финансового состояния;

- обследования;

- проверки;

- надзор;

- ревизии.

1.4 Формы государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль определяют по времени проведения. Он может являться предварительным, текущим и последовательным.

Предварительный контроль выполняется до реализации каких-либо финансовых действий и рассчитан для предотвращения финансовых нарушений. Он охватывает оценку финансовой рациональности расходов для предотвращения недейственного и неоправданного использования средств. Процедура формирования и принятия бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов представляет собой пример такого вида финансового контроля. Его роль растет в ходе внедрения новых нормативных актов по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов.

Текущий финансовый контроль производится в период совершения финансовых мероприятий, денежных операций, выдачи ссуд и субсидий. Он раскрывает и предупреждает возможные нарушения при приобретении и использовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному проведению финансовых расчетов. Опираясь на информацию, содержащуюся в первичной документации оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и зрительных наблюдений , текущий контроль направляет изменяющиеся экономические ситуации, предупреждает нанесение вреда и убытков.

Последующий финансовый контроль, ведется базируясь на анализе и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации. Его назначение просчитать результаты финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставить финансовые затраты с ожидаемыми, установить результативность проводимой финансовой политики.

1.5 Принципы государственного финансового контроля

Финансовый контроль есть ни что иное как одна из функций управления, следовательно, в нем четко просматриваются общие концепции управления, на которые опирается процесс управления конкретным предприятием, организацией и самого государственного управления.

Виды принципов государственного финансового контроля:

Принцип плановости предусматривает, что вся финансовая деятельность государства опирается на общую систему финансово-плановых актов, состав которых, принцип составления, принятия, реализация фиксируются в надлежащих нормативных актах.

Главными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.

Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета расходов.

Принцип системности - это проведение проверочных мероприятий, при которых наблюдаются все стороны объекта проверки и взаимная связь со структурой управления.

Принцип непрерывности - базируется на том, что все объекты контроля подвергаются предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в определенные сроки, опираясь на условия и виды их деятельности. Это способствует постоянному надзору и принятию мер при анализе выполнения задач.

Принцип законности - существенен при выполнении всех предыдущих принципов. В этом принципе финансовый контроль следует, опираясь на законодательство РФ, то есть деятельность органов финансового контроля строго соответствует нормативно-правовым актам и законам. Строго должны исполняться определенные законами и нормативно-правовыми актами интересы и права проверяемых.

Принцип объективности - это проведение проверок, заключения, основанные на этих проверках должны сводить к нулю какие-либо корыстные и политические мотивы, предвзятость или предрасположенность.

Принцип независимости - независимость органов финансового контроля функциями и подчинением, в системе государственных органов. Этот принцип не допускает никакого морального, силового, материального влияния.

Принцип гласности - содействует информированности общества и органов государственной власти об истинном состоянии дел в государственном управлении и управлении финансовой системой государства.

Сущностью принципа гласности является доступность информации о функционировании органов финансового контроля, достижимости достоверной информации о контрольной деятельности. Публикация в СМИ результатов проверок и официальных заключений.

Принцип эффективности контроля базируется на полном и актуальном раскрытии несоответствий от запланированного, образования этих причин и выявления их виновников. Обеспечение возмещения материального ущерба, недопущение получения отрицательных результатов.



Глава 2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации

2.1 Система государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль предназначен для осуществления финансовой политики государства, организации условий для финансовой устойчивости государства. В разных странах по разному организованы системы финансового контроля, в зависимости от особенностей их устройств. Не смотря на это, организация и деятельность контрольных систем зарубежных стран строится на общих принципах, образовавшихся вследствие продолжительного международного опыта и деятельности. Органы контроля в сфере законодательной власти являются ведущей составляющей государственного финансового контроля в демократических странах. Почти во всех странах созданы специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: Счетная палата РФ- в России РФ, Главное бюджетно- контрольное управление Конгресса -в США, в Великобритании- Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде- Ведомство Генерального ревизора, Суд счетов -во Франции, в Швеции- Национальное ревизионное бюро, в Австрии, Франции, Германии, Венгрии- Счетные палаты при парламенте.

Варианты подходов к организации финансового контроля в развитых странах преимущественно широко сформулированы определены в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля (Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году).Декларация синтезирует и фиксирует известное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля представляют собой неотъемлемую частью современного демократического общества, необходимой образующей управления государственными финансовыми потоками. Декларация ставит цель контроля, разделяет разные виды контроля - предварительный контроль и контроль по факту; внешний и внутренний контроль, формальный контроль и контроль исполнения. Декларирует независимость как основной принцип функционирования контролирующего, считающуюся как самостоятельность органов, осуществляющих контроль, как самостоятельность участников и служащих этого органа, как материальная самостоятельность контрольного органа. Декларация обозначает принципы взаимодействия контрольного органа с парламентом и с правительством и администрацией, методы и права органа финансового контроля. В Декларации представлены установленные требования к штату органа финансового контроля, такие как профессионализм, нравственность и справедливость, подтверждается необходимость отчетности органов финансового контроля обществу. Декларация провозглашает международный обмен опытом, как особенность одного из способов роста результативности работы органов финансового контроля. В Декларации определяются положения контроля разного рода организаций и предприятий. Присоединение России к Лимской декларации состоялось в 1995 году одновременно с вступлением в Международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).

Подытоживание опыта работы государственных органов финансового контроля различных стран в Декларации представляет возможность проанализировать многообразие и особенность систем управления финансово-экономической организации хозяйственной деятельности.

Лимская Декларация подтверждает, что для достижения разумного и эффективного управления государственными финансовыми средствами необходимо организовать в каждом государстве независимый высший орган финансового контроля, функционирование которого будет производиться согласно законам принятым государством.

Продолжительный опыт межу странами показывает, что наличие такой структуры обязательно, потому что прогресс государства в большей степени направлен на экономическую и социальную сферу. Для России это наиболее значимо, так как при движении, от планового хозяйства к рыночному, значение государственного управления экономикой и государственной ответственностью в социальной сфере особенно высокие.

2.2 Органы государственного финансового контроля Российской Федерации

Принцип распределения власти усиливает высокое значение роль финансового контроля за функционированием органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти.

Главные принципы контроля оговорены в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации и основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.



Рис.2.1 Финансовая система РФ

Для совершения контроля за выполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума создают Счетную палату. Счетная палата была образована согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. Задача образования и система формирования Счетной палаты закрепляется Конституцией РФ, а также ФЗ № 4 от 11 января 1995 г. «О Счётной палате Российской Федерации». Счетная палата начала свою деятельность в июне 1995 года, после принятия соответствующего закона и назначения аудиторов Счетной палаты.

Также под контролем Государственной Думы и Совета Федерации находится контрольно-бюджетный комитет. Его полномочия включают в себя экспертно-аналитическую работу по финансовым вопросам, на прямую связанным с доходами и расходами бюджетных средств, выполнение финансового контроля за: реализацией федерального бюджета; соблюдением законности и увеличением результативности государственных средств, представляющихся на бюджетное финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; создание доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; расходование внебюджетных фондов.

Контролирующие функции в сфере финансов совершают и представительные органы государственной власти субъектов РФ, что оговорено их законодательством в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

Контрольное управление Президента Российской федерации- организовано для достижения роста результативности президентского контроля.

Контрольное управление организованы таким образом, чтобы были задействованы и территориальные подразделения. Эти органы работают как общая структура гарантий конституционных контрольных полномочий Президента РФ. От имени и по поручению Президента РФ они производят проверку выполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ, указов и распоряжений Президента. Контрольное управление находится в подчинении Президента РФ в составе его администрации в виде структурного подразделения.

Функции Контрольного управления:

- аналитически-экономический метод по деятельности специализированных организаций контроля и наблюдения органов исполнительной власти Субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента;

- анализ заявлений граждан, предприятий и учреждений и их претензий.

Контрольное управление не может прибегать к использованию каких-либо взыскательных мер, но оно может обращаться с распоряжениями и предложениями об исключении открывшихся нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Их рассмотрение производится в течение 10 дней соответствующими структурами и должностными лицам.

Органы исполнительной власти координируют контрольные действия подчиненных им органов государственного управления, в том числе и финансовых, а также напрямую производят финансовый надзор.

Правительство РФ в рамках своих прав контролирует составление и использование федерального бюджета, выполнение единой финансовой, кредитной и денежной политики, ведет методический контроль за исполнением законов РФ и иных актов, регламентирующих финансовую деятельность, другими органами исполнительной власти субъектов федерации, вырабатывает и приводит в исполнение меры по ликвидации нарушений.

Правительству РФ предоставлена власть по выполнению надзора над подвластными ему министерствами, государственными комитетами и другими, включая структуры федеральной службы финансовой сферы. Правительство РФ наделено правами, упразднять акты принятые определенными органами.

Правительство РФ утверждает правовые акты, регулируя при этом деятельность подвластных ему органов на выполнение финансового контроля. Например Правительством РФ утверждены Положение о Министерстве финансов РФ (Постановление от 19 августа 1994 года), положение о Федеральном казначействе РФ (Постановление от 27 августа 1993года), о других службах, в которых зафиксирована деятельность по финансовому контролю.

Министерство финансов приобрело важное значение в системе финансового контроля. Оно вырабатывает и проверяет эффективность устройства финансовой политики государства.

Главная задача Минфина, совершать финансовый контроль в на этапе создания федерального бюджета; контролировать доходную и расходную части бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; участвовать в осуществлении валютного контроля; проводить надзор за характером расходования государственных инвестиций.

Контрольные права Минфина РФ охватывают финансовые средства только лишь федерального уровня. При проверке деятельности исполнительных органов власти субъектов Федерации, полномочия Минфина не выходят за эти рамки. Это обусловлено принципами независимости бюджетного устройства в РФ.

Соответственно Бюджетному кодексу, принятому в 1998году Минфин наделен правами по проведению финансового контроля для реализации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, если субъект РФ получает помощь в объёме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и выполнение бюджета субъекта Федерации передается под наблюдение Минфина и в случаях, когда субъект не имеет возможности создать условия для обслуживания и покрытия своих долговых обязательств.

Согласно своим полномочиям все структуры Минфина РФ осуществляют финансовый контроль.

В отдельную обособленную систему выделена налоговая служба, так как роль налогов государства в настоящее время возрастает. Налоговая служба призвана создать единую систему контроля над соблюдением российского налогового законодательства, мотивированности и счисления, своевременного и полного внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы Налоговой службы наделены обширным кругом контрольных полномочий и прав, от использования мер принудительного характера до рекомендательного характера. Налоговой службой были основаны федеральные службы налоговой полиции для гарантирования и консолидации государственной дисциплины в сфере налогообложения.



Глава 3. Пути повышения эффективности государственно финансового контроля

3.1 Оценка эффективности государственного контроля

Эффективность финансового контроля- это глубокая экономическая группа характеристик. Она обладает определенными показателями и качествами.

Традиционно при рассмотрении вопроса об эффективности управленческой деятельности, предварительно рассматривают сообразность достигнутых в ходе ее исполнения итогов определенным целям, уровень подведения результата к цели с синхронным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.). Исходя из этого мерой результативности финансового контроля является соотношение приобретенного контролирующим органом результата к установленной цели.

В широком значении такими целями для государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, гарантии устойчивости финансовой системы, повышение доходов федерального бюджета и экономия его расходов.

Окончательный итог, то есть комплекс независимых результатов финансового контроля- это главный критерий обозначения его производительности. Получение информации о таком итоге нуждается в знании четкой сущности функционирования контролирующего органа, ответа на его действия субъекта контроля, перемен, происходящих под воздействием контроля в управленческой деятельности.

Однако итоги финансового контроля будут неопределенными, если не рассматривать сопутствующие выполнению контроля затраты: продолжительность проверок, число учитывающих в проверках лиц, различного рода расходы (на транспорт, командировки) при выезде на место и т.п. Издержки на выполнение проверок могут быть большими или меньшими и должны соизмеряться с его итогами. В связи с этим экономичность является одним из признаков эффективности финансового контроля.

Критерий результативности финансового контроля показывает то положительное воздействие, которое финансовый контроль производит на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество.

Показатели, отражающие степень воздействия финансового контроля на деятельно подконтрольного субъекта или лица, его влияние на предмет управленческой деятельности, ее образ, разделяются на количественные и качественные.

Состав эффективности финансового контроля складывается из двух составляющих: во-первых, это макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная результативность функционирования органа государственного финансового контроля.

Макроэффективность- это результат действий, достигнутых в процессе финансового контроля которое можно сгруппировать по определенным видам:

- социальный эффект;

- организационный эффект;

- экономический эффект.

Социальный эффект финансового контроля заключается в том , что по результатам такого контроля применяются санкции, к лицам нарушившим финансовое законодательство, включая их увольнение и привлечение к уголовной ответственности. Помимо этого, финансовый контроль за исполнением бюджета не допускает расходование средств, рассчитанных на социальные программы, на другие цели, что гарантирует развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, ЖКХ, пенсионное обеспечение и др.

Организационный эффект финансового контроля состоит в том, что по результатам контрольных действий, выполняемых к примеру Счетной палатой, рекомендуются и исполняются меры по повышению качества устройства федеральной исполнительной власти, в итоге усиливается управляемость в государстве, сокращаются лишние подразделения или образуются новые, необходимые для экономики, повышается эффективность управления.

Экономический эффект достигается путем улучшения деятельности структур федеральной исполнительной власти в области экономии бюджетных и внебюджетных средств, снижения себестоимости продукции и т.д.

Промежуточная эффективность деятельности органа государственно финансового контроля - это пропорциональность экономических итогов реализации предписаний и представлений (возврат средств в федеральный бюджет, включая штрафные санкции; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д.) и затрат на содержание органа государственного финансового контроля.

3.2 Эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации

Опираясь на выше перечисленные обстоятельства можно дать определение критериям и данным эффективности деятельности Счетной палаты.

- результативность;

- действенность;

- экономичность.

Любой из этих критериев может быть оценен количественно, это играет большую роль при оценке как эффективности работы Счетной палаты в целом, так и ее отдельных структур. В связи с этим представляются следующие признаки эффективности финансового контроля:

- обнаруженная величина средств, израсходованных с нарушением законодательства;

- обнаруженная величина нерационально использованных средств;

- обнаруженная величина средств, израсходованных не по целевому назначению;

- количество разработанных предписания и представлений.

Количественные данные о рассмотрении и выполнении в 2001 году представлений, направленных Счетной палатой Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий - таблица 3.1

Кому направлены представления	Количество представлений
	Направ-лено	В стадии рассмотре-ния (срок исполнения не истек	Не рассмотрено (ответ не получен, срок исполнения истек	Рассмот-рено (получен ответ	Выпол-нено	Выпол-нено в неполном объеме	Не выпол-нено
Всего:	451	38	35	378	261	114	3
Правительство РФ	59	3	7	49	32	17	-
Минфин России	49	6	5	38	27	11
Минэкономразвития России	5	2	1	2	2	-	-
МНС России	19	2	2	15	11	4	-
Минимущество России	8	1	-	7	5	2	-
Правоохрани-тельные органы: Генпрокуратура России, МВД России	13	1	-	12	2	10	-
Прочие федеральные органы исполнительной власти	132	16	5	111	73	38	-

В 2001 году Счетной палатой обнаружено нецелевое расходование государственных средств в сумме 14026,9 млн.рублей, покрытие государственных средств осуществлено в объеме 2762,2 млн.рублей. В 2000 году эти данные составили 23,2 млрд. рублей и 4,6 млрд. рублей соответственно. Сокращение раскрытия нецелевого расходования государственных средств в первую очередь связано с последующим внедрением казначейского исполнения федерального бюджета , которое привело к значительному уменьшению несоблюдении бюджетного законодательства.

Посчитанные убытки, нанесенные федеральному бюджету и федеральной собственности составил в 2001 году 241,3 млрд. рублей.

По итогам проведенных ревизионных мероприятий в 2001 году в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты органами государственной власти, предприятиям и организациям было предъявлено 451 представление и 2 предписания. По обнаруженным фактам нарушения законодательства 38 материалов были переданы в Генеральную прокуратуру РФ.

Критерий действенности включает показатели:

- число предписаний и представлений;

- величина средств, отданных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций;

- количество структурных изменений в экономике, министерствах, ведомствах и на предприятиях, проведенных по рекомендациям Счетной палаты;

- повышение доходов бюджета или экономичное использование его расходной части, произведенные по рекомендациям Счетной палаты;

- число изменений в действующем законодательстве и внесенных поправок;

-количество постановлений Правительства РФ, принятых по представлению Счетной палаты;

-количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты), принятых по представлениям Счетной палаты;

- число уголовных дел, заведенных по представлениям Счетной палаты. В 2001 году было возбуждено Генеральной прокуратурой 49 уголовных дел по сведениям контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Рис.3.1 Выполнение представлений Счетной палаты, срок ответа по которым истек

Критерий экономичности содержит в себе показатели:

- объем средств, употребленный на выполнение финансового контроля ;

- объем средств, контролируемым субъектом контроля на организацию сведений и материалов для проверяющих;

- уровень экономичности - оценка полученного экономического результата от исполнения представлений Счетной палаты к расходам на содержание Счетной палаты.

В 2001 году денежные суммы рассчитанные на содержание Счетной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001год» в сумме 261,7 млн.рублей, были взяты вовремя в полном объеме. Отдельным решением Правительства РФ на содержание Счетной палаты были выделены 28,3 млн.рублей за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Общая сумма бюджетных средств, направленных в 2001 году на содержание Счетной палаты (290 млн.рублей), составила 2% от суммы выявленного в 2001 году нецелевого расходования бюджетных средств и 9,7% от суммы отданных средств.

Помимо упомянутых критериев и их данных, означающих эффективность финансового контроля как операции, уместно употреблять еще два критерия, признающих работу Счетной палаты как контрольного органа.

Такими критериями являются:

- число ревизионных мероприятий (на инспектора, инспекцию, аудиторское направление, Счетную палату);

- количество проконтролированных средств(одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением Счетной палаты);

- число проконтролированных объектов (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением Счетной палаты)

В 2001 году Счетной палатой произведено 409 проверочных мероприятий , в том числе 34- по заданиям палат Федерального Собрания РФ, заявкам членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и запросам органов государственной власти. Контрольными мероприятиями было охвачено 1545 предприятий и организаций, находящихся на территориях 55 субъектов.



3.3 Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации

На текущий момент деятельность структур государственного контроля в России носит неслаженный и разъединенный характер , нехватка четкого взаимодействия. Это объясняется в первую очередь тем, что не создан единый порядок контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Положение и компетенция контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, часто позволяющие повторение и параллельные действия при исполнении надлежащих функций. Конечно, данное положение очень отрицательно отражается на экономическом развитии.

В Российской Федерации до настоящего времени нет четко теоретически отработанной и законодательно закрепленной системы общегосударственного финансового контроля. Все имеющиеся и рассматриваемые в экономической литературе предложения и версии исчерпываются лишь государственным финансовым контролем и базируются на двух подходах.

Первый случай выражает мнение ряда авторов понимающих процесс реформирования действующих органов финансового контроля как единую, созданную цельную вертикаль.

Чрезвычайное отражение такой точки зрения - группировка всех контролирующих и даже надзорных органов в объединенную контрольную систему федерального подчинения, которая либо действует самостоятельно, либо подчиняется Генеральной прокуратуре, либо Счетной палате.

Возросшее значение Счетной палаты как органа, выполняющего функции надзора за бюджетным развитием, за рациональностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого потребления государственной собственности представляет собой одно из главных утверждений этого подхода. В связи с этим для полноценного выполнения перечисленных обязанностей представляется ряд новых решений обеспечивающих законную деятельность Счетной палаты.

По вопросу устройства системы государственного финансового контроля в России имеется и другой подход, его авторы инициативно выступают против организации строго выстроенной соподчиненной контрольной структуры, подконтрольной общему государственному органу. Они считают, что «системность» вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности по принципу выстроенной закрытости, не допускающей мобильного реагирования на активное реформирование рыночных отношений. Системность при этом объясняется как особо разумная пропорция между частями объединения и разъединения органов контроля, залог согласования деятельности контрольных органов в сфере научных и методических возможностей при сохранении их свободного положения.

Согласно наблюдаемого взгляда структурная база государственной системы контроля вероятно складывается, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделённых Конституцией РФ и законодательно- нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составляющей долей возможно станут специфические органы государственного контроля как действующие сейчас. Департамент государственного контроля Минфина России и новый созданный - Комитет финансового мониторинга. Отдельные органы государственного контроля должны выполнять свою деятельность в определенных сферах, оказываются либо независимыми центральными органами исполнительной власти , либо большими подготовленными звеньями федеральных министерств. В рамках их компетенции допускается организация собственных территориальных органов, передача им своих прав и функций.

Любой из этих подходов обладает своими сильными и слабыми сторонами, все-таки при анализе вероятных идей организации государственной системы финансового контроля главный интерес предоставляется задаче контроля за бюджетным развитием, за разумностью и рациональностью расходования государственных средств, а также владения, распоряжения и использования объектов государственной собственности.

Счетная палата единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне, положение, задачи и ход деятельности которого определены отдельным законом. За весь период своей деятельности Счетная палата Российской Федерации зарекомендовала себя как очень эффективный орган финансового контроля.

Вследствие контрольных мероприятий Счетной палатой открываются множественные нарушения в бюджетной сфере. При всем том главным результатом этой деятельности оказывается лишь утверждение фактов обнаруженных нарушений.

На сегодняшний день для роста эффективности всей правоохранительной системы государства, нужно создание и утверждение комплекса поправок к действующим федеральным законам. Российские экономисты предлагают следующие меры:

- конкретизация ответственности государственных должностных лиц за несоблюдение условий закона при реализации федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;

- уточнение установления ответственности должностных лиц за невыполнение предписаний контрольных органов и Счетной палаты;

- включение подконтрольности Центрального Банка проверками Счетной палаты, в том числе формировании и исполнении собственной системы расходов , в поступлении доходов и формировании прибыли;

- утверждение форм финансовой отчётности всех систем государственной власти;

- предоставление права Счетной палате выступать в судах с исками в защиту соблюдений интересов государства в случае выявления фактов незаконных сделок.

С учетом перечисленных мер Счетную палату РФ некоторое экономисты советуют преобразовать в компактную, маневренную в плане изменений социально- экономических условий развития структуру независимого контроля за продуктивностью организации государственных резервов, применения бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью. Для этого палата должна, прежде всего, создавать и проводить комплексные программы финансового контроля стратегически значимых государственных мероприятий и тенденций экономического развития.

Также предлагается включить в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» правило о строго регламентированному регулированию с ним функционирования контрольных органов всех ветвей власти в сфере финансов и управления собственностью.

Сейчас не достигнута слаженность действий органов финансового контроля. Первостепенные права по проведению проверок за эффективным и целенаправленным использованием государственных средств и материальных ценностей ряда федеральных государственных органов, проводящих финансовый контроль (Счетная палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, пересекаются.

Тем не менее, перед большинством контрольных органов поставлены достаточно специфические задачи и поэтому их сфера функционирования четко локализована. Типичной особенностью наделены налоговые, таможенные органы, органы валютного контроля. Главное контрольное управление Президента российской Федерации в истинном виде можно сравнительно отнести к структурам финансового контроля, потому как в его задачи включен контроль за исполнение указов, распоряжений Президента РФ, которые, как известно, касаются не только финансовых вопросов. Максимально ясны и контрольные функции Центрального Банка РФ и его территориальных органов. Главная трудность заключается главным образом в разделении контрольных полномочий в организации последующего контроля между Счетной палатой, контрольно-ревизионными органами Минфина, ревизионными аппаратами главных распорядителей бюджетных средств и в определенной степени- органами федерального Казначейства, которым в данный момент предоставлены и права дальнейшего контроля .

Появляется возможность строго определить первостепенным и единственным направлением контрольной деятельности органов Казначейства осуществление текущего контроля за законностью оплаты счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Последующий контроль, никак не должен вмещать в себя функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы Минфина при этом должны наделяться правами контролировать территориальные органы федерального Казначейства на тему полноты и своевременности исполнения перед определенными бюджетополучателями.

Синхронно главной функцией этих органов должен стать контроль за законностью, эффективностью и целевым расходование государственных средств каждым получателем предоставленных ресурсов. При этом следовало бы предоставить Департаменту государственно финансового контроля Минфина полномочия по проведению контроля за обоснованностью исполнения сметы расходов Счетной палаты РФ.



Заключение

Создание и деятельность эффективной системы финансового контроля - необходимая и неотъемлемая составляющая государственной финансовой политики. Государственной финансовый контроль имея важную роль в обеспечении функционирования государства, вместе с тем может характеризоваться как деятельность социального управления и правового координации.

В настоящее время возникла потребность соответствующего правового регулирования организации и функционирования органов государственного контроля, потому что контрольная деятельность в России пока неэффективна.

Поэтому требуется последующее усовершенствование действующего законодательства, предназначенное содействовать улучшению методической основы, терминологического однообразия и устройства организации и действия системы финансового контроля. Ведущим оказывается исключение незаконченности в проблемах создания правовой базы государственного контроля. Необходимо законодательно зафиксировать цели, полномочия и круг действия каждого органа финансового контроля.

При улучшении структуры финансового контроля немаловажно применение зарубежной практики. Тут речь, возможно, идет о постепенном неполном или подробном испытании самостоятельных областей данной практики.

Существенно важным является результат в работе органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры согласованности, которая сделала бы невозможной разобщенность финансового контроля на каждом из ступеней исполнительной власти. Только впоследствии решения поставленных задач, возможно, будет рассматривать удачное становление единой системы финансового контроля в России.

Развитие государственного контроля в России даст возможность разумно и эффективно задействовать государственные финансовые ресурсы государства, а также перемещение финансовых потоков от отправителя к адресату. Уменьшится возможность использования денежные средства с несоблюдением законодательства и возникнет убежденность, что указанные денежные средства будут употреблены целенаправленно. Модернизация финансового контроля даст возможность противодействовать и несоблюдению закона в финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, выявлению и обнаружению незаконных действий, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Крайне острым возникает предъявление в законодательном порядке обширных прав Счетной палате, которая представляет из себя высший и самостоятельный орган контроля за организацией и использованием государственных средств во всех странах.



Список литературы

1. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-фз «О счетной палате Российской Федерации;

2. Указ Президента Российской Федерации от16.03.1996 № 383 (ред. От 27.06.2000) «О Главном Контрольном Управлении Президента Российской Федерации;

...