Бюджетная политика РФ 2013-2016 и долгосрочная

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2014-2016 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

Объемы возможного предложения государственных ценных бумаг на внутреннем облигационном рынке в 2014 году составят 974,1 млрд. рублей, в 2015 году - 1 034,8 млрд. рублей и в 2016 году - 1 253,3 млрд. рублей.

Объемы возможного предложения государственных ценных бумаг на международном рынке капитала составят 224,7 млрд. рублей в 2014 году, 235,9 млрд. рублей в 2015 году и 244,3 млрд. рублей в 2016 году.

Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2014 году прогнозируются в объеме 230,8 млрд. рублей, в 2015 году - 445,1 млрд. рублей, в 2016 году - 250,0 млрд. рублей.

Более подробное описание источников финансирования дефицита федерального бюджета приведено в разделе 8.

В предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне менее 15% ВВП.

Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.

4. Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2014-2016 годы.

В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2014 году на 16,8% по сравнению с 2013 годом и составят 372,0 млрд. руб., в 2015 году - на 6,4% по сравнению с 2014 годом и составят 395,8 млрд. руб., в 2016 году - на 12,1% по сравнению с 2015 годом и составят 443,6 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2014 году составит 97,5 млрд. рублей (3,0 млрд. долл. США), в 2015 году - 112,1 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США), в 2016 году - 125,2 млрд. рублей (3,6 млрд. долл. США).

Около 98% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении эквивалентно 95,7 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США) в 2014 г., 110,1 млрд. рублей (3,3 млрд. долларов США) - в 2015 г. и 123,3 млрд. рублей (3,5 млрд. долларов США) - в 2016 году.

5. Особенности формирования объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в 2014-2016 годах

Основные государственные программы по развитию страны и отдельных отраслей экономики:

- государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»

- государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»

- государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

- государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», государственной программе «Противодействие незаконному обороту наркотиков» и государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

- государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды»

- государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»

- государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»

- государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы

- государственной программы Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»

- государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

- государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»

- реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»

- государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

- государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы

- государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения»

- государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

- государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года

- государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»

- государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»

- государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами»

- государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»

- государственной программы Российской Федерации «Юстиция»

Непрограммные направления при формировании федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов включают финансовое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, к которой, в силу ее специфики, затруднительно применение программно-целевых принципов планирования и включение ее в государственные программы Российской Федерации. Кроме того, в непрограммные направления включена деятельность, которая в дальнейшем подлежит осуществлению в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие пенсионной системы» и «Обеспечение обороноспособности страны», сроки утверждения которых отложены.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение федеральных государственных органов на 2014-2016 годы сформированы исходя из уровня, определенного Законом №216-ФЗ

Срок утверждения государственной программы Российской Федерации «Развитие пенсионной системы» отложен на III квартал 2013 года, в связи с чем при формировании федерального бюджета на 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов расходы на реализацию соответствующих обязательств Российской Федерации являются непрограммными (их анализ представлен в разделах 6 и 9).

Срок утверждения государственной программы Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности страны» отложен на конец 2015 года, в связи с чем при формировании федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов расходы на реализацию соответствующих обязательств Российской Федерации являются непрограммными.

В дальнейшем деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению обороноспособности страны будет реализовываться в рамках указанной государственной программы Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение обороноспособности страны планируются в размере в 2014 году - 1 016,0 млрд. рублей, в 2015 году - 1 052,0 млрд. рублей и в 2016 году - 1 056,7 млрд. рублей.

Предполагается, что основными целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения обороноспособности страны станут:

1) обеспечение способности и готовности государства к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, за счет:

- готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, как основы обороноспособности государства к отражению агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также выполнению задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

- обеспечения устойчивого и непрерывного функционирования системы военного и государственного управления;

- готовности предприятий промышленности к удовлетворению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, государства и населения в военное время;

2) обеспечение повышения технической готовности пунктов управления к размещению органов военного управления и федеральных органов исполнительной власти, создание необходимых условий для эффективного выполнения возложенных на них задач в мирное время, в период нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации и военное время;

3) обеспечение готовности предприятий промышленности к гарантированной реализации плана расчетного года, для полного удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, государства и населения в военное время;

4) совершенствование международного военного сотрудничества с вооруженными силами иностранных армий, обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

5) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров и соглашений в военной области, а также контроль их выполнения иностранными государствами-участниками;

6) создание современной инфраструктуры, материально-технической базы и методологических основ функционирования системы управления безопасностью полетов, обеспечивающей значительное снижение уровня аварийности в государственной авиации и минимизацию материального ущерба от авиационных происшествий в период их эксплуатации.

6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

В 2014 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 327,1 млрд. рублей (0,4% ВВП), в 2015 году - 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП), в 2016 году - 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП).

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2014-2016 годах будут выступать государственные заимствования.

«Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках в 2014 году составит 691,7 млрд. рублей, в 2015 году - 550,3 млрд. рублей и в 2016 году - 836,9 млрд. рублей. Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.

Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2014-2016 годы будет направлена на достижение следующих целей:

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие и модернизацию инфраструктуры национального рынка капитала для превращения его в стабильный источник финансирования возрастающих потребностей бюджета;

- уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов;

- поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А»;

- расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг;

- сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах;

- поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков;

- повышение эффективности реализации программы заимствований путем поддержания регулярного взаимодействия с участниками рынка.

Соотношение между внутренними и внешними займами будет определяться с учетом приоритета заимствований на национальном рынке капитала в зависимости от конъюнктуры финансовых рынков. Также будут учитываться необходимость развития внутреннего рынка государственного долга и сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, характеризующейся сравнительно низким уровнем инфляции.

В планируемый период основным инструментом привлечения средств выступят ОФЗ, диверсифицированные по срокам до погашения. При этом приоритетным направлением эмиссионной политики будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) рассматривается как исключительная мера, использование которой может быть оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. С целью качественного расширения базы инвесторов в ОФЗ будет рассмотрена возможность выпуска государственных ценных бумаг, обеспечивающих «защиту» от инфляции. В качестве целевого ориентира дюрации портфеля ОФЗ устанавливается срок 5 лет.

Будет продолжена практика размещения государственных сберегательных облигаций (ГСО) для удовлетворения спроса институциональных инвесторов, прежде всего, осуществляющих размещение средств пенсионных накоплений.

На текущем этапе развития российской экономики государственные гарантии играют все более значительную роль, выступая в качестве важного инструмента экономической политики.

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2014-2016 годах составит:

- в валюте Российской Федерации в общей сумме 984,7 млрд. рублей, в том числе: в 2014 году - 574,0 млрд. руб., в 2015 году - 410,7 млрд. руб., в 2016 году - 0,0 млрд. руб.;

- в иностранной валюте - 7,8 млрд. долларов США, в том числе: в 2014 году - 3,5 млрд. долл. США, в 2015 году - 4,3 млрд. долл. США, в 2016 году - 0,0 млрд. долл. США.

В 2014-2016 годах на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий будут предусмотрены бюджетные

ассигнования за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 412,7 млрд. руб., в том числе: в 2014 году -

89,5 млрд. руб., в 2015 году - 160,0 млрд. руб. и в 2016 году -

163,2 млрд. рублей.

Будет продолжено сотрудничество с международными банками развития, в том числе в форме привлечения ограниченных по объему средств (около 660 млн. долл. США в 2014-2016 годах).

В 2014-2016 годах будет продолжено проведение компенсационных выплат по дореформенным сбережениям граждан.

Вопрос о компенсационных выплатах по дореформенным сбережениям граждан является особой проблемой текущей долговой политики. На компенсационные выплаты по сбережениям граждан в 2014-2016 годах предусмотрены средства в сумме 150,0 млрд. рублей, по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

В рамках работы Межведомственной комиссии по вопросам дореформенных сбережений граждан разработан проект федерального закона «О погашении государственного внутреннего долга Российской Федерации по дореформенным сбережениям граждан Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», предусматривающий 4-кратный размер компенсационных выплат по сбережениям граждан с учетом бюджетных ограничений и отмену действующей законодательной базы по данной проблематике.

7. Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы

Планирование бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, а также на предоставление бюджетам субъектов Российской федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на 2014-2016 годы осуществлялось с учетом решений, одобренных Правительством Российской Федерации в условиях действия «бюджетных правил» и государственных программ Российской Федерации.

В 2014 году планируется реализация 52 федеральных целевых программ, 5 из которых новые - «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы, «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)».

В 2015-2016 годах планируется реализация 51 и 34 федеральных целевых программ соответственно, из которых в 2016 году 2 новых - Федеральная космическая программа России на 2016-2025 годы и Федеральная целевая программа «Жилище» на 2016-2020 годы.

Кроме того, зарезервированы средства на федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с учетом ее продления до 2018 года.

Заключение

Рассмотрев политики развития бюджета РФ в среднесрочной и долгосрочной перспективе можно представить общую картину состояния экономики в ближайшем и дальнейшем будущем. В среднесрочной перспективе при запланированных ценах на основные виды экспортируемого сырья, значительных изменений в доходах бюджета не произойдет. В то же время государство будет в ручном режиме регулировать тарифы естественных монополий, тем самым давая возможность для прихода иностранного капитала в виде инвестиций. Также параллельно государством реализуется множество социальных программ, программ по поддержанию обороноспособности страны, что в целом опять же положительно сказывается на развитии производства и создании новых рабочих мест. Далее через налоги на доходы будет и пополняться государственная казна.

В долгосрочной перспективе видно попытки развить производства с применениями высоких технологий, при участии иностранного капитала и заимствования опыта в данной сфере, а самое главное избавиться от сырьевой зависимости страны.

Список источников

1. Письмо Минфина России от 12.05.2014 №16-08-04/22235 о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 1 квартал 2014 года.

2. Предварительные предельные расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года.

3. Письмо Минфина России от 21.08.2013 №16-03-05/34081

4. Письмо Минфина России от 11.07.2013 №16-01-08/26933 «Представление главными распорядителями средств федерального бюджета предложений по распределению бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, плановых реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований»

Размещено на Allbest.ru