Особенность доходов бюджетов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности. Цель введения и место в бюджетном процессе



1. Региональный фонд финансовой поддержки поселений

Из Методических рекомендаций Министерства финансов РФ от 27 МАЯ 2009 г: Региональный ФФПП образуется в составе бюджета субъекта РФ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. Городские округа входят в число получателей дотаций из регионального ФФПП.

Объем фонда

В целях обеспечения стабильного объема финансовой помощи, получаемой муниципалитетами из регионального ФФПП, в законе субъекта РФ целесообразно наряду с методикой распределения средств этого фонда закрепить и механизм определения объема фонда. Это позволит обеспечить большую предсказуемость объемов доходов бюджетов поселений на долгосрочную перспективу.

Размер регионального ФФПП можно определять исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений по формуле:

ФФПП = В * (Р -- ПД),

где В -- доля разницы оценок расходных потребностей и доходных возможностей бюджетов поселенческого уровня, которая будет покрываться из регионального ФФПП; Р -- суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий поселенческого уровня; ПД -- суммарный прогноз доходов поселений по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов.

Можно использовать и другие способы расчета объема регионального ФФПП:

· закрепленная доля от налоговых (неналоговых доходов, финансовой помощи) доходов бюджета субъекта РФ -- этот способ позволяет обеспечить прямую зависимость между возможностями регионального бюджета и объемом регионального ФФПП, вместе с тем, в случае существенных колебаний доходов бюджета субъекта РФ в различные периоды, стабильность определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений может быть недостаточна;

· закрепленная доля от объема расходных полномочий поселенческого уровня -- этот способ позволяет обеспечить наибольшую зависимость между объемом потребности бюджетов поселенческого уровня и объемом регионального ФФПП, однако представляется весьма трудоемким и требующим значительного числа субъективных решений при оценке объема расходных полномочий поселений;

· закрепление минимального уровня бюджетной обеспеченности, что позволяет обеспечить заданный целевой уровень выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов, при этом объем регионального ФФПП определяется исходя из потребности в осуществлении заданного выравнивания; возможные осложнения в применении данного способа заключаются в том, что конкретный размер Фонда можно определить только после того, как произведена оценка бюджетной обеспеченности по всем муниципальным образованиям;

· индексация объема регионального ФФПП от уровня прошлого года -- этот способ обеспечивает наиболее стабильный объем средств на обеспечение выравнивания; к недостаткам здесь можно отнести отсутствие взаимосвязи между объемом Фонда, потребностью муниципалитетов в получении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, возможностями бюджета субъекта РФ.

При использовании любого из способов следует в первую очередь учитывать дифференциацию бюджетной обеспеченности муниципалитетов, исходя из цели распределения ФФПП, и в меньшей степени -- прочие факторы.

В случае, если предполагается изъятие «отрицательных трансфертов», то размер фонда увеличивается на суммарный объем этих средств.

В целях обеспечения стабильности доходов муниципалитетов объем фонда не должен претерпевать существенных изменений в течение длительного периода. Для этого необходимо закрепление законом субъекта РФ с неограниченным сроком действия нормы, устанавливающей порядок расчета объема фонда. Представляется крайне важным также определить исчерпывающие обстоятельства, наступление которых является основанием для пересмотра метода определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Принятие решения о создании районных ФФПП относится к компетенции представительных органов местного самоуправления муниципальных районов. Однако чем большая часть разрыва между оценками расходных потребностей и доходных возможностей бюджетов поселений будет покрыта из регионального ФФПП, тем меньше средств получат бюджеты муниципальных поселений из районного ФФПП, поскольку при определении объема Фонда будут учитываться доходы, полученные поселениями из регионального ФФПП. В результате, если будет принято решение полностью обеспечить выравнивание поселенческих бюджетов за счет регионального ФФПП, у большинства муниципальных районов (за исключением наиболее высоко обеспеченных) не окажется средств для создания собственных фондов финансовой поддержки поселений. С другой стороны, в создании таких фондов не будет необходимости, поскольку выравнивание бюджетной обеспеченности в достаточной степени будет производиться за счет регионального бюджета.

В зависимости от возможностей органов государственной власти субъекта РФ осуществлять оценку уровня бюджетной обеспеченности поселений с достаточной точностью, т. е. наличия на региональном уровне соответствующих объективных и достоверных данных, характеризующих доходы и расходы бюджетов поселенческого уровня, следует осуществить оценку необходимости использования органов местного самоуправления муниципальных районов для реализации полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. В этом случае за счет средств регионального ФФПП целесообразно осуществить лишь первичное выравнивание, гарантируя бюджетам поселений определенный минимум доходов, уровень которого устанавливается органами государственной власти субъекта РФ. Соответственно, более точное выравнивание бюджетной обеспеченности, при расчете которой более детально будут учтены различия в расходных потребностях, будет достигаться за счет средств районных ФФПП.

Часть средств регионального ФФПП может передаваться поселениям путем установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

2. Особенности расчета поправочного коэффициента расходных потребностей поселений

В целях учета удорожающих и удешевляющих факторов стоимости предоставления бюджетных услуг в части полномочий поселенческого уровня рекомендуется в расчетах использовать поправочные коэффициенты.

Формы предоставления средств из фонда

В Бюджетном кодексе РФ предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления муниципальных районов законом субъекта РФ полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям. В этом случае региональный ФФПП создается только в части предоставления средств на выравнивание бюджетной обеспеченности городским округам. В составе регионального фонда компенсаций предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных районов на исполнение данных полномочий. При этом объем средств регионального ФФПП городским округам и субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, передаваемые муниципальным районам, должны рассчитываться одним способом, в рамках одной методики.

Порядок расчета этих субвенций, а также методика, по которой из объема предоставленных субвенций будут выделяться дотации бюджетам поселений, находящихся на территории (в юрисдикции) муниципального района, должен быть установлен законом субъекта РФ. Указанные субвенции зачисляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

Если органы государственной власти субъекта РФ принимают решение предоставлять средства на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из собственного бюджета, а не путем делегирования муниципальным районам полномочий по расчету и предоставлению дотаций, часть дотаций из регионального ФФПП, согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ, может предоставляться бюджетам поселений путем закрепления за ними дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц на очередной финансовый год.

Средства, полученные бюджетом поселения по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх или ниже объема, утвержденного законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год, не подлежат изъятию в бюджет субъекта РФ или компенсации из бюджета субъекта РФ, а также не могут учитываться при последующем распределении финансовой помощи. Данное положение делает использование этой возможности привлекательным инструментом повышения заинтересованности органов власти поселений увеличивать собираемость налога на доходы физических лиц.

Значение дополнительного норматива рассчитывается как отношение планируемого объема дотации поселению из регионального ФФПП к рассчитанному по единой методике прогнозному объему поступлений от налога на доходы физических лиц в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ по территории соответствующего поселения. Если полученный дополнительный норматив превышает максимальное значение норматива, который может быть дополнительно закреплен за бюджетом поселения, следует закрепить максимально возможный норматив, а недостающие средства передать в бюджет поселения в форме дотации.

3. Состав и структура федерального бюджета

Доходы:

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов гос.власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.49 БК РФ установлены следующие виды доходов федерального бюджета:

1) собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

2) собственные неналоговые доходы: от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, - в полном объеме; части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ; прибыль Банка России - по нормативам, установленным федеральными законами; доходы от ВЭД; средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.

3) в процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.

Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете. Наибольший удельный вес в структуре доходов приходится на налоговые статьи доходов (около 94 % от общей суммы доходов) такие, как: НДС, таможенные пошлины, акцизы, налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами и пр.

На долю неналоговых доходов приходится около 6 % всех доходов федерального бюджета, среди которых выделяются: доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от внешнеэкономической деятельности и пр.

Расходы:

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В зависимости от экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Капитальные - часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юрлица в соответствии с утвержденной инвестпрограммой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящеесяв собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия его формирования определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В соответствии со ст. 84 БК РФ, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов РФ; федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; финансовая поддержка субъектов РФ; официальный статистический учет; прочие расходы.

В соответствии со ст. 85 БК РФ, совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ; обеспечение деятельности средств массовой информации; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

За последние годы, в структуре расходов федерального бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как: обслуживание государственного долга; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; финансовая помощь бюджетам других уровней; международная деятельность.

4. Совершенствование среднесрочного финансового планирования

Несмотря на очевидные плюсы, бюджетный процесс в России и, прежде всего, его содержательная сторона нуждаются в коренном реформировании. Это обусловлено тем, что в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. На ликвидацию этих недостатков была направлена система мер, разработанная в рамках «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.». Эта Концепция была одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N° 249.

Главной ее целью стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Для реализации поставленной цели предлагалось осуществить постепенный переход от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Переход к реформированию бюджетного процесса на основе БОРа, начатый в 2004 г., первоначально включал 5 меропиятий, в том числе совершенствование среднесрочного финансового планирования, реализация которого обеспечивала повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств, в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики. направление предполагает переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Долгое время в российской бюджетной практике формально этим принципам соответствовал перспективный финансовый план. Однако на практике его роль в бюджетном процессе была ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными обстоятельствами: недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных «необеспеченных мандатов», зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов и т.п. Кроме того, существовали недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана: отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.

В целях устранения этих недостатков в рамках БОР предполагалось утвердить порядок разработки перспективного финансового плана соответствующим постановлением Правительства РФ. При этом главный упор делался на включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Предполагалось, что после накопления опыта среднесрочного планирования может быть поставлена задача утверждения перспективного финансового плана (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов: Утверждение укрупненных показателей бюджета на второй и третий годы бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год; Утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных корректировок без внесения изменений в этот закон).

5. Межбюджетные трансферты: формы, цели и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Финансовая помощь в виде безвозмездных перечислений средств одного бюджета другому бюджету получила название межбюджетных трансфертов. Они могут выступать в форме дотаций, субвенций, субсидий (два последние носят целевой характер). Кроме того, инструментами межбюджетного регулирования выступают бюджетные кредиты, которые предоставляются на возвратной (на срок до одного года) и возмездной основе, а также взаимные расчёты (в мировой практике - бюджетные компенсации), предоставляющие собой передачу средств нижестоящему органу в связи с перераспределением его полномочий (снижением доходных источников или увеличением расходов) по решению вышестоящего органа.

Межбюджетные трансферты предоставляются из средств специально создаваемых для целей выравнивания уровня социально-экономического развития территорий фондов межбюджетного регулирования. На федеральном уровне к ним относятся: Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (для предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности);

Федеральный фонд компенсаций (для предоставления субвенций на финансирование расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, финансовое обеспечение которых возложено на федеральный бюджет); Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (для предоставления субсидий на долевое финансирование приоритетных социальных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ); Федеральный фонд регионального развития (для субсидий по долевому финансированию и инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения и для поддержки региональных фондов муниципального развития);

Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (для реализации программ реформирования финансов отдельных регионов и муниципалитетов, погашения их долговых обязательств и развития социальной инфраструктуры). На региональном уровне в составе бюджетов субъектов Федерации могут быть образованы аналогичные по названию и назначению региональные фонды межбюджетного регулирования для предоставления трансфертов входящим в их состав муниципальным образованиям.

6. Реестр расходных обязательств

Реестр расходных обязательств --используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень)законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичныенормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативныхправовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объёмов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств статья 87 пункта 2 .

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

1. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местногосамоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытиядефицита соответствующего местного бюджета.

2. Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативно-правового акта при осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии с законами,исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий иучреждений. В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта РФили дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальныхслужащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не вышепредельных значений, установленных законом субъекта РФ.

4. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства,связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов РФ.

Ст.87 БК РФ гласит, что:

1. Органы госвласти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

2. Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

3. Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

4. Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Реестр расходных обязательств субъекта РФ, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Министерство финансов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

5. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией._

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Особенность структуры территориальных и местных бюджетов заключается в том, что наибольший удельный вес в их расходах занимает финансирование отраслей социальной сферы. С помощью этих бюджетов решаются вопросы местного значения.

Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, определяются представительными органами местного самоуправления.

В соответствии с бюджетной классификацией РФ местные бюджеты относятся к третьему уровню.

Согласно п. 1 настоящей статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 3 реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

А так же реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Реестр расходных обязательств субъекта РФ, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Министерство финансов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

7. Классификация доходов бюджетов

Классификация доходов бюджетов РФ (приложение 1 к Указаниям) является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов РФ представлена в виде четырех составных частей:

1. Администратор;

2. Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

3. Программа (подпрограмма);

4. Экономическая классификация доходов.

Код администратора (1 - 3 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет, в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

Администраторами поступлений в бюджеты РФ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В рамках бюджетного процесса администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.

Закрепление доходов бюджетов РФ за администраторами поступлений в бюджет осуществляется в следующем порядке. Назначение органов государственной власти РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ администраторами поступлений в бюджеты РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и приложением 11 к настоящим Указаниям. Органы государственной власти субъектов РФ закрепляют источники доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за администраторами соответствующего уровня, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством РФ и приложением 11 к настоящим Указаниям. Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за администраторами соответствующего уровня, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В целях обеспечения преемственности кодов администраторов поступлений в бюджет органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов используют коды бюджетной классификации в следующем порядке:

по доходам, администрируемым органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ (в части доходов федерального бюджета), органами управления государственных внебюджетных фондов, Центральным банком РФ, используются коды классификации доходов в соответствии с приложением 11 к настоящим Указаниям. Коды администраторов поступлений в федеральный бюджет - органов государственной власти субъектов РФ не могут совпадать с кодами администраторов поступлений в федеральный бюджет, установленными нормативными правовыми актами РФ;

по доходам, администрируемым органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, созданными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, используются коды бюджетной классификации с применением кодов администраторов, установленных, соответственно, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать коды администраторов, совпадающие с кодами администраторов поступлений в бюджет субъекта РФ, установленными нормативными правовыми актами РФ.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать коды администраторов, совпадающие с кодами администраторов поступлений в местные бюджеты, установленными вышестоящими органами власти и управления.

Код вида доходов (4 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) состоит из 10-ти знаков и включает:

группу - (4 разряд кода классификации доходов бюджетов РФ);

подгруппу - (5 - 6 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ);

статью - (7 - 8 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ);

подстатью - (9 - 11 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ);

элемент - (12 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ).

Код вида доходов предусматривает следующие группы:

1 00 00000 00 - доходы;

2 00 00000 00 - безвозмездные поступления;

3 00 00000 00 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу "Доходы" (1 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

1 01 00000 00 - налоги на прибыль, доходы;

1 02 00000 00 - налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 00000 00 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

1 04 00000 00 - налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;

1 05 00000 00 - налоги на совокупный доход;

1 06 00000 00 - налоги на имущество;

1 07 00000 00 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 00000 00 - государственная пошлина, сборы;

1 09 00000 00 - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 00000 00 - доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 00000 00 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

1 12 00000 00 - платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 00000 00 - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

1 14 00000 00 - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1 15 00000 00 - административные платежи и сборы;

1 16 00000 00 - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1 17 00000 00 - прочие неналоговые доходы;

1 18 00000 00 - доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

1 19 00000 00 - возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В группу "Безвозмездные поступления" (2 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

2 01 00000 00 - безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 00000 00 - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

2 03 00000 00 - безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 04 00000 00 - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 00000 00 - безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 00000 00 - прочие безвозмездные поступления.

В группу "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (3 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

3 01 00000 00 - доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 00000 00 - рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 00000 00 - безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 04 00000 00 - целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.

Код элемента доходов для налоговых доходов соответствует бюджету бюджетной системы РФ в зависимости от полномочий по установлению ставок налога федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Для неналоговых доходов код элемента доходов определяется в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами власти муниципальных образований, органами управления государственных внебюджетных фондов. Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется исходя из принадлежности трансферта его получателю.

Устанавливаются следующие коды элементов доходов:

01 - федеральный бюджет;

02 - бюджет субъекта РФ;

03 - местный бюджет;

04 - бюджет городского округа;

05 - бюджет муниципального района;

06 - бюджет Пенсионного фонда РФ;

07 - бюджет Фонда социального страхования РФ;

08 - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

09 - бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

10 - бюджет поселения.

Код элемента доходов "03" (местный бюджет) соответствует бюджетам муниципальных образований, не перешедших на систему организации местного самоуправления, предусмотренную Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В рамках кода классификации доходов выделяется код программ доходов.

Программы доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14 - 17 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ).

Детализация кодов программ осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в следующем порядке.

По доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, и доходам, полученным от государственной пошлины, не администрируемой Федеральной налоговой службой, первый знак кода программ используется для раздельного учета обязательного платежа, пеней и процентов, денежных взысканий (штрафов) по данному платежу. Территориальные органы Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и администраторы доходов, полученных от государственной пошлины, обязаны доводить до плательщиков полный код бюджетной классификации в соответствии со следующей структурой кода программ:

1000 - сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

2000 - пени и проценты по соответствующему платежу;

3000 - суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему платежу согласно законодательству РФ.

Возврат излишне уплаченных сумм отражается по коду бюджетной классификации с применением кода программ, по которому поступила излишне уплаченная сумма. При этом проценты, начисляемые при нарушении сроков возврата излишне уплаченных сумм, отражаются по коду бюджетной классификации с применением кода программ "2000". Дальнейшая детализация по доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, не предусматривается.

Бюджетный учет по доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, и доходам, полученным от государственной пошлины, не администрируемой Федеральной налоговой службой, ведется органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и органами, организующими исполнение бюджетов, по кодам бюджетной классификации с применением в 14 - 17 разрядах "Программа (подпрограмма)" следующих кодов программ: 1000, 2000, 3000, а также 4000 - прочие поступления (в случае заполнения платежного документа плательщиком с указанием кода программ, отличного от кодов программ "1000", "2000", "3000").

Администраторы поступлений обязаны производить уточнение платежей с указанием кода программы "4000" с целью их отражения по кодам программ "1000", "2000", "3000".

Органы государственной власти субъектов РФ вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику бюджета субъекта РФ в том случае, если данный доходный источник не закреплен за администраторами поступлений в бюджет в соответствии с законодательством РФ и приложением 11 к настоящим Указаниям, а также по следующим доходным источникам независимо от того, закреплены или не закреплены указанные доходные источники за федеральными органами государственной власти:

"000 1 13 03020 02 0000 130 Прочие доходы бюджетов субъектов РФ от оказания платных услуг и компенсации затрат государства";

"000 1 16 90020 02 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ";

"000 1 16 90030 00 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты".

Органы местного самоуправления вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику соответствующего бюджета в том случае, если данный доходный источник не закреплен за администраторами поступлений в бюджет, назначаемыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Отражение доходов целевых бюджетных фондов субъектов РФ и муниципальных образований с применением кода программ не предусматривается.

Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом (18 - 20 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) классификации операций сектора государственного управления, предусматривающей группировку операций по их экономическому содержанию, и представлена следующими позициями:

110 - налоговые доходы;

120 - доходы от собственности;

130 - доходы от оказания платных услуг;

140 - суммы принудительного изъятия;

150 - безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов;

151 - поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

152 - перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств;

153 - перечисления международных финансовых организаций;

160 - взносы, отчисления на социальные нужды;

180 - прочие доходы;

410 - уменьшение стоимости основных средств;

420 - уменьшение стоимости непроизведенных активов;

440 - уменьшение стоимости материальных запасов.

8. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования

несмотря на очевидные плюсы, бюджетный процесс в России и, прежде всего, его содержательная сторона нуждаются в коренном реформировании. Это обусловлено тем, что в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. На ликвидацию этих недостатков была направлена система мер, разработанная в рамках «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.». Эта Концепция была одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N° 249.

Главной ее целью стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Для реализации поставленной цели предлагалось осуществить постепенный переход от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Переход к реформированию бюджетного процесса на основе БОРа, начатый в 2004 г., первоначально включал 5 мероприятий, в том числе совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Это направление предполагало формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов и поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Предполагалось, что последнее может быть достигнуто посредством перехода преимущественно к программно-це- левым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактически или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

· Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагалось осуществить путем:

· предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

· совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

· использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

· распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

· расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

9. Методы регулирования и сбалансирования бюджетов

Под бюджетным регулированием понимается распределение доходов федерального бюджета между различными уровнями в целях их сбалансированности (ст. 18 Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"). Различают четыре группы методов бюджетного регулирования:

1. установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;

2. перераспределение самих бюджетных источников;

3. безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета;

4. ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Основным методом бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.

Закрепленные доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет. Перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен в главах 7,8 и 9 БК РФ.

Регулирующие доходы бюджетов. Это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год (ст. ст. 48,63 БК РФ). трансферт федеральный бюджет капитал

Если названные методы оказались недостаточными для достижения сбалансированности конкретного бюджета, применяются методы оказания прямой финансовой поддержки ( ст. 44 БК РФ) из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме дотации, субвенции или субсидии.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 5 БК РФ).

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 5 БК РФ).

В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 5 БК РФ).

Трансферт- наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков.

Важным инструментом в деле обеспечения сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных обязательств. Этим достигается недопущение расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным хозяйствованием в бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов.

10. Формирование расходов бюджетов

Классификация операций сектора государственного управления.

Участники бюджетного процесса, их полномочия.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума Федерального Собрания РФ; Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

...