Фінансова політика і фінансовий механізм

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 3

Фінансова політика і фінансовий механізм



План (по лекціях)

1. Фінансова політика як складова економічної і соціальної політики

2. Види фінансової політики, їх стратегія та тактик

3. Сутність фінансового механізму

4. Складові елементи фінансового механізму

5. Забезпечення функціонування фінансового механізму



1.Фінансова політика як складова економічної і соціальної політики

фінансовий політика механізм економічний

Основною метою фінансової політики є оптимальний розподіл ВВП між галузями народного господарства, соціальними групами населення та окремими територіями. На цій основі може забезпечуватися стійке зростання економіки, вдосконалення її структури, створення умов різних форм власності ( спільних підприємств, ТОВ і т.д.)

Фінансова політика держави залежить від багатьох факторів, як внутрішніх, так і зовнішніх.

Зовнішні фактори - це залежність держави від економічних взаємовідносин з іншими державами, обмін технологіями, експортні можливості самої держави.

Внутрішні фактори - це форма власності на основні засоби виробництва, структура економіки, соціальний склад населення, рівень добробуту населення та його інтелектуальний рівень, стан розвитку економіки, організація грошового обігу та стабільність грошової одиниці, розвиток форм кредитування та інше.

Водночас є загальні принципи фінансової політики для держави з розвинутою ринковою економікою:

v Постійне сприяння розвитку виробництва, підтримка підприємницької діяльності, підвищення рівня зайнятості населення,

v Мобілізація і використання фінансових ресурсів на збереження соціальних гарантій (освіта і наука; охорона здоров'я; оборона; соціальне страхування і допомога малозабезпеченим). Мобілізація (об'єднання).

v Вплив за допомогою фінансового механізму на раціональне використання природних ресурсів, заборону технологій, що загрожують здоров'ю людини.



2. Види фінансової політики, її стратегія та тактика

Фінансова політика розглядається в контексті її складових.

Бюджетна політика впроваджується в процесі затвердження бюджетної резолюції, прийняття рішень щодо шляхів фінансування бюджетного дефіциту, формування проекту державного бюджету та затвердження останнього, виконання бюджету, організації бюджетного контролю, затвердження звіту про виконання державного бюджету.

Організація і ефективність бюджетної політики впливають на соціально-економічний розвиток держави, стабільність грошової одиниці, розмір внутрішнього та зовнішнього боргу, розмір інвестування, розвиток окремих галузей національної економіки.

До основних засад бюджетної політики належать: визначення альтернативних джерел формування доходів бюджетів, максимізація доходної частини державного бюджету за рахунок оптимізації податкових та неподаткових надходжень, раціональний розподіл видатків бюджету, ефективне використання коштів державного бюджету в умовах обмеженості фінансових ресурсів, обмеження зростання державного боргу, регулювання міжбюджетних відносин та посилення ролі органів місцевого самоврядування.

Бюджетна політика - це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс заходів і спрямований на раціональну та ефективну мобілізацію, розподіл та використання фінансових ресурсів державного бюджету.

Податкова політика - це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс заходів і спрямований на мобілізацію фінансових ресурсів у доходну частину державного бюджету, місцевих бюджетів, державних цільових фондів у формі податків, зборів, обов'язкових платежів.

Податковою політикою вирішується проблема формування таких підходів, які сприяли б, з одного боку, забезпеченню достатності фінансових ресурсів для виконання державою своїх функцій, а з іншого -не перешкоджали розвитку суб'єктів підприємницької діяльності, галузей економіки та ефективного розвитку національної економіки загалом. Податкова політика, яка на сьогодні проводиться в Україні, має низку суттєвих вад і не є надійним джерелом підтримки прогресивних економічних процесів.



Бюджетно-податкова (фіскальна) політика - це напрямок діяльності, що реалізується державою через синхронні зміни у системі оподаткування та видатках уряду, і спрямований на досягнення економічного зростання внаслідок створення сприятливих умов для виробничо-господарської та фінансової діяльності суб'єктів господарювання. Метою фіскальної політики є досягнення повної зайнятості, зростання виробництва, контроль за інфляцією тощо.

Грошово-кредитна політика -- це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс заходів центрального банку і спрямований на регулювання руху кредитних ресурсів, підтримання стабільності національної грошової одиниці, впорядкування темпів інфляції, управління обсягами кредитування, встановлення необхідних обсягів грошової маси в обігу тощо.

До фінансових інструментів і важелів, що використовуються в процесі проведення грошово-кредитної політики відносяться

* ставка рефінансування;

* обов'язкові резервні вимоги для комерційних банків;

* процентні ставки за кредит;

* термін надання кредитів;

* забезпеченість кредитів;

* пільги;

* валютний курс;

* швидкість обігу грошей;

* пропозиція грошей.

Для забезпечення бюджетного процесу Нацбанк України щорічно до 1 квітня поточного року в документі "Основні напрями грошово-кредитної політики" повинен сформулювати основні підходи до проведення грошово-кредитної політики в наступному бюджетному році та визначити відповідні макроекономічні показники, які НБУ регулює.

Валютна політика - це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс економічних, юридичних та організаційних заходів і спрямований на забезпечення нормального функціонування і стабільності курсу національної валюти, підтримання рівноваги платіжного балансу

Регулювання валютно-ринкової кон'юнктури проводиться НБУ за допомогою формування золотовалютних резервів, використання валютних інтервенцій, валютних обмежень тощо.

Страхова політика - це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс організаційних заходів, методів та інструментів і спрямований на забезпечення функціонування страхових фондів, що формуються на основі страхових внесків від громадян, фізичних та юридичних осіб, доходів, отриманих від розміщення тимчасово-вільних коштів цих фондів, та здійснення страхового захисту майнових інтересів громадян та юридичних осіб у разі настання страхових випадків.

Інвестиційна політика - це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс заходів і спрямований на акумулювання внутрішніх та зовнішніх інвестицій в пріоритетні напрями економічної діяльності, на розвиток тих галузей та підприємств, що мають найважливіше значення і визначають науково-технічний прогрес.

Інвестиційна політика займає одне з головних місць у системі сучасних зовнішньоекономічних зв'язків і має значний вплив на економічний розвиток держави та регіонів.

Інвестиційна політика може проводитись на рівні окремого підприємства, вона передбачає

формування окремих напрямів інвестиційної діяльності відповідно до стратегії розвитку держави, підприємств та реалізації інвестиційних програм;

аналіз умов зовнішнього економічного середовища і кон'юнктури ринку;

визначення окремих об'єктів інвестування відповідно до інвестиційних програм

забезпечення ефективності інвестицій (строки, обсяги, віддача);

визначення джерел фінансування інвестиційних об'єктів;

формування та оцінка інвестиційного портфеля.

Інноваційна політика - це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс заходів і спрямований на раціональне використання і комерціалізацію результатів наукових досліджень та розробок, що зумовлює випуск на ринок нових конкурентоспроможних товарів і послуг.

Інновації - це новостворені і (або) вдосконалені конкурентоспроможні технології на основі наукових знань, принципово нові товари або послуги, організаційно-технічні рішення виробничого, адміністративного, комерційного та іншого характеру, що створюють "точки зростання" інформаційної економіки, суттєво поліпшують структуру та якість виробництва, підвищують якість життя людей.

Амортизаційна політика - це напрямок діяльності, що реалізується через визначений комплекс заходів на макроекономічному та мікроекономічному рівнях, спрямований на ефективне відновлення основних засобів шляхом встановлення норм амортизаційних відрахувань.

На рівні держави амортизаційна політика проводиться шляхом диференціації основних засобів на групи і запровадження для кожної групи окремих норм амортизаційних відрахувань.

Загальним для всіх груп є метод нарахування амортизації, а саме - від залишкової вартості основних засобів. Законодавством установлені норми амортизації у відсотках до балансової вартості кожної з чотирьох груп основних засобів на початок звітного періоду (в розрахунку на квартал):



3. Сутність фінансового механізму

Г.Г. Кірейцев розглядає це поняття у контексті діяльності підприємницьких структур, він зазначає, що фінансовий механізм - це сукупність методів реалізації економічних інтересів шляхом фінансового впливу на соціально-економічний розвиток підприємства. Складовими фінансового механізму є: фінансове забезпечення; фінансове регулювання; система фінансових індикаторів і фінансових інструментів, які дають змогу оцінити цей вплив.

В.М. Опарін розглядає поняття "фінансовий механізм" більш широко і зазначає, що фінансовий механізм - це сукупність фінансових методів і форм, інструментів та важелів впливу на соціально-економічний розвиток суспільства.

В.Д. Базилевич та Л.О. Баластрик пропонують таке визначення: "Фінансовий механізм - це сукупність економіко-організаційних та правових форм і методів управління фінансовою діяльністю держави у процесі створення й використання фондів фінансових ресурсів з метою забезпечення різноманітних потреб державних структур, господарських суб'єктів і населення".

Із найбільш загальних позицій термін "механізм" означає сукупність складових (деталей) цілого (системи), які, взаємодіючі, служать для передачі і перетворення руху на кожному етапі і забезпечують рух системи у визначеному напрямку

В фінансовій літературі термін "фінансовий механізм" використовують досить часто, але трактування його економічної сутності науковцями є різними.

Держава, або підприємство, як складні системи, повинні розробити фінансову політику, тобто усвідомити куди саме слід прямувати на даному відрізку часу, а потім її реалізувати, втілити. Для цього й створюється фінансовий механізм у формі методів, інструментів, важелів, які забезпечують формування необхідних потоків коштів. Вхідні потоки будуть формувати доходну частину фондів, а вихідні - забезпечувати цільові витрати, таким чином здійснюється практична реалізація цілей фінансової політики.

4. Складові елементи фінансового механізму

Формування та функціонування фінансового механізму відбувається в різних сферах фінансів. Саме тому, науковці досліджують фінансовий механізм страхування, фінансовий механізм суб'єктів підприємницької діяльності, фінансовий механізм державних підприємств, механізм функціонування державних фінансів тощо.



У рамках фінансового механізму виділяють його основні складові, а саме: джерела фінансового забезпечення та модель фінансового регулювання

Фінансове регулювання використовує сальдовий та нормативний методи.

В основу сальдового методу покладено такий показник як різниця між надходженнями коштів та їх витратами за певний проміжок часу. В нормативному методі основою є норма - емпірично встановлений показник витрачання того, чи іншого ресурсу.



На основі цих методів здійснюється фінансове планування, фінансове оперативне управління, фінансовий контроль

Засобами фінансового регулювання є фінансові інструменти та фінансові важелі.

Фінансові інструменти - певний спосіб фінансування, який реалізується як певний договір, в якому зазначені юридичні вимоги, захищені законом, з боку одного учасника і зобов'язання з боку іншого учасника, або як визначені законом взаємовідносини держави і інших суб'єктів економіки.

Фінансові важелі часто використовуються для стимулювання потрібних процесів та застосування фінансових санкцій для зменшення небажаних явищ і процесів.

Фінансові стимули - це рівень заробітної плати, доходів працівників, матеріальні допомоги, премії, пенсії, стипендії, надання різних пільг, зокрема - податкових пільг, податкових канікул, списання податкової заборгованості. До стимулів належать також заохочувальні фонди, створювані з прибутку, бюджетне фінансування ефективних напрямів розвитку національної економіки, фінансування підготовки і перепідготовки кадрів тощо.

Фінансові санкції охоплюють штрафи і пеню. Штрафи - це ступінь матеріального впливу на винних у порушенні законодавства, угод або чинних правил, накладаються, як правило, у твердій грошовій сумі. Пеню накладають при несвоєчасному виконанні грошових зобов'язань і нараховують за кожен день прострочення платежу, встановлюється у відсотках від суми простроченого платежу

фінансовий політика механізм економічний

5. Забезпечення функціонування фінансового механізму

Забезпечення функціонування фінансового механізму на рівні держави здійснюють фінансові органи та інститути:

Правове забезпечення функціонування фінансового механізму включає законодавчі акти, постанови, накази, циркулярні листи й інші правові документи органів управління.

Залучення юридичних норм дає змогу встановити єдині правила організації фінансових зв'язків, захистити економічні інтереси суспільства, здійснити єдину політику в сфері фінансів, забезпечити фінансову дисципліну.

До нормативного забезпечення належать інструкції, нормативи, норми, тарифні ставки, методичні вказівки, ліміти та резерви.

Інформаційне забезпечення складається з різної статистичної, економічної, комерційної, фінансової та іншої інформації. Сюди належать повідомлення про фінансову стійкість і платоспроможність партнерів та конкурентів, ціни, курси, дивіденди на товарному, фондовому, валютному ринках. Той, хто володіє інформацією, володіє й фінансовим ринком.



Тестові завдання

1. Фінанси - це:

а) система відносин між суб'єктами з питань залучення та використання економічних ресурсів.

б) діяльність органів державного управління з формування і використання державних коштів.

в) операції, пов'язані з мобілізацією, розподілом і використанням фінансових ресурсів суб'єктами з метою досягнення визначених цілей.

2. Фінансова політика - це:

а) залучення економічних ресурсів для забезпечення розвитку підприємницької діяльності.

б) управління маркетинговою стратегією підприємства.

в) управління формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів з метою вирішення поставлених задач.

3. До основних задач державної фінансової політики належать:

а) фінансування розвитку народного господарства, соціальних програм та міжнародних відносин.

б) забезпечення фінансовими ресурсами підприємств і установ недержавної форми власності.

в) визначення умов антимонопольної діяльності підприємств і об'єднань.

4. Фінансовий механізм -- це...

а) форми та важелі фінансового впливу на соціально-економічний розвиток суспільства;

б) ресурси, за допомогою яких проводиться фінансовий вплив на соціально-економічний розвиток суспільства;

в) методи фінансового впливу на соціально-економічний розвиток суспільства.

5. Цей вид фінансового контролю здійснюється фінансами структурами підприємств , організацій, установ...

а) громадський;

б) відомчий;

в) внутрішньогосподарський;

г) аудиторський.

6. Засобами фінансового регулювання є:

а) фінансове планування, оперативне управління та фінансовий контроль;

б) бюджетне фінансування, кредитування та самофінансування;

в) фінансові інструменти та фінансові важелі;

г) економіко-організаційні, правові та інформаційні управлінські заходи.

7. Штраф як фінансова санкція встановлюється...

а) у твердій грошовій сумі;

б) у відсотках від суми простроченого платежу;

в) немає правильної відповіді.

8. Елементами фінансового механізму є:

а) фінансовий контроль;

б) фінансова система;

в) управління фінансами;

г) фінансове законодавство.

9. Фіскальна політика -- це:

а) бюджетно-податкова політика;

б) кредитна політика;

в) правильної відповіді немає;

г) правильні відповіді а і б.

10. До фінансових важелів і стимулів належать:

а) процес формування і використання фінансових ресурсів на макро- і мікрорівнях економіки;

б) нормативно-правове забезпечення господарсько-фінансової діяльності;

в) форми і методи формування і використання фінансових ресурсів, які одночасно виступають як система фінансових показників, норм, нормативів, використовуваних у фінансових відносинах;

г) система управління фінансами.



Список використаної літератури

1. Александрова М. М., Виговська Н. Г., Кірейцев Г. Г., Петрук О. М., Маслова С. О. Фінанси підприємств: Навч. посіб. для студ. екон. спец. всіх форм навч. / Г.Г. Кірейцева (ред.). -- 2.вид., перероб. та доп. -- К.: ЦУЛ, 2002. -- 268 с.

2. Бандурка О.М., Коробов М.Я. Фінансова діяльність підприємства: Підруч. для студ. вищ. навч. закл., що навч. за освітньо-проф. програмою спеціаліста зі спец."Фінанси", "Банківська справа":"Облік і аудит". -- 2.вид., перероб. і доп. -- К.: Либідь, 2003. -- 384 с.

3. Баранов І. В. Ще раз про сутність фінансового механізму // Формування ринкових відносин в Україні. - 2010. - №11.

4. Барнич Ю.О. Бізнес-план виробничої підприємницької діяльності: Навч. посіб. для студ. вищ. навч. закладів / Національний технічний ун-т України "Київський політехнічний ін-т". Видавничо-поліграфічний факультет. -- К.: ВАТ "УкрНДІСВД", 2002. -- 120 с.

5. Біла О.Г., Галик Л.М., Дрівко М.М. Фінанси організацій і підприємств: Навч.-метод. посібник для самостійного вивчення дисципліни студ. спец. 6.050104 "Фінанси", 6.050105 "Банківська справа", 6.050106 "Облік і аудит" / Центральна спілка споживчих товариств України; Львівська комерційна академія. -- Л.: Видавництво ЛКА, 2002. -- 112 с.

6. Бутинець Ф.Ф., Мних Є.В., Олійник О.В. Економічний аналіз: Практикум:Навчальний посіб. для студ. спец. 7.050106 "Облік і аудит", 7.050201 "Менеджмент організацій" -- Житомир: ВАТ "Рута", 2000. -- 416 с.

7. Бюджетний кодекс України

8. Гриньова В.М., Коюда В.О. Фінанси підприємств в схемах: Навч. посібник -- Х.: ВД "ІНЖЕК", 2003. -- 191 с.

9. Ізмайлова К.В. Фінансовий аналіз: Навч. посіб. -- К.: МАУП, 2000. -- 148 с.

10. Клімова С. М. Суб'єкти реалізації державної фінансової політики // Статистика України. - 2010. - №1.

11. Правдюк О. Л. Механізм фінансової політики в сучасному вимірі // Економіка АПК. - 2010. - №9.

Размещено на Allbest.ru

...