Межбюджетные отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Министерство высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан

Каракалпакский Государственный Университет им. Бердаха

Социально экономический факультет

Экономика

РЕФЕРАТ

По предмету: Финансы и налоги

На тему: Межбюджетные отношения

Подготовила: Дурдана Худайбергенова

Нукус 2014



ПЛАН

Введение

1.Межбюджетные отношения: понятие, принципы, цели, модели, формы, методы, инструменты.

2.Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Узбекистан

3.Межбюджетные отношения в Республике Узбекистан

Заключение

Литература



Введение

Межбюджетные отношения возникают и функционируют в системе государственного управления по вертикали или горизонтали и регламентируются объемами функциональных обязанностей и задач каждого уровня власти с учетом их финансовых возможностей.

финансовые ресурсы бюджетная система



1.Межбюджетные отношения: понятие, принципы, цели, модели, формы, методы, инструменты

Под межбюджетными отношениями понимается совокупность экономико-правовых отношений между государственными и местными органами власти в ходе бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1. Разграничения и закрепления на постоянной основе либо распределение по временным краткосрочным (не мене чем на финансовый год) или долгосрочным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

2. Распределения и закрепления расходов бюджета по отдельным уровням бюджетной системы;

3. Равенства бюджетных прав во взаимоотношениях бюджетов.

Равенство бюджетных прав предполагает: использование единой методики расчетов нормативов финансовых затрат на предоставляемые услуги государственных и местных органов власти, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам.

Межбюджетные отношения включают: разделение и правовое закрепление за бюджетами бюджетной системы ответственности за выполнение определенных социальных и экономических функций; определение величины расходов, которые обеспечивают выполнение полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы; установление и правовое закрепление источников доходов бюджетов всех уровней; все формы финансовой поддержки территорий.

Целями межбюджетных отношений являются: создание единого экономического пространства, финансовое обеспечение единых минимальных стандартов в экономическом и социальном развитии регионов, обеспечение равной социальной защиты и гарантий социальных прав граждан, то есть обеспечение благоприятных условий экономического и социального развития на всей территории страны. Достижение целей обеспечивает механизм, который представляет собой совокупность способов организации межбюджетных отношений и включает модели (централизованная, децентрализованная и кооперативная), формы (деконцентрация, делегирование (передача полномочий), деволюция и др.), методы (регулирование доходов, расходов, трансферты, бюджетные ссуды и др.) и инструменты (перераспределение доходов, разграничение расходных полномочий), а также институционально-правовые структуры организации межбюджетных отношений.

Деконцентрация предполагает передачу обязанностей от расположенных в столице структур центрального правительства их региональным отделениям. По Rondinelli (1981), деконцентрация - это система местного управления, при которой все нижестоящие уровни выступают в качестве исполнителей воли центральной власти и назначаются центральным правительством или напрямую подчинены ему. Это наименее развитый вариант административной децентрализации.

Делегирование - передача государственной власти, административных полномочий и (или) ответственности за выполнение четко оговоренных заданий структурам и организациям, которые либо независимы, либо находятся под косвенным контролем центрального правительства. Как правило, делегирование функций осуществляется центральными министерствами полусамостоятельным организациям, которые не полностью контролируются центральным правительством, но при этом по закону подотчетны перед ним (например, государственным предприятиям, коммунальным предприятиям и региональным организациям планирования и экономического развития).

Децентрализация. В широком смысле этот термин охватывает все формы разделения и делегирования ответственности между властными структурами разных уровней, включая национальное правительство, региональные органы власти и органы местного самоуправления. В более узком смысле под децентрализацией понимается делегирование определенных функций (полномочий) на местный уровень.

Децентрализация с законодательным закреплением - крайняя форма децетрализации, при которой созданные независимым образом местные самоуправления отвечают за предоставление определенного набора общественных услуг, а также имеют полномочия по взиманию налогов и сборов для финансирования таких услуг. В подобной системе местные самоуправления уполномочены самостоятельно собирать свои доходы и принимать инвестиционные решения.

Именно децентрализация с законодательным закреплением лежит в основе децентрализации в политической сфере.

Децентрализация с законодательным закреплением обычно используется как синоним бюджетной децентрализации, при которой местные самоуправления имеют четкие расходные обязательства, значительную независимость бюджета, а также закрепленные в законодательном порядке географические границы, в пределах которых они выполняют функции государства. Хотя могут существовать самые различные формы бюджетной децентрализации, которые соответствуют степени независимости в принятии решений на субнациональном уровне. Общее определение термина «бюджетная децентрализация» включает в себя политические, экономические и институциональные основы межбюджетных отношений и касается аспектов от анализа эффективности государственных институтов и формирования устойчивой системы финансирования инфраструктуры до совершенствования механизмов бюджетных трансфертов и поддержки систем социального обеспечения (Ebel and Hotra, 1997).

Деволюция - передача прав или обязанностей одного уровня управления или власти другому.

Под моделью межбюджетных отношений понимается институциональный подход к определению основ организации взаимоотношений в решении вопроса распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Различают следующие модели межбюджетных отношений:

централизованную, децентрализованную и кооперативную.

Централизованная модель межбюджетных отношений базируется на следующих принципах:

1. Ограничение прав местных органов власти в формировании собственных бюджетов;

2. Отсутствие либо формальное наличие распределения функциональных обязанностей между звеньями государственного управления;

3. Подчинение региональных интересов национальным потребностям;

4. Авторитарное со стороны государства распределение налоговых полномочий и предоставление финансовой помощи местным органам власти;

5. Зависимость от формы государственного устройства.

Формирование местных бюджетов при централизованной модели осуществляется в неразрывной связи с центральным бюджетом в рамках консолидированного бюджетного плана.

Данная модель организации межбюджетных отношений имеет свои достоинства и недостатки.

К достоинствам можно отнести: единство организации управления; повышение организующей способности бюджетной системы; направление финансовых ресурсов на ускорение достижения установленных целей; улучшение контроля и координации расходных полномочий местных органов власти; снижение риска принятия местными органами власти ошибочных решений относительно распределения средств в рамках установленных для них полномочий; контроль и выравнивание уровня жизни населения территорий.

К недостаткам: ослабление эффективности деятельности центральных органов власти в результате их перегруженности; ослабление финансового обеспечения и развития финансовой базы территорий; иждивенческие настроения у местных органов власти, уверенных в том, что в любой ситуации бюджет территории будет сбалансирован.

Децентрализованная модель основывается на принципах:

1. Невмешательства центрального правительства в бюджетный процесс муниципалитетов и регионов;

2. Четкого законодательного разграничения расходных полномочий между разными уровнями управления;

3. Целенаправленности развития финансовой автономии местного самоуправления;

4. Распределения доходных источников на основании бюджетных соглашений;

5. Независимости от формы государственного устройства.

Децентрализованная модель межбюджетных отношений характерна для экономически развитых стран с федеральным государственным устройством, обеспечивающая расширение бюджетных прав региональных и местных органов власти и управления, что способствует повышению удельного веса местных бюджетов в общей массе государственных расходов.

Недостатки: при децентрализованной модели межбюджетных отношений осложнена координация действий правительства по достижению макроэкономических целей и обеспечению баланса финансовых возможностей в государстве; управление межбюджетными отношениями в децентрализованном порядке требует большого количества информации и приводит к снижению оперативности принятия решений; местные органы власти при принятии решений руководствуются, в большей степени, интересами собственной социально-экономической политики и не всегда учитывают цели государственного значения.

Кооперативная модель межбюджетных отношений основывается на принципах:

1. Более широкого участия региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, что ведет к более тесному бюджетному сотрудничеству региональных и центральных государственных структур;

2. Повышенной роли региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в том числе, национальных;

3. Активной политики горизонтального бюджетного выравнивания, повышенной ответственности центра за состояние региональных государственных финансов, уровень социально-экономического развития территорий, что ведет к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей (это может выражаться в высокой степени централизации управления и превращении региональных властей фактически в агентов центральных структур).

Под методами реализации межбюджетных отношений понимают способы влияния этих отношений на социально-экономическое состояние в регионе посредством собственных, закрепленных и регулирующих доходов, трансфертов, изъятия средств и кредитования. Различают функциональный, делегирующий и балансовый методы.

Централизованной модели межбюджетных отношений в части доходного обеспечения характерны методы трансфертирования и регулирования доходов, децентрализованной - методы собственных и закрепленных доходов.

В плане разграничения расходных полномочий - при централизованной модели используют делегирующую методику распределения ответственности за предоставление государственных услуг; децентрализованная модель основывается на функциональном методе, который предусматривает конкретное разграничение компетенции и расходных полномочий между всеми уровнями власти, но при этом допускается введение делегирования некоторых расходных полномочий, которое обеспечивает гибкость механизма межбюджетных отношений.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетные ссуды - средства, выделяемые на возвратной основе из вышестоящего бюджета в нижестоящий либо из республиканского бюджета юридическому лицу-резиденту или иностранному государству.

Бюджетный трансферт - денежные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета юридическому или физическому лицу непосредственно либо через уполномоченный орган.

В зарубежной практике трансферты представляют собой, в том числе, форму оказания финансовой помощи бюджетам территорий за счет средств специальных фондов финансовой поддержки регионов, формируемых в составе вышестоящих бюджетов за счет процентных отчислений от налогов и сборов. Например, в России для оказания финансовой помощи в составе бюджетов созданы:

- в федеральном бюджете - Фонд финансовой поддержки регионов, Фонд регионального развития, Фонд компенсации, Фонд со финансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных финансов;

- в региональных бюджетах - региональные фонды финансовой поддержки поселений, региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональные фонды муниципального развития и т.п.

Необходимость выделения финансовой помощи каждой конкретной территории определяется в процессе бюджетного планирования на основе расчетов их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности.

2. Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Узбекистан

Устройство государства определяет его бюджетное устройство. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы в соответствии с конституционно закрепленным правом каждого уровня государственной власти на свой бюджет.

Бюджетное устройство включает понятие организации и принципов построения бюджетной системы, определяет взаимоотношения звеньев бюджетной системы. Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определяются права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между бюджетами.

Различают централизованную, децентрализованную и смешанную модели бюджетного устройства.

Централизованная модель характеризуется централизацией всех бюджетов в едином государственном бюджете с закреплением за каждым вышестоящим бюджетом регулирующей роли (Франция, Италия, Казахстан, Узбекистан).

Децентрализованная модель характеризуется автономией центрального бюджета и местных бюджетов бюджетной системы, каждый из которых имеет собственные источники доходов, обеспечивающие их расходы (США).

Смешанная модель характеризуется закреплением за центральным бюджетом регулирующей роли по отношению к местным бюджетам, при наличии у каждого из них собственных источников доходов, обеспечивающих их расходы (Российская Федерация).

Количество уровней бюджетной системы страны зависит от формы государственного устройства.

В унитарных государствах бюджетная система, как правило, имеет два уровня - республиканский и местные бюджеты (Польша, Казахстан,

Туркменистан и др.). Унитарные государства могут иметь автономные образования, бюджеты которых образуют самостоятельный уровень бюджетной системы.

Унитарные государства могут иметь и многоуровневую бюджетную систему, что обусловлено степенью бюджетной децентрализации, широтой полномочий органов власти территорий. Так, например, Франция - унитарное децентрализованное государство, имеет четыре уровня бюджетной системы, Швеция - унитарное централизованное государство, где налоговые полномочия местных властей установлены конституцией, имеет три уровня бюджетной системы.

Федерация представляет собой также единое государство с обширной государственной автономией его составных частей. В известной мере это способ распределения государственной власти по вертикали. Бюджетная система федеративных государств имеет три уровня: государственный бюджет (федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации и местные бюджеты (Австрия, Германия, Канада, Мексика, Россия, США и др.)

Взаимосвязь бюджетов бюджетной системы обеспечивает единство и целостность страны, оптимальное распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений.

В соответствии с законодательством Республики Узбекистан бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов разных уровней и получателей бюджетных средств, организацию и принципы построения бюджетов, взаимоотношения между ними, а также между бюджетами и получателями бюджетных средств, возникающие в ходе бюджетного процесса.

Бюджетная система Республики Узбекистан имеет специфику, которая связана с особенностью административно-территориального устройства -наличием в составе Республики Узбекистан суверенной Республики Каракалпакстан.

Узбекистан - государство с централизованной системой организации и управления государственными финансами, имеет двухуровневую бюджетную систему, что отражено в статье 9 Закона РУз «О бюджетной системе»:

Статья 9. Структура Государственного бюджета

Государственный бюджет включает в себя:

- Республиканский бюджет;

- бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты.

В составе Государственного бюджета консолидируются государственные целевые фонды.

Однако, если рассматривать бюджетную систему Узбекистана через призму наличия в административно-территориальном устройстве суверенной

Республики Каракалпакстан, то можно выделить в бюджетной системе Узбекистана самостоятельный, наделенный соответствующими правами уровень - бюджет Республики Каракалпакстан и рассматривать бюджетную систему РУз как трехуровневую.

20 Закон РУз «О бюджетной системе» от 14.12. 2000 г., № 158-II, ст. 3.52 Статья 7. Компетенция органов государственной власти Республики Каракалпакстан и органов государственной власти на местах в области управления бюджетной системой Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан и представительные органы власти на местах:

- принимают соответственно бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты, а также утверждают отчеты об их исполнении;

- устанавливают размеры местных налогов и других обязательных платежей, предоставляют льготы по местным налогам в соответствии с законодательством;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

Совет Министров Республики Каракалпакстан и соответствующие хокимы:

- представляют для принятия соответственно Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и представительными органами власти на местах проекты бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов и составляют отчеты об их исполнении;

- организуют контроль за полнотой и своевременностью поступлений в

бюджет и целевым расходованием бюджетных средств;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

Принимая во внимание положения статьи 24 Закона «О бюджетной системе» и имеющиеся налоговые полномочия властей Республики Каракалпакстан - бюджетная система Узбекистана рассматривается нами как двухуровневая.

Статья 24. Ограничения, налагаемые на бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты Бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты должны иметь сбалансированные доходы и расходы. Дефицит бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов не допускается.

При принятии и исполнении бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов не допускается:

1) создание фондов за счет источников, не предусмотренных законодательством;

2) осуществление заимствований, за исключением получения бюджетных ссуд из вышестоящих бюджетов;

3) осуществление расходов сверх утвержденных бюджетных ассигнований, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;53

4) выдача финансовых гарантий и поручительств за счет средств бюджета в пользу других лиц;

5) выдача бюджетных ссуд юридическим и физическим лицам, за исключением случаев выдачи ссуд из бюджета товариществам частных собственников жилья на ремонтно-восстановительные работы. (Пункт в редакции Закона РУз от 20.09.2007 г. № ЗРУ-113) .

Основы построения бюджетной системы Республики Узбекистан определены Законом РУз «О бюджетной системе» и сформулированы в виде следующих основных принципов:

- единство построения системы бюджетной классификации, учетно-бюджетной документации и бюджетного процесса;

- соответствие бюджетного устройства административно-территориальному устройству Республики Узбекистан;

- взаимосвязь бюджетов разных уровней;

- сбалансированность Государственного бюджета;

- планирование государственных доходов по конкретным источникам и расходов по направлениям (статьям);

- осуществление расходов Государственного бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и на цели, указанные в сметах расходов;

- самостоятельность бюджетов всех уровней.

В соответствии с Законом «О бюджетной системе» 22 Государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства (включая средства государственных целевых фондов), предусматривающий источники доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года.

Государственный бюджет Узбекистана включает в себя республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты. В составе государственного бюджета консолидируются государственные целевые фонды.

Республиканский бюджет - часть государственного бюджета, используемая для финансирования расходов общегосударственного характера, предусматривающая источники доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года.

21 Закон РУз «О бюджетной системе», от 14.12. 2000 г., № 158-II, ст. 5 22 Закон РУз «О бюджетной системе», от 14.12. 2000 г., № 158-II, ст. 3 Бюджет Республики Каракалпакстан объединяет республиканский бюджет Республики Каракалпакстан и бюджеты районов и городов республиканского (Республики Каракалпакстан) подчинения.

К местным бюджетам относятся бюджеты областей, города Ташкента, районов и городов.

Бюджет области объединяет областной бюджет, бюджеты районов и городов областного подчинения.

Бюджет города Ташкента объединяет городской бюджет и бюджеты районов городского подчинения.

Бюджет города областного подчинения, имеющего районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, входящих в состав города.

Бюджет района, имеющего города районного подчинения, объединяет районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения.

3.Межбюджетные отношения в Республике Узбекистан

Узбекистан - государство с централизованной моделью межбюджетных отношений, в рамках которой между государственной и местными органами власти складываются отношения по вопросам бюджетных полномочий, прав, обязанностей и ответственности органов власти в процессе составления, рассмотрения и исполнения бюджета.

Взаимоотношения между бюджетами бюджетной системы начинают складываться на первой стадии бюджетного процесса - стадии планирования бюджета, когда Министерство финансов составляет проект Государственного бюджета Республики Узбекистан по доходам и расходам в соответствии с прогнозом макроэкономических показателей развития экономики страны, а также регулирует вертикальный дисбаланс налогового потенциала и расходных обязательств бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов.

В соответствии с законодательством, входящие в состав Государственного бюджета Республики Узбекистан бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты должны быть сбалансированы по доходам и расходам. Плановое превышение расходов бюджета над его доходами (дефицит) может предусматриваться только в параметрах республиканского бюджета.

В соответствии с Правилами составления и исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан мероприятия по обеспечению сбалансированности бюджетов Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента осуществляет Министерство финансов РУз, а бюджетов районов и городов - соответственно Министерство финансов Республики Каракалпакстан, финансовые управления областей и города Ташкента.

На стадии планирования по получении финансовыми органами бюджетного запроса начинается работа по подготовке бюджетной заявки, установленной Министерством финансов Республики Узбекистан формы, которая включает в себя:

1. По доходам - формы расчетов контингента налогов, сборов, пошлин

и других обязательных платежей, а также других доходов государственного бюджета следующего финансового года по каждому виду доходов в отдельности по соответствующим регионам, а также указания по их составлению и заполнению.

Контингент доходов бюджета в практике Узбекистана - все доходы, формирующие доходную часть бюджета: налоги, обязательные платежи и неналоговые доходы.

2. По расходам - перечень показателей и формы расчетов, а также указания по их составлению и заполнению, по которым получателями бюджетных средств, финансируемыми из государственного бюджета, должны составляться заявки на получение бюджетных ассигнований, а также показатели по сети, штатам и контингентам.



Заключение

Таким образом, действующая практика межбюджетных отношений в

Узбекистане включает:

- перераспределение общегосударственных регулирующих налогов между республиканским бюджетом и бюджетами Республики Каракалпакстан, областей, районов и городов в соответствии с утвержденными нормативами отчислений;

- предоставление нижестоящим бюджетам финансовой помощи в виде

бюджетных дотаций и бюджетных субвенций из вышестоящих бюджетов;

- передаваемые доходы;

- направление средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет, а также из нижестоящего в вышестоящий бюджет по взаиморасчетам, возникшим в процессе исполнения бюджета;

- выделение бюджетных ссуд.



Литература:

www.UzA

www.mf.uz

www.cer.uz

www.review.uz

www.lex.uz

www.eduworld.ru

www.academic.ru

www.forum.economicus.ru

Размещено на Allbest.ru

...