Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Организация бюджетного процесса

Введение

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социальное и экономическое регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно государственный бюджет аккумулирует и перераспределяет почти половину национального дохода, что дает возможность правительству реализовывать свою экономическую и социальную политику.

В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными. Путём бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируется структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Эффективность бюджетной политики во многом определяется степенью рационализации бюджетного процесса. Из этого вытекает важность его изучения и на этой основе совершенствование.

Управляя бюджетным процессом, государство направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Многогранность и непрерывность бюджетного процесса, его сложность требуют комплексного подхода к изучению проблемы формирования и исполнения бюджета, его специфики в условиях переходной экономики.

Важность и актуальность рассмотрения данной темы обусловлено тем, что государственный бюджет, является главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

В данной работе раскрыты теоретические вопросы сущности бюджета, бюджетного процесса, рассмотрена организация бюджетного процесса в Республике Беларусь и в развитых европейских государствах, выявлены его особенности и проблемы развития на современном этапе. Исходя из этого определены основные направления реформирования бюджетного процесса с целью повышения его эффективности.

Задачи курсовой работы - изучить сущностные характеристики бюджетного процесса, его роль и место в финансовой политике государства, рассмотреть стадии бюджетного процесса в Республике Беларусь в их единстве и взаимосвязи и выявить проблемы организации бюджетного процесса и пути их решения.

Целью данной работы является на основании изученного теоретического и практического материала определить пути эффективного построения бюджетного процесса в Республике Беларусь.

1. Сущность, структура и основные принципы бюджетного процесса

бюджет государственный экономический

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией, другими законодательными и нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Составление бюджета на очередной финансовый год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и определенный период текущего, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития страны, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые правительством республики и местными исполнительными и распорядительными органами.

Финансовый (бюджетный) год - это период, в течение которого реализуется централизованный план государства. Его начало может не совпадать с началом календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Выделяют также понятие счетного периода.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.

Организация бюджетного процесса начинается с установления его участников. Участниками данного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями: Президент страны; органы законодательной и исполнительной власти; финансовые органы; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы денежно-кредитного регулирования; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые возложены налоговые и бюджетные полномочия.

Центральное правительство устанавливает для государственных органов, осуществляющих бюджетную политику (Министерства финансов), сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета государства, федерального и местных бюджетов.

Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.

Порядок и сроки составления и представления местными исполнитель-ными и распорядительными органами консолидированных местных бюдже-тов на очередной финансовый год и отчетов об их исполнении за предыдущий, устанавливаются финансовыми органами местных исполни-тельных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом поряд-ка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год, включающий отчеты об исполнении республиканского и бюджетов областей и города Минска, и представляет его правительству Республики Беларусь.

Составление проекта бюджета - одна из наиболее важных и отечественных стадий бюджетного процесса. На этом этапе закладываются политический и экономический курсы государства на предстоящий период, выражаются военно-политическая стратегия, приоритеты в решении внутренних социально-экономических проблем, определяются объем бюджета, степень возможности покрытия расходов регулярными доходами, соотношение налогов и займов, главные государственные приоритеты в расходовании средств.

Составление проектов бюджетов центрального правительства и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции правительства и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными).

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Рассмотренные и одобренные правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год представляются Президенту Республики Беларусь на рассмотрение. Президент Республики Беларусь, как правило, до 1-го октября года, предшествующего очередному финансовому, вносит в парламент республики проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

a) пояснительная записка к проекту бюджета;

b) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

c) проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

d) основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

e) оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

f) прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

Проект закона о бюджете республики на очередной финансовый год рассматривается парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1-го января очередного финансового года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. Со стадией рассмотрения и утверждения бюджета тесно связано понятие бюджетной инициативы - права вносить определенные изменения в проект бюджета.

Важной составляющей в бюджетном процессе является исполнение бюджета. Она включает получение утвержденных доходов, главным образом налоговых и неналоговых платежей, осуществление бюджетного финансирования в соответствии с выделенными ассигнованиями и контроль за их расходованием.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Бюджетная роспись представляет собой документ, конкретизирующий бюджетные поступления и назначения в течение всего года и на более короткий период (квартал).

Существуют три основные системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе функция кассового исполнения доходов и расходов бюджета возложена на специально сформированную государственную систему управления бюджетными ресурсами - государственное казначейство, которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства. При банковской системе кассовое исполнение возложено на банковскую систему государства во главе с центральным эмиссионным банком. В Республике Беларусь применяется смешанная система кассового исполнения бюджета: по доходам возложена на банковскую систему государства, по расходам - на казначейство.

Казначейство выполняет следующие задачи: организует исполнение бюджета по расходам, регулирует отношения между бюджетами различных уровней и внебюджетными фондами, осуществляет краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими, осуществляет управление и обслуживание государственного долга, позволяет эффективно контролировать исполнение бюджетных обязательств.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основании принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета.

Бюджетный процесс заканчивается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета.

2. Организация бюджетного процесса в Республике Беларусь

В Республике Беларусь, как и во многих странах, бюджетный год совпадает с календарным, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом. По времени стадии бюджетного процесса приходятся: составление - до 1 октября года, предшествующего началу нового бюджетного года; рассмотрение и утверждение - до 1 января нового года; исполнение - в течение года действия закона о бюджете; составление и утверждение отчёта - до 1 июня года, следующего за отчётным. Таким образом, бюджетный цикл составляет более чем двухгодичный период.

Счётный период включает бюджетный год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший бюджетный год.

Регулирование бюджетного процесса осуществляется посредством применения норм бюджетного права, закреплённых в законе о бюджетной системе, ежегодно принимаемых закона о бюджете на предстоящий год. Однако в силу того, что бюджетная деятельность регламентируется также нормами государственного права, субъекты бюджетного процесса руководствуются нормативами регламентного характера, содержащимися в законах о Национальном собрании, Президенте, Совете Министров, а также подзаконными актами. Особо в этой связи следует выделить нормативные акты, издаваемые Министерством финансов, в функции которого входит организация бюджетного процесса в Республике Беларусь. Органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий разрабатывают свою нормативную базу, регламентирующую осуществление бюджетного процесса в регионах.

Республика Беларусь является унитарным государством, и этому типу управления соответствует построение бюджетной системы, которая объединяет республиканский и местные бюджеты. В настоящее время функционирует 1664 местных бюджета, которые являются финансовой базой регионов и обеспечивают осуществление мероприятий по их социально-экономическому развитию.

Составление проекта республиканского бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена в республиканском бюджете, в бюджетах областей и города Минска и в целом в консолидированном бюджете республики для направления на финансирование pacходов и мероприятий общегосударственного и местного значения.

Составление проекта бюджета происходит в несколько этапов. Первый состоит в доведении Министерством финансов по поручению Совета Министров до всех заинтересованных инстанций указаний о сроках составления республиканского и местных бюджетов. Далее организуется работа по определению общего объема доходов и расходов региона в целом и каждого бюджета, суммы отдельных видов доходов и расходов, размера собственных доходов бюджета каждого уровня, потребности в суммах отчислений общереспубликанских и других налогов и доходов.

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений денежно-кредитной политики. Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году, разрабатывают параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства а после их одобрения - на рассмотрение Президента.

В бюджете на очередной финансовый год предусматриваются ассигнования на выплату процентов по внутреннему и внешнему государственному долгу, погашение задолженности по государственному долгу прошлых лет.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды. Порядок их формирования и размеры определяются при утверждении бюджетов.

Прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета и местных бюджетов на предстоящий год и предложения по сбалансированию бюджетов Министерством финансов представляются Совету Министров, а финансовыми органами - исполкомам местных Советов депутатов.

Разработанные проекты республиканского и местных бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров и соответствующих исполкомов местных Советов депутатов. Последние после детального обсуждения принимают решения о представлении бюджетов соответственно Президенту и в местные Советы депутатов.

В процессе подготовительных мероприятий Министерство финансов устанавливает министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому, иным юридическим лицам порядок и сроки представления необходимых данных и прогнозных показателей по доходам и расходам для разработки проектов республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

С момента представления материалов по проекту бюджета прекращается определённые права и обязанности у участников составления проекта бюджета, однако они возобновляются в связи с составлением бюджета следующего года.

Составление бюджета относится к компетенции исполнительной власти. По действующему в настоящее время порядку представленный Президентом проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов. По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения о принятии проекта бюджета или его отклонении.

С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председатель комиссии по бюджету и финансам. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным на голосование бюджетным показателям считается принятым, если за него проголосовало большинство избранных депутатов.

При обсуждении вносимых поправок в представленный проект бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, затем поправки, предусматривающие увеличение доходов.

Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется законом, в котором отражаются:

- превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами (бюджетный дефицит), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

- распределение доходов между республиканским и местными бюджетами

- нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджет областей и города Минска;

- доходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификации;

- перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

- объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

- перечень защищенных статей; размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.

В законе о бюджете устанавливается также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга, лимит участия Национального банка в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком внутреннего государственного долга.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается Правительству на доработку.

При несогласии с решением Парламента глава государства вправе в соответствии с Законом о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок, возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение. Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается подписанным в той редакции, в которой был направлен главе государства.

Закон о бюджете должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.

Как на республиканском, так и на местном уровнях бюджеты должны быть приняты до 1 января очередного финансового года. Каждый нижесто-ящий бюджет утверждается после утверждения соответствующих выше-стоящих бюджетов.

Последние десять лет скорее правилом, чем исключением, становится принятие бюджетов после наступления нового финансового года. В этой связи не возникает проблем с формированием доходной части бюджетов, так как налоги не привязываются к годовому периоду, в то время как расходы осуществляются в соответствии с годовыми бюджетными назначениями.

В случае утверждения республиканского и местных бюджетов после начала финансового года Правительство и местные исполнительные и распределительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года.

Закон о бюджете не является единственным правоустанавливающим актом. Правительство после принятия закона о бюджете принимает постановление, в котором определяются меры по реализации принятого закона, в частности, в нем содержатся поручения Министерству финансов, министерствам и республиканским органам государственного управления по обеспечению полного поступления расходов, своевременному финансированию расходов и другим вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета

После принятия закона о бюджете у Министерства финансов возникают дополнительные обязанности, в частности, оно должно сообщать министерствам и другим получателям бюджетных средств показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета. Областным и Минскому городскому Советам депутатов Министерство финансов доводит нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.

До начала фактического финансирования расходов Министерство финансов по согласованию с министерствами, другими органами государственного управления устанавливает поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета. Это является основанием для разрабо-тки и утверждения Министерством финансов специального документа: Росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита республиканского бюджета.

Таким образом, стадия утверждения бюджета оканчивается утверждением закона о бюджете. После этого акта Советом Министров, Министерством финансов и местными финансовыми органами производятся действия и принимаются документы, конкретизирующие и детализирующие отдельные положения и статьи закона.

Все предшествующие стадии бюджетного процесса обеспечивают государство основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе исполнения бюджета. Эта стадия относится к компетенции исполнительной власти. Последняя разрабатывает и доводит до всех заинтересованных правила исполнения бюджета. Можно выделить основные принципы исполнения бюджетов всех уровней.

a) В процессе исполнения бюджетов могут быть внесены изменения в их расходную и доходную части. Делается это на основании решений органов представительной и исполнительной власти.

b) Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись доходов и расходов, составляемая финансовыми органами. Из этого правила, тем не менее, есть исключение. По бюджетам городов районного подчинения, сельским и поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется, поскольку поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам утверждается по всем подразделениям бюджетной классификации при утверждении бюджета, и это распределение является также и росписью доходов и расходов, на основании которой исполняется бюджет. Исполнение бюджета - это длительный процесс, в течение которого субъекты бюджетных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, их целевой установкой является обеспечение выполнения бюджета по доходам и расходам. Достижение указанной цели возможно при строгом соблюдении государственной финансовой дисциплины, которая обеспечивается и охраняется государством. При исполнении бюджета могут возникать различного рода нарушения со стороны распорядителей бюджетных средств и их получателей. В этой связи Министерство финансов и местные финансовые органы могут ограничивать и приостанавливать финансирование расходов; давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счетам распределителей средств; взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы, использованные не по целевому назначению.

c) В исполнении бюджетов принимают участие все республиканские и местные государственные органы, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, а также определенная часть населения.

d) Законодательство предусматривает санкции и меры ответственности к юридическим и физическим лицам за нарушения против бюджета Республики Беларусь.

Решающая роль в исполнении бюджетов принадлежит Министерству финансов, местным финансовым органам, Министерству по налогам и сборам и региональным государственным налоговым инспекциям. Министерству финансов предоставлено право получать от министерств, других центральных органов управления, предприятий, объединений, организаций, учреждений информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств; осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. Ему также вменяется в обязанности ограничивать и приостанавливать счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями требований нормативных актов, непредставлении ими информации о движении государственных финансовые средств.

Идентичными правами наделены местные финансовые органы.

Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется путём оплаты обязательств распорядителей средств с текущих счетов территориальных органов казначейства на счета получателей бюджетных средств.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит государственному казначейству, в функции которого входит управление доходами и расходами республиканского бюджета.

С 1999 г. исполнение республиканского бюджета происходит в режиме принципиально отличном от прежнего. В соответствии с постановлением Совета Министров №565 от 08.04 1998 г. «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства» осуществлён переход на казначейскую систему исполнения pecпубликанского бюджета. Новый порядок исполнения республиканского бюджета по расходам предусматривает финансирование расходов распорядителей средств со счетов Главного государственного казначейства Минфина и его территориальных органов. Казначейская система исполнения республиканского бюджета позволяет правительству более рационально управлять государственными финансами, сокращает потребность в заимствовании средств у банков, ускоряет сроки прохождения средств до конечных потребителей.

Работу по исполнению местных бюджетов осуществляют местные финансовые и налоговые органы.

Спецификой местных бюджетов является многоканальное формирование доходов. В их числе, кроме собственных доходов, присутствуют регулирующие, а также средства вышестоящих бюджетов в виде дотаций, субсидий, субвенций

Все средства местных бюджетов хранятся на счетах в учреждениях банков. Платежи в местный бюджет зачисляются банками на соответствующие счета по учёту средств местных бюджетов. Отчисления в местные бюджеты от регулирующих доходов осуществляются инспекциями Министерства по налогам и сборам по нормативам, установленным законом о бюджете на текущий год, решениями местных Советов депутатов. В то же время распределение платежей, поступающих в дорожный фонд, и отчисления от них в местные бюджеты осуществляет Главное государственное казначейство.

Доходы, поступившие на счета местных бюджетов и подлежащие распределению и зачислению в доходы бюджета другого уровня, распределяются соответствующими местными финансовыми органами по нормативам, установленным решениями местных Советов.

Принцип сбалансирования бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован не только по году, но и в каждом квартале. В процессе исполнения бюджета, если в каком-то квартале недостаточно поступлений для осуществления запланированных расходов, может быть временно позаимствована оборотная кассовая наличность и свободные остатки средств, образовавшиеся на начало года.

Поквартальное распределение бюджетных средств, производится по каждому министерству, управлению (отделу исполкома), по каждому виду доходов и по каждой сводной смете расходов. Составленное таким образом поквартальное распределение доходов и расходов служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета. В утвержденные росписи доходов и расходов бюджета могут быть внесены изменения в случаях принятия законодательных и подзаконных актов, вызывающих изменения доходов и расходов бюджета. Изменения в роспись доходов и расходов могут быть также внесены руководителем финансовых органа в пределах предоставленных ему прав. Для нижестоящих финансовых органов основанием для внесения изменений в показатели утвержденного бюджета служат также уведомления по взаимным расчетам, направленные вышестоящим финансовым органом. Взаимные расчеты вышестоящего бюджета с нижестоящими бюджетами могут иметь место при издании после утверждения бюджета новых законов, постановлений и распоряжений Правительства.

При недостаточности средств на счёте Министерства финансов платёжные документы оплачиваются с учётом приоритетности финансирования расходов республиканского бюджета, определяемой перечнем защищённых статей бюджета. Данный перечень устанавливается и утверждается законом о бюджете РБ на очередной финансовый год.

На основании анализа исполнения бюджета, прогноза поступления доходов и поквартальной росписи расходов бюджетов Министерством финансов могут устанавливаться лимиты бюджетных ассигнований.

Выделяемые из бюджета средства поступают в распоряжение руководителей бюджетных учреждений, которых принято называть распорядителями бюджетных средств. По определению распорядители бюджетных средств - это должностные лица, которым законодательством предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета.

Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих. К главным распорядителям бюджетных средств относятся руководители министерств и ведомств, управлений (отделов) исполкомов местных Советов депутатов. Нижестоящие распорядители - это руководители подчиненных органов подведомственных организаций и учреждений.

Главные и нижестоящие распорядители бюджетных средств наделены различными правами в использовании средств. Главные распорядители имеют право не только расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемых ими учреждений, но и распределять выделенные им ассигнования между нижестоящими распорядителями. Нижестоящие распорядители бюджетных средств, если в их подчинении есть подведомственные учреждения, должны использовать их частично на собственные нужды и частично перераспределять их между руководимыми ими учреждениями. Руководители конкретных учреждений получают бюджетные средства для непосредственного расходования.

Право на получение бюджетных средств распорядители получают формально с момента утверждения соответствующего бюджета. Фактически перечисление средств с соответствующих счетов бюджетов производится лишь при наличии утвержденных планов и смет.

Как главные, так и нижестоящие распорядители бюджетных средств обязаны использовать выделенные им ассигнования строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет. За нарушения в использовании средств распорядители несут предусмотренную законодательством ответственность.

В процессе исполнения бюджетов по расходам осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль предшествует расходованию бюджетных средств и предотвращает нарушение финансовой дисциплины. Такой контроль осуществляется при составлении проекта бюджета, при проверке смет учреждений. Основная задача текущего контроля - предотвратить и устранить нарушения в исполнении бюджета по расходам, обеспечить расходование средств по целевому назначению. При последующем контроле проверяется правильность, законность и хозяйственная целесообразность произведённого расхода, его эффективность, сохранность денежных средств и материальных ценностей.

В процессе исполнения бюджетов возникают различные отношения между звеньями бюджетной системы. Эти отношения регулируются законом о бюджетной системе. В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов депутатов в части размеров нормативов, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдение ими и их исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов, средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются в бесспорном порядке.

Исполнение бюджетов завершается 31 декабря. Однако для завершения расчетов и исполнения обязательств в период исполнения бюджетов предусматривается льготный период, составляющий один месяц.

Завершающим этапом последней стадии бюджетного процесса - исполнения бюджета является отчет об исполнении бюджета. В отчете можно выделить три этапа - подготовка отчета, его рассмотрение и утверждение.

Работа по составлению отчета начинается сразу же после завершения бюджетного года. Организация работы по составлению отчета возлагается на Правительство и исполкомы местных Советов депутатов. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджета занимаются Министерство финансов и финансовые органы.

Органы исполнительной власти общей компетенции направляют всем распорядителям бюджетных средств письмо с требованием предоставить информацию о фактическом использовании бюджетных средств. Финансовые органы на основе представленных им отчетных данных и своей информации составляют проект отчета об исполнении бюджета.

Составляемые финорганами отчеты передаются соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и предоставления в органы представительной власти. Отчет рассматривается в постоянных комиссиях и затем представляется для утверждения на заседании органов представительной власти. Утверждение отчета оформляется законом по республиканскому бюджету и постановлением (решением) органа местной представительной власти.

По республиканскому бюджету отчет должен быть представлен в Парламент не позже пяти месяцев со времени окончания финансового года. Сроки представления отчетов об исполнении местных бюджетов зависят от уровня бюджетов и определяются местной представительной властью.

Принятый Палатой представителей отчёт об исполнении республиканского бюджета вносится на рассмотрение в Совет Республики. Одобренный Советом Республики отчёт представляется на подпись Президенту РБ и утверждается законом РБ.

Общим правилом для всех видов местных бюджетов является то, что отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий год рассматриваются и утверждаются одновременно с рассмотрением и утверждением бюджетов на предстоящий год. Однако по республиканскому бюджету отчет утверждается до утверждения бюджета на предстоящий год.

Бюджетный цикл в Республике Беларусь составляет более чем двухгодичный период.

Очень важным на современном этапе является переход на казначейскую систему исполнения бюджета, при которой предусматривается аккумулирование бюджетных средств на едином казначейском счете в Национальном банке Республики Беларусь. Это позволило предотвратить распыление бюджетных средств на многочисленных счетах в коммерческих банках республики и обеспечить эффективный контроль за их расходованием.

3. Пути совершенствования бюджетного процесса в Республике Беларусь

Состояние бюджетного процесса в настоящее время далеко от совершенства. Формирование и исполнение бюджета происходит в очень непростых условиях. Нарастает напряжённость бюджетного процесса, что в значительной мере связано со складывающейся общеэкономической ситуацией в стране. Происходит ухудшение отдельных качественных параметров реального сектора экономики. Это касается прежде всего финансовых показателей - прибыли и рентабельности, количества убыточных предприятий и организаций, показателей платёжеспособности, ликвидности, обеспеченности собственными оборотными средствами, качественного состояния производственного потенциала. Не удаётся повысить конкурентоспособность белорусского экспорта, сохраняется проблема задолженности за российские энергоносители. Привлекаемые иностранные инвестиции не соответствуют требуемым для экономики размерам. Белорусская экономика уже не справляется с существующей фискальной нагрузкой, которая, к примеру, по отношению к ВВП на 8-10 процентных пунктов выше, чем в РФ. В условиях проблематичности внешнего финансирования дефицита бюджета правительство всё больше вынуждено прибегать к внутренним источникам, однако их также недостаточно.

Решение данных проблем будет определять эффективное формирование и исполнение бюджета. Так, снижение налогового давления приведёт к расширению финансовых и инвестиционных возможностей субъектов хозяйствования, снижению темпов инфляции, более полной легализации финансовых потоков, что, в конечном счёте, увеличит доходную часть бюджета.

Важнейшее условие успешного функционирования бюджетного процесса - постоянное совершенствование бюджетного прогнозирования. Сегодня требует коренного реформирования методологическая и методическая база бюджетного планирования. Многократная корректировка в течение года показателей по доходам и расходам бюджета связана в том числе и с недостаточно высоким качеством прогнозирования.

Одним из ключевых условий успешного планирования бюджета является достоверный прогноз показателей реального сектора экономики, параметров денежно - кредитной и валютной политики.

Реализация качественного планирования бюджета в значительной степени зависит от того, насколько правильно спрогнозированы такие показатели, как ВВП, его распределение, индексы потребительских цен и курсы рубля к валютам стран - основных торговых партнёров РБ. Сравнение прогнозных с фактическим и значениями показателей говорит о том, что имеет место существенное отклонение (см. таблицу).

Прогноз и оценка основных макроэкономических показателей

Показатель	Прогноз (декабрь 2008)	Оценка (декабрь 2009)	Отклонение
ВВП, млрд. руб.	32900	35400	+2500
Индекс-дефлятор ВВП	118-122	130	+(8-12 п. п.)
ИПЦ (ср/год.)	118-122	128	+(6-10 п. п.)
Выручка от реализации, млрд. руб.	78500	82000	+3500
Прибыль, млрд. руб.	5700	4950	-750
Обменный курс (конец периода) бел. руб. к долл. США	2250-2350	2170	- (80-180)

Понятно, что опираться на такой прогноз в условиях планирования бюджета в номинальном выражении означает подвергаться серьёзным рискам. Поэтому необходимо повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета.

В настоящее время доходы бюджета планируются в основном на основе среднего процента изъятия и прогнозирования налогооблагаемой базы.

В области планирования доходов бюджета необходимо формирование рациональной структуры доходов, имеется в виду соотношение налогов и неналоговых платежей, прямых и косвенных налогов. Поступление доходов в бюджет за счёт косвенных налогов при инфляции в экономике не зависит от повышения отдачи вложенных средств в развитие производства, доходы определяются главным образом ростом цен на продукцию. Поэтому роль прямого налогообложения должна усиливаться, косвенные налоги необходимо замещать прямыми.

Следует совершенствовать налоговое планирование, укрепить законодательные основы налогообложения, оптимизировать налоговую нагрузку.

С 1998 года в состав бюджета включены государственные целевые фонды. Соответственно в доходы бюджета вошли и доходы этих фондов, которые хоть и не относятся к налогам, тем не менее являются обязательными платежами в бюджет, что позволяет рассматривать их в единстве при определении совокупной налоговой нагрузки. Однако наблюдаемую в настоящее время тенденцию сокращения доли налогов в доходах бюджета и увеличения доли платежей в целевые фонды нельзя признать положительной. Это обстоятельство затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами, увеличивает возможность возникновения временных кассовых разрывов. Поэтому необходимо постепенное сокращение (вплоть до полной ликвидации) числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета. Это требование относится и к расходной части бюджета, куда включаются расходы целевых бюджетных фондов, большая часть которых направляется на финансирование отраслей экономики.

Упразднение целевых фондов позволит предотвратить распыление средств и усилить приоритетность при определении направлений использования бюджетных ресурсов. Приоритетность в расходах должна быть обеспечена посредством преимущественного финансирования при условии эффективного использования государственных финансовых ресурсов. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс, экспортный потенциал страны.

Финансовое обеспечение через бюджет ряда государственных программ в настоящее время не сокращается, а с каждым годом увеличивается, поэтому следует сократить расходную часть бюджета посредством сокращения отдельных непроизводительных расходов. На стадии исполнения бюджета следует ужесточить подходы к предоставлению субъектам хозяйствования различного рода льгот и преференций, сократить объёмы льготного кредитования.

Возникающее в исполнении бюджета напряжение, наличие бюджетного дефицита создаёт необходимость изыскания дополнительных источников финансирования государственных расходов. Традиционные налоговые источники увеличения доходной части бюджета уже исчерпаны, поэтому необходимо изыскивать резервы за счёт привлечения дополнительных неналоговых доходов. С 2006 года финансирование дефицита государственного бюджета осуществляется только за счёт эмиссии государственных ценных бумаг, что требует активизации привлечения средств за счёт этого источника. Необходимо повысить эффективность размещения ценных бумаг правительства за счёт формирования привлекательных условий для инвесторов, расширения номенклатуры ценных бумаг, повышения прозрачности рынка, усиления информационной работы.

Значительным источником для финансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом, должен стать своевременный возврат предприятиями предоставленных им бюджетных средств, своевременная уплата налогов и сборов. Бюджетный процесс должен обязательно включать в себя объективную оценку финансового положения страны по итогам исполнения бюджета. Только имея такую оценку можно понять, улучшилась или ухудшилась ситуация на уровне государства.

Наличие определённых рисков в бюджетном процессе предполагает создание финансового резерва с тем, чтобы была возможность компенсировать вероятные потери и достичь поставленных целей. Для этого в расходах следует закладывать резерв средств в размере 5-10% от их общей величины.

Осуществление изменений и улучшение качества управления бюджетным процессом и государственными расходами является непростой задачей, для решения которой может потребоваться не один год. Действительно, даже самые устойчивые системы всегда находятся в непрерывном поиске путей дальнейшего совершенствования. Для этого необходимо, чтобы в своей работе разработчики политики руководствовались целями повышения качества бюджетного процесса. Для достижения успеха также необходимы разработка стратегии и соответствующее управление процессом изменений. Отправной точкой в разработке стратегии должно стать определение целей, которые предполагается достичь. Затем необходимо провести всестороннюю и объективную оценку сильных и слабых сторон существующей системы.

Заключение

бюджет государственный экономический

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Законом РБ «О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах» и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Проходя в рамках бюджетной системы, бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Республика Беларусь имеет двухуровневую бюджетную систему, поэтому бюджетный процесс включает формирование и исполнение республиканского бюджета, а также бюджетов соответствующих регионов. Кроме того составляется консолидированный бюджет, как совокупность бюджетов республики.

Основными принципами организации бюджетного процесса в РБ являются: единство, самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти, использование балансового метода.

Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как включает время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны, следуют строго последовательно и этот порядок изменению не подлежит. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время.

В условиях, когда каждый последующий этап бюджетного процесса зависит от сроков и качества выполнения предыдущих, необходима координация всего процесса от начала до конца, выработка, принятие и реализация конкретных решений с целью получения запланированных конечных результатов. Для успешной деятельности в этой сфере необходима также определённая, чётко отлаженная инфраструктура

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями: президент государства, органы законодательной и исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, другие органы, на которых возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Очень важным на современном этапе является переход на казначейскую систему исполнения бюджета, при которой предусматривается аккумулирование бюджетных средств на едином казначейском счете в Национальном банке Республики Беларусь.

Бюджетный процесс направлен на достижение целей государственной макроэкономической политики, сбалансированности обязательств и ресурсов участников бюджетного процесса, эффективности доходной и расходной частей бюджета, создание национальной системы управления государственными финансами.

Важнейшее условие успешного функционирования бюджетного процесса - постоянное совершенствование бюджетного прогнозирования. Сегодня требует коренного реформирования методологическая и методическая база бюджетного планирования. Многократная корректировка в течение года показателей по доходам и расходам бюджета связана в том числе и с недостаточно высоким качеством прогнозирования.

Одним из ключевых условий успешного планирования бюджета является достоверный прогноз показателей реального сектора экономики, параметров денежно - кредитной и валютной политики.

Список использованной литературы

1. Бондарь А.В., Воробьев В.А., Новикова Л.Н. Макроэкономика - Минск: БГЭУ., 2007

2. Булатова А.С. Экономика - Мн., 1995

3. Говолочев А.С. Экономическая теория. Практикум Мн.: Выш. шк., 2006

4. Дробозиной Л.А. Финансы. Денежное обращение - Мн., ЮНИТИ, 1997

5. Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. Государственный бюджет - Мн.: Выш. шк., 1995.

6. Заяц Н. Е, Фисенко М.К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 1997

7. Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» от 26.12.2007 г. №303-З (с изм., внесенными Указом Президента Республики Беларусь от 11.12.2008 №684)

8. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2009 год» от

13.11.2008 г. №450-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 №6-З, Указа Президента Республики Беларусь от 28.05.2009 №264)

9. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный период // Белорусский экономический журнал №4, 1999

10. Мультан Г.Р., Куреева Е.Ф., Пузанкевич О.А. Государственные финансы - Мн: БГЭУ., 2005

11. Образцова Т.Б. Налоги и реальное влияние на экономику // Белорусский экономический журнал №3, 1999

12. Сорокина Т.В Белорусский экономический журнал 2009. №2 с. 60-70

13. Сорокина Т.В Государственный бюджет - Мн.: БГЭУ., 2004

14. Сорокина Т.В Бюджетный процесс в Республики Беларусь Мн: БГЭУ., 2000

15. Шимов В.И, Александрович А.В. Национальная экономика Беларуси - Мн. БГЭУ., 2005

Размещено на Allbest.ru

...