Економіко-організаційний механізм управління збалансованістю фінансової системи території

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Вступ

Актуальність теми дослідження. В умовах постійних загальносвітових процесів трансформації, притаманних сьогоденню, інтенсивного поділу держав за ознаками належності до тих чи інших співдружностей кожна країна повинна рано чи пізно визначитися щодо власних позицій на світових ринках.

Проте закономірно те, що ніхто не бажає співпрацювати з державою із нестійкою й нестабільною економікою, невизначеною політикою, розбалансованою фінансовою системою тощо.

Отже, першочергового значення набуває урегулювання внутрішньодержавних міжтериторіальних зв'язків, мета якого - зміцнення держави у фінансовому плані загалом.

Ефективність функціонування фінансової системи залежить від налагодженості фінансових відносин у суспільстві та від організації управління нею.

Своєю чергою, з метою підвищення ефективності заходів щодо регіонального та галузевого управління економіка нашої держави загалом та фінансова система зокрема, повинна розвиватись максимально рівномірно (інакше кажучи, збалансовано).

Отже, виникає гостра необхідність розроблення економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території, що, власне, і є темою цього дослідження.

Поряд з тим, безпосередньо проблемі формування ефективного економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території, як, втім, і остаточному формулюванню положень самої фінансової системи, досі не було приділено належної уваги.

Звичайно, окремі науковці вживають терміни “фінансова система”, “збалансованість” тощо, проте часто вони стосуються лише бюджетних відносин країни і вказують на необхідність зрівноважити доходи та видатки відповідної території чи галузі або ж розкривають сутність окремих напрямів економічних знань, що безпосередньо не стосуються збалансованості фінансової системи.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у розробленні та науковому обґрунтуванні теоретичних засад і практичних рекомендацій щодо функціонування ефективного економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території.

Для досягнення цієї мети у дисертаційній роботі поставлені і вирішувались такі теоретичні та практичні завдання:

- здійснити системний аналіз наукової літератури, законодавчої та нормативної бази, вітчизняного і зарубіжного досвіду розвитку фінансової системи та процесів її балансування;

- визначити поняття “економіко-організаційний механізм управління збалансованістю фінансової системи території”, “збалансованість фінансової системи території” (ЗФСТ), для чого виконати систематизацію вживаних раніше вітчизняними та іноземними науковцями означень суміжних понять;

- сформувати методологічні засади економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території, зокрема, проаналізувати наявне інформаційне забезпечення механізму і на його основі виділити групи пріоритетних чинників впливу на кінцевий результат збалансованості та розробити метод розрахунку показника збалансованості фінансової системи території;

- сформулювати основні засади функціонування структури управління розрахунком та контролем рівня збалансованості фінансової системи території (підпорядкування, цілі і завдання діяльності, споживачів отриманої інформації, фінансування тощо);

- дослідити реалізацію економіко-організаційного механізму управління збалансованістю, виконавши та проаналізувавши розрахунок величини збалансованості фінансової системи території на прикладі західного регіону України згідно з розробленим методом;

- розглянути наявне аналітично-нормативне забезпечення реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території.

1. Формування теоретичних положень економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території

Розглянуто питання формування економіко-організаційного механізму управління збалансованістю, розкрито положення функціонування фінансової системи, сформована понятійна база економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території.

Нині Україна, завдяки значному економічному та інтелектуальному потенціалу, динамічно розвивається і намагається активніше долучатися до світових суспільно-економічних процесів, а також прагне інтегруватися в європейське співтовариство. Проте наявна неоднорідність розвитку регіонів та рівня життя населення створює передумови для соціального напруження в суспільстві, сповільнює ринкові перетворення і призводить до зниження їхньої ефективності. Зважаючи на це, державна регіональна політика повинна бути зорієнтована, зокрема, на створення умов для поетапного подолання диспропорцій (досягнення збалансованості) соціально-економічного розвитку регіонів. На виконання зазначених вище завдань і спрямоване дослідження особливостей економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території.

Як результат виконаних досліджень пропонуємо наведене нижче твердження щодо збалансованості фінансової системи території загалом:

Збалансованість фінансової системи території - це досягнення такого стану території, за якого можна вести мову про її повну самозабезпечуваність та самовідтворення, а також наявність перспектив незалежного розвитку. Інакше кажучи, йдеться про ситуацію, за якої потреби конкретної території, хоча б на певний момент часу, відповідають її можливостям.

Натомість, економіко-організаційним механізмом управління збалансованістю фінансової системи території є раціональне поєднання відповідних методів, форм, важелів та інструментів, а також правового, нормативного та інформаційного забезпечень державного управління, що сприяють підтриманню величини збалансованості фінансової системи території на оптимальному рівні.

Обґрунтовано, що методами економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території є конкретні способи дій, які спрямовані на кінцеву мету - збалансування фінансової системи досліджуваної території (стимулювання, інвестування, кредитування, планування, прогнозування тощо). Конкретними формами цього механізму є безпосередні прояви кожного із його методів (стимули, інвестиції, кредити, плани, прогнози тощо).

Важелями економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території вважаються засоби функціонування та реалізації методів такого механізму (ціна, прибуток, валютні курси тощо). Функцією важелів є активізація відповідних інструментів, тобто за допомогою важелів можна регулювати та коригувати силу й інтенсивність дії інструментів.

Натомість, інструментами розглянутого механізму є конкретні чинники впливу на збалансованість фінансової системи території як результат застосування відповідних важелів (дотації, субвенції, субсидії, кредити, відрахування, внески тощо).

Правове забезпечення згаданого механізму охоплює укази Президента України, закони і постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Уряду, листи і накази міністерств та відомств тощо. У нормативне забезпечення входять інструкції, норми, нормативи, методичні рекомендації тощо.

В інформаційне забезпечення входить показникова база Державного комітету статистики України, дані фінансової звітності підприємств, одноразових обстежень, експертних оцінок, опитувань тощо.

2. Розробка методу розрахунку та контролю рівня збалансованості фінансової системи території

Проаналізовано інформаційну складову розрахунку величини збалансованості фінансової системи території, наведено метод розрахунку рівня її збалансованості, а також розглянуто організацію державного моніторингового контролю збалансованості фінансової системи території.

Під час розробки методу розрахунку та контролю рівня збалансованості фінансової системи території розглянуто наявне інформаційне забезпечення економіко-організаційного механізму управління збалансованістю та розроблено методику формування показникової бази для розрахунку величини збалансованості фінансової системи території.

Задля реалізації останнього та з огляду на реально обчислювані показники та ті, які можна (і/або необхідно) додатково розрахувати, показники впливу на фінансову систему запропоновано поділити на такі групи: фінансові, економічні, соціальні та інші показники.

Своєю чергою, в кожній із виокремлених автором груп запропоновано за пріоритетністю поділити показники на умовно-постійні, змінні, випадкові, експертні. Щоб сприяти своєчасному застосуванню економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території, запропоновано приділяти найбільшу увагу змінним показникам кожної з груп, оскільки вони найточніше відображають поточний рівень збалансованості фінансової системи, а також дають змогу простежити динаміку зміни цього показника.

На підставі запропонованої у дисертаційному дослідженні класифікації, а також зважаючи на вартість збирання показників, найраціональніше досліджувати показники впливу на фінансове середовище регіону за групами із урахуванням знака впливу (+, -) на кінцевий результат розрахунку показника збалансованості фінансової системи регіону. Також, варто наголосити на тому, що запропонований поділ є лише рекомендованим і може бути доцільним тільки у певний період для конкретної території. Чинники впливу на фінансову систему можуть переглядатися залежно від зміни економічної ситуації в країні, затратності визначення певних показників чи появи додаткових, непередбачених факторів, які істотно впливають на функціонування фінансової системи регіону.

І, нарешті, переходячи до безпосереднього методу розрахунку, зазначимо, що власне процес розробки методу розрахунку величини збалансованості фінансової системи території вимагає ґрунтовної праці, оскільки надзвичайно важливим є виділення пріоритетних показників для розрахунку, раціональне їх групування, а також обґрунтування тих чи інших форм, методів, важелів та інструментів збалансування показників певної групи.

Натомість надалі, насамперед завдяки автоматизації процесу розрахунку, дані щодо ступеня розбалансованості та рекомендації стосовно варіантів здійснення практичних заходів органами державного управління для відновлення фінансової рівноваги можна буде отримати протягом обмеженого часу.

Загалом, визначаючи рівень збалансованості фінансової системи території, необхідно додатково враховувати той факт, що насправді у динамічному середовищі стан ідеальної збалансованості (повної відповідності впливів позитивних та негативних чинників на фінансову систему) є майже недосяжним. Отже, мову можна вести про перебування вищезазначеного рівня у певних межах розбалансованості.

Для забезпечення постійного контролю ступеня збалансованості фінансової системи окремо взятого регіону запропоновано створити на обласному рівні під загальним керівництвом Міністерства фінансів України відповідні підрозділи, діяльність яких підвищить ефективність проходження бюджетного процесу та допоможе у доволі короткі терміни зміцнити фінансову систему. Альтернативою створенню пропонованого нового підрозділу, на думку автора, може стати відповідне розширення завдань та повноважень Державного комітету фінансового моніторингу України.

2. Аналітично-нормативне забезпечення реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи територі

Досліджено нормативне та аналітичне обґрунтування збалансованості фінансової системи на основі показникової бази західного регіону України, аналітично-нормативне забезпечення управління чинниками обласної збалансованості, а також наведено концептуальні засади забезпечення реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю території.

Нормативно-правове забезпечення надає фінансовій діяльності країни юридичної форми та закріплює реальні відносини. Об'єктивно від успішного здійснення науково обґрунтованих реформ залежить рівень добробуту населення. Активне сприяння реформуванню економіки України, а також реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території не лише впливає на правову практику, а ще й стимулює розвиток нових галузей, а відтак формує нові правові засади реалізації економіко-організаційних механізмів.

Відповідно до розробленої методики у дисертаційному дослідженні виконано розрахунок величини збалансованості фінансової системи території на прикладі західного регіону України.

Зокрема, проаналізувавши отримані результати, можна відзначити тісний зв'язок величини впливу конкретного показника на кінцевий рівень збалансованості фінансової системи певного регіону із територіальним розташуванням останнього.

Зазначимо, що з метою збалансування фінансової системи певної території доцільно основну увагу цілеспрямовано зосередити саме на групі показників, які найбільше вплинули на дестабілізацію того чи іншого регіону у попередні періоди. Так, у цьому випадку найважливішими питаннями на найближчий період часу повинні стати показники імпорту товарів щодо Львівської та Волинської областей, а також прямих іноземних інвестиційних вкладень практично стосовно кожного із регіонів дослідження (зосереджуючи особливу увагу на Львівській області). Підвищеної уваги з метою остаточного балансування фінансової системи західного регіону України потребують також регіони нестабільного розвитку (зокрема, йдеться про Львівську та Хмельницьку області).

Отже, з метою ефективної реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території слід цілеспрямовано концентруватися на аналізі та вдосконаленні правового, а також нормативного забезпечення групи показників, які найбільше вплинули на дестабілізацію регіону у попередні періоди. Також необхідно здійснювати регулярний деталізований аналіз прогнозних даних, що розраховуються за кожним із показників.

Висновки

економічний збалансованість фінансовий регіональний

У дисертації викладено теоретичні узагальнення і нове вирішення наукового завдання щодо обґрунтування теоретичних та методологічних засад формування економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території.

Основні результати дисертаційної роботи дають змогу зробити такі висновки теоретичного, методологічного та науково-практичного спрямування:

На підставі систематизації, аналізу та узагальнення викладених у вітчизняних та зарубіжних публікаціях, законодавчій та нормативній базах теоретичних засад побудови і функціонування фінансової системи загалом та процесів її балансування зокрема, з'ясовано, що ця проблематика потребує подальшого вивчення. У зв'язку з цим наведено низку основних визначень, що подаються в опрацьованих літературних джерелах і стосуються досліджуваної проблематики.

Визначено сутність понять “економіко-організаційний механізм управління збалансованістю фінансової системи території”, “збалансованість фінансової системи території” з огляду на розглянуті часткові означення суміжних понять, вживаних раніше вітчизняними та іноземними науковцями. Зокрема, економіко-організаційний механізм управління збалансованістю фінансової системи території являє собою раціональне поєднання відповідних методів, форм, важелів та інструментів, а також правового, нормативного та інформаційного забезпечень, що сприяють підтриманню величини збалансованості фінансової системи території на оптимальному рівні.

Сформовано методологічні засади економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території, які полягають у розробці методу розрахунку рівня збалансованості фінансової системи території. Зокрема, визначено, що рівень рівноваги (збалансованості) фінансової системи території - відносний показник, за допомогою якого вимірюється ступінь збалансованості досліджуваної території на конкретний момент чи за період часу, і який обчислюється на основі відносних значень факторів позитивного та негативного впливів, а також із застосуванням порівняльних показників. Порівняльними показниками для розрахунку рівня збалансованості фінансової системи території є розмір грошових доходів та витрат її мешканців як одні із найвагоміших чинників, що свідчать про її фінансовий стан.

Проаналізовано наявне інформаційне забезпечення механізму з метою виділення групи пріоритетних чинників впливу на кінцевий результат збалансованості території. З метою полегшення аналізу кінцевих результатів розрахунку та швидшого виявлення причин розбалансованості фінансової системи території запропоновано групування наявної показникової бази із виокремленням фінансових, економічних, соціальних та інших показників.

Так, фінансовими показниками є показники впливу на фінансову сферу діяльності досліджуваного регіону (ціни і тарифи, співпраця з міжнародними фінансовими інституціями тощо). Економічними показниками вважаються показники впливу на економічний сектор функціонування регіону (праця та заробітна плата, торгівля тощо). До соціальних показників належать фактори, що відображають життєдіяльність соціуму (населення) регіону, а також пов'язані із забезпеченням останньої (чисельність, природний рух населення, освіта, культура, охорона здоров'я, соціальний захист тощо). І, нарешті, інші показники охоплюють невраховані у попередніх групах чинники функціонування фінансової системи аналізованого регіону (навколишнє середовище, адміністративні правопорушення тощо).

У кожній із виокремлених груп пропонується за пріоритетністю поділити показники на: умовно-постійні, змінні, випадкові, експертні.

Запропоновано зосереджувати найбільшу увагу на змінних показниках кожної з груп, оскільки вони найточніше відображають поточний рівень збалансування фінансової системи, дають змогу простежити динаміку зміни певного показника, а отже, сприятимуть вчасному застосуванню економіко-організаційного механізму управління збалансованістю території.

Розроблене формульне забезпечення розрахунку величини збалансованості фінансової системи території із поданням визначень показників збалансованості. Зазначено, що під час визначення рівня збалансованості фінансової системи території необхідно додатково враховувати той факт, що насправді у динамічному середовищі стан ідеальної збалансованості (повної відповідності впливів позитивних та негативних факторів на фінансову систему) є майже недосяжним. Отже, можна вести мову про перебування вищезазначеного рівня у певних межах розбалансованості.

Задля реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території запропоновано виокремити орган управління розрахунком та контролем рівня збалансованості фінансової системи території. Визначено структуризацію і підпорядкування цього органу, наведено його основні функції; переваги й недоліки створення, а також способи ліквідації останніх; наведено перелік споживачів інформації цієї служби та можливі джерела її фінансування. Як альтернативу запропоновано розширення завдань та повноважень Державного комітету фінансового моніторингу України і головних фінансових управлінь обласних державних адміністрацій, а також рекомендовано залучити до реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи західного регіону України як дорадчий орган Західний науковий центр НАН України і МОН України.

Досліджено реалізацію економіко-організаційного механізму управління збалансованістю території на прикладі показникової бази західного регіону України згідно з розробленим методом, а також наведено нормативно-правове забезпечення реалізації економіко-організаційного механізму управління збалансованістю фінансової системи території, зокрема:

- згруповано у відповідних таблицях та рисунках отримані результати розрахунків, що, на думку автора дослідження, значно спрощує відстеження процесів трансформації території дослідження в часі та за структурою;

- проаналізовано одержані результати розрахунку з наведенням практичних рекомендацій щодо подальших дій органів управління (зокрема, стосовно застосування відповідних форм, методів, важелів та інструментів економіко-організаційного механізму) з кінцевою метою - встановити рівноважний стан території дослідження.

Зокрема, виконавши аналіз отриманих результатів, можна констатувати тісний зв'язок величини впливу конкретного показника на кінцевий рівень збалансованості фінансової системи певного регіону із територіальним розташуванням останнього.

Найбільше уваги з метою збалансування фінансової системи певної території слід цілеспрямовано приділяти групі показників, які найістотніше вплинули на дестабілізацію того чи іншого регіону у попередні періоди. Так, у цьому випадку найважливішими питаннями на найближчий період повинні стати показники імпорту товарів щодо Львівської та Волинської областей, а також прямих іноземних інвестиційних вкладень практично стосовно кожного із регіонів дослідження (зосереджуючи особливу увагу на Львівській області).

Підвищеної уваги з метою остаточного балансування фінансової системи західного регіону України потребують регіони нестабільного розвитку (зокрема йдеться про Львівську та Хмельницьку області).

Література

1. Фінансово-економічні механізми інноваційно-інвестиційного розвитку України: колективна наукова монографія / [О.А. Кириченко, С.А. Єрохін, Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко та ін.]; під наук. ред. д.е.н., проф. О.А. Кириченко. - К. : Національна академія управління, 2008. - 252с.

2. Герасименко О.В. Збалансованість фінансової системи території як один із чинників сталого розвитку / Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко // Фінанси України. - 2005. - № 12. - С. 80-88.

3. Герасименко О.В. Формування збалансованості фінансових показників / Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко // Фінанси України. - 2004. - № 10. - С. 50-56.

4. Герасименко О.В. Основи збалансованості фінансової системи держави / Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко // Фінанси України. - 2003. - № 1. - С. 77-81.

5. Герасименко О.В. Регіональна збалансованість фінансової системи держави / Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко // Регіональна економіка. - 2003. - № 1. - С. 128-137.

6. Герасименко О.В. Збалансованість фінансової системи території: механізм формування та державного управління /Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко // Статистика України. - 2007. - № 4. - С. 99-104.

7. Герасименко О.В. Збалансованість фінансової системи: можливості досягнення та перспективи регулювання / Б.А. Карпінський, О.В. Герасименко // Актуальні проблеми економіки. - 2003. - № 11 (29). - С. 46-54.

Размещено на Allbest.ru