Фінансовий контроль у збройних силах України

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

Фінансовий контроль у збройних силах України

Алексеєнко Олександр Володимирович

Київ - 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної роботи Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка.

Науковий керівник:

кандидат економічних наук, доцент Семеніхін Іван Миколайович, Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка

доктор економічних наук, професор Купалова Галина Іванівна, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, завідувач кафедри екологічного менеджменту та підприємництва.

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Мних Євген Володимирович, Київський національний торговельно-економічний університет, завідувач кафедри фінансового аналізу і контролю;

кандидат економічних наук, доцент Хомутенко Віра Петрівна, Одеський державний економічний університет, доцент кафедри фінансів.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради, кандидат економічних наук, доцент О.І. Жилінська

Анотація

фінансовий оборонний видаток

Алексеєнко О.В. Фінансовий контроль у Збройних Силах України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Київ, 2009.

Дисертацію присвячено питанням розробки теоретико-методологічних і практичних рекомендацій щодо забезпечення ефективного розвитку фінансового контролю у Збройних Силах України. Результатом проведеного дослідження є: виявлення особливостей фінансового контролю у Збройних Силах України; розроблення класифікації основних видів фінансових порушень; поглиблення соціально-економічної сутності поняття ”фінансовий контроль у Збройних Силах України”; методичні прийоми аналізу обсягів та структури фінансування військ; обґрунтування наукових принципів і функцій та збагачення методологічних підходів до аналізу виявлених фінансових порушень; методичні підходи до визначення рейтингу та здійснення групування військових Територіальних контрольно-ревізійних управлінь за рівнем організації обліково-фінансової та контрольної роботи; напрями удосконалення та подальшого розвитку фінансового контролю у збройних силах.

Основні результати дисертації впроваджені у практику, що сприяє подальшому розвитку фінансового контролю у Збройних Силах України та кращому використанню коштів, виділених на оборону.

Ключові слова: збройні сили, фінансовий контроль, порушення, контрольно-ревізійні органи, управління, фінансові потоки, методи, система, механізм фінансового контролю.

Аннотация

Алексеенко А.В. Финансовый контроль в Вооруженных Силах України. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Киев, 2009.

Диссертация посвящена вопросам разработки теоретико-методологических и практических рекомендаций по обеспечению эффективного осуществления финансового контроля в Вооруженных Силах Украины.

В работе исследованы исторические аспекты становления и развития финансового контроля в Вооруженных Силах Украины, раскрыты его особенности и социально-экономическая сущность. Определены институционные принципы и разработан механизм реализации финансового контроля в условиях перехода армии на контрактный принцип комплектования. Исследованы объем и структура оборонных расходов как объект финансового контроля, осуществлена комплексная оценка финансовых нарушений и обоснована необходимость системного применения программно-целевого метода в формировании и выполнении бюджета Министерства обороны Украины. Определены основные направления повышения эффективности и качества финансового контроля в войсках и разработаны рекомендации по использованию его результатов в управлении войсками.

Объектом исследования являются процессы проведения финансового контроля в Вооруженных Силах Украины в условиях перехода на контрактную форму комплектования, предметом исследования - теоретические, методические и практические аспекты организации механизма действия финансового контроля в Вооруженных Силах Украины в период их реформирования.

Анализ исторических аспектов развития финансового контроля в вооруженных силах свидетельствует о том, что существующая его система требует усовершенствования и переориентации на развитие Украинской армии, в частности перехода на контрактную форму комплектования.

Путем системного исследования, сравнения и обобщения понятийного аппарата углублена социально-экономическая сущность понятия «финансовый контроль в Вооруженных Силах Украины», под которым подразумевается регулярный, беспрерывный процесс наблюдения, проверки, анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности войск, выполнение поставленных задач с целью эффективного и целевого использования денежных средств, а также управления вооруженными силами для обеспечения обороноспособности страны.

В результате комплексных исследований определены особенности финансового контроля в Вооруженных Силах Украины, которые объединены в четыре группы: социально-экономические, политические, организационно-управленческие и нормативно-правовые.

По результатам анализа роли и функций контроля определены основные потребности обусловливающие необходимость функционирования и развития финансового контроля в армии. Они объединены в три группы: обеспечение жизнедеятельности армии, предупреждение финансовых нарушений, управление и принятие эффективных решений.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что существующая методика анализа финансовых нарушений несовершенна, вследствие чего невозможно провести их комплексный и системный анализ.

В диссертации определены основные составляющие анализа финансовых нарушений в Вооруженных Силах Украины - цель и задания анализа финансовых нарушений, установление хронологического периода, определение объекта анализа, анализ финансовых нарушений по Территориальным КРУ, анализ общего объема нарушений по вооруженным силам, определение основных видов нарушений и их классификация, изучение структуры финансовых нарушений, выводы и предложения по полученным результатам.

С помощью разработанного автором интегрального показателя впервые осуществлена группировка Территориальных КРУ Вооруженных Сил Украины по уровню организации учетно-финансовой и контрольной работы. Это позволит оценить уровень организации учетно-финансовой и контрольной работы по оперативным командованиям, а также применить дифференцированный подход к управлению войсками.

Предложены основные пути повышения эффективности и качества, а также направления совершенствования и развития финансового контроля в Министерстве обороны Украины, а именно: повышение эффективности проведения контрольно-ревизионных мероприятий, систематическое осуществление аналитического обобщения результатов проверок и ревизий по выявлению специфических особенностей тех или иных отклонений, которые целесообразно идентифицировать, выяснив их сущность, причины, влияние на качество контрольно-ревизионной работы.

Усовершенствованию финансового контроля в Вооруженных Силах Украины будут способствовать оптимизация его организационной структуры, уточнение и размежевание функций контролирующих органов, стандартизация форм и методов контрольно-ревизионной работы, повышение профессионализма инспекторов-ревизоров, улучшение их материально-технического и информационно-аналитического обеспечения.

Основные результаты диссертации внедрены в практику с целью дальнейшего развития и улучшения использования финансового контроля в Вооруженных Силах Украины для обеспечения обороноспособности страны.

Ключевые слова: вооруженные силы, финансовый контроль, нарушения, контрольно-ревизионные органы, управление, финансовые потоки, методы, система, механизм финансового контроля.

Summary

Alekseenko O. Financial control in the Armed Forces of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for degree of candidate of economic sciences, specialty 08.00.08 - money, finance and credit. - Kyiv National Taras Shevchenko University, Kyiv, 2009.

The thesis is devoted to points of formulation theoretical and methodological, practical recommendations for the effective development of financial control in the Armed Forces of Ukraine. The results of the study are: detecting of financial control features in the Armed Forces of Ukraine; development of major financial irregularities classification; deepening of socio-economic nature of the "financial control in the Armed Forces of Ukraine" concept; methodological techniques for analysis of size and financial structure of the Armed Forces of Ukraine; substantiation of scientific principles and functions and enrichment of methodological approaches to the analysis of detected financial irregularities; methodological approaches to the rating definition and group making of territorial internal control departments of the Armed Forces of Ukraine in a level of organization of accounting and financial control work; areas of improvement and further development of financial control in the Armed Forces of Ukraine.

The main results of the thesis implemented in practice promoting further development of financial control in the Armed Forces of Ukraine and better use of funds allocated for defence.

Keywords: armed forces, financial control, irregularities, internal control bodies, management, methods, system, mechanisms of financial control.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. У сучасних умовах глобальних геополітичних змін, радикальних перетворень у сфері оборонного планування, системного запровадження реформ, а також несприятливого впливу економічної кризи й обмеженого фінансування обороноздатність і реалізація Державної програми розвитку Збройних Сил України на 2006-2011 рр. значною мірою залежать від запровадження досконалішого механізму фінансового контролю. Він повинен ґрунтуватися на прогресивних принципах, методах і формах з урахуванням міжнародних стандартів бухгалтерського обліку, методик аналізу та аудиту, на сучасних інституційних засадах, а також спрямовуватися на забезпечення цільового й ефективного використання коштів для задоволення нагальних потреб війська.

Діюча система фінансового контролю у Збройних Силах України недосконала і не повністю відповідає сучасним вимогам. Це пояснюється недостатньою розробкою теоретичних засад фінансового контролю, слабким рівнем його організації та нормативно-правового регулювання, недосконалим механізмом реалізації, неврахуванням специфіки функціонування війська, зокрема переходу на комплектування його за контрактним принципом.

Унаслідок цього значна частина коштів, виділених на потреби Української армії, використовується неефективно, і не за призначенням, що завдає збитків армії та державі. Так, протягом 2005-2008 рр. у Збройних Силах України були виявлені фінансові порушення, що призвели до втрат грошових і матеріальних ресурсів у розмірі понад 9 млрд. грн. внаслідок заниження в обліку вартості активів, недостачі ресурсів, їх незаконних витрат, нецільового використання бюджетних коштів та ін.

Це зумовлює необхідність всебічного моніторингу, комплексного аналізу, оцінки ефективності системи фінансового контролю у Збройних Силах України з метою розробки та подальшого розвитку теоретичних і методичних засад, практичних аспектів його реалізації, а також визначення основних напрямів удосконалення.

Методичні та практичні основи контролю, бухгалтерського обліку й аналізу закладено у працях: Т. Англеріда, М. Грінвуда, Д. Діамонда, А. Едварта, Я. Імнина, Б. Палнера, Дж. Робертсона, Сімона ван Стевеня, Ш. Саварі, Матьє де ла Порта, Ф. Юсті та ін. Вагомий внесок у подальший розвиток контролю зробили також А. Александров, Б. Андресюк, М. Білуха, Ф. Білявський, А. Бірман, Ф. Бельмер, О. Василик, В. Воробйов, Н. Виговська, Є. Вознесенський, І. Дрозд, Н. Дорош, С. Єрмаков, В. Жиров, А. Погребинський, В. Сонно, В. Савченко, І. Стефанюк, А. Коняєв, Є. Кочергін, Т. Ковальчук, В. Кравченко, І. Озеров, В. Опарін, В. Новіков, В. Радіонова, І. Лахметкін, В. Чекін, П. Черманчук, В. Шевчук, В. Швець, С. Юрій. Дослідженню проблем державного фінансового контролю у збройних силах присвячені праці вітчизняних економістів-фінансистів: Ф. Бутинця, І. Ващенко, І. Семеніхіна, І. Марка, Б. Усача.

Проте питання ефективного функціонування фінансового контролю у збройних силах в умовах переходу на професійну основу розкрито недостатньою мірою. Це стосується дослідження економічної природи, функцій, принципів, методів, організаційної структури, механізму фінансового контролю, визначення шляхів запобігання та усунення порушень фінансової дисципліни у Збройних Силах України, що й обумовило вибір теми, мету та основні завдання дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є складовою частиною науково-дослідної роботи Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка і здійснювалася згідно з планом державної бюджетної науково-дослідної роботи за темою: «Необхідність та можливі шляхи удосконалення методики проведення фінансового контролю в Міністерстві оборони та Збройних Силах України» (номер державної реєстрації 0101V000762). У межах цієї теми особисто дисертантом розроблена методика аналізу та здійснена оцінка стану фінансового контролю у Збройних Силах України, а також визначено основні шляхи його вдосконалення.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є узагальнення й розвиток теоретичних і методичних засад фінансового контролю у Збройних Силах України та практичних аспектів удосконалення механізму його проведення в умовах переходу на контрактний принцип комплектування.

Для досягнення зазначеної мети у дисертації були поставлені та вирішені такі завдання:

- дослідити історичні аспекти становлення й розвитку фінансового контролю у Збройних Силах України;

- розкрити соціально-економічну сутність та особливості фінансового контролю у Збройних Силах України;

- визначити інституційні засади фінансового контролю;

- розробити механізм реалізації фінансового контролю у Збройних Силах України в умовах їх переходу на контрактний принцип комплектування;

- проаналізувати обсяг і структуру оборонних видатків як об'єкта фінансового контролю, здійснити комплексну оцінку фінансових порушень, виявлених у Збройних Силах України;

- обґрунтувати необхідність системного застосування програмно-цільового методу при формуванні та виконанні бюджету збройних сил;

- визначити основні напрями підвищення ефективності та якості фінансового контролю у Збройних Силах України з урахуванням зарубіжного досвіду і розробити рекомендації щодо використання його результатів в управлінні військами.

Об'єктом дослідження є процеси проведення фінансового контролю у Збройних Силах України в умовах переходу на контрактну форму комплектування.

Предмет дослідження - теоретичні, методичні та практичні аспекти організації і механізму дії фінансового контролю у Збройних Силах України під час їх реформування.

Методи дослідження. Для вирішення поставлених у роботі завдань у процесі дослідження використані методи економічного аналізу при вивченні фінансового стану збройних сил; історичного та системного аналізу - при вивченні фінансових порушень; синтезу - при дослідженні основних напрямів проведення фінансового контролю у військах; абстрактно-логічні - при виділенні найважливіших особливостей контрольно-ревізійної роботи у військах; визначенні впливу фінансового контролю на ефективність витрачання коштів. Також застосовано різні способи та прийоми спостереження, групування, рядів динаміки, узагальнення, класифікації, деталізації, порівняння, табличного та графічного відображення контрольно-ревізійних результатів з метою вивчення тенденцій порушень фінансової дисципліни, визначення впливу факторів на ефективність фінансового контролю й наочного викладу результатів дослідження.

Інформаційну базу дослідження склали матеріали Міністерства фінансів України і Міністерства оборони України, Головного контрольно-ревізійного управління України, Державного комітету статистики України, Департаменту фінансів Збройних Сил України, інших міністерств і відомств, а також матеріали науково-дослідних організацій, які займаються питаннями організаційно-фінансового функціонування Збройних Сил України, дані звітів про контрольно-ревізійну роботу підрозділів внутрішнього фінансового контролю за 2005-2008 рр. та аналітичних довідок Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України, вибіркових монографічних обстежень, наукові праці тощо.

Наукова новизна одержаних результатів. Найбільш суттєвими й вагомими теоретичними та практичними результатами, які характеризують новизну й особистий внесок автора, є вдосконалені діючі і розроблені нові теоретико-методологічні засади і практичні рекомендації щодо підвищення ефективності фінансового контролю у збройних силах, які в цілому вирішують актуальне науково-прикладне завдання забезпечення раціонального використання коштів Державного бюджету України.

Наукову новизну дослідження визначають такі основні результати:

вперше:

виявлено особливості фінансового контролю у Збройних Силах України, які склалися під дією внутрішніх і зовнішніх факторів впливу на його проведення, з об'єднанням їх у групи (соціально-економічні, політичні, організаційно-управлінські та нормативно-правові), врахування яких дало змогу визначити основні напрями контролю, що передбачають заходи з перевірки цільового використання фінансових ресурсів, правильності ведення бухгалтерського обліку та якості планування, виконання пропозицій за результатами проведених ревізій. Це дозволить підвищити ефективність реалізації контрольних функцій у військах у контексті реалізації Державної програми реформування Збройних Сил України.

удосконалено:

- науково-організаційні підходи щодо поліпшення діяльності та структури контрольно-ревізійних органів Збройних Сил України внаслідок усунення дублювання функцій Контрольно-ревізійного управління Генерального штабу Збройних Сил України і Контрольно-ревізійної групи Командування сил підтримки, цілком поклавши їх на Контрольно-ревізійний департамент Міністерства оборони України, що дозволить зменшити витрати фінансових і трудових ресурсів;

- систему показників результативності бюджетної програми на 2009 р. по КПКВ 2101010 “Керівництво та військове управління Збройними Силами України” у частині доповнення її такими показниками: обсяги та темпи зменшення чисельності державних службовців і військовослужбовців, економія робочого часу, фонду заробітної плати та грошового забезпечення за рахунок поліпшення організації праці, підвищення кваліфікації та зменшення плинності особового складу, скорочення термінів обробки документів, що підвищить точність аналізу виконання вказаної програми й ефективність використання виділених на її реалізацію бюджетних коштів;

методику визначення розміру утримань щодо відшкодування заподіяних державі збитків шляхом заміни нормативної бази розрахунку, зокрема суми грошового утримання сумою грошового забезпечення військовослужбовця, що сприятиме прискоренню відшкодування заподіяних збитків державі;

дістали подальшого розвитку:

- трактування соціально-економічної сутності фінансового контролю у Збройних Силах України як регулярного процесу спостереження, перевірки, аналізу й оцінки фінансово-господарської діяльності військ, виконання поставлених завдань з метою ефективного й цільового використання коштів та управління збройними силами для забезпечення обороноздатності держави, а також принципи здійснення фінансового контролю шляхом доповнення такими, як державний підхід і своєчасність, розширено функції контролю, зокрема за рахунок дисциплінуючої і стримуючої, що сприятиме посиленню прозорості й об'єктивності контрольно-ревізійних заходів і упередженню зловживань посадовими особами;

методичні підходи до визначення рейтингу та здійснення групування Територіальних контрольно-ревізійних управлінь Збройних Сил України за рівнем організації обліково-фінансової та контрольно-ревізійної роботи за допомогою розробленого інтегрованого показника допущених фінансових порушень, що дало можливість оцінити рівень організації цієї роботи по оперативним командуванням, а також застосувати диференційований підхід в управлінні військами;

методичні прийоми аналізу обсягів і структури фінансування Збройних Сил України шляхом врахування визначених основних фінансових потоків за видами діяльності, які потребують першочергового контролю (утримання особового складу; закупівля товарів; будівництво та ремонт; оренда майна; реалізація озброєння і військової техніки), а також за рахунок використання групування бюджетних програм Міністерства оборони України за цільовим призначенням, що дає змогу детальніше дослідити грошові потоки та забезпечити їх прозорий контроль;

напрями вдосконалення й подальшого розвитку фінансового контролю у Збройних Силах України в частині покращення кадрового складу, які передбачають заходи щодо використання сучасних інформаційних систем, підвищення професійно-кваліфікаційного рівня і раціонального здійснення функцій інспекторами-ревізорами з бухгалтерського обліку, контролю, аудиту, що сприятиме скороченню трудових, матеріальних і фінансових витрат у військових частинах.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що їх використання сприяє поліпшенню організації фінансового контролю у Збройних Силах України та підвищенню ефективності витрачання бюджетних коштів. У дисертаційній роботі викладено теоретичні та практичні засади вдосконалення механізму фінансового контролю у збройних силах, які можуть бути використані при розробці законодавчо-правової бази, що регламентує питання фінансового контролю в Збройних Силах України.

Сформульовані рекомендації і пропозиції впроваджені Контрольно-ревізійним департаментом Міністерства оборони України, Територіальними КРУ, Фінансово-економічним управлінням командування Сухопутних військ Збройних Сил України, а також іншими структурами з питань фінансового контролю у Збройних Силах України.

Результати дисертаційної роботи були використані у процесі складання планів контрольно-ревізійної роботи Територіальними Контрольно-ревізійними управліннями Міністерства оборони України та організації роботи внутрішніх перевірочних комісій у військах (довідка Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України від 05.05.2009 № 234/926).

Пропозиції дисертанта щодо здійснення аналізу виявлених у військових частинах фінансових порушень і результатів роботи внутрішніх перевірочних комісій з документальних перевірок фінансового господарства застосовані фахівцями Фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України (довідка від 19.06.2009 № 116/14/5/762).

Матеріали дослідження використовуються в навчально-виховному процесі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка при складанні програм і викладанні навчальних дисциплін: «Організація фінансового контрою у Збройних Силах України» та «Управління фінансово-економічною діяльністю та фінансовий контроль у Збройних Силах України» (довідка від 17.06.2009 № 568).

Надані рекомендації і пропозиції сприятимуть науковому обґрунтуванню реалізації механізму фінансового контролю у Збройних Силах України в період їх реформування з переходом на професійну основу.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є закінченою самостійно виконаною працею, яка має наукове і практичне значення. Наукові положення, висновки і рекомендації, які виносяться на захист, одержані здобувачем самостійно. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертаційній роботі використані тільки ті ідеї та положення, які отримані автором особисто.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і результати, викладені в дисертації, доповідалися та отримали схвальну оцінку на міжнародних, всеукраїнських та інших науково-практичних конференціях: ІІ Міжнародній науково-практичній конференції ”Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє” (12-13 жовтня 2006 р., м. Київ); Науково-практичній конференції ”Актуальні задачі фінансового, психологічного, правового, топогеодезичного, радіотехнічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України” (27 квітня 2007 р., м. Київ); ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції ”Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє”(11-13 жовтня 2007 р., м. Київ); ІV Міжнародній науково-практичній конференції ”Наука і технологія: крок до майбутнього” (1-15 березня 2008 р., м. Дніпропетровськ); VIII Міжнародній науково-практичній конференції ”Конкурентоспроможність національної економіки” (28-29 березня 2008 р., м. Київ); ІV Міжнародній науково-практичній конференції ”Ефективні інструменти сучасної науки” (3-15 квітня 2008 р., м. Дніпропетровськ); Науково-практичній конференції ”Актуальні задачі фінансового, психологічного, правового, топогеодезичного, радіотехнічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України” (25 квітня 2008 р., м. Київ); ІV Міжнародній науково-практичній конференції ”Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє” (14-16 жовтня 2008 р., м. Київ); Науково-практичній конференції ”Актуальні задачі фінансового, психологічного, правового, топогеодезичного, радіотехнічного та лінгвістичного забезпечення підрозділів та частин Збройних Сил України” (24 квітня 2009 р., м. Київ).

Результати дослідження пройшли апробацію на науково-практичних і методологічних семінарах на кафедрах: фінансів, грошового обігу та кредиту економічного факультету; фінансів збройних сил; бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної роботи, а також військової економіки Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Матеріали дисертації застосовуються у навчально-виховному процесі при розробці програм і викладанні навчальних дисциплін на зазначених кафедрах.

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 12 наукових праць загальним обсягом авторського тексту 4,55 умовних д. а., у тому числі 7 статей у наукових журналах, збірниках наукових праць загальним обсягом 3,55 умовних д. а., що входять до переліку наукових фахових видань.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних літературних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації налічує 185 сторінок комп'ютерного тексту. Дисертація має 9 таблиць на 13 сторінках, 16 рисунків на 16 сторінках, список використаних джерел, що включає 239 найменувань на 25 сторінках, і 12 додатків на 15 сторінках.

2. Основний зміст дисертації

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, зв'язок її з науковими програмами і темами, інформаційну базу, сформульовано мету, завдання, об'єкт і предмет дослідження, визначено наукову новизну, практичне значення й апробацію одержаних результатів, наведено дані про їх публікацію, структуру і обсяг.

У першому розділі ”Теоретичні основи дослідження фінансового контролю у Збройних Силах України” висвітлено еволюційний шлях становлення й розвитку фінансового контролю, досліджено економічну природу, розкрито функції та обґрунтовано необхідність вдосконалення фінансового контролю у Збройних Силах України.

В умовах реформування збройних сил недостатньо досліджені теоретичні питання щодо економічної природи, видів, принципів, функцій фінансового контролю. На законодавчому і науковому рівнях та в практичній діяльності не існує єдиного трактування сутності контролю загалом і фінансового зокрема. Неоднозначність трактування терміна «контроль» пояснюється його багатогранністю та різноплановістю використання. Групування різноманітних трактувань контролю вченими-економістами дозволило умовно об'єднати їх у три блоки: контроль як засіб управління, як процес або діяльність і як система нагляду, перевірки, спостереження.

Обґрунтовано, що фінансовий контроль у Збройних Силах України слід розглядати як регулярний процес спостереження, перевірки, аналізу й оцінки фінансово-господарської діяльності військ, виконання поставлених завдань з метою ефективного й цільового використання коштів та управління збройними силами для забезпечення обороноздатності держави.

Фінансовий контроль у збройних силах виконує такі основні функції, як інформаційна, профілактична і мобілізуюча, спрямовані на задоволення суспільних потреб держави. Доведено необхідність розширення цих функцій новими за рахунок дисциплінуючої (відповідальніше ставлення працівників фінансових органів до своїх посадових обов'язків) і стримуючої (розуміння відповідальності за допущені фінансові порушення).

Доведено, що важливу роль у фінансовому контролі збройних сил відіграють принципи його організації і проведення, основними з яких є: єдиноначальність; взаємодія та узгодженість державних і воєнних контрольно-ревізійних органів; відповідальність і специфічність проведення контролю з урахуванням особливостей функціонування військ. Проте ці принципи доцільно доповнити такими, як державний підхід (використання при здійсненні контрольно-ревізійних заходів положень чинних нормативно-правових актів) і своєчасність (оперативне здійснення контролю, попередження або усунення допущених фінансових порушень, інших зловживань).

Встановлено, що на організацію та здійснення фінансового контролю у Збройних Силах України впливає сукупність зовнішніх і внутрішніх факторів, які об'єднано у групи: соціально-економічні, політичні, організаційно-управлінські та нормативно-правові (табл. 1).

Таблиця 1. Фактори впливу на організацію та здійснення фінансового контролю у Збройних Силах України

Група факторів	Основні фактори впливу
Соціально-економічні	- обсяг фінансування; - терміни впровадження бухгалтерського обліку; - мотивація праці інспекторів-ревізорів; - розгалуженість мережі контролюючих органів; - механізм ціноутворення на військову продукцію
Політичні	- забезпечення державних інтересів щодо національної безпеки.
Організаційно-управлінські	- різноманітність напрямів контролю; - рівень технічного забезпечення контролю; - наявність єдиної програми ведення бухгалтерського обліку у військах; - забезпеченість висококваліфікованими кадрами військових ревізорів; - перехід збройних сил на контрактну форму комплектування; - виконавці фінансового контролю; - форма управління військами та контролюючими органами; - оперативність і мобілізаційна готовність військ
Нормативно-правові	- нормативна база з оподаткування військовослужбовців та соціального захисту особового складу

Дію вищевказаних чинників слід обов'язково враховувати при організації обліково-фінансової та контрольно-ревізійної роботи для визначення основних заходів щодо перевірки фінансових витрат, правильності й обґрунтованості планування і бухгалтерського обліку коштів, усунення недоліків, виявлених під час проведених ревізій. Такий підхід сприятиме підвищенню ефективності контрольно-ревізійної роботи у Збройних Силах України.

У другому розділі ”Система фінансового контролю у Збройних Силах України” розкрито інституційні засади фінансового контролю, досліджено механізм його реалізації у збройних силах за сучасної системи господарювання, проаналізовано фінансові потоки оборонних видатків як об'єкта фінансового контролю та визначено його місце у виявленні фінансових порушень. Встановлено, що фінансовий контроль за діяльністю Збройних Сил України здійснюють численні контролюючі органи на рівні держави (Головне контрольно-ревізійне управління України, Рахункова палата України, Державне казначейство України, Державна податкова адміністрація України, інші організації) і воєнного відомства (Контрольно-ревізійний департамент, Департамент фінансів, 5 територіальних контрольно-ревізійних управлінь (КРУ), а також КРУ Генерального штабу Збройних Сил України і Контрольно-ревізійна група командування сил підтримки Міністерства оборони України), що схематично подано на рис. 1.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Структура контрольно-ревізійних органів Збройних Сил України

Доведено, що діюча організаційна структура фінансового контролю Міністерства оборони України недосконала і потребує покращення, оскільки відсутній чіткий розділ окремих функцій, обов'язків і відповідальності між вказаними вище органами. Зокрема, контрольно-ревізійний департамент Міністерства оборони України дублює низку контрольних дій Контрольно-ревізійного управління Генерального штабу Збройних Сил України і Контрольно-ревізійної групи Командування сил підтримки. Крім того, встановлено низький рівень забезпечення кваліфікованими кадрами інспекторів-ревізорів і сучасними досконалими інформаційними технологіями, комп'ютерними системами.

Результати аналізу обсягів фінансування показали, що на утримання Збройних Сил України виділяються значні суми коштів із Державного бюджету. Проте їх недостатньо, оскільки фактичні обсяги фінансування значно менші від бюджетного запиту Міністерства оборони України, що не дозволяє забезпечити нормальне функціонування і розвиток армії. Так, у 2008 р. нестача коштів на утримання військ становила 8004,8 млн. грн., або 45,7%, у 2009 р. очікуються аналогічні показники на рівні відповідно 5851,2 млн. грн., або 33,4% (табл. 2).

Таблиця 2. Обсяги фінансування Збройних Сил України у 2001-2009 рр., млн. грн.*

Показник	2001	2005	2008	2009	2009 у % до:
					2001	2005	2008
Бюджетний запит	6650,3	7051,7	17500,0	17501,3	263,2	248,2	100,0
Затверджено бюджетних призначень, всього	3302,3	5898,9	9926,4	11650,1	352,8	197,5	117,4
у тому числі: загальний фонд спеціальний фонд	2000,9 1301,4	5348,3 550,6	8926,5 999,9	7428,5 4221,6	371,9 324,4	138,9 766,6	83,2 422,2
% затвердження	49,7	83,6	56,7	66,7	+16,9	-17,0	+9,9
Фактично отримано	3032,0	5846,5	9495,2	11650,1	384,2	199,3	122,7
у тому числі загальний фонд спеціальний фонд	1918,5 1113,5	5340,4 506,1	8844,2 651,0	7428,5 4221,6	387,2 379,1	139,1 834,1	84,0 648,5
% надходження від запиту	45,6	82,9	54,3	66,7	+21,0	-16,3	+12,3

*Складено і розраховано за оперативними даними Міністерства оборони України.

Вивчення показників бюджетних запитів за 2000-2009 рр. засвідчило досягнення критичного рівня фінансування потреб військового відомства. Так, передбачені на 2009 р. Міністерству оборони та Збройним Силам України асигнування по загальному фонду забезпечують лише видатки на оплату праці, харчування військовослужбовців і комунальних послуг. Це унеможливлює виконання Державної програми розвитку Збройних Сил України на 2006-2011 рр.

Незважаючи на обмежені обсяги фінансування військ, спостерігаються фінансові порушення, які призводять до відчутних матеріальних втрат і збитків. Нині не розроблено чіткої методики їх комплексного аналізу й оцінки. Потребує також удосконалення процес аналітичного дослідження.

Для науково-обґрунтованого аналізу та правової оцінки фінансових порушень, виявлених у військах, слід здійснити їх класифікацію за такими ознаками: наявність, цільове використання фінансових ресурсів; рівень ведення бухгалтерського обліку; якість планування; наслідки фінансових порушень. Це підвищить точність бухгалтерського обліку та аналізу, а також забезпечить прозорість фінансових операцій у військах, сприятиме цільовому й раціональному використанню державних коштів.

У 2005-2008 рр. основними видами фінансових порушень, що призвели до грошових і матеріальних втрат на суму 9021,0 млн. грн., були: заниження в обліку вартості активів - 5116,4 млн. грн. (56,7%) від суми виявлених фінансових порушень, недостача ресурсів - 2963,2 млн. грн. (32,8%), незаконні витрати - 253,3 млн. грн. (2,8%), недоотримання фінансових ресурсів - 141,0 млн. грн. (1,6%), нецільове використання бюджетних коштів - 42,3 млн. грн. (0,5%) та інші порушення - 504,8 млн. грн. (5,6%). Вищевказані порушення спричинили: невиконання окремими командирами (начальниками) вимог чинного законодавства; неефективність попереднього контролю; низький рівень ведення бухгалтерського обліку; недосконалість чинного законодавства; неправомірне списання військового майна; низьку ефективність внутрішнього фінансового контролю і недбале виконання посадових обов'язків тощо.

Отже, система фінансового контролю у Збройних Силах України не відповідає сучасним потребам і потребує удосконалення в організаційному, методичному та правовому аспектах шляхом розробки і реалізації дієвих заходів з урахуванням рівня організації контрольно-ревізійної роботи в розрізі територіальних контрольно-ревізійних управлінь (КРУ).

Запропоновано застосовувати методи порівняльної комплексної оцінки, зокрема метод сум з використанням вагових коефіцієнтів (коефіцієнтів значущості) для сукупності різних показників із подальшим об'єднанням їх в інтегральний показник (табл. 3).

Таблиця 3. Комплексна оцінка рівня організації контрольно-ревізійної роботи територіальних КРУ у 2006 і 2008 рр. *

Територіальне КРУ	% об'єктів з порушеннями	У розрахунку на один об'єкт, млн. грн.	Інтегральний показник	Місце за рівнем роботи
		Недоотри-мання коштів	Прямі збитки	Інші збитки*
2006 р.
Центральне	1,29	1,73	0,24	1,12	0,96	4
Кримське	1,78	0,02	0,71	0,47	0,56	3
Південне	0,81	0,10	0,29	0,36	0,30	2
Західне	1,78	0,06	0,18	0,11	0,29	1
Північно-Східне	0,73	0,78	2,35	2,82	1,81	5
Коефіцієнт значущості	0,10	0,30	0,40	0,20	1,00	Х
2008 р.
Центральне	1,44	0,00	0,28	3,97	1,05	3
Кримське	1,63	0,07	4,78	0,20	2,13	4
Південне	1,84	0,17	1,00	0,66	0,77	2
Західне	2,19	0,33	0,39	0,20	0,52	1
Північно-Східне	1,36	0,00	363,56	2,27	146,01	5
Коефіцієнт значущості	0,10	0,30	0,40	0,20	1,00	Х

*У розрахунку на загальну кількість об'єктів, де виявлено фінансові порушення.

У 2006 і 2008 рр. краще була організована обліково-фінансова та контрольна робота у Західному і Південному КРУ (перше та друге місця). Так, у 2006 р. Кримське КРУ зайняло третє місце, а у 2008 р. - четверте. Центральне КРУ у 2006 р. займало четверте місце, а у 2008 р. вже - третє. Найгірший стан обліково-фінансової та контрольної роботи і у 2006 і у 2008 рр. виявлено у Північно-Східному КРУ (п'яте місце).

Застосування запропонованої методики дозволить реалізувати диференційований підхід до управління діяльності фінансових служб військових підрозділів Міністерства оборони України різних регіонів.

У третьому розділі ”Удосконалення фінансового контролю у Збройних Силах України” розкрито сутність і роль програмно-цільового методу у формуванні та контролі виконання бюджету збройних сил; визначено основні напрями підвищення ефективності та якості фінансового контролю; обґрунтовано його місце в системі управління і забезпечення Збройних Сил України.

Починаючи з 2002 р., Збройні Сили України здійснюють свою фінансову діяльність на основі програмно-цільового методу складання та виконання бюджету. Основними складовими його видатків є прийнята класифікація: за бюджетними програмами (програмна класифікація видатків); функціями, з виконанням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація видатків); економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків). Із впровадженням програмно-цільового методу акцент аналізу змістився на програмні категорії (цілі, завдання та показники результативності), завдяки чому практично унеможливлюється використання коштів на цілі, не передбачені бюджетними програмами, тобто їх нецільове використання.

Результати структурного групування бюджетних програм на 2009 р. за цільовим призначенням показали, що основну частку серед них займають ті, що призначені на матеріальне забезпечення та соціальний захист військовослужбовців - 7579,2 млн. грн. (65,1%), технічне й інфраструктурне забезпечення - 2379,9 млн. грн. (20,4%) та кадрове забезпечення, військову освіту і науку - 763,8 млн. грн. (6,6%).

Незважаючи на значні переваги програмно-цільового методу складання та виконання бюджету порівняно з іншими методами, він потребує подальшого удосконалення шляхом здійснення відповідних змін і доповнень. Це стосується насамперед оптимізації системи показників для оцінки ефективності використання коштів на оборону (економія трудових і матеріальних витрат, заробітної плати, продуктивність праці тощо). Обмеженість, надто загальний і неконкретний характер, відсутність чітких критеріїв оцінки вказаних вище показників здебільшого є основними причинами недостатньої ефективності та результативності витрачання фінансових ресурсів у військах.

У сучасних умовах реформування Збройних Сил України, підвищуються вимоги до фінансового контролю в частині суворого обмеження часу його проведення, чіткої організації праці інспектора-ревізора. В організації ревізій і перевірок важливим є визначення оптимальних строків їх проведення. Надто стислі терміни можуть стати причиною неякісного контролю. Збільшення часу на перевірку може послабити увагу до інших питань ведення фінансового господарства у військах.

Підвищенню ефективності та якості контрольно-ревізійної роботи сприятиме контроль за усуненням недоліків, виявлених ревізіями і перевірками, повнота і своєчасність виконання пропозицій за актами ревізій. Пропозиції, які дублюють вимоги керівних документів, не сприяють підвищенню виконавчої дисципліни і є наслідком недостатнього вивчення причин порушень і шляхів покращення роботи фінансової та контрольно-ревізійної служб у Збройних Силах України.

Для використання результатів аналізу контрольно-ревізійних матеріалів при прийнятті управлінських рішень на всіх рівнях управління доцільно зробити прозорішою інформацію про діяльність контролюючих органів, створити єдиний інформаційно-аналітичний банк даних. Він повинен створюватися на базі сучасних інформаційних технологій і містити інформацію про рівень фаховості працівників, забезпеченість матеріальними і технічними ресурсами, про порушення у військах та їх причини (рис. 2).

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Підсистеми і напрями координаційної системи забезпечення фінансового контролю у Збройних Силах України

Підсистеми і напрями координаційної системи фінансового контролю у збройних силах повинні включати відповідне організаційне, нормативно-правове, ресурсне і методологічне забезпечення; інформацію про стан фінансового контролю, контролюючі органи та забезпеченість їх кадрами, матеріально-технічну базу.

Висновки

Дисертаційна робота спрямована на розв'язання важливого науково-прикладного завдання проблеми вдосконалення розвитку фінансового контролю у Збройних Силах України. У дослідженні були узагальнені й отримали подальший розвиток теоретичні та методичні питання удосконалення фінансового контролю в Міністерстві оборони України. Проведене дослідження дало змогу зробити такі висновки:

В умовах економічної кризи та за відсутності достатнього фінансування Збройних Сил України велику роль відіграє фінансовий контроль. Він покликаний створити прийнятні умови для ефективного і цільового використання коштів на оборону, впровадження прогресивних інтенсивних форм, методів і прийомів проведення контрольних заходів. Тому проблема дослідження сучасного стану організації фінансового контролю й обґрунтування його напрямів подальшої активізації у Збройних Силах України набуває особливої гостроти та актуальності. Однак поки що не відпрацьовані єдині методологічні та методичні підходи щодо підвищення ефективності фінансового контролю у Збройних Силах України в період переходу на контрактну форму комплектування. Не існує єдиної термінології, зокрема, щодо визначення поняття фінансового контролю у Збройних Силах України, його форм, методів, прийомів і принципів здійснення. Це ускладнює наукове пізнання та аналіз досліджуваної категорії і використання отриманих аналітичних результатів в управлінні військами.

Однією із найважливіших складових державного фінансового контролю є фінансовий контроль у Збройних Силах України, від організації і функціонування якого залежить обороноздатність країни та безпека громадян. Незважаючи на це, практично відсутні комплексні дослідження з фінансового контролю у Збройних Силах України і здебільшого вивчаються окремі питання. Фінансовий контроль у Збройних Силах України слід розглядати не тільки як елемент, функцію, форму управління, як діяльність державних і громадських органів, але і як регулярний, безперервний процес спостереження, перевірки, аналізу та оцінки фінансово-господарської діяльності військ, виконання поставлених завдань з метою ефективного й цільового використання коштів та управління збройними силами для забезпечення обороноздатності держави.

Високий рівень організації бюджетно-фінансового контролю у розвинених країнах світу пояснюється сукупністю чинників та умов. Першочерговим з них є незалежність контрольно-ревізійних інститутів від органів управління, що унеможливлює спричинення тиску на контролерів. Забезпечується це передусім тим, що керівників органів фінансового контролю призначає і затверджує парламент на тривалий термін. Такий підхід дуже актуальний для України, оскільки в її збройних силах діє лише відомчий контроль, і часто виявлені порушення приховуються для покращення відповідних показників.

Проведення комплексного аналізу фінансових порушень у Збройних Силах України потребує визначення: мети та завдань; хронологічного періоду; об'єктів; аналізу вивчення фінансових потоків; порушень за Територіальними КРУ; формулювання висновків і пропозицій.

За допомогою методів порівняльної комплексної оцінки здійснено розподіл п'яти Територіальних контрольно-ревізійних управлінь (КРУ) Міністерства оборони України за рівнем організації контрольно-ревізійної роботи. У минулому році найкращі результати щодо дотримання фінансової дисципліни і найменше порушень мали Західне і Південне КРУ (перше і друге місце серед інших КРУ), Центральне КРУ посіло третє місце, а Кримське КРУ- четверте. Найгірший стан обліково-фінансової та контрольної роботи спостерігався у Північно-Східному КРУ (п'яте місце).

З 2002 р. в Україні запроваджено програмно-цільовий метод формування бюджету. Головним його призначенням є забезпечення відповідальності за результати виконання бюджетних програм з урахуванням дії різних факторів, таких, як економічні, соціально-політичні, міжнародні, науково-технічні, демографічні, територіальні тощо. Так, у паспортах бюджетних програм Міністерства оборони України на 2009 р., зокрема за КПКВ 2101010 - Керівництво та військове управління Збройними Силами України, передбачено обмежену кількість абсолютних показників для аналізу результатів виконання бюджетних програм, що не дає змоги провести його комплексно та дати об'єктивну оцінку рівня виконання бюджетної програми. З огляду на це пропонується ввести додаткові показники, зокрема: обсяги та темпи зменшення чисельності державних службовців і військовослужбовців, економія робочого часу, фонду заробітної плати та грошового забезпечення за рахунок поліпшення організації праці, підвищення кваліфікації та зменшення плинності особового складу, скорочення термінів обробки документів. Це підвищить точність аналізу та прогнозу виконання вказаної програми і ефективність використання бюджетних коштів.

Підвищенню ефективності проведення контрольно-ревізійних заходів сприятиме технічне переоснащення контрольно-ревізійних служб, автоматизація збирання, зберігання і поновлення інформації, підвищення продуктивності праці фінансових і контрольно-ревізійних працівників. Застосування сучасних комп'ютерних програм і доступ до інформаційної бази дозволить проводити комплексний, системний аналіз фінансово-господарської діяльності військ, оперативно і своєчасно виявляти причини порушень, безгосподарності та зловживань, а також внутрішні господарські резерви і спрямовувати їх на підтримання боєготовності військ.

Одним із важливих напрямів удосконалення методології та організації фінансового контролю у Збройних Силах України повинна бути систематизація і класифікація типових порушень чинного законодавства з питань збереження та цільового, раціонального використання державної власності та оборонних коштів. Для цього необхідно систематично робити аналітичні узагальнення результатів перевірок і ревізій щодо виявлення специфічних особливостей тих чи інших відхилень, які доцільно ідентифікувати. До того ж слід з'ясувати: сутність специфічних відхилень; їх причини; вплив на якість контрольно-ревізійної роботи. Здійснюючи аналітичні узагальнення, доцільно порівнювати суми витрат на проведення фінансового контролю і втрат держави від імовірних порушень чинного законодавства. Використання на практиці розроблених напрямів імовірних порушень чинного законодавства як основи для визначення зон та об'єктів пильної уваги органів фінансового контролю сприятиме підвищенню його дієвості й економії оборонних коштів.

Для удосконалення фінансового контролю у Збройних Силах України необхідно оптимізувати організаційну структуру та уточнити й розмежувати функції органів фінансового контролю, стандартизувати форми і методи контрольно-ревізійної роботи, підвищити професіоналізм інспекторів-ревізорів, а також покращити їх матеріально-технічне та інформаційно-аналітичне забезпечення.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Алексеєнко О.В. Роль контрольно-ревізійних органів Міністерства оборони України в реформуванні Збройних Сил України / І.М. Семеніхін, О.В. Алексеєнко // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України (економіка, право). - 2007. - № 4 (39). - С. 141-147. - 0,4 д. а. (особисто автором (0,2 д.а.) досліджено організаційну структуру контрольно-ревізійних органів Збройних Сил України та визначено їх основні завдання).

2. Алексеєнко О.В. Організація фінансового контролю у Збройних Силах України в умовах їх реформування / І.М. Семеніхін, О.В. Алексеєнко // Теорії мікро-макроекономіки: Зб. наук. праць професорсько-викладацького складу і аспірантів. - К.: АМУ, 2007. - С. 260-269. - 0,8 д. а. (особисто автором (0,6 д.а.) визначено основні напрями удосконалення відомчого фінансового контролю у Збройних Силах України).

3. Алексеєнко О.В. Повноваження контрольно-ревізійних органів Міністерства оборони України / О.В. Алексеєнко // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України: наук.-практ. зб. - 2008. - № 1. - С. 46-50 - 0,5 д. а.

4. Алексеєнко О.В. Класифікація фінансового контролю у Збройних Силах України / О.В. Алексеєнко // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України: наук.-практ. зб. - 2008. - № 5. - С. 46-49. - 0,4 д. а.

...