Фінансовий контроль формування та використання коштів місцевих бюджетів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство фінансів України

ЛЬВІВСЬКА ДЕРЖАВНА ФІНАНСОВА АКАДЕМІЯ

УДК 336:332.025.12

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Грицюк Ілля Васильович

Львів-2010



Дисертацією є рукопис

Робота виконана у Чернівецькому торговельно-економічному інституті Київського національного торговельно-економічного університету Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник: кандидат економічних наук, доцент, старший науковий співробітник Карпінський Борис Андрійович, Львівська державна фінансова академія Міністерства фінансів України, завідувач кафедри економіки та підприємства

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Петрук Олександр Михайлович, Житомирський державний технологічний університет Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри фінансів

кандидат економічних наук, професор Романів Євген Миколайович Львівська державна фінансова академія Міністерства фінансів України, завідувач кафедри обліку та аудиту

Захист відбудеться “23” листопада 2010 р. о годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.886.01 у Львівській державній фінансовій академії Міністерства фінансів України за адресою: 79000, м. Львів, вул. Коперника, 3.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Львівської державної фінансової академії Міністерства фінансів України за адресою: 79000, м. Львів, вул. Коперника, 3.

Автореферат розісланий “22” жовтня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Л.Є. Альошина



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В умовах ринкового середовища на шляху до європейської інтеграції зростає роль державного фінансового контролю, метою якого є забезпечення стабільності соціально-економічної політики, запобігання фінансовим порушенням і неефективному використанню державних коштів. Особливого значення фінансовий контроль набуває в період фінансово-економічної кризи. Адже в державі допускаються значні порушення фінансово-бюджетної дисципліни, причинами яких є недотримання нормативно-правових актів, неурегульованість, а нерідко і суперечливість чинної законодавчої бази у сфері державного фінансового контролю. Все це породжує проблеми і суперечності в системі фінансового контролю. З метою подолання суперечностей і вирішення проблем фінансового контролю необхідно запровадити сучасні методи і прийоми проведення контрольно-ревізійної роботи, вжити заходів для підвищення ефективності та доцільності контролю. Це потребує нових наукових досліджень, результати яких повинні допомогти сформувати єдині підходи до виконання контрольних дій та процедур.

В сучасних умовах проблема ефективності фінансового контролю є однією із національних пріоритетів держави. Вибрана тема дисертаційного дослідження фінансового контролю є актуальною як з теоретичних, так і практичних міркувань.

Проблематика фінансового контролю займає важливе місце у наукових дослідженнях вчених-економістів зарубіжної та вітчизняної науки. Так, теоретичні та практичні аспекти організації та методології фінансового контролю досліджуються в працях таких науковців, як В.Д. Андрєєв, І.А. Бєлобжецький, М.Т. Білуха, В.В. Бурцев, П.Ю. Буряк, Ф.Ф. Бутинець, О.Д. Василик, Е.А. Вознесенський, І.К. Дрозд, Є.В. Калюга, Б.А. Карпінський, В.Г. Линник, А.В. Мамишев, Мельник П.В., Ю.І. Осадчий, К.В. Павлюк, О.М. Петрук, В.Ф. Піхоцький, В.М. Родіонова, Є.М. Романів, М.В. Романів, В.В. Сопко, І.Б. Стефанюк, Б.Ф. Усач, В.О. Шевчук, С.О. Шохін та ряду інших вчених-економістів. Узагальнення результатів аналізу наукових праць та нормативних документів віддзеркалює діючу систему фінансового контролю та зумовлює розширення творчих наукових підходів до розвитку теорії і практики державного фінансового контролю. Однак, зауважимо, що опубліковані ними роботи висвітлюють лише ключові аспекти досліджуваної проблематики, а питань формування та використання коштів місцевих бюджетів торкаються фрагментарно. Вибір теми дисертаційного дослідження зумовлений зазначеними проблемами та визначає структуру і логіку роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана згідно з плановими темами науково-дослідних робіт кафедри фінансів Чернівецького торговельно-економічного інституту Київського торговельно-економічного університету «Вплив державних фінансів на функціонування суб'єктів господарювання» (номер державної реєстрації 0101U012038) та “Контроль за виконанням місцевих бюджетів” (номер державної реєстрації 0110U003435). Відповідно до наукової роботи автором проведено оцінку фінансового контролю формування та використання коштів місцевих бюджетів і надані конкретні пропозиції щодо вдосконалення його ефективності.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є наукове обґрунтування теоретичних та практичних аспектів організації та методики фінансового контролю за формуванням та використанням коштів місцевих бюджетів.

Досягнення поставленої мети зумовило визначення таких основних завдань дослідження:

уточнити визначення державного фінансового контролю, виявити його суспільне призначення та принципи здійснення;

дослідити економічний зміст категорії «фінансовий контроль» як управлінської функції держави;

класифікувати види фінансового контролю, а також форми і методи його здійснення;

визначити особливості фінансового контролю формування і використання коштів місцевих бюджетів;

виконати аналітичне дослідження результатів контрольно-перевірочної роботи;

проаналізувати діючу систему фінансового контролю за використанням коштів місцевих бюджетів та довести необхідність казначейського контролю бюджетних ресурсів;

обґрунтувати ключові принципи трансформації контролю у сфері місцевих бюджетів;

розробити практичні рекомендації щодо напрямків формування дієвої системи фінансового контролю бюджетних ресурсів у сфері місцевих бюджетів. бюджет ресурс казначейський фінансовий

Об'єктом дослідження є фінансовий контроль у системі управління коштами місцевих бюджетів.

Предметом дослідження є сукупність теоретичних та практичних аспектів, пов'язаних з організацією фінансового контролю за формуванням та використанням коштів місцевих бюджетів.

Методи дослідження. У процесі дисертаційної роботи для вивчення проблематики фінансового контролю формування та використання коштів місцевих бюджетів використовувалися такі методи як, діалектичного і системного підходів, а також концептуальний та порівняльний аналіз (перший розділ); статистичних порівнянь - дослідження фактів і реальної практики функціонування фінансового контролю (другий розділ); нормативно-оцінний метод постановки цілей і рекомендацій щодо їх досягнення (перший і третій розділи).

Інформаційною базою дослідження є складають Конституція і Закони України та інші нормативні акти з питань фінансового контролю в Україні; теоретичні положення економічної та фінансової науки; наукові праці вітчизняних та зарубіжних економістів. У дисертації використано статистичні матеріали Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, матеріали Державного комітету статистики України, Контрольно-ревізійного управління та Державної податкової адміністрації у Чернівецькій області.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертаційному дослідженні виконано комплексне дослідження сутності та організації фінансового контролю в період ринкових перетворень у сфері місцевих бюджетів. Запропоновані наукові положення та висновки, які мають наукову новизну полягають у наступному:

вперше:

- запропоновано й обґрунтовано необхідність складання бюджетної карти контролю за формуванням і використанням фінансових ресурсів, що дасть змогу відстежити потоки грошових надходжень та видатків в розрізі адміністративно-територіальних одиниць за умов обмеженості фінансових ресурсів;

набули подальшого розвитку:

- визначення державного фінансового контролю як особливої управлінської функції держави, реалізація якої передбачає встановлення правових норм, що визначають порядок формування і використання фінансових ресурсів, проведення моніторингу за їхнім дотриманням, виявлення небажаних відхилень від норм, їх усунення, встановлення винних осіб та вжиття заходів для усунення порушень і недопущення їх у майбутньому;

- виділення особливостей організації контрольно-ревізійного процесу за формуванням і використанням коштів місцевих бюджетів за допомогою визначення об'єктів, суб'єктів контролю;

- характеристика діяльності органів державного фінансового контролю, їх взаємовідносини та вплив результатів їхньої роботи на виконання бюджетів.

удосконалено:

- поняття державного фінансового контролю та його роль в системі фінансово-економічних відносин;

- класифікацію фінансового контролю через виокремлення основних його видів за суб'єктними ознаками, місцем та часом здійснення контролю, охопленням об'єкта контролю, виділення основних форм та методик реалізації контрольних дій;

- обґрунтування форм здійснення бюджетного контролю шляхом запровадження аудиту ефективності як форми контролю, що розглядається як сукупність статистичних, ревізійних і аналітичних дій, спрямованих на визначення рівня ефективності бюджетних ресурсів для реалізації запланованих цілей, встановлення факторів, які перешкоджають досягненню максимального результату у разі використання визначеного обсягу трудових, матеріальних і фінансових ресурсів, та обґрунтування пропозицій щодо того, як підвищити ефективність використання державних фінансових ресурсів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в розробленні науково-обґрунтованих практичних рекомендацій щодо вдосконалення організації фінансового контролю коштів місцевих бюджетів за умов ринкових перетворень, а також для використання під час розроблення нормативно-правових актів з питань фінансового контролю.

Окремі пропозиції і рекомендації, сформульовані у ході наукового дослідження, знайшли практичне застосування у Головному Контрольно-ревізійному управлінні України під час підготовки проекту Закону «Про фінансовий контроль в Україні» (довідка № 01-14/124 від 25.02.2005 р.), Фондом сприяння місцевому самоврядуванню України у ході підготовки аналітичних матеріалів щодо вдосконалення бюджетного процесу на рівні місцевих бюджетів (довідка № 5/015-05 від 14.01.2005 р.), Головним фінансовим управлінням Чернівецької області при проведенні перевірок економічної і контрольної роботи та аудиту місцевих бюджетів (довідка № 02-22/369 від 22.06.2009 р.)

Наукові результати дисертаційного дослідження використовуються в навчальному процесі Чернівецького торговельно-економічного інституту Київського національного торговельно-економічного університету (довідка № 601/01-30 від 07.08.2009 р.) під час викладання навчальних дисциплін фінансового циклу.

Особистий внесок здобувача. Особистий внесок здобувача полягає в узагальненні теоретичних поглядів щодо сутності фінансового контролю, визначенні об'єктів та суб'єктів державного фінансового контролю за формуванням та використанням коштів місцевих бюджетів, принципів форм і методів здійснення контролю, дослідження процесів формування і виконання місцевих бюджетів сучасної бюджетної системи, обґрунтування висновків та розроблення рекомендацій щодо розвитку фінансового контролю та удосконалення контролю при казначейській системі обслуговування бюджетів. Дисертаційна робота є самостійно виконаним дослідженням. Висновки і пропозиції, котрі містяться в роботі, сформульовано автором.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації доповідалися на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях:

Матеріали першої всеукраїнської науково-практичної конференції «Сучасні проблеми фінансово-господарського контролю» (Кривий Ріг, 2005р.);

Всеукраїнській науково-практичній конференції студентів та молодих вчених “Методика обліку, аналізу і аудиту в контексті світової та вітчизняної практики її вдосконалення” (Київ, 2005 р.);

Міжнародній науково-практичній конференції «Наукові дослідження - теорія та експеримент «2005»» (Полтава, 2005 р.);

Науково-практичній конференції «Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень» (Київ, 2006 р.);

ІІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції вчених, викладачів та практичних працівників «Розвиток фінансової системи України в умовах ринкових трансформацій» (Вінниця, 2006 р.);

Міжнародній науково-практичній конференції «Проблеми і перспективи соціально-економічного розвитку регіону в умовах євро інтеграційних процесів» (Чернівці, 2008 р.).

Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження опубліковані у 14 наукових працях загальним обсягом 3,26 д.а. У наукових фахових виданнях опубліковано 8 праць (2,23 д.а.), у матеріалах конференцій - 6 публікацій (1,03 д.а.).

Обсяг і структура роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 192 сторінки, основний зміст роботи викладено на 175 сторінках. Дисертація містить 14 таблиць, 16 рисунків, 3 додатки. Список використаних джерел із 189 найменувань на 17 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, визначено її мету і завдання, сформульовано об'єкт, предмет і методи дослідження, визначено наукову новизну та вказано на практичне значення отриманих результатів.

У розділі 1 “Концептуальні засади фінансового контролю коштів місцевих бюджетів” досліджено низку питань, пов'язаних з теоретичними аспектами функціонування системи державного фінансового контролю, зокрема, розкрито економічну сутність та значення фінансового контролю, відображено класифікацію фінансового контролю, показано формування та використання коштів місцевих бюджетів через призму фінансового контролю.

Сучасний рівень соціально-економічного розвитку, прагнення до виходу із фінансово-економічної кризи зумовлюють необхідність наукового аналізу діючих методів і форм фінансового контролю, що дасть можливість сприяти рівновазі та стабільності функціонування економічних відносин. В роботі змістовно розкрито тлумачення сутності контролю, що відображає модель структури та процеси контролю. Фінансовий контроль формування і використання коштів місцевих бюджетів - це контроль на всіх стадіях бюджетного процесу: стадії формування, розгляду, затвердження, виконання бюджету. Це дієвий важіль, який діє в царині функціонування місцевих бюджетів і сприяє раціональному та ефективному використанню коштів кожної адміністративно-територіальної одиниці, зокрема, і зведеного бюджету в цілому.

Визначення сутності контролю досягається завдяки використанню онтологічних, гносеологічних, управлінських та інформаційних аспектів.

Розвиток економічних відносин в державі посилює необхідність контролю. Це призводить до того, що здійснення контролю стає однією з важливих проблем, які постають перед господарюючими суб'єктами, а їх розв'язання - визначальним фактором стабілізації економіки.

Для досягнення сталого розвитку економіки країни важливим є організація контролю за формуванням та використання фондів фінансових ресурсів як на рівні держави, так і окремих господарюючих суб'єктів.

Фінансовий контроль як одна з функцій управління фінансовими потоками здійснюється всіма органами влади і управління незалежно від характеру їх основної діяльності і спрямований на перевірку обґрунтованості процесів формування та раціонального використання коштів з метою установлення вірогідності, законності й доцільності операцій. Це пов'язано з тим, що фінансовий контроль є об'єктивною необхідністю відтворювального процесу, яка обумовлена сутністю фінансів, і тому не може здійснюватися в ізольованому вигляді.

Стратегічна мета фінансового контролю в ринковій економіці, невід'ємною складовою якої є фінанси, полягає у сприянні зростанню секторів і галузей, досягнення цільових орієнтирів та перевірки дотримання обмежуючих параметрів фінансово-економічного розвитку національного господарства на мікро- та макроекономічному рівнях.

У функціонуванні розвитку ринкової економіки в Україні сформовані і розвиваються три залежних одна від одної сфери, в складі кожної з яких повинна бути підсистема фінансового контролю, що містить відповідні контролюючі суб'єкти, а саме: державна сфера, суб'єктами контролю в якій є органи державної влади; муніципальна сфера, в якій роль контролюючих суб'єктів виконують органи місцевого самоврядування; сфера громадянського суспільства, де суб'єктами контролю є громадяни та утворювані ними інституції, відносно незалежні від органів державної влади та місцевого самоврядування.

Складність поняття фінансовий контроль як явища економічного життя зумовлює складність дослідження його багатозмістовної сутності, одним із способів розкриття якої вважається класифікація. Науково-обґрунтована класифікація фінансового контролю є найважливішою умовою його раціональної організації і методики проведення. У зв'язку з формуванням ринкового середовища виникає необхідність в удосконаленні форм, видів і методів фінансового контролю. Це пов'язано з роздержавленням контролю, тобто утворенням поряд з державними інших інститутів контролю, що притаманні демократичному суспільству. Питання класифікації фінансового контролю набуває вагомості в нинішніх умовах, коли ускладнюються фінансові аспекти діяльності держави, у тому числі у зв'язку з активним залученням до задоволення суспільних потреб комерційних структур, використанням банківської інфраструктури й інших фінансово-кредитних установ для обслуговування державних коштів внаслідок виходу держави на ринок як власника майна і виробника товарів і послуг.

Фінансовий контроль формування та використання коштів місцевих бюджетів є обов'язковою стадією бюджетного процесу і, на нашу думку, повинен включати: аналіз та оцінку фактичних надходжень та видатків; аналіз прогнозних показників доходів та видатків місцевих бюджетів; аналіз розрахунків міжбюджетних трансфертів; аналіз формування, підготовки та обґрунтування бюджетних запитів; аналіз обґрунтованості стратегічного планування, перспективних програм та напрямів розвитку регіону; аналіз капітального бюджетування.

З метою визначення ефективності бюджетних програм запропоновано впровадження адміністративного аудиту або аудиту ефективності, основними завданнями якого є виявлення упущень і недоліків адміністративного, нормативно-правового та фінансового характеру, які перешкоджають своєчасному і повному виконанню державної програми; визначення рівня впливу встановлених упущень та недоліків на якість виконання державної програми; оцінка доцільність подальшої її реалізації; обґрунтування пропозицій щодо її припинення або забезпечення своєчасного та повного виконання із залученням оптимального обсягу державних ресурсів.

У другому розділі “Організація системи фінансового контролю формування та використання коштів місцевих бюджетів” розкрито практичні аспекти державного фінансового контролю, проаналізовано контрольно-аналітичну діяльність фінансових, податкових органів в процесі формування та використання коштів місцевих бюджетів.

Основою фінансового контролю є процес вивчення відповідного об'єкту для встановлення закономірностей його виникнення та розвитку, тому виникає необхідність підвищення дієвості фінансового контролю як системи наукових знань за формуванням та використанням бюджетних ресурсів.

Контрольна функція проявляється в тому, що фінансові органи повинні визначити необхідний обсяг фінансових ресурсів для даного регіону, а саме: плановий обсяг фінансових ресурсів, їх надання та використання. З метою активізації бюджетного процесу та з метою зниження неефективного використання бюджетних коштів автором в напрямку даного дослідження запропоновано ряд заходів, які вміщаються в структурно-логічну модель взаємодії в системі фінансового контролю й бюджетної карти контролю за формуванням та використанням коштів місцевих бюджетів (рис. 1).



Рис. 1. Структурно-логічна модель взаємодії в системі фінансового контролю і бюджетної карти контролю за формуванням та використанням коштів місцевих бюджетів

Зокрема, задіювання бюджетної карти контролю сприяє більш точніше та оперативніше здійснювати фінансовий контроль, і виявляти резерви щодо ефективного використання коштів місцевих бюджетів. Метою бюджетної карти контролю є узагальнення фінансового потенціалу області, підвищення результативності, ефективності та прозорості використання бюджетних ресурсів коштів фондів, аналіз джерел фінансового забезпечення та координація фінансових потоків регіону.

Запропоновану бюджетну карту контролю доцільно складати за такими розділами: обсяг фінансових ресурсів; фінансове забезпечення бюджетних програм; джерела надходжень. Впровадження бюджетної карти контролю, дасть змогу чітко відстежити потоки грошових надходжень та видатків на певній території.

Складовою системи фінансового контролю є податковий контроль. Сутність податкового контролю можна розглядати як елемент державного управління економікою, а також як особливу діяльність щодо виконання податкового законодавства. Головною метою податкового контролю є перевірка правильності нарахування, сплати та перерахування платежів у бюджет.

Контрольно-перевірочна робота ДПА в Чернівецькій області направлена на розширення бази оподаткування, виявлення фактів приховування доходів від оподаткування, залучення до оподаткування тіньового бізнесу та мобілізації на цій основі додаткових коштів до бюджетів всіх рівнів. Серед основних завдань податкових органів є зменшення кількості перевірок, в першу чергу за рахунок скорочення перевірок окремих питань розрахунків з бюджетом та здійснення комплексного контролю за платниками податків, підвищення результативності окремих перевірок, забезпечення більш повної мобілізації донарахованих платежів та застосованих штрафних санкцій.

Відбір платників для проведення документальних перевірок здійснюється на основі аналізу фактичних матеріалів про одержані підприємствами доходи, здійснені зовнішньо-економічні операції, податкову поведінку, здійснення ліцензійної чи забороненої діяльності, проведення в значних обсягах готівкових операцій, результати попередніх документальних та оперативних перевірок тощо.

Результативність ревізій і перевірок значно підвищується, якщо вже в процесі їх проведення вживаються заходи до усунення виявлених недоліків і порушень, забезпечення збереження державної власності, попередження порушень і зловживань та відшкодування заподіяних збитків. В зв'язку з цим ревізори повинні в міру виявлення порушень фінансової дисципліни і недоліків у фінансово-господарській діяльності підприємства, установи чи організації, що ревізується, інформувати про них відповідних керівників і разом з ними вживати відповідних заходів.

Аналіз результатів проведеної перевірки діяльності контрольно-ревізійної служби в Чернівецькій області свідчить, що кількість і масштаби виявлених порушень залишаються суттєвими. Найбільш поширеними серед них є незаконне і не за цільовим призначенням витрачання бюджетних коштів (табл.1).

Таблиця 1 - Динаміка результативності контрольно-ревізійного управління у Чернівецькій області

Показники	Роки	Відхилення
	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2008 - 2007	2008 - 2006
Проведено контрольно-аналітичних заходів, од	1184	1134	921	658	564	361	314	-47	-250
Перевірено об'єктів, од	736	598	596	603	529	339	295	-44	-59
Кількість об'єктів, в яких виявлено фінансові порушення, од	420	357	359	246	354	309	294	-15	-60
Виявлено фінансових порушень, що призвели до збитків, у тому числі, тис. грн:	460,06	2151,54	1792,62	1112,83	10164,2	10586,9	40496,05	29909,1	30331,8
незаконних витрат ресурсів, тис. грн	356,57	1511,43	740,77	510,32	8957,06	7455,29	29486,31	22031,1	20529,2
нецільових витрат бюджетних коштів, тис. грн	88,35	628,66	1041,64	477,3	351,44	968,95	3708,19	2739,2	3356,75
недостач (розкрадань), тис. грн	344,25	207,53	53,02	0,15	39,39	769,38	2097,15	1327,7	2057,76

Найбільш поширеними порушеннями фінансово-бюджетної дисципліни залишаються: нецільове використання бюджетних коштів, взяття до сплати зобов'язань понад затверджені асигнування; зайве витрачання бюджетних коштів внаслідок завищення обсягів та вартості виконаних робіт і наданих послуг; нецільове використання бюджетних коштів, передбачених на поточні видатки; неналежне ведення бухгалтерського обліку; неоприбуткування за обліком вартості матеріальних цінностей і коштів; заниження в обліку вартості основних засобів та інших товарно-матеріальних цінностей; використання коштів з порушенням державних будівельних норм; витрачання бюджетних коштів на придбання меблів, обладнання, автотранспорту та інших матеріальних цінностей з перевищенням граничних нормативів, а також на утримання автотранспорту понад встановлені ліміти; незаконна передача державного та комунального майна суб'єктам недержавної форми власності; незастосування обов'язкових процедур державних закупівель.

Розглядаючи необхідність і значення фінансового контролю на сучасному етапі, важливо виокремити пріоритети розвитку фінансового контролю.

Важливим напрямом подальшого удосконалення фінансового контролю в частині витрачання бюджетних коштів є створення ефективної контрольно-ревізійної системи в Україні і координація діяльності всіх контрольних органів. Бо саме розгалуженість органів державного фінансового контролю, делегування контрольних повноважень один одному, обумовлює створення координації контрольних функцій. Для цього необхідно підвищувати дієвість державного фінансового контролю, розвивати аудиторський контроль за використанням коштів місцевих бюджетів, створити єдину комп'ютерну мережу за допомогою якої можна координувати діяльність контролюючих органів. Доцільно створити Державну координаційну раду з питань фінансового контролю, яка б здійснювала координацію дій органів державного фінансового контролю та Асоціацію працівників державного фінансового контролю.

В сучасних умовах виникає необхідність реорганізації ГоловКРУ у Державний комітет України з питань урядового фінансового контролю, що значно розширить правове поле діяльності контрольно-ревізійних органів. Необхідно координувати діяльність органів фінансового контролю, сприяти їх ефективній роботі з метою раціонального використання коштів бюджетів усіх рівнів, що стане надійним кроком до покращення процесу управління фінансами. Адекватне реагування на зміни у фінансово-бюджетній сфері забезпечить дієвий контроль за фінансовими ресурсами держави в цілому та місцевих органів влади, зокрема.

В системі фінансового контролю особливе місце належить органам Державного казначейства, адже саме через органи Державного казначейства проходять грошові потоки держави, доходи бюджетів акумулюються на окремих рахунках і проводиться фінансування бюджетних установ та організацій.

Контроль в системі казначейства - це система заходів спрямована на успішне виконання місцевих бюджетів, дієвий важіль в системі управління місцевими фінансовими ресурсами.

Невід'ємним елементом в системі управління фінансовими ресурсами є здійснюваний органами Державного казначейства контроль, важливою рисою якого є динамізм. Динамізм казначейського контролю проявляється в тому, що органи Державного казначейства здійснюють попередній та поточний контроль під час проведення витрат розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Процедура здійснення контролю є складним процесом, адже на цій стадії необхідно виявити недоліки, виправити їх, не допускаючи неефективного використання бюджетних коштів. Контроль органами Державного казначейства проводиться своєчасно та оперативно. Динамічна система казначейського контролю доповнюється новими процедурами, що гармонійно поєднується з раніше діючими. Це свідчить про те, що контролюючі функції органів Державного казначейства розширюються.

У третьому розділі “Розвиток системи фінансового контролю формування та використання коштів місцевих бюджетів” охарактеризовано пріоритетні напрямки розвитку системи фінансового контролю, розкрито зарубіжний досвід організації фінансового контролю бюджетів органів місцевої влади.

Вагомими на сьогодні проблемами в Україні є необхідність підвищення ефективності функціонування системи державного управління та рівня прозорості бюджетної політики, а також дотримання раціональності і результативності бюджетних витрат. Вирішення зазначених питань, в свою чергу, неможливе без зростання ефективності державного фінансового контролю, і в тому числі державного фінансового контролю на рівні окремих адміністративно-територіальних одиниць.

Ефективність фінансового контролю припускає подвійне тлумачення: з одного боку - ефективність використання бюджетних коштів, з іншого - ефективність методів державного фінансового контролю.

Контроль ефективності витрачання бюджетних коштів включає: організацію і контроль за своєчасністю виконання дохідної і видаткової частини бюджетів і цільових фондів за обсягами, структурою і призначенням; визначення доцільності витрат і використання державної власності; оцінку обґрунтованості доходів і видатків бюджетів.

Аналіз ефективності використання фінансових ресурсів включає тільки ті фази, де проявляються фінансові відносини. Це фази розподілу і обміну, в межах яких реалізуються розподільча і контрольна функції фінансів. В межах розподільчих відносин у держави централізуються фінансові ресурси, що акумулюються в бюджетах всіх рівнів і в цільових фондах. Одержувачі бюджетних коштів використовують виділені асигнування для виконання завдань, встановлюваних розпорядником бюджетних коштів, з надання муніципальних послуг з урахуванням нормативів фінансових витрат. В системі управління суспільними фінансами контрольна функція найбільш значуща в процесі формування доходів бюджетів та використання бюджетних коштів.

Організаційно-правові аспекти розбудови фінансового контролю за коштами місцевих бюджетів можна узагальнити в Програмі вдосконалення системи органів фінансового контролю в Україні на місцевому рівні, яку доцільно розробити і запровадити в Україні (рис. 2).

Основними показниками ефективності державного фінансового контролю визначено: оцінку результативності витрачання коштів, тобто віддачу від витрачання коштів; оцінку можливості зниження рівня недоцільних і дорожчих бюджетних витрат; оцінку доцільності фінансових витрат; оцінку законності і цільового характеру фінансування; контроль повноти і своєчасності бюджетних витрат (тобто їх адресність і терміновість); оцінку обґрунтованості нормативів витрачання засобів (корисність, що доводиться на одиницю витрачених засобів; оцінка прогресивності методів фінансово-господарської діяльності. Ефективність фінансово-бюджетного контролю охоплює не тільки ефективність системи державного контролю в цілому, але й ефективність діяльності суб'єкта контролю - контрольного органу.



Рис.2. Структурно-логічна схема Програми вдосконалення системи органів фінансового контролю в Україні на місцевому рівні

Шляхи підвищення ефективності державного фінансово-бюджетного контролю на регіональному рівні передбачають: структуризацію існуючої системи державного фінансового контролю; чітке виділення контролюючих органів, розмежування їх завдань і повноважень, координацію діяльності контролерів; нормативно-правове забезпечення всіх форм і видів контролю, створення єдиної інформаційної і методичної бази.

Підвищення рівня ефективності фінансового контролю за коштами місцевих бюджетів також потребує концептуальної зміни підходів до механізмів контрольної діяльності. Шляхом здійснення таких змін є розбудови «утворюючої» системи фінансового контролю шляхом переорієнтації з функціонально-структурного підходу контрольної діяльності до контролю за процесами.

Посилення ефективності контрольної діяльності сприятиме зміцненню державної влади, місцевого самоврядування, стабільності фінансової системи, становленню ефективної системи державного фінансового контролю в цілому та зростанню ролі держави в регулюванні соціально-економічного розвитку України.



ВИСНОВКИ

На основі теоретичних узагальнень наукових гіпотез, концептуальних підходів і сучасних теорій фінансового контролю за формуванням та використанням коштів місцевих бюджетів у дисертації комплексно проаналізовано різні види і форми фінансового контролю.

Загальні висновки дисертаційного дослідження можна сформулювати такими положеннями:

У роботі обґрунтовано необхідність проведення державного фінансового контролю за формуванням і виконанням місцевих бюджетів. Визначено, що місцеві бюджети віддзеркалюють політику місцевих органів влади, впливають на виконання програм соціально-економічного розвитку території, а це, в свою чергу потребує нових підходів і форм здійснення контролю. На основі проведеного дослідження необхідності, сутності та значення фінансового контролю подано різновекторне тлумачення суті державного фінансового контролю, що визначає його ефективність, завдання та розвиток. Визначено стратегічну мету фінансового контролю, яка реалізується через методи спостереження за досягненням цільових орієнтирів та перевірку дотримання обмежуючих параметрів фінансово-економічного розвитку національного господарства на мікро- та макроекономічному рівнях.

Систематизовано й обґрунтовано принципи організації та здійснення фінансового контролю, оскільки їхня природа є похідною від державних фінансів. Провідними серед них є: принцип системності контролю; принцип паритетності контролюючих повноважень; принцип релевантності норм контролю; принцип превентивності контрольних дій тощо.

Запропоновано класифікацію фінансового контролю за різновидами та формами здійснення і пропозиції щодо усунення недоліків існуючої класифікації, що дасть можливість більш глибоко і детально досліджувати питання теорії фінансового контролю, наблизити її до практичної діяльності. Визначено елементи державного фінансового контролю, які формують об'єкт, основними з них є: виконання державного і місцевих бюджетів; формування та використання коштів і майна, що знаходиться у державній і комунальній власності; кошти суб'єктів добровільного та обов'язкового страхування тощо.

У ході дослідження встановлено, що на досягнення конкретних результатів під час здійснення державного фінансового контролю за коштами місцевих бюджетів впливає аудит ефективності. В роботі визначено проблеми формування місцевих бюджетів за умов обмеженості фінансових ресурсів і з'ясовано вплив фінансового контролю на бюджетний процес. Запропоновано розробку і доведено необхідність складання бюджетної карти фінансового забезпечення адміністративно- територіальної одиниці.

Розглянуто контрольно-аналітичну діяльність фінансових та податкових органів у процесі формування та виконання місцевих бюджетів. Аналітичне дослідження виконання місцевих бюджетів Чернівецької області у 2002 - 2009 рр. показало, що виконання дохідної частини місцевих бюджетів забезпечується здійсненням контролю під час справляння податків і платежів до бюджетів усіх рівнів відповідно до чинного законодавства. Однак, виявлено порушення в наповненні бюджету, пов'язані із податковими боргами на деяких підприємствах. Основними причинами виникнення податкового боргу є відсутність коштів на поточних рахунках платників, наявність дебіторської заборгованості. З метою зменшення сум неплатежів та забезпечення своєчасного та повного надходження належних сум до бюджету працівники державних податкових органів вживали необхідних заходів, а саме: реалізацію ліквідної продукції підприємств-боржників; часткову реалізація майна, яке перебуває в податковій заставі підприємств-боржників; застосування адміністративних штрафів тощо. У дослідженні констатовано методологію організації фінансового контролю. Визначено проблеми, пов'язані з організацією фінансового контролю, оскільки результат фінансового контролю чітко простежується за допомогою методологічного інструментарію. З цією метою розглянуто результати роботи контрольно-ревізійного управління у Чернівецькій області у досліджуваному періоді. Узагальнено причини порушень фінансово-бюджетної дисципліни. Доведено, що в царині бюджетного процесу при казначейській системі обслуговування місцевих бюджетів фінансовий контроль є дієвим важелем впливу на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць і виваженим інструментом державної фінансової політики. Розкрито переваги попереднього та поточного контролю під час проведення витрат розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Систематизовано зарубіжний досвід побудови системи державного фінансового контролю в розвинених країнах і доведено необхідність запозичення його окремих елементів у практику контролюючих органів України. Дослідження показало, що контроль ефективності виконання бюджету віддзеркалює якість витрачання державних фінансових ресурсів. Визначено основні показники ефективності державного фінансового контролю, а саме: оцінка результативності витрачання коштів; оцінка законності та цільового характеру фінансування; оцінка прогресивних методів фінансово-господарської діяльності.

У процесі дослідження переглянуто форми, методи фінансового контролю, проведено аналітичні дослідження формування і виконання місцевих бюджетів Чернівецької області. За результатами перевірок контролюючих органів узагальнено проблеми, виявлено причини недовиконання бюджетів, порушення бюджетно-фінансової дисципліни. Для подолання цих проблем запропоновано нові елементи фінансового аналізу виконання місцевих бюджетів, а також удосконалення форм і методів здійснення державного фінансового контролю.

Обґрунтовані висновки і пропозиції дисертаційного дослідження спрямовані на досягнення оптимального формування і виконання місцевих бюджетів, що значною мірою залежить від ефективності контрольно-аналітичної діяльності.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. У наукових фахових виданнях:

2. Грицюк І.В. Місцеві бюджети як об'єкти фінансового контролю / І.В. Грицюк // Науковий вісник Державної академії статистики, обліку та аудиту: Збірник наукових праць. Вип. 4.- Київ, 2004. - С.46-51 (0,21 друк. арк.).

3. Грицюк І.В. Організація фінансового контролю в органах державного казначейства / І.В. Грицюк // Вісник Львівської державної фінансової академії: збірник наукових статей. Економічні науки. - Львів: Львівська державна фінансова академія, 2005. - С.60-65 (0,21 друк. арк.).

4. Грицюк І.В. Концептуальні підходи до вдосконалення класифікаційних моделей фінансового контролю / І.В. Грицюк // Науковий вісник Чернівецького торговельно-економічного інституту КНТЕУ: Вип. 1. Економічні науки. - Чернівці: АНТ ЛТД, 2005. - С.291-302 (0,46 друк. арк.).

5. Грицюк І.В. Зарубіжний досвід організації фінансового контролю / І.В. Грицюк // Формування ринкової економіки в Україні: Науковий збірник. Спецвипуск 15 (частина 1). Обліково-аналітичні системи суб'єктів господарської діяльності. - Львів: Інтереко, 2005. - С.176-182 (0,25 друк. арк.).

6. Грицюк І.В. Удосконалення організації фінансового контролю бюджетів органів місцевого самоврядування / І.В. Грицюк // Науковий вісник Чернівецького торговельно-економічного інституту КНТЕУ: Вип. ІІ. Економічні науки. - Чернівці: АНТ ЛТД, 2006. - С.256-263 (0,29 друк. арк.).

7. Грицюк І.В. Державний фінансовий контроль: реалії сьогодення та шляхи удосконалення / І.В. Грицюк // Науковий вісник Буковинської державної фінансової академії: Збірник наукових праць. Вип. 3(12) ч. 2: Економічні науки. - Чернівці, Технодрук, 2008. - С.71-78 (0,29 друк. арк.).

8. Грицюк І.В. Ефективність фінансового контролю / І.В. Грицюк // Науковий вісник Буковинської державної фінансової академії: Збірник наукових праць. Вип. 3(16): Економічні науки. - Чернівці, Технодрук, 2009. - С.97-104 (0,29 друк. арк.).

9. Карпінський Б.А. Фінансовий контроль формування та використання коштів місцевих бюджетів у процесі підвищення їх фінансової стійкості /Б.А. Карпінський, І.В. Грицюк // Вісник Львівської державної фінансової академії: збірник наукових статей. Економічні науки. - Львів: Львівська державна фінансова академія, 2010. - С.181-192 (0,23 друк. арк.).

10. В інших виданнях:

11. Грицюк І.В. Модифікація фінансового контролю за формуванням і виконанням місцевих бюджетів: Матеріали першої всеукраїнської науково-практичної конференції [«Сучасні проблеми фінансово-господарського контролю»], (Кривий Ріг, 30 березня 2005р.). - Кривий Ріг, 2005. - С.74-76 (0,13 друк. арк.).

12. Грицюк І.В. Підвищення ролі державного фінансового контролю в сфері управління: всеукраїнська науково-практична конференція студентів та молодих вчених [“Методика обліку, аналізу і аудиту в контексті світової та вітчизняної практики її вдосконалення”], (Київ, 27-28 квітня 2005 р.). - К.: КНЕУ, 2005. - С.213-216 (0,17 друк. арк.).

13. Грицюк І.В. Особливості контролю за формуванням коштів місцевих бюджетів: міжнародна науково-практична конференція [«Наукові дослідження - теорія та експеримент «2005»], (Полтава, 16-25 травня 2005р.). - Полтава: Вид-во ПолтНТУ ім. Ю. Кондратюка, 2005. - С.19-21 (0,13 друк. арк.).

14. Грицюк І.В. Суть та зміст фінансового контролю в системі ринкових відносин: науково-практична конференція [«Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень»], (Київ, 23-24 березня 2006 р.). - К.: НДФІ, 2006. - С.144-149 (0,25 друк. арк.).

15. Грицюк І.В., Усата Г.С. Підвищення дієвості фінансового контролю виконання місцевих бюджетів: ІІІ Всеукраїнській науково-практична конференція вчених, викладачів та практичних працівників [«Розвиток фінансової системи України в умовах ринкових трансформацій»], (Вінниця, 16-17 лютого 2006 р.). - Вінниця: Книга-Вега, 2006. - С. 224-227 (0,1 друк. арк.).

16. Грицюк І.В. Фінансовий контроль в системі державного управління: міжнародна науково-практична конференція [«Проблеми і перспективи соціально-економічного розвитку регіону в умовах євро інтеграційних процесів»], (Чернівці, 6-7 листопада 2008 р.). - Чернівці, Технодрук, 2008. - С. 163-166 (0,25 друк. арк.).



АНОТАЦІЯ

Грицюк І. В. Фінансовий контроль формування та використання коштів місцевих бюджетів. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Львівська державна фінансова академія Міністерства фінансів України, Львів, 2010.

У дисертації досліджуються теоретичні та практичні аспекти державного фінансового контролю. Розкрито сутність, необхідність проведення державного фінансового контролю формування і використання місцевих бюджетів. Здійснено системний аналіз контрольно-перевірочної роботи фінансових, податкових та контрольно-ревізійних органів.

Обґрунтована доцільність складання бюджетної карти державних фінансових ресурсів та контролю за їх використанням. Охарактеризовано необхідність підвищення ефективності державного фінансового контролю в царині функціонування місцевих бюджетів

Ключові слова: місцеві бюджети, фінансовий контроль, державний фінансовий контроль, система державного фінансового контролю, ефективність контролю, організаційна структура, якість державного фінансового контролю.



АННОТАЦИЯ

Грицюк И.В. Финансовий контроль формирования и использование средств местных бюджетов. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Львовская государственная финансовая академия Министерства финансов Украины, Львов, 2010.

В диссертации исследуются теоретические и практические аспекты государственного финансового контроля. Раскрыта сущность, необходимость проведения государственного финансового контроля формирования и использования местных бюджетов. Осуществлен системный анализ контрольно-проверочной работы финансовых, налоговых и контрольно-ревизионных органов.

Предложена классификация финансового контроля за разновидностями и формами осуществления и предложения по устранению недостатков существующей классификации, позволит более глубоко и детально исследовать вопросы теории финансового контроля, приблизить ее к практической деятельности. Финансовый контроль формирования и использования средств местных бюджетов - это контроль на всех стадиях бюджетного процесса. Это рычаг, который действует в области функционирования местных бюджетов и способствует рациональному и эффективному использованию средств каждой административно-территориальной единицы, в частности, и сводного бюджета в целом.

В данной работе раскрыты элементы государственного финансового контроля, которые формируют объект, основными из них являются: выполнение государственного и местных бюджетов; формирования и использования средств и имущества, находящегося в государственной и коммунальной собственности, средства субъектов добровольного и обязательного страхования и т.п.

Раскрыта деятельность органов Государственного казначейства при проведении контрольных действий разнопланового характера на стадии исполнения местных бюджетов. Все финансовые операции проверяются с точки зрения их эффективности, законности. Органы Государственного казначейства осуществляют предварительный контроль за исполнением бюджета при регистрации обязательств, а также при использовании бюджетных ресурсов. В части организации финансового контроля при формировании и исполнении местных бюджетов со стороны органов Государственного казначейства, стоит расширить их полномочия при и текущем контроле. Особо обращать внимание на организацию предварительного контроля при планировании бюджетов, использовать информацию о рыночных ценах на товары, работы, услуги, усовершенствовать нормативно-правовую и законодательные базы, исключить дублирование функций органов Государственного казначейства и местных финансовых органов.

Обоснованная целесообразность составления бюджетной карты государственных финансовых ресурсов и контроля за их использованием. Охарактеризована необходимость повышения эффективности государственного финансового контроля в области функционирования местных бюджетов

Ключевые слова: местные бюджеты, финансовый контроль, государственный финансовый контроль, система государственного финансового контроля, эффективность контроля, организационная структура, качество государственного финансового контроля.



ANNOTATION

Hrytziuk I.V. Financial Control of Formation and Use of Local Budgets Funds. - Manuscript.

The Candidate's Degree in Ecjnjmics Thesis in speciality 08.00.08 - money, finance and credit. - Lviv State Financial Academy of the Ministry of Finance of Ukraine, Lviv, 2010.

Theoretical and practical aspects of state financial control are considered in the thesis. The author considers the essence, necessity of state financial control of formation and use of local budgets. The work contains systematic analysis of control-checking work of financial, tax and control-auditing offices.

Expediency of creation of budget map of state financial resources and control of its use is grounded. The author characterizes the necessity of efficiency of state financial control at local budgets.

Keywords: local budgets, financial control, state financial control, system of state financial control, control efficiency, organizational structure, quality of state financial control.

Размещено на Allbest.ru

...