Размещено на http://www.allbest.ru/

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ТОРГОВЕЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 336.15

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Планування видаткової частини місцевих бюджетів як інструмент соціально-економічного розвитку територій

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

ОСТРІЩЕНКО ЮЛІЯ ВІКТОРІВНА

Київ - 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Київському національному торговельно-економічному університеті.

Науковий керівник:

доктор економічних наук, професор,

заслужений діяч науки і техніки України

Чугунов Ігор Якович,

Науково-дослідний фінансовий інститут Київського національного

торговельно-економічного університету,

директор Інституту

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор

Лук'яненко Ірина Григорівна,

Національний університет

«Києво-Могилянська Академія»,

завідувач кафедри фінансів

кандидат економічних наук, доцент Буряченко Андрій Євгенович,

ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана», доцент кафедри фінансів

Захист відбудеться «04» липня 2011 р. о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.055.03 у Київському національному торговельно-економічному університеті за адресою: 02156, м. Київ, вул. Кіото, 21, корпус Д, ауд. Д-221.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Київського національного торговельно-економічного університету за адресою: 02156, м. Київ, вул. Кіото, 19.

Автореферат розісланий «03» червня 2011 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Г. В. Кучер

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Планування видаткової частини місцевих бюджетів виступає важливою складовою бюджетної політики, яка визначає ступінь ефективності здійснення органами місцевого самоврядування покладених на них функцій і повноважень та впливає на стан соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць. В сучасних умовах реформування бюджетної сфери формується відповідне розуміння сутності бюджетного планування, яке полягає у перенесенні акценту з утримання мережі бюджетних установ на результативність їх функціонування і ступінь якості та корисності послуг для населення країни. Удосконалення практики планування видатків місцевих бюджетів на основі запровадження сучасних фінансових механізмів, орієнтованих на програмування та досягнення результату, розглядається як дієвий інструмент підвищення ефективності управління видатками місцевого самоврядування.

Сутність видатків бюджету, які є основою фінансового забезпечення функцій центральних та місцевих органів державної влади та інструментом її впливу на соціально-економічний розвиток, досліджували Ш. Блaнкapт, Б. Болдиpєв, Дж. Б'юкенен, А. Вагнер, Л. Дpобозінa, Дж. Стігліц та інші. Питання розвитку та необхідності удосконалення системи планування місцевих бюджетів в Україні, в тому числі із урахуванням зарубіжного досвіду, знайшли відображення у працях таких вітчизняних вчених, як

В. Андрущенко, С. Буковинський, С. Булгакова, А. Буряченко, О. Василик, В. Зайчикова, О. Кириленко, І. Лук'яненко, І. Лунінa, І. Лютий, В. Опарін, В. Федосов, І. Чугунов, С. Юрій та інших.

Водночас, проблематика формування механізмів забезпечення ефективності бюджетних видатків з позицій встановлення системи планування місцевих бюджетів, орієнтованої на досягнення стратегічних цілей соціально-економічної політики у найбільш ефективний спосіб, у наукових працях ще недостатньо досліджена. В умовах обмеженості бюджетних ресурсів існує необхідність розробки методологічних підходів до запровадження планування видатків місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

На даний час запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні відбувається поетапно, у порядку експерименту. З огляду на недостатній рівень методологічних засад для складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом удосконалення потребують переліки бюджетних програм та результативних показників їх виконання. Крім того, доцільним є визначення механізму проведення моніторингу і оцінки результативності бюджетних програм місцевих бюджетів.

Існує необхідність розробки принципово нових підходів до формування та функціонування місцевих бюджетів у напрямі підвищення їх ефективності, оптимізації структури, подальшого наукового дослідження теоретичних положень програмно-цільового бюджетування з метою удосконалення методологічних засад планування видатків місцевих бюджетів. Зазначене свідчить про актуальність дисертаційної роботи та обумовило визначення її мети, завдань, об'єкту і предмету дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за темами: «Теоретико-методологічні засади середньострокового планування місцевих бюджетів» (№ ДР 0108U007304), у межах якої автором запропоновано напрями удосконалення планування видатків місцевих бюджетів шляхом запровадження середньострокового бюджетного планування та програмно-цільового методу на місцевому рівні; «Розвиток місцевих фінансів» (№ ДР 0109U001983), у межах якої визначено особливості формування видаткової частини місцевих бюджетів та передумови реформування системи планування видатків місцевих бюджетів; «Система регулювання міжбюджетних відносин» (№ ДР 0109U001984), у межах якої автором надано пропозиції щодо оптимізації складу та структури видатків місцевих бюджетів як складової системи міжбюджетного регулювання України.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розкриття теоретико-методологічних засад планування видаткової частини місцевих бюджетів та удосконалення механізму міжбюджетного регулювання як інструменту підвищення ефективності, прозорості використання бюджетних коштів місцевого самоврядування та сприяння соціально-економічному розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішення наступних завдань:

- розкрити економічну сутність видатків місцевих бюджетів у частині бюджетного планування як важливої складової забезпечення ефективності бюджетного процесу у середньостроковій перспективі;

- узагальнити та систематизувати досвід планування видатків місцевих бюджетів у країнах з розвинутою та перехідною економікою, визначити перспективи та можливості його врахування у процесі покращення якісного рівня планування доходів, видатків місцевих бюджетів, дієвості міжбюджетного регулювання;

- визначити особливості становлення вітчизняної системи планування видатків місцевих бюджетів та їх вплив на соціально-економічний розвиток територій;

- обґрунтувати доцільність інституційних змін системи планування видатків місцевих бюджетів, виходячи з пріоритетів досягнення ефективності використання бюджетних коштів;

- розкрити доцільність та переваги середньострокового планування видатків місцевих бюджетів на основі забезпечення взаємозв'язку бюджетних показників зі стратегічними цілями соціально-економічного розвитку територій;

- розвинути методологічні засади управління видатками місцевих бюджетів в частині проведення оцінки рівня ефективності виконання органами місцевої влади видаткових повноважень;

- визначити сукупність бюджетних програм місцевого самоврядування у галузях соціально-культурної сфери, житлово-комунального господарства з урахуванням єдиних підходів до формування місцевих бюджетів у програмно-цільовому форматі;

- розробити методологічні засади оцінки результативності бюджетних програм при складанні та виконанні місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

Об'єктом дослідження є система планування видатків місцевих бюджетів.

Предметом дослідження є теоретичні та практичні питання планування видатків місцевих бюджетів як інструменту соціально-економічного розвитку територій.

Методи дослідження. У роботі застосовано сукупність методів і підходів, що дозволило реалізувати концептуальну єдність дослідження. Системний та структурний методи використано при розкритті сутності планування видатків місцевих бюджетів. За допомогою порівняльного та факторного методів узагальнено зарубіжний досвід планування бюджетних видатків на місцевому рівні. На основі системного підходу, синтезу, наукового абстрагування удосконалено методологічні засади складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

Інформаційну базу дослідження становили положення законодавчих та нормативно-правових актів з питань планування та виконання місцевих бюджетів, статистичні та аналітичні матеріали Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, Державної служби статистики України, відповідні монографії, наукові статті вітчизняних та зарубіжних вчених.

Наукова новизна результатів дослідження полягає у наступному:

вперше:

- запропоновано сукупність бюджетних програм місцевого самоврядування, у тому числі в галузях освіти, охорони здоров'я, культури, соціального забезпечення, фізичної культури та спорту, житлово-комунального господарства з урахуванням єдиних методологічних підходів до формування місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом, що сприятиме посиленню ступеню впливу регулювання міжбюджетних відносин на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць;

- розроблено методологічні засади оцінки результативності бюджетних програм при складанні та виконанні місцевих бюджетів, що ґрунтуються на системі відповідних інтегрованих показників, які характеризують співвідношення продукту, якості виконаної бюджетної програми та витрачених фінансових ресурсів, що надасть можливість своєчасного коригування обсягу та структури видатків бюджетів місцевого самоврядування з метою підвищення рівня бюджетної збалансованості, ефективності використання коштів місцевих бюджетів;

удосконалено:

- підходи до визначення бюджетного планування як інструменту системи фінансового управління, спрямованого на формування показників місцевих бюджетів, що здійснюється шляхом встановлення бюджетних цілей як на наступний бюджетний період так і на перспективний період;

- положення щодо середньострокового планування видатків місцевих бюджетів, які ґрунтуються на взаємозв'язку бюджетних показників зі стратегічними цілями соціально-економічного розвитку територій, що надасть можливість підвищення рівня обґрунтованості бюджетного планування, забезпечення послідовності й передбачуваності у проведенні бюджетної політики на рівні місцевого самоврядування;

- методологічні засади управління видатковою частиною місцевих бюджетів в умовах обмеженості фінансових ресурсів, що передбачають проведення моніторингу і рейтингування рівня ефективності виконання органами місцевої влади видаткових повноважень та нададуть можливість підвищення результативності відповідних економічних перетворень;

дістали подальшого розвитку:

- узагальнення та систематизація досвіду планування видатків місцевих бюджетів у країнах з розвинутою та перехідною економікою, що дозволить при врахуванні цього досвіду покращити якісний рівень планування доходів, видатків місцевих бюджетів, дієвості міжбюджетного регулювання;

- положення щодо визначення особливостей становлення вітчизняної системи планування видатків місцевих бюджетів та їх впливу на соціально-економічний розвиток територій;

- обґрунтування доцільності інституційних змін системи планування видатків місцевих бюджетів, у тому числі шляхом поетапного запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів, що сприятиме посиленню прозорості та збалансованості показників бюджетних зобов'язань місцевого самоврядування та обсягу видатків на їх здійснення.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні положення та висновки дисертаційної роботи, що розкривають механізм планування видатків місцевих бюджетів, мають практичне значення у процесі підвищення рівня ефективності та прозорості використання бюджетних коштів місцевого самоврядування, удосконалення методологічних засад програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів.

Основні висновки та результати дисертаційного дослідження враховані Міністерством фінансів України при підготовці проектів нормативно-правових актів щодо методологічних засад складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом (довідка від 22.02.2011 № 11000-08/8).

Висновки та практичні рекомендації дисертаційного дослідження щодо розробки результативних показників бюджетних програм використані під час формування місцевих бюджетів Луганської області у 2010-2011 роках (довідка від 25.02.2011 № 02-04/17-747).

Особистий внесок здобувача полягає у розкритті економічної сутності планування видатків місцевих бюджетів як інструменту соціально-економічного розвитку територій. Наукові положення та висновки, які виносяться на захист, одержані автором самостійно.

Апробація результатів дослідження. Основні результати та висновки дисертаційного дослідження доповідалися на науково-практичних конференціях: «Перспективи розвитку місцевих фінансів у 2008-2009 роках» (м. Київ, 2008 р.), «Україна в світовому економічному просторі: шляхи подолання кризи (економіка, фінанси та право)» (м. Київ, 2009 р.), «Пріоритети фінансової політики України на сучасному етапі соціально-економічного розвитку» (м. Київ, 2009 р.), «Розвиток фінансових відносин в умовах трансформаційних процесів» (м. Харків, 2009 р.), «Фінансово-бюджетна складова в умовах трансформації економіки» (м. Київ, 2010 р.), «Інноваційні процеси у фінансово-кредитній сфері» (м. Київ, 2011 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковано в 12 наукових працях, у тому числі 5 статтях у наукових фахових виданнях, загальним обсягом 4,9 друк. арк.

Обсяг і структура роботи. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг дисертації становить 242 сторінки, основний зміст роботи викладено на 175 сторінках. Дисертація містить 20 таблиць, 22 рисунки,

16 додатків; список використаних джерел включає 205 найменувань та викладений на 23 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі дисертаційної роботи розкрито актуальність теми дослідження, сформульовано його мету та завдання, визначено об'єкт та предмет, наукову новизну і практичне значення одержаних результатів дослідження.

У першому розділі «Теоретичні засади планування видаткової частини місцевих бюджетів» розкрито економічну сутність видатків місцевих бюджетів як інструменту соціально-економічного розвитку територій, узагальнено зарубіжний досвід планування видатків місцевих бюджетів, визначено можливості його використання в Україні.

Місцеві бюджети посідaють вaжливе місце в економічному тa соціaльному розвитку країни і є вагомим інстpументом державного регулювання та міжтеpитоpіaльного пеpеpозподілу вaлового внутpішнього пpодукту. Фінaнсувaння більшості бюджетних видaтків соціaльного спpямувaння здійснюється через місцеві бюджети. Пеpедусім це стосується виплaт із соціaльного зaбезпечення нaселення, утpимaння зaклaдів соціaльно-культуpної сфери. Місцеві бюджети є основним інстpументом pеaлізaції pегіонaльної політики тa виpішення тaких вaжливих зaвдaнь як стpуктуpнa пеpебудовa економіки, виpівнювaння соціально-економічного розвитку територій.

Видатки місцевих бюджетів визначаються функціями та завданнями, які виконують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, у тому числі в частині делегованих їм державою повноважень. Особливості функціонування місцевих бюджетів виявляються у складі та структурі їх видаткової частини, що повинні відображати регіональні пріоритети фінансово-економічної політики.

Виконання повноважень місцевими органами влади потребує здійснення видатків із відповідних бюджетів, відмінності у формуванні доходів та у складі й обсягах видатків бюджетів місцевого самоврядування обумовлюють необхідність проведення міжбюджетного регулювання.

Основою міжбюджетного регулювання є розмежування видатків і доходів між ланками бюджетної системи, проведене відповідно до розподілу повноважень між центральними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів передбачає необхідність врахування особливостей місцевих бюджетів та їх впливу на формування обсягу видатків, зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами.

Видатки місцевих бюджетів повинні відігравати роль вaжелів, чеpез які оpгaни виконaвчої влaди впливaють нa соціaльно-економічний стaн та розвиток адміністративно-територіальних одиниць. Співвідношення напрямів забезпечення власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування відображає ступінь достатності фінансових ресурсів місцевого бюджету для ефективного розвитку територіальних громад.

Не зважаючи на позитивні в цілому зрушення, які відбулися у вітчизняній фінансовій системі із прийняттям Бюджетного кодексу України, видаткова частина місцевих бюджетів потребує певного удосконалення. Механізм упорядкування видаткових повноважень характеризується не у достатній мірі чітким розподілом функцій між рівнями державної влади, спрямуванням переважної частини фінансових ресурсів місцевих бюджетів на виконання делегованих повноважень, що в певній мірі обмежує фінансову самостійність органів місцевого самоврядування. З огляду на зазначене, удосконалення видаткової частини місцевих бюджетів має відбуватись у напрямі розширення власних видаткових повноважень органів місцевого самоврядування, виходячи із цілей досягнення ефективності використання коштів місцевих бюджетів.

Доцільне нaукове обґрунтування pозмежувaння видатків між лaнкaми бюджетної системи, визнaчaльним фaктоpом якого має стaти ефективність використання бюджетних коштів. Крім того, досягнення оптимальності у сфері розподілу видаткових повноважень повинно спиратися на принцип, відповідно до якого місцеві органи влади несуть відповідальність за фінансування тих суспільних благ, для яких важливим є врахування потреб місцевого населення.

Зростання ролі місцевих органів влади в управлінні фінансовими ресурсами є запорукою вирішення проблем територіального розвитку. При цьому обґрунтоване закріплення за місцевим самоврядуванням видаткових повноважень на стабільній основі є визначальним чинником становлення дієздатної та ефективної місцевої влади та подальшого соціально-економічного розвитку країни та адміністративно-територіальних одиниць.

Дослідження зарубіжного досвіду планування бюджетних видатків дозволило визначити пріоритетні напрями реформування вітчизняної системи планування видатків місцевого самоврядування, основними з яких мають бути: запровадження програмно-цільового методу та середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні, розробка та впровадження системи моніторингу й оцінки соціально-економічної результативності видатків місцевих бюджетів за допомогою якісних і кількісних показників.

Євроінтеграційний розвиток держави передбачає ефективне рівномірне функціонування територій, здатних вирішувати завдання регіонального значення, що потребує відповідного фінансового забезпечення та реалізується через систему формування бюджетів місцевого рівня. Тому актуальним є питання удосконалення принципів планування видаткової частини місцевих бюджетів, основним з яких має бути підвищення зацікавленості місцевих органів влади на всіх рівнях управління в ефективності бюджетних видатків. Світовий досвід у сфері бюджетного планування показує, що формування видаткової частини місцевих бюджетів повинно здійснюватись із урахуванням особливостей соціального й економічного розвитку країни та територій, що надасть можливість підвищити ступінь обґрунтованості та передбачуваності у проведенні бюджетної політики на рівні місцевого самоврядування.

Другий розділ «Становлення системи планування видатків місцевих бюджетів в Україні» присвячений дослідженню особливостей розвитку вітчизняної системи планування видатків місцевих бюджетів, визначенню пріоритетних напрямів її удосконалення.

Становлення системи планування видатків місцевих бюджетів в Україні, реформування її складових, у тому числі принципів, процедур, методів, механізму взаємодії учасників планування, відбувалося одночасно із розвитком інституту місцевого самоврядування, удосконаленням нормативно-правової та методологічної бази у сфері бюджетного планування.

Реформування системи планування видатків місцевого самоврядування потребує розробки ефективної методики оцінки результативності використання бюджетних коштів; зосередження уваги на визначенні якісних показників, що забезпечить встановлення зв'язку між витраченими ресурсами і отриманими результатами; формування бюджетів з урахуванням стратегічних цілей соціально-економічного розвитку на багаторічну перспективу; підвищення рівня відповідальності за результати діяльності, у тому числі пов'язаної із плануванням видаткової частини місцевих бюджетів.

У роботі розкрито тенденції планування та виконання видатків місцевих бюджетів, визначено їх структуру за останні роки (табл. 1).

Таблиця 1 Структура видатків місцевих бюджетів за функціональною класифікацією

Видатки	Питома вага видатків місцевих бюджетів у розрізі функцій у загальному їх обсязі, відсотки
	2008	2009	2010
Освіта	28,6	32,0	32,0
Охорона здоров'я	19,8	22,5	23,4
Соціальний захист та соціальне забезпечення	16,6	20,2	22,0
Культура та мистецтво	3,5	4,0	4,1
Фізична культура і спорт	0,9	1,0	1,0
Державне управління	4,8	4,9	4,7
Житлово-комунальне господарство	6,4	5,6	3,0
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiї та інформатика	2,7	2,4	2,6
Будівництво	7,6	3,1	2,9
Інші видатки	9,1	4,3	4,3
Всього видатків	100,0	100,0	100,0

Питома вага фінансування видатків соціально-культурної сфери у минулому році становить 82,5 відсотка, найбільшими серед них є видатки на освіту - 32,0 відсотка, охорону здоров'я - 23,4, соціальний захист та соціальне забезпечення - 22,0 відсотка. Видатки на виконання функцій у сфері житлово-комунального господapствa та транспорту, дорожнього господарства і зв'язку складають 3,0 та 2,6 відсотка відповідно. Чaсткa кaпітaльних видатків у стpуктуpі зaгaльного фонду становить 3,9 відсотка, у структурі спеціального фонду понад 60 відсотків - поточні видатки і майже 40 відсотків - капітальні. Питома вага видатків бюджету розвитку не перевищує 3 відсотків, що підтверджує необхідність посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів.

На даний час обсяги видатків місцевих бюджетів є недостатніми для дієвого функціонування територіальних громад, зокрема житлово-комунального господарства, існує потреба у додатковому фінансуванні житлового фонду, автомобільних доріг, каналізаційних і очисних споруд.

Доцільним є підвищення рівня стабільності, прозорості та ефективності місцевих бюджетів, що є можливим за умови запровадження відповідної методології бюджетного планування.

Формування місцевих бюджетів має ґрунтуватись на прогнозних та програмних документах соціально-економічного розвитку територій. Вирішення зазначених питань можливе за умови застосування середньострокового планування видатків місцевих бюджетів, яке дозволяє зосередити увагу на пріоритетних цілях економічної політики на перспективний період.

Середньострокове планування видатків місцевих бюджетів передбачає оцінку наявних ресурсів із урахуванням макроекономічних тенденцій, зокрема динаміки реального валового внутрішнього продукту, індексу споживчих цін, соціальних стандартів. Прогнозний середній показник питомої ваги видатків місцевих бюджетів у валовому внутрішньому продукті за 2011-2015 роки становить 13,82 відсотка, найбільше середнє значення цього показника за наведений період становлять видатки на освіту - 4,4 відсотка; охорону здоров'я - 3,22; соціальний захист та соціальне забезпечення - 3,1; державне управління - 0,64 відсотка; найменше - видатки на житлово-комунальне господарство, транспорт, дорожнє господарство та будівництво - 0,4 відсотка; фізичну культуру і спорт - 0,1 відсотка (табл. 2).

Таблиця 2 Сеpедньостpоковий прогноз видатків місцевих бюджетів на 2011-2015 роки

Показники	Питома вага видатків місцевих бюджетів у валовому внутрішньому продукті, відсотки
	2011	2012	2013	2014	2015
Освіта	4,4	4,4	4,4	4,4	4,4
Охорона здоров'я	3,3	3,2	3,2	3,2	3,2
Соціальний захист та соціальне забезпечення	3,1	3,1	3,1	3,1	3,1
Культура і мистецтво	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Фізична культура і спорт	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Державне управління	0,7	0,7	0,6	0,6	0,6
Житлово-комунальне господарство	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiї та інформатика	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
Будівництво	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
Інші видатки	0,6	0,6	0,6	0,5	0,5
Разом видатки	14,0	13,9	13,8	13,7	13,7

Необхідними складовими у системі управління видатками місцевих бюджетів мають стати контроль за використанням бюджетних коштів з метою оцінки рівня ефективності виконання місцевими органами влади видаткових повноважень. Для реалізації зазначеного доцільно використовувати такі групи показників: планові та фактичні бюджетні показники, фінансові коефіцієнти, показники результативності використання бюджетних коштів, показники вартості одиниці послуги, продукту.

У третьому розділі «Програмно-цільовий метод планування видатків місцевих бюджетів» обґрунтовано необхідність інституційних змін системи планування видатків місцевих бюджетів, розроблено та запропоновано методологічні засади формування та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

На даний час існує потреба у підвищенні прозорості та ефективності видатків місцевих бюджетів, забезпеченні їх зв'язку із стратегічними цілями соціально-економічної політики адміністративно-територіальних одиниць.

Одним із основних напрямів реформування місцевих бюджетів є запровадження системи їх формування, орієнтованої на виконання пріоритетних завдань розвитку регіонів у найбільш ефективний спосіб, зокрема із використанням програмно-цільового методу. Складовими програмно-цільового методу є бюджетні програми, їх відповідальні виконавці, паспорти цих програм, результативні показники бюджетних програм та фінансові інструменти, притаманні цьому методу, моніторинг та оцінка ефективності виконання бюджетних програм.

При програмно-цільовому методі увага зосереджується не стільки на розвитку мережі та утриманні штатів установ, скільки на результатах реалізації бюджетних програм. Використання програмно-цільового методу на місцевому рівні в умовах недостатності бюджетних коштів дозволить забезпечити збільшення інвестиційних і кредитних ресурсів.

Реалізація бюджетного процесу із застосуванням програмно-цільового методу має передбачати наступне: підвищення рівня прозорості та ефективності використання коштів місцевих бюджетів; посилення відповідaльності pозпоpядників бюджетних коштів за досягнення кінцевих результатів та контpолю зa ефективністю здійсненних видaтків; плaнувaння видaтків місцевих бюджетів на наступний бюджетний період із урахуванням соціaльно-економічних pезультaтів, отpимaних внаслідок реалізації бюджетних програм у попередньому періоді; формування бюджетних пpогpaм нa основі пpіоpитетів деpжaвної тa pегіонaльної політики, стpaтегічних плaнів pозвитку територій та галузей економіки нa сеpедньо- тa довгостpокову пеpспективу.

Розробка бюджетних програм місцевого самоврядування в галузях освіти, охорони здоров'я, культури, соціального забезпечення, фізичної культури та спорту, соціального захисту сім'ї, дітей та молоді, житлово-комунального господарства з метою посилення ступеню впливу регулювання міжбюджетних відносин на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць має здійснюватись із урахуванням єдиних методологічних підходів до формування місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

Розроблено та запропоновано методологічні засади оцінки результативності бюджетних програм при складанні та виконанні місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом, що ґрунтуються на системі відповідних інтегрованих показників та передбачають оцінку таких складових: фінансової частини бюджетної програми, результативності бюджетної пpогpaми, адміністративного управління бюджетною програмою, ефективності використання ресурсів бюджетної програми.

Проведений аналіз реалізації бюджетних програм головних розпорядників коштів місцевих бюджетів засвідчив певні позитивні досягнення економічного та соціального розвитку. Основними результатами реалізації бюджетних програм у галузі охорони здоров'я стали збільшення тривалості життя, у тому числі внаслідок придбання сучасного обладнання; у галузі освіти - модернізація навчально-матеріальної бази та покращення умов перебування дітей у навчальних закладах; у житлово-комунальній сфері - реконструкція та ремонт мереж водопостачання та водовідведення, поліпшення експлуатаційних якостей та технічного стану дорожнього господарства, економія електричної енергії завдяки впровадженню енергозберігаючих заходів та технологій.

Запропоновані методологічні засади складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом сприятимуть переходу місцевих органів влади на більш ефективний рівень реалізації бюджетної політики, спрямований на зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, перетворення місцевих бюджетів у ефективний інструмент соціально-економічного розвитку територій.

ВИСНОВКИ

У результаті проведеного дослідження теоретико-методологічних засад планування видатків місцевих бюджетів зроблені наступні висновки:

1. Видатки місцевих бюджетів є ефективним інструментом регулювання соціально-економічного розвитку територій. Особливості функціонування видатків місцевих бюджетів виявляються у їх складі та структурі, а ефективність їх планування визначає рівень результативності здійснення місцевими органами влади покладених на них функцій і повноважень. Планування видатків місцевих бюджетів є важливою складовою системи фінансового управління, що забезпечує формування бюджетних показників шляхом встановлення цілей як на наступний бюджетний період так і на перспективний період з метою підвищення ефективності, дієвості та прозорості бюджетного процесу.

2. Діючий механізм міжбюджетного регулювання передбачає застосування формульних розрахунків при плануванні обсягів видатків місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів. Забезпечення збалансованості місцевих бюджетів досягається за рахунок перерозподільчих процесів у межах бюджетної системи, які полягають у наданні фінансової підтримки у формі дотацій та субвенцій місцевим бюджетам, видатки яких не забезпечені доходами, або вилученні коштів з місцевих бюджетів у разі перевищення їх доходів над видатками.

3. Вітчизняна система упорядкування бюджетних видатків характеризується не у достатній мірі чітким розподілом функцій та повноважень між органами центральної та місцевої влади, спрямуванням переважної частини фінансових ресурсів місцевих бюджетів на виконання делегованих повноважень. Враховуючи, що зазначене у певній мірі обмежує фінансову самостійність органів місцевого самоврядування, розширення їх власних видаткових повноважень та усунення дублювання функцій між рівнями влади мають стати одними з основних заходів у напрямі удосконалення формування видаткової частини місцевих бюджетів.

4. Реформування системи планування видатків місцевих бюджетів повинно відбуватись із урахуванням досвіду країн з розвинутою та перехідною економікою, у тому числі в частині запровадження програмно-цільового методу та середньострокового планування в бюджетний процес на рівні місцевого самоврядування. Підхід розвинутих європейських країн до програмно-цільового бюджетування є важливим з точки зору необхідності посилення бюджетної дисципліни та підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів завдяки їх багаторічному плануванню та раціоналізації розподілу бюджетних коштів за пріоритетними напрямами регіонального розвитку. Під час розробки методологічної бази для складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом доцільно врахувати відповідний досвід в частині впровадження системи моніторингу й оцінки бюджетних програм на основі результативних показників їх виконання та практику щодо застосування перехідного програмування, коли середньостроковий бюджет приймається щорічно із одночасною пролонгацією терміну планування.

5. За результатами виконання місцевих бюджетів у минулому році пріоритетними напрямами їх видатків є освіта, питома вага якої становить 32,0 відсотка, охорона здоров'я - 23,4, соціальний захист та соціальне забезпечення - 22,0 відсотка. В цілому на фінансування соціально-культурної сфери спрямовується 82,5 відсотка сукупних видатків місцевих бюджетів, у тому числі по загальному фонду - 86,9, спеціальному фонду - 50,3 відсотка. Зберігається низький рівень фінансування житлово-комунального господарства - 3,0 відсотка, сфери транспорту та зв'язку - 2,6, будівельної галузі - 2,9 відсотка. У загальній структурі видатків місцевих бюджетів питома вага бюджету розвитку становить майже

6. 3 відсотка. Найбільшу частку в них займають капітальні вкладення у галузі будівництва - понад 75 відсотків. Недостатній рівень фінансування видатків розвитку місцевих бюджетів свідчить про обмежені можливості органів місцевого самоврядування віднайти ресурс для перспективного економічного розвитку територій. Необхідним є впровадження заходів, спрямованих на удосконалення системи планування видатків місцевих бюджетів.

7. Підвищення рівня обґрунтованості бюджетного планування, забезпечення послідовності й передбачуваності у проведенні бюджетної політики на місцевому рівні в сучасних умовах набувають особливої значущості. З метою реалізації зазначеного доцільним є запровадження середньострокового планування видатків місцевих бюджетів, яке повинно ґрунтуватись на забезпеченні взаємозв'язку бюджетних показників зі стратегічними цілями бюджетної політики, що сприятиме підвищенню ефективності розподілу та використання коштів місцевих бюджетів.

Під час перспективного планування видатків місцевих бюджетів важливим є визначення обсягів прийнятих видаткових зобов'язань на середньостроковий період та їх врахування при формуванні видаткової частини місцевих бюджетів планового року. Таким чином забезпечується зв'язок річного та перспективного планування видатків місцевих бюджетів, що є необхідним для підвищення прозорості бюджетного процесу та відповідальності всіх його учасників.

8. Середньострокове планування видатків місцевих бюджетів передбачає оцінку наявних ресурсів із урахуванням макроекономічних тенденцій, зокрема динаміки реального валового внутрішнього продукту, індексу споживчих цін, соціальних стандартів. Прогнозний середній показник питомої ваги видатків місцевих бюджетів у валовому внутрішньому продукті за 2011-2015 роки становить 13,82 відсотка, найбільше середнє значення цього показника за наведений період становлять видатки на освіту - 4,4 відсотка; охорону здоров'я - 3,22; соціальний захист та соціальне забезпечення - 3,1; державне управління - 0,64 відсотка; найменше - видатки на житлово-комунальне господарство, транспорт, дорожнє господарство та будівництво - 0,4 відсотка; фізичну культуру і спорт - 0,1 відсотка.

9. Враховуючи, що планування видатків місцевих бюджетів, у тому числі на середньострокову перспективу, повинно здійснюватись із урахуванням результатів їх виконання у попередніх бюджетних періодах, запропоновано використовувати чотири групи показників для проведення моніторингу, оцінки та рейтингування рівня ефективності виконання органами місцевої влади видаткових повноважень, зокрема: планові та фактичні бюджетні показники, фінансові коефіцієнти, показники результативності використання бюджетних коштів, показники вартості одиниці послуги, продукту. Реалізація зазначеного дозволить оцінити якість надання суспільних послуг, визначити обґрунтований обсяг їх бюджетного фінансування.

10. Удосконалення системи планування видатків місцевих бюджетів шляхом запровадження програмно-цільового методу сприятиме підвищенню прозорості бюджетних потоків, оскільки бюджетний процес в умовах програмно-цільового методу pозглядaється як ефективний комплекс зaходів, нaпpaвлених нa виконaння постaвлених соціaльно-економічних знaчущих завдань. Цей метод дозволяє ув'язaти стpaтегію тa пpіоpитети pозвитку деpжaви й aдміністpaтивно-теpитоpіaльних одиниць з фінaнсово-економічною склaдовою упpaвлінської діяльності як нa деpжaвному, тaк і нa місцевому рівнях. Запpовaдження програмно-цільового методу дозволить підвищити ефективність викоpистaння коштів місцевого бюджету, виходячи з оцінювaння досягнутих pезультaтів конкpетної бюджетної пpогpaми.

11. Сукупність бюджетних програм місцевого самоврядування в галузях освіти, охорони здоров'я, культури, соціального забезпечення, фізичної культури та спорту, соціального захисту сім'ї, дітей та молоді, житлово-комунального господарства розроблено з урахуванням єдиних методологічних підходів до формування місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

Здійснення оцінки результативності бюджетних програм з метою забезпечення якісного та кількісного аналізу стану їх виконання потребує розробки і впровадження цілісної концепції, використання якої забезпечить прийняття відповідних рішень стосовно коригування програм, стратегії їх реалізації. Розроблено та запропоновано методологічні засади оцінки результативності бюджетних програм при складанні та виконанні місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом, що ґрунтуються на системі відповідних інтегрованих показників.

12. Реалізація бюджетних програм місцевого самоврядування забезпечила наступні результати: у галузі охорони здоров'я - збільшення тривалості життя, скорочення термінів перебування хворого у лікарні, у тому числі за рахунок придбання сучасного обладнання; у галузі освіти - модернізацію навчально-матеріальної бази, покращення технічних умов перебування дітей у навчальних закладах; у житлово-комунальній сфері - реконструкцію та ремонт електричних мереж зовнішнього освітлення, поліпшення благоустрою та озеленення міста, утримання та поточний ремонт мереж водопостачання та водовідведення, поліпшення експлуатаційних якостей та технічного стану дорожнього господарства, економію електричної енергії завдяки впровадженню енергозберігаючих заходів та технологій.

13. У напрямі подальшого запровадження програмно-цільового методу формування та виконання місцевих бюджетів доцільним є затвердження методологічних засад оцінки результативності бюджетних програм місцевого самоврядування, удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів, розробка системи звітності про виконання місцевих бюджетів за кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

у наукових фахових виданнях:

1. Остріщенко Ю.В. Підвищення фінансової самостійності місцевих бюджетів у контексті децентралізації державної влади / Ю.В. Остріщенко// Наукові праці НДФІ. - 2008. - № 4. - С. 55-63 (0,6 друк. арк.).

2. Остріщенко Ю.В. Теоретико-методологічні засади запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні / Ю.В. Остріщенко// Наукові праці НДФІ. - 2009. - № 2. - С. 84-91 (0,5 друк. арк.).

3. Чугунов І.Я., Остріщенко Ю.В. Напрями застосування програмно-цільового методу планування місцевих бюджетів / І.Я. Чугунов,

4. Ю.В. Остріщенко // Наукові праці НДФІ. - 2009. - № 3. - С. 3-11

5. (0,6 друк. арк.).

6. Остріщенко Ю.В. Актуальні проблеми нормативно-правового забезпечення процесу впровадження програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів / Ю.В. Остріщенко // Науковий вісник Буковинської державної фінансової академії. Економічні науки. - 2009. - № 4. -

7. С. 108-114 (0,4 друк. арк.).

8. Остріщенко Ю.В. Досвід застосування елементів стратегічного бюджетного планування в країнах з ринковою економікою /

9. Ю.В. Остріщенко // Наукові праці НДФІ. - 2011. - № 1. - С. 21-29

10. (0,6 друк. арк.).

в інших виданнях:

11. Остріщенко Ю.В. Міжбюджетні відносини: стан, проблеми та перспективи вдосконалення / Ю.В. Остріщенко // Актуальні питання розвитку державних фінансів України: Зб. наук. праць / Український державний університет економіки і фінансів. - К. : УДУЕФ, 2006. - Вип. 3. - С. 175-183 (0,6 друк. арк.).

12. Остріщенко Ю.В. Перспективи розвитку місцевих фінансів у 2008-2009 роках: матеріали наук.-практ. конф. [«Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації»], (м. Київ,

13. 15-16 квітня 2008 р.). [У 2-х ч.] / Редкол.: І.Я. Чугунов (голова) [та ін.] - К. : НДФІ, 2008. - Ч.2. - С. 84-89 (0,4 друк. арк.).

14. Остріщенко Ю.В. Децентралізація державної влади як інструмент підвищення фінансової самостійності місцевих бюджетів: матеріали

15. ІХ Міжнар. наук.-практ. конф. молодих науковців [«Україна у світовому економічному просторі: шляхи подолання кризи (економіка, фінанси та право)»], (м. Київ, 27 березня 2009 р.). - К.: УДУФМТ, 2009. - С. 111-115

16. (0,3 друк. арк.).

17. Остріщенко Ю.В. Передумови запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні: матеріали наук.-практ. конф. [«Пріоритети фінансової політики України на сучасному етапі соціально-економічного розвитку»], (м. Київ, 23-24 квітня 2009 р.). [У 2-х ч.] / Редкол.: І.Я. Чугунов (голова) [та ін.] - К.: ДННУ АФУ, 2009. - Ч.2. - С. 70-75 (0,4 друк. арк.).

18. Остріщенко Ю.В. Головні аспекти бюджетної реформи на місцевому рівні у 2010 році: матеріали ІІ міжнародного симпозіуму [«Розвиток фінансових відносин в умовах трансформаційних процесів»], (м. Харків, 10 грудня 2009 р.). Міністерство фінансів України, Харківський інститут фінансів УДУФМТ. - Х.: ХІФ УДУФМТ, 2009. - С. 151-152

19. (0,1 друк. арк.).

20. Остріщенко Ю.В. Методика оцінки ефективності бюджетних програм: матеріали наук.-практ. конф. [«Фінансово-бюджетна складова в умовах трансформації економіки»], (м. Київ, 26-27 квітня 2010 р.).

21. [У 2-х ч.] / Редкол.: І.Я. Чугунов (голова) [та ін.] - К.: НДФІ, 2010. - Ч.2. -

22. С. 54-58 (0,3 друк. арк.).

23. Остріщенко Ю.В. Інноваційні напрями розвитку місцевих бюджетів: матеріали всеукр. наук.-практ. конф. [«Інноваційні процеси у фінансово-кредитній сфері»], (м. Київ, 14-15 квітня 2011 р.) / відп. ред. Н.П. Шульга - К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2011. - С. 205-206

24. (0,1 друк. арк.).

АНОТАЦІЯ

Остріщенко Ю.В. Планування видаткової частини місцевих бюджетів як інструмент соціально-економічного розвитку територій. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Київський національний торговельно-економічний університет, м. Київ, 2011.

Розкрито та удосконалено підходи до визначення бюджетного планування як інструменту системи фінансового управління, спрямованого на формування показників місцевих бюджетів, що здійснюється шляхом встановлення бюджетних цілей як на наступний бюджетний період так і на перспективний період.

Запропоновано сукупність бюджетних програм місцевого самоврядування, у тому числі в галузях освіти, охорони здоров'я, культури, соціального забезпечення, фізичної культури та спорту, житлово-комунального господарства з урахуванням єдиних методологічних підходів до формування місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

Розроблено методологічні засади оцінки результативності бюджетних програм при складанні та виконанні місцевих бюджетів, що ґрунтуються на системі відповідних інтегрованих показників, які характеризують співвідношення продукту, якості виконаної бюджетної програми та витрачених фінансових ресурсів.

Узагальнено та систематизовано досвід планування видатків місцевих бюджетів у країнах з розвинутою та перехідною економікою. Обґрунтовано доцільність інституційних змін системи планування видатків місцевих бюджетів, у тому числі шляхом поетапного запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів, що сприятиме посиленню прозорості та збалансованості показників бюджетних зобов'язань місцевого самоврядування та обсягу видатків на їх здійснення.

Удосконалено положення щодо визначення особливостей становлення вітчизняної системи планування видатків місцевих бюджетів та їх впливу на соціально-економічний розвиток територій; методологічні засади управління видатковою частиною місцевих бюджетів в умовах обмеженості фінансових ресурсів; положення щодо середньострокового планування видатків місцевих бюджетів, які ґрунтуються на взаємозв'язку бюджетних показників зі стратегічними цілями соціально-економічного розвитку територій.

Ключові слова: місцеві бюджети, видатки місцевих бюджетів, програмно-цільовий метод бюджетного планування, середньострокове планування видатків місцевих бюджетів, оцінка результативності використання бюджетних коштів місцевого самоврядування.

АННОТАЦИЯ

Острищенко Ю.В. Планирование расходной части местных бюджетов как инструмент социально-экономического развития территорий. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Киевский национальный торгово-экономический университет, г. Киев, 2011.

Раскрыты и усовершенствованы подходы к определению бюджетного планирования как инструмента системы финансового управления, направленного на формирование показателей местных бюджетов путем установления бюджетных целей, как на следующий бюджетный период, так и на перспективный период.

Предложена совокупность бюджетных программ местного самоуправления, в том числе по отраслям образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства с учетом единых методологических подходов к формированию местных бюджетов, что будет способствовать усилению степени влияния регулирования межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц.

Разработаны методологические основы оценки результативности бюджетных программ при составлении и выполнении местных бюджетов, которые базируются на системе соответствующих интегрированных показателей, которые характеризуют соотношение продукта, качества выполненной бюджетной программы и использованных финансовых ресурсов, что позволит своевременно корректировать объем и структуру расходов бюджетов местного самоуправления в целях повышения уровня бюджетной сбалансированности, эффективности использования средств местных бюджетов.

Обобщен и систематизирован опыт планирования расходов местных бюджетов в странах с развитой и переходной экономикой, что позволит при учете этого опыта улучшить качественный уровень планирования доходов, расходов местных бюджетов, действенности межбюджетного регулирования. Обоснована целесообразность институциональных изменений системы планирования расходов местных бюджетов, в том числе путем поэтапного внедрения программно-целевого метода составления и выполнения местных бюджетов, что будет способствовать повышению прозрачности и сбалансированности показателей бюджетных обязательств местного самоуправления и объема расходов на их реализацию.

Раскрыты особенности становления отечественной системы планирования расходов местных бюджетов и их влияния на социально-экономическое развитие территорий; методологические основы управления расходной частью местных бюджетов в условиях ограниченности финансовых ресурсов, которые предусматривают проведение мониторинга уровня эффективности выполнения органами местной власти расходных полномочий и позволят повысить результативность соответствующих экономических преобразований.

Усовершенствованы положения о среднесрочном планировании расходов местных бюджетов, которые основываются на взаимосвязи бюджетных показателей со стратегическими целями социально-экономического развития территорий, что позволит повысить уровень обоснованности бюджетного планирования, обеспечить последовательность и предусмотрительность в проведении бюджетной политики на уровне местного самоуправления.

Ключевые слова: местные бюджеты, расходы местных бюджетов, программно-целевой метод бюджетного планирования, среднесрочное планирование расходов местного бюджета, оценка результативности использования бюджетных средств местного самоуправления.

ANNOTATION

Ostrishchenko I.V. Planning of the expenditure part of local budgets as the instrument of the territories' socio-economic development. - Manuscript.

Dissertation for obtaining PhD (the Candidate of Economic Science degree) on the specialty 08.00.08 - Money, finance and credit. - Kyiv National University of Trade and Economics, Kyiv, 2011.

Solved and improved approaches to the definition of the budget planning as a financial management's instrument aimed at forming the local budgets' indicators and realized with setting as the next as the prospective period's budget goals. видаток бюджет планування місцевий

The list of the local government's budget programs in the spheres of education, healthcare, culture, social security, physical culture and sport, housing taking into account common methodological approaches to the forming the local budgets using the program-oriented method.

Developed the methodological foundations of the evaluation of local government's budget programs based on the system of integrated indicators which characterize the ratio of quantity, quality and financial resources as the results of implementing the budget programs.

Generalized and systematized the experience concerning the planning of the local budgets' expenditure part in the countries with developed and transitional economies. Substantiated the expediency of institutional change the system of the local budgets' planning through the staged introduction of the program-target method of preparation and execution of local budgets that will provide strengthening the transparency and attaining the balance of the local budgets' indicators and local governments' spending.

...