Государственная санационная поддержка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная санационная поддержка

Согласно Закону Украины "О предприятиях" в случае убыточной деятельности субъектов хозяйствования государство, если оно признает их продукцию общественное необходимой, может предоставлять им дотации или другие льготы. Принимая участие в санации предприятий, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Необходимость участия государства в санации может возникнуть в случае угрозы банкротства градообразующего предприятия, количество работающих которого с учетом членов семей превышает половину численности населения административно-территориальной единицы, где расположено предприятие.

Государственная поддержка может осуществляться за счет средств государственного и местных бюджетов. В частности, арбитражный суд, по ходатайству органа местного самоуправления или соответствующего центрального органа исполнительной власти, может вынести постановление о санации городообразующего предприятия, деятельность которого общественно необходима для определенного региона. При этом соответствующие государственные органы должны заключить с кредиторами договор поручительства по обязательствам должника или погасить эти обязательства за счет предоставления кредитной поддержки или финансовых ресурсов на безвозвратной основе.

К основным критериям отбора предприятий для предоставления им целевой государственной поддержки относятся следующие:

потенциальная прибыльность;

высокий уровень менеджмента на предприятии;

направленность на использование новых, эффективных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

возможность экспорта конкурентоспособной продукции;

замена импортной продукции, сырья, материалов отечественными;

решение проблем энергообеспечения и энерго- ресурсосбережения;

сохранение научно-технического потенциала, исследования и разработки, которого имеют приоритетное значение для страны;

наличие рынков сбыта продукции в стране и за границей.

Законом Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" определяются полномочия государственного органа по вопросам банкротства, основной функцией которого является содействие созданию организационных и экономических условий, необходимых для реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признании его банкротом.

Продолжительное время проблемы санации и банкротства предприятий решало Агентство по вопросам предотвращение банкротств предприятий и организаций. В ходе административной реформы предполагается ликвидировать указанное Агентство и создать на его базе хозрасчетный орган, который будет заниматься вопросами санации и банкротства предприятий. санационный бюджет банкротство

Одной из его функций является ведение реестра неплатежеспособных предприятий, в который вносятся сведения о неплатежеспособных предприятиях и информация об их финансово-экономическое состоянии.

Вопрос санации и реструктуризации негосударственных предприятий решает Украинский центр реструктуризации предприятий и развития частного сектора. Его основные задачи:

организационное обеспечение реализации проектов реструктуризации предприятий и развития частного сектора;

разработка и осуществление проектов финансового оздоровления и реструктуризации предприятий, привлечение иностранных и отечественных партнеров к выполнению этих программ.

Финансовая и организационно-правовая поддержка приватизированных предприятий и ОАО, государственная часть в уставных фондах которых не превышает 25%, осуществляется Фондом государственного имущества Украины.

Формы и методы государственной финансовой поддержки

Выбранная санационная стратегия определяет конкретный комплекс мероприятий по привлечению финансового капитала из внутренних и внешних источников. Централизованная санационная поддержка может осуществляться:

прямым финансированием;

косвенными формами государственного влияния.

К основным формам прямого государственного финансирования предприятий относятся бюджетные займы, в том числе на инновационное развитие, субсидии, приобретение государством корпоративных прав предприятий (взносы в уставный фонд).

Наиболее распространенными формами косвенной государственной финансовой поддержки санации предприятий являются налоговые льготы, реструктуризация налоговой задолженности, предоставление государственных гарантий (поручительств), разрешение на нарушение антимонопольного законодательства.

Прямое государственное финансирование санации предусматривает непосредственное предоставление средств субъектам хозяйствования из централизованных фондов финансовых ресурсов (бюджетные займы, полный или частичный выкуп государством корпоративных прав предприятий, которые находятся на границе банкротства) и на безвозвратных основах (субсидии).

Под субсидиями понимают трансферты предприятиям со стороны государства на финансирование текущих затрат. Другими словами, субсидии - это дотации, которые представляют собой дополнение к собственным финансовым ресурсам субъектов хозяйствование.

С помощью таких трансфертов правительство влияет на уровень рыночных цен, поддерживает определенный уровень производства или доходов. Средства, которые предоставляются предприятиям для инвестиций, классифицируются не как субсидии, а как трансферты капитала. Финансовая поддержка на безвозвратной основе предоставляется в таких случаях:

если убытки, причиненные предприятию стихийным бедствием, превышают суммы возмещений, предусмотренных законодательством об обязательном страховании;

для возмещения убытков конкретным предприятиям в случае, если действующим законодательством установлены условия хозяйствования, которые не обеспечиваются покрытия затрат на производство товаров, что может привести к банкротству;

для финансирования затрат на восстановление платежеспособности отдельных предприятий, деятельность которых связана с особо важными общественными интересами.

Безвозвратное финансирование предприятий государством осуществляется в пределах, предусмотренных расходами бюджета на народное хозяйство. К ним относятся группы расходов:

бюджетное кредитование капитальных вложений;

обслуживание внешнего долга в части выполнения обязательств отдельных субъектов предпринимательской деятельности;

затраты отраслевых фондов финансового регулирования;

расходы инновационного фонда и ряд других.

Распределение финансовых ресурсов формируется на двух уровнях:

централизованный уровень - это финансовые отношения между государством, в лице НБУ, и коммерческими банками по поводу получения на конкурсной основе централизованных кредитных ресурсов для дальнейшей их перепродажи производственным структурам, которые требуют кредитной поддержки;

децентрализованный уровень - это отношения между коммерческими банками и предприятиями, указанными в перечне предприятий, которые имеют право на получение государственной кредитной поддержки по поводу кредитования проектов санации и реструктуризации.

С целью решения проблем, связанных с ликвидацией финансовой задолженности предприятий и организаций, внесенных в реестр неплатежеспособных, решением Кабинета министров Украины создан Фонд стабилизации предприятий и организаций, внесенных в реестр неплатежеспособных. Управление средствами фонда отнесено к компетенции Органа по вопросам банкротства предприятий. К основным источникам формирования и пополнение Фонда относятся добровольные взносы субъектов хозяйствование, в том числе иностранных; средства Государственного бюджета; другие поступления.

Средства Фонда используются с целью:

реорганизации и санации предприятий и организаций, внесенных в реестр неплатежеспособных;

предоставления финансовой помощи для пополнения оборотных средств, а также технического переоборудования и перепрофилирования производства предприятий и организаций, внесенных в реестр;

ликвидации предприятий и организаций, внесенных в реестр;

социальной защиты и переподготовки высвобожденных работников.

Финансовая помощь предприятиям за счет средств фонда предоставляется на условиях возврата или безвозвратно и может быть кратко- или долгосрочной.

Одним из методов государственной финансовой помощи предприятиям является санационная поддержка в виде полного или частичного выкупа государством корпоративных прав предприятий, которые находятся в финансовом затруднении. Главной целью государственных инвестиций является содействие восстановлению ликвидности и обеспечение деятельности предприятий, стратегически важных для всего народного хозяйства.

Косвенные формы государственного содействия

Наряду с прямым бюджетным финансированием предприятий нередко используются косвенные формы поддержки (скрытое субсидирование). К основным формам косвенной государственной поддержки предприятий относятся:

поддержка фискального характера;

разрешение на нарушение антимонопольного законодательства;

государственные протекционистские мероприятия, направленные на защиту отечественного товаропроизводителя;

размещение государственных заказов;

ограничения по выходу на рынок;

предоставление государственных гарантий и поручительств;

предоставление налоговых льгот и налоговое кредитование;

реструктуризация задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами;

списание задолженности перед государством;

предоставление целевых налоговых льгот предприятиям, которые требуют санации;

фискальные уступки главным кредиторам предприятий, которые требуют санации, с целью активизации участия кредиторов в санационных процессах.

Содействие инновационному развитию предприятий

Одно из направлений государственной финансовой поддержки санации

предприятий состоит в предоставлении им инновационных займов за счет средств Государственного инновационного фонда Украины.

Средства указанного фонда формируются за счет бюджетных ассигнований, которые выделяются государством для поддержки научно-технической деятельности, отчислений средств предприятий и организаций, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Финансовые ресурсы Фонда используются исключительно по целевому назначению - для финансового обеспечения мероприятий по внедрению научно-технических разработок и новых технологий, освоению новых видов продукции в соответствии с общегосударственными, отраслевыми и региональными инновационными приоритетами и результатами государственных научно-технических программ.

Обеспечение этих мероприятий в сфере инновационной деятельности осуществляется Государственным инновационным фондом путем финансирования инновационных проектов - комплекса взаимосвязанных мероприятий инвестиционного характера, направленных на коммерческое применение научно-технических разработок, освоение новых видов продукции, услуг, внедрение новейших технологий.

Государственный инновационный фонд организует сопровождение инновационных проектов с привлечением учреждений уполномоченных банков, которые обслуживают предприятия - исполнителей проектов, аудиторских, юридических фирм и других организаций на основании заключенных с ними договоров.

Зарубежный опыт финансовой санации

Рассмотрим тенденции санационного процесса в Российской Федерации. Правительство РФ также ужесточает санкции в отношении предприятий-должников. В частности, было принято важное правительственное постановление "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства". Принципиальным моментом постановления является консолидация требований к организациям-должникам по платежам в бюджет. Кредиторы через Федеральную службу по делам несостоятельности (ФСДН) оформляют единое заявление-требование к должнику. На продажу выставляется не имущество должника, а контрольный пакет его акций.

Принятый в 1998г. Закон Российской Федерации "О несостоятельности предприятий" предусматривает возможность "лечения" предприятия перед объявлением его банкротом. Согласно Закону, период санации может достигать 1,5 лет, а при санации предприятия-города этот период может достигать 10 лет.

Анализ показывает, что Агентством по вопросам банкротства РФ в 1997 г. была утверждена "Методика проведения углубленного анализа финансово-хозяйственного состояния неплатежеспособных предприятий и организаций". Данная методика предусматривает применение параметрического анализа и, тем самым, предложенная система показателей позволяет получить комплексное представление о финансовом состоянии предприятия. Для получения окончательных выводов о финансовом состоянии предприятия необходимо эти показатели свести к обобщающему критерию путем ранжирования показателей и использования экспертных оценок.

Анализ данных показывает, что в настоящее время около 50% дел о банкротстве возбуждается налоговыми органами. Исходя из этого, экономисты заключают, что неспособность предприятия рассчитаться по своим обязательствам с бюджетом, можно рассматривать в качестве критерия банкротства. По-видимому, можно сказать, что в виде одного них. Следует отметить то обстоятельство, что самым большим должником является государство. Положение особенно усугубляется ростом внутреннего и внешнего долга и проценты по ним.

Федеральная служба по делам несостоятельности предложила свой подход к установлению связи неплатежеспособности предприятия с задолженностью государства перед ним. При этом учитывалось, что сумма платежей по обслуживанию задолженности государства перед предприятиями рассчитывается, исходя из объемов и продолжительности периода задолженности по каждому из неисполненных в срок государственных обязательств, с учетом дисконтирования по ставке центрального банка России на момент возникновения задолженности. Затем исходя из предположения о своевременном погашении государственной задолженности, определяется значение скорректированного коэффициента текущей ликвидности (Клск).

Исходя из предложенного подхода, неплатежеспособность предприятия считается непосредственно связанной с задолженностью государства в том случае, когда значение скорректированного коэффициента текущей ликвидности равно или превышает 2, то есть величина Клск 2.

Таким образом, опыт зарубежных стран по санации предприятий создает основу для его корректного использования с учетом специфики предприятий Украины.

Размещено на Allbest.ru