Бюджетний механізм формування та використання фінансових ресурсів регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ЕКОНОМІКИ І ТОРГІВЛІ

ІМЕНІ МИХАЙЛА ТУГАН-БАРАНОВСЬКОГО

УДК 336.1.12.121+126

БЮДЖЕТНИЙ МЕХАНІЗМ ФОРМУВАННЯ

ТА ВИКОРИСТАННЯ ФІНАНСОВИХ РЕСУРСІВ РЕГІОНУ

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ДЖАФЕРОВА ЛІЛІЯР РУСТЕМІВНА

Донецьк - 2009

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Республіканському вищому навчальному закладі „Кримський інженерно-педагогічний університет”, м. Сімферополь.

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор

Абдуллаєв Раіт Алядинович,

РВНЗ „Кримський інженерно-

педагогічний університет”,

завідувач кафедри обліку і аудиту.

Офіційні опоненти:доктор економічних наук, професор

Богачов Сергій Валентинович,

Донецький державний університет

управління, професор кафедри

банківської та біржової справи;

кандидат економічних наук, доцент

Колодій Сергій Юрієвич,

Таврійський національний університет

ім. В.І. Вернадського (м. Сімферополь),

доцент кафедри фінансів і кредиту.

Захист відбудеться “10” лютого 2009 р. о 14-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.055.01 у Донецькому національному університеті економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського за адресою: 83050, м. Донецьк, вул. Щорса, 31.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Донецького національного університету економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Щевченка, 30.

Автореферат розісланий “28” грудня 2009 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради О.В. Виноградова

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Актуальність теми. Формування та закріплення якісно нових для української економіки інститутів державних фінансів спрямовано на розв'язання соціально-економічних протиріч у житті країни. Рішення даного завдання, шляхом створення всіх необхідних для цього передумов (інституціонального середовища), можливо шляхом реформування фінансової системи, орієнтованої на ринкову економіку.

У зв'язку з цим зростає роль такого інструмента як місцеві бюджети, завдяки якому фінансові ресурси держави можуть бути спрямовані на рішення соціальних завдань, активізацію ділової активності регіонів, реалізацію програм місцевого значення.

Це, у свою чергу, вимагає вдосконалення теоретико-методичних основ і механізму формування місцевих бюджетів, оскільки їхній сьогоднішній стан характеризується низьким рівнем фінансової автономії, відсутністю чіткого законодавчого розмежування функціональних повноважень між центральним і місцевим бюджетами, зниженням частки доходів місцевих бюджетів у загальному обсягу консолідованого бюджету й збільшенням частки видатків.

Розробка науково-обгрунтованої концепції формування місцевих бюджетів вимагає теоретико-методичних досліджень їх сутності, принципів формування, закономірностей становлення й розвитку, а також економічної природи міжбюджетних відносин.

Основи реформування політичної й економічної системи держави, формування якісно нових інститутів фінансово-економічних відносин знаходять своє відображення в працях зарубіжних вчених Амабле В., Бланкарта Ш., Б'юкенена Дж., Веблена Т., Корнаі Я., Лін Дж., Маскіна Е., Міла Дж., Норта Д., Ролана Ж., Шумпетера Й.

Проблеми міжбюджетних відносин, що будуються на принципах бюджетного федералізму, удосконалення основ місцевого самоврядування, знаходять своє відображення в працях російських вчених: Афанасьєва М., Вартапетова К., Дмитрієва М., Іванова В., Казакова В., Кузьминова Я., Чернявського А., Шевцова Ю.

Питаннями формування доходів місцевих бюджетів, гармонізації міжбюджетних відносин в Україні займаються такі українські вчені: Аптекар С., Бак Н., Бескид Й., Богачов С., Богиня Д., Бойцун Н., Бречко О., Вишневський В., Захарін А., Калашникова Л., Кириленко О., Колодій С., Корчинський В., Косова Т., Лук'яненко І., Музика О., Огонь Ц., Омелянович Л., Опарін В., Павлюк К., Папаіка О., Петровська І., Полозенко Д., Романів М., Слухай С., Старостенко Н., Суховирська О., Тарангул Л., Толуб'як В., Федосов В., Чугунов І., Юрій С.

Незважаючи на значну кількість робіт з досліджуваної проблеми актуальними залишаються питання побудови ефективного механізму бюджетної децентралізації, оцінки пріоритетності використання фінансових ресурсів удосконалення механізму міжбюджетних відносин в умовах реформування економіки. Все це й обумовило вибір теми дисертації, визначило її мету та основні завдання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано згідно плану науково-дослідних робіт Кримського інженерно-педагогічного університету по темі „Ефективність використання ресурсного потенціалу регіону” (номер державної реєстрації 0105U007191), у рамках якої автором розроблено методику оцінки пріоритетності розподілу фінансових ресурсів регіону; Кримського економічного інституту ДВНЗ „Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана” по темі „Реалізація потенціалу соціально-економічного розвитку регіонів України в умовах трансформації економіко-правових механізмів господарювання” (номер державної реєстрації 0107U003053), в рамках якої автором розроблені теоретико-методичні принципи ефективної бюджетної децентралізації регіонів України, а також відповідно до запиту Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим (лист № 7-28/2095 від 08.12.06 р.), відповідно до якого автором розроблена методика оцінки процесу бюджетної децентралізації регіонів України в трансформаційний період.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретичних положень, методичних і практичних основ щодо побудови бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону.

Для реалізації поставленої мети визначено і вирішено наступні завдання:

досліджено інституціональні основи реформування державних фінансів у трансформаційний період;

розглянуто економічний механізм формування і використання бюджетних ресурсів регіону;

визначено концептуальні основи бюджетної децентралізації в умовах трансформаційної економіки;

проаналізовано відносну податкоспроможність Автономної Республіки Крим та визначено особливості формування власних бюджетних ресурсів регіону;

узагальнено практику використання програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів;

адаптовано зарубіжний досвід до побудови методики оцінки бюджетної децентралізації;

розроблено методичні рекомендації по оцінці ефективності розподілу бюджетних ресурсів на основі пріоритетного підходу;

визначено шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин у контексті принципів ефективної бюджетної децентралізації в Україні.

Об'єктом дослідження є процес формування та використання бюджетних ресурсів регіону.

Предметом дослідження є теоретичні, методичні і практичні основи удосконалення бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону.

Методи дослідження. Виконані дослідження спираються на загальнонаукові положення економічної теорії, теоретичні розробки вітчизняних і закордонних вчених у сфері досліджень міжбюджетних відносин і проблем місцевих фінансів. Серед загальнонаукових методів дослідження використано

діалектичний підхід, методи дедукції та індукції, аналізу і синтезу (при вивченні досліджуваних економічних явищ і процесів). При виявленні закономірностей і тенденцій формування і використання фінансових ресурсів регіону конкретними методами дослідження є трендовий аналіз із використанням моделі лінійної регресії (для виявлення тенденцій у податкоспроможності регіону); програмно-цільовий метод (при аналізі видаткової частини місцевих бюджетів); показник еластичності (при розрахунку міри реагування видатків місцевих бюджетів на зміну його доходів); інтегральний показник (при оцінці напрямків бюджетної децентралізації в Україні, вираженої в балах); теоретичне узагальнення й порівняння (при розгляді кількісних показників формування місцевих бюджетів); графічний і табличний (для наочного подання даних).

Інформаційною основою дослідження є законодавчо-нормативне забезпечення України, матеріали Державного комітету статистики України, Головного Управління статистики АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим, розпорядників бюджетних коштів.

Наукова новизна отриманих результатів дослідження полягає в теоретичному поглибленні концептуальних основ і обґрунтуванні науково-методичних рекомендацій з удосконалення бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону.

Удосконалено:

методичні основи розподілу бюджетних ресурсів регіону на основі пріоритетного підходу, суть якого полягає у виділенні найбільш еластичних статей видатків, а саме таких, які зростають більшими темпами в порівнянні з дохідною частиною бюджету, або продовжують зростати при падінні доходів. Що дозволяє визначити міру реакції видатків бюджету на зміну його доходів в умовах їх збільшення або зменшення порівняно з базисом;

концептуальний підхід до реформування бюджетного механізму на основі запропонованих принципів ефективної бюджетної децентралізації в Україні в умовах інституціональних реформ: принцип державної підтримки; рівності учасників господарської діяльності; функціонального розмежування; субсидіарності; збалансованості; пріоритету інтересів територіальних одиниць; самостійності; автономності; ефективності й результативності; відповідальності; контролю й координації;

методичні рекомендації по адаптації зарубіжного досвіду до побудови методики оцінки бюджетної децентралізації в трансформаційний період на базі інтегрального показника, що складається з послідовних чотирьох етапів: аналізу взаємовідносин між центральними й місцевими органами влади з позиції діючого законодавчо-нормативного забезпечення; зіставлення частки дохідної й видаткової частини місцевих бюджетів у загальній величині консолідованого бюджету та оцінки їхньої ролі у фінансуванні основних видатків консолідованого бюджету; оцінки рівня залежності місцевих бюджетів від регулюючих доходів і аналізу механізму трансферної політики; оцінки міжбюджетних відносин, що лежать в основі формування та використання бюджету розвитку. За підсумками бальної оцінки кожного напрямку визначається загальний рівень бюджетної децентралізації: високий, нормальний, низький і рівень, при якому бюджетна децентралізація взагалі відсутня.

Дістало подальший розвиток:

дефініції: „власні доходи” та „регулюючі доходи” на базі синтезу правового й економічного підходів до їх визначення: „власні доходи” як частина ресурсів місцевого бюджету, що локалізується на відповідній території й використовується на цілі та потреби місцевого значення відповідно до рішень, прийнятих місцевими органами влади; „регулюючі доходи” як доходи місцевих бюджетів, які передаються їм з вищестоящого бюджету у вигляді трансфертів;

змістовне наповнення узагальнюючих показників бюджетних програм (показники затрат, продукту, ефективності, якості) при використанні програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів на прикладі програм Міністерства освіти і науки по фінансуванню виховання і освіти дітей-сиріт та таких, що залишилися без піклування батьків;

методичні рекомендації по вдосконаленню міжбюджетних відносин, які передбачають підсилення мотивації місцевих органів влади в збільшенні податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць не тільки в частині власних бюджетних ресурсів, але й закріплених доходів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, а також доходів, які „транзитом” перераховуються до Державного бюджету України.

Практичне значення отриманих результатів полягає у тому, що теоретичні положення дисертаційної роботи доведені до рівня конкретних методик і рекомендацій щодо формування та використання фінансових ресурсів регіону. До результатів, які мають найбільше практичне значення, належать такі: методичні рекомендації щодо збільшення податкової автономії місцевих бюджетів, оцінки ступеня бюджетної децентралізації, розподілу бюджетних ресурсів на основі пріоритетного підходу, побудови механізму ефективної бюджетної децентралізації розглянуті й схвалені Міністерством фінансів АР Крим (довідка № 580 від 24.03.08 р.). Механізм здешевлення кредитів комерційних банків наданих промисловим підприємствам, що виробляють пріоритетну для Кримського регіону продукцію, за рахунок коштів місцевого бюджету прийнятий Головним Управлінням Національного банку України в АР Крим (довідка № 05-022/2723 від 17.04.08 р.). Методичні підходи до оцінки пріоритетності бюджетних видатків при зміні доходів бюджету апробовані і схвалені Міністерством економіки АР Крим (довідка № 020-2/438 від 18.04.08 р.). Результати дисертаційної роботи впроваджені у навчальний процес при викладанні дисциплін „Місцеві фінанси” і „Бюджетно-податкова політика” у Кримському економічному інституті ДВНЗ „Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана” (довідка № 166/01-08 від 13.03.08 р.), „Фінанси” у РВНЗ „Кримський інженерно-педагогічний університет” (довідка № 01.2-08/134 від 27.02.08 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові результати, висновки, рекомендації та пропозиції, сформульовані в дисертаційній роботі, належать особисто авторові і є результатом його особистих досліджень.

Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні і практичні результати доповідалися і були схвалені на Міжнародних науково-практичних конференціях: „Наука і освіта-2005” (2005 р., м. Дніпропетровськ); „Динаміка наукових досліджень-2005” (2005 р., м. Дніпропетровськ); „Сучасні проблеми управління” (2005 р., м. Київ); „Стан і проблеми трансформації фінансів та економіки регіонів у перехідний період” (2006 р., м. Хмельницький); „Економічний і соціальний розвиток України в XXI столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації” (2007 р., м. Тернопіль); Всеукраїнських науково-практичних конференціях „Инвестиционная поддержка инновационной деятельности предприятий” (2004 р., м. Сімферополь); „Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов” (2005 р., 2006 р., 2007 р., м. Сімферополь).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 14 одноосібних наукових праць загальним обсягом 3,0 друковані аркуші, з них 5 - у провідних фахових виданнях, 9 - у матеріалах конференцій.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Її повний обсяг становить 190 сторінок і включає 21 рисунка на 21 сторінках, 48 таблиць на 61 сторінці, 15 формул. Список використаних джерел становить 168 найменувань. Дисертація включає 8 додатків на 38 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, її зв'язок з науковими програмами, визначена мета, завдання, об'єкт і предмет дослідження, викладені методи дослідження, визначена наукова новизна і практичне значення отриманих результатів.

Розділ 1 „Теоретичні і методичні основи управління фінансовими ресурсами регіону» присвячений дослідженню інституціональних основ реформування державних фінансів, економічного механізму формування і використання бюджетних ресурсів регіону, визначенню концептуальних основ бюджетної децентралізації в трансформаційний період.

При розгляді основ реформування фінансової системи в роботі акцентовано увагу на інституціональному підході. При цьому пропонується два етапи дій на шляху створення необхідної інфраструктурі - інституціонального середовища, яке буде обумовлювати правову і економічну стійкість фінансової системи. На першому етапі держава повинна концентрувати свої зусилля на вузькому колі проблем, які вона при обмеженості бюджетних ресурсів в трансформаційний період повинна вирішувати: забезпечення мінімально необхідних соціально-економічних стандартів життя суспільства. На другому етапі вирішення проблем держава підвищує свій фінансовий потенціал завдяки створенню якісно нового інституціонального середовища, спрямованого на лібералізацію економіки, в т. ч. бюджетної системи.

У роботі проаналізовано методичні підходи до формування місцевих бюджетів. Встановлено, що в Україні одночасно використовуються різноманітні форми розподілу загальнодержавних фінансових ресурсів: постійна нормативна основа поділу загальнодержавних податків і зборів між бюджетами; система трансфертів, що вирівнюють; право місцевих органів влади самостійно встановлювати місцеві податки і збори.

На основі синтезу економічного і правового підходів до диференціації ресурсів місцевих бюджетів у роботі сформульоване поняття „власні доходи”, яке до сьогодні не визначено законодавчо, але на нього є посилання у нормативно-правових актах, визначено їх структуру, уточнено економічне поняття „регулюючи доходи”, яке іноді ототожнюють з поняттям закріплених за місцевими бюджетами доходів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, та також визначено їх структуру (рис. 1).

У дисертації розглянуто методичні основи бюджетної децентралізації як необхідна умова побудови ефективного бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону. Виділено систему критеріїв бюджетної автономії з податкових доходів, запропонованих Організацією по економічному співробітництву і розвитку (ОЕСР).

У роботі запропоновано принципи побудови ефективної бюджетної децентралізації в Україні в трансформаційний період (табл. 1). Сукупність принципів розташована в логічній послідовності, що дозволить досягти компромісу в питаннях визначення ступеня централізації бюджетних ресурсів, при якій буде досягатися їхній пріоритетний розподіл, виходячи з можливості максимального наближення процесу надання послуг до безпосереднього споживача, із чітким позначенням відповідальних осіб за їх ефективне та якісне надання.

Розділ 2 „Оцінка сучасного стану формування та використання фінансових ресурсів (на прикладі Автономної Республіки Крим)” присвячений оцінці відносної податкоспроможності, особливостей формування власних бюджетних ресурсів Кримського регіону та узагальненню практики використання програмно-цільового методу на місцевому рівні.

При виявленні певних тенденцій у формуванні місцевих бюджетів необхідно належну увагу приділяти законодавчо-нормативній базі, оскільки саме вона обумовлює характер міжбюджетних відносин, які і визначають структуру місцевих бюджетів України. У табл. 2 відбито тенденції у динаміці основних доходів Зведеного бюджету Автономної Республіки Крим за 2002-2007 рр.

Спостерігається зниження частки дохідних джерел, які закріплюються за місцевими бюджетами та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Оскільки саме в складі даної групи доходів перебувають податки і збори, які є індикатором ділової активності регіону, ця динаміка свідчить про відсутність стимулів у місцевих органів влади в розвитку і нарощуванні податкового потенціалу адміністративно-територіальних одиниць. Частка доходів бюджету АР Крим, які не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, коливається, оскільки в їх структурі відсутні стабільні податкові джерела. В свою чергу, за рахунок цих доходів здійснюється фінансування програм місцевого значення і в їх зростанні зацікавлені місцеві органи влади. Подібна тенденція доходів Кримського бюджету доповнюється значним зростанням частки трансфертів, наданих з Державного бюджету, і свідчить про значну централізацію бюджетних ресурсів. Сформована тенденція обумовлена бюджетною політикою, в основу якої покладено активно діючий механізм міжбюджетних трансфертів.

У роботі було проведено трендовий аналіз із застосуванням моделі лінійної регресії, що дозволив диференціювати податкові і неподаткові джерела залежно від темпів їхнього росту. Серед закріплених доходів найбільшими темпами зростає надходження єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва, плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями й тютюновими виробами, плата за землю і податок з доходів фізичних осіб. Серед доходів, які не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, найбільш швидко зростає податок на прибуток підприємств комунальної форми власності, податок із власників транспортних засобів і інших самохідних машин і механізмів, плата за оренду майнових комплексів і власні надходження бюджетних установ.

Проведений аналіз дозволив дійти висновку, що саме законодавчо-нормативна база повинна змінитися у напрямку надання можливостей адміністративно-територіальним одиницям нарощувати власні бюджетні ресурси, що неодмінно приведе до росту закріплених за місцевими бюджетами доходів, податку на додану вартість і податку на прибуток підприємств завдяки росту ділової активності регіонів.

З метою поліпшення якості процесу бюджетування в Україні поряд із постатейним методом формування бюджету використовується програмно-цільовий метод (ПЦМ), що на сьогоднішній день активно адаптується на місцевому рівні. Ефективність використання даного методу залежить від ступеня розвитку його інструментарію. При оцінки адекватності показників ефективності бюджетних програм було визначено, що істотною проблемою є підбор показників, які можуть оцінити ефективність програм з позиції їхньої результативності і якості. У ході оцінки показників ефективності програм Міністерства освіти і науки АР Крим „Загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні санаторні школи-інтернати”, „Загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків”, „Дитячі будинки (у тому числі сімейного типу, прийомні родини)” було встановлено, що використовуваний показник економічної ефективності відображає лише видатки на одну дитину, яка одержує виховання і освіту. Однак він не може охарактеризувати, наскільки успішно були виконані поставлені завдання в рамках цих програм. Для оцінювання пропонується використовувати показник продукту „кількість дітей, які отримали виховання та успішно закінчили освітній заклад” і показник якості „збільшення випускників шкіл-інтернатів, дитячих будинків, які були зараховані у вищі навчальні заклади”.

Розділ 3 „Удосконалення бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону” присвячений адаптації зарубіжного досвіду при побудові методики оцінки бюджетної децентралізації, використанню пріоритетного підходу при оцінці ефективності розподілу бюджетних ресурсів регіону, а також розробці пропозицій щодо удосконалення міжбюджетних відносин у контексті принципів ефективної бюджетної децентралізації в Україні.

Умови становлення і розвитку ринкової економіки вимагають побудови бюджетної системи, орієнтованої на децентралізацію податкових і видаткових повноважень місцевих бюджетів. У зв'язку з цим особливу увагу в роботі приділено оцінці ступеня бюджетної децентралізації на основі адаптації методики ОЕСР, яка лягла в основу першого напрямку оцінювання - аналізу взаємовідносин між центральними і місцевими органами влади з позиції прийнятого законодавчо-нормативного забезпечення.

Крім цього методика містить додатково ще три напрямки, кожен з яких характеризує рівень бюджетної децентралізації на основі прийнятих кількісних і якісних показників. Суть оцінки полягає в тому, що кожному напрямку присвоюється своя шкала балів, ранжованих по ступені зменшення бюджетної децентралізації. За підсумками оцінювання визначається загальний інтегральний показник шляхом підсумовування кількості балів по кожному напрямку. При цьому виділено чотири можливих рівня бюджетної децентралізації: високий - 100-85 балів; нормальний - 84-65; низький - 64-40; рівень, при якому бюджетна децентралізація взагалі відсутня - 39-20. За підсумками оцінювання в роботі було визначено, що ступінь бюджетної децентралізації в Україні, відповідає останньому рівню (табл. 3).

Також у роботі пропонується новий підхід до аналізу видатків бюджетів всіх рівнів на базі використання показника еластичності видатків по доходах (формула 1, 2, 3), проведені розрахунки представлені в табл. 4:

(1)

(2)

; (3)

де Ед(Р) - еластичність видатків по доходах;

Р1, Д1 - видатки та доходи бюджету в момент часу t1;

Р2, Д2 - видатки та доходи бюджету в момент часу t2.

Розрахована міра реакції видатків щодо зміни доходів бюджету АР Крим у цілому з 2000 р. по 2007 р. була низькою. Це негативно характеризує систему сформованих міжбюджетних відносин, оскільки зростання трансфертів не спричиняє відповідного пріоритету видатків.

Використання методики оцінки бюджетної децентралізації та оцінки пріоритетності розподілу бюджетних ресурсів регіону дало можливість визначити шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин в Україні на сучасному етапі. Структура закріплених доходів, що передбачена Бюджетним кодексом України, формула розрахунку міжбюджетних трансфертів, а також передача в 100 % розмірі податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств (крім підприємств комунальної форми власності) в вищестоящій бюджет призводять до того, що ряд вагомих дохідних джерел не стимулює розвиток регіонів. У зв'язку з цим пропонується вивести зі складу закріплених доходів податок з доходів фізичних осіб і перевести його до складу доходів місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні між бюджетних трансфертів, а також плату за ліцензії на нові види діяльності, плату за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, плату за торгівельний патент на деякі види підприємницької діяльності і направити їх у бюджет розвитку, оскільки динаміка надходжень даних джерел прямо залежить від підприємницької діяльності. Частка податків і зборів, які повністю перераховуються в Державний бюджет по Кримському регіону в 2006 р. склала 95,8 % від загальної величини доходів Зведеного бюджету АР Крим (без врахування трансфертів), а по відношенню до трансфертів - 129,1 %. У таких умовах централізації бюджетних ресурсів пропонується установити відповідний відсоток відрахувань від податків на додану вартість і на прибуток підприємств, які збираються на відповідній території і будуть зараховуватися в місцеві бюджети до складу доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.

Дотримання концептуальних основ бюджетної децентралізації шляхом адаптації законодавчо-нормативної бази під її правила й принципи вдосконалить бюджетний механізм формування та використання фінансових ресурсів регіону в контексті масштабного процесу реформування публічних фінансів.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі надано теоретичне узагальнення і запропоновано нове рішення наукового завдання по вдосконаленню бюджетного механізму формування та використання фінансових ресурсів регіону.

Отримані результати свідчать про досягнення поставлених завдань відповідно до мети дослідження й дають можливість сформулювати наступні узагальнюючі висновки:

1. У період реформування політичного та економічного життя держави особливу роль варто відводити процесу реформування державних фінансів. Процес реформування розглядається в роботі з позиції теоретичних основ інституціоналізму, що обумовить еволюційний характер змін. Поетапність реформування дозволить сформувати систему твердих бюджетних обмежень, які зможуть домінувати над м'якими, результатом чого буде «виведення» економіки України з фази трансформації в більш розвинену модель ринкової економіки з децентралізованими фінансами.

2. При розгляді економічного механізму формування та використання бюджетних ресурсів регіону було розглянуто різні підходи до процесу розподілу загальнодержавних податків і зборів між бюджетами різних рівнів, які існували за роки незалежності України та діють по сей день. Це дозволило диференціювати структуру ресурсів місцевих бюджетів і запропонувати певні уточнення щодо визначення економічних понять „власні ресурси”, „регулюючі ресурси” в контексті їх нормативно-правового забезпечення.

3. Вирішення більшості актуальних проблем місцевих бюджетів нерозривно пов'язано з децентралізацією фінансових ресурсів і функціональних повноважень. У роботі систематизовано зарубіжний досвід ряду країн, якій заклав певні основи й тенденції розвитку міжбюджетних відносин, орієнтованих на бюджетну децентралізацію незалежно від типу державного устрою. На цій підставі запропоновано сукупність принципів, дотримання яких на практиці приведе до створення ефективного механізму формування та використання бюджетних ресурсів територіальних одиниць.

4. У ході трендового аналізу відносної податкоспроможності Кримського регіону було встановлено, що ряд податків і зборів, вагомих по своєму обсягу в загальній величині доходів, не оказують стимулюючої дії на територіальному рівні, оскільки вони є закріпленими. Це обумовлено діючою законодавчо-нормативною базою, що знижує мотивацію місцевих органів влади в нарощуванні податкоспроможності регіонів. Встановлення причин негативних тенденцій дозволило дати рекомендації щодо збільшення податків і зборів, які мають стати власними для місцевих бюджетів з урахуванням особливостей і умов їхнього формування. Практична реалізація даних пропозицій дозволить збільшити ресурсну базу бюджетів, яка використовується на фінансування програм місцевого значення.

5. Узагальнено досвід використання програмно-цільового методу на місцевому рівні: на прикладі Автономної Республіки Крим було розглянуто низку оціночних показників програм Міністерства освіти і науки та запропоновано розширити кількість показників ефективності, використання яких розпорядниками бюджетних коштів дозволить їм проводити адекватну перспективну й ретроспективну оцінку своїх програм у контексті їхньої економічності, продуктивності й результативності.

6. Реформування бюджетного механізму на принципах децентралізації робить актуальним розробку методичних підходів до якісної оцінки її рівня. На основі адаптації методики ОЕСР у роботі запропоновано інтегральну оцінку бюджетної децентралізації по виділених критеріях на основі бального методу. Її використання на практиці дозволило зробити висновок про відсутність елементів бюджетної децентралізації в Україні і виявити пріоритетні напрями вдосконалення міжбюджетних відносин.

7. Обмеженість фінансових ресурсів і високий рівень централізації бюджетної системи обумовлює необхідність підвищення ефективності розподільчих процесів. Існуючі методичні основи аналізу видаткової частини бюджетів різних рівнів доповнено пріоритетним підходом на основі еластичності видатків по доходах. Його використання місцевими органами влади дозволить їм реально оцінювати видатки бюджету, їхній взаємозв'язок і взаємозалежність із власними доходами, трансфертами, зіставляти результати аналізу із цими ж показниками інших регіонів, контролювати виконання запланованих цілей.

8. В роботі визначено шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин у контексті принципів бюджетної децентралізації. Їх практична реалізація дозволить підвищити мотивацію місцевих органів влади в нарощуванні податкового потенціалу територіальних одиниць, навіть при збільшенні тієї дохідної частини, що закріплюється за місцевими бюджетами і враховується при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, та збільшить власну фінансову ресурсну базу місцевих органів влади і територіальних громад.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ РОБІТ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Джаферова Л.Р. Теоретические предпосылки формирования эффективного механизма управления финансовыми ресурсами региона / Л.Р. Джаферова // Культура народов Причерноморья. - 2004. - № 52, т. 2. - С. 51-54.

2. Джаферова Л.Р. Финансовые проблемы социально-экономического развития регионов / Л.Р. Джаферова // Культура народов Причерноморья. - 2005. - № 62. - С. 25-27.

3. Джаферова Л.Р. Оценка приоритетности распределения бюджетных ресурсов региона / Л.Р. Джаферова // Економіка: проблеми теорії та практики. - Дніпропетровськ: ДНУ. - 2005. - Вип. 210. - С. 384-390.

4. Джаферова Л.Р. Новые тенденции в планировании регионального бюджета / Л.Р. Джаферова // Экономические науки. - 2006. - Вып.95. - С. 87-92.

5. Джаферова Л.Р. Проблемы реализации регионального интереса в условиях переходной экономики / Л.Р. Джаферова // Экономика Крыма: научно-практический журнал. - 2006. - № 18. - С. 29-33.

В інших наукових виданнях:

6. Джаферова Л.Р. Проблемы инвестиционной и инновационной политики в Украине / Л.Р. Джаферова // Инвестиционная поддержка инновационной деятельности предприятий: Материалы Всеукр. межвузовской научн.-практ. конф. (3 декабря 2004 г.). - Симферополь: „НАПКС”. - 2005. - С. 42-43.

7. Джаферова Л.Р. Бюджетирование и результат - понятия взаимосвязанные / Л.Р. Джаферова // Наука і освіта, 2005: Материали III Міжнар. наук.-практ. конф. (7-21 лютого 2005 р.). - Т. 97. Державне регулювання економікою. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2005. - С. 19-20.

8. Джаферова Л.Р. Управление финансовыми ресурсами региона / Л.Р. Джаферова // Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов: Тезисы докладов Всеукр. науч.-практ. конф. (7 апреля) - Симферополь: Крымский государственный инженерно-педагогический университет. - 2005. - С. 36-39.

9. Джаферова Л.Р. Методические основы государственного регулирования финансов / Л.Р. Джаферова // Динаміка наукових досліджень, 2005: Матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. (20-30 червня 2005 р.). - Т. 22. Економіка. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2005. - С. 11-14.

10. Джаферова Л.Р. Актуальные проблемы управления местными бюджетными ресурсами / Л.Р. Джаферова // Сучасні проблеми управління: Матеріали III Міжнар. наук.-практ. конф. (29-30 листопада 2005 р.). - Київ: Політехніка. - 2005. - С. 118-119.

11. Джаферова Л.Р. Внедрение программно-целевого метода при формировании бюджета Автономной Республики Крым / Л.Р. Джаферова // Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов: Тезисы докладов II Всеукр. науч.-практ. конф. (7 апреля 2006 г.). - Симферополь: Крымское учебно-педагогическое государственное издательство. - 2006. - С. 50-51.

12. Джаферова Л.Р. Положение местных бюджетов в условия переходной экономики / Л.Р. Джаферова // Зб. наук. праць IV Міжнародної наук.-практ. конф. „Стан і проблеми трансформації фінансів та економіки регіонів у перехідний період” 19-21 жовтня 2006 р.). - Хмельницький: Хмельницький екон. ун-т. - 2006. - С. 161-165.

13. Джаферова Л.Р. Формування інформаційної бази при програмно-цільовому методі формування бюджету / Л.Р. Джаферова // Економічний і соціальний розвиток України в XXI столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: Зб. тез доповід. IV Міжнар. наук. - практ. конф. молодих вчених (22-23 лютого 2007 р.). - Тернопіль: Економічна думка. - 2007. - С. 113-116.

14. Джаферова Л.Р. Механизм формирования местных бюджетов с позиции Бюджетного кодекса Украины / Л.Р. Джаферова // Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов: Тезисы докладов III Всеукр. науч.-практ. конф. - Симферополь. - 2007. - С. 100-102.

децентралізація бюджетний регіон кримський

АНОТАЦІЯ

Джаферова Л.Р. Бюджетний механізм формування та використання фінансових ресурсів регіону. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - Гроші, фінанси і кредит. - Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського, Донецьк, 2009.

У роботі досліджено інституціональні основи реформування державних фінансів, розглянуто механізм формування та використання бюджетних ресурсів регіону, визначено концептуальні основи бюджетної децентралізації. Проведено аналіз відносної податкоспроможності Кримського регіону, що дозволило визначити тенденції у формуванні ресурсної бази місцевого бюджету і зробити пропозиції щодо вдосконалення міжбюджетних відносин у контексті принципів ефективної бюджетної децентралізації. На базі узагальнення досвіду використання програмно-цільового методу пропонується система показників оцінки ефективності бюджетних програм.

У контексті інституціональних реформ публічних фінансів запропоновано методику оцінки ступеня бюджетної децентралізації в трансформаційний період з використанням інтегрального показника і визначено її рівень в Україні. Запропоновано методику оцінки пріоритетності розподілу видатків бюджету щодо зміни його дохідної частини, що адаптована на рівні Кримського регіону. Визначено шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин у контексті принципів ефективної бюджетної децентралізації в Україні.

Ключові слова: бюджетний механізм, міжбюджетні відносини, принципи бюджетної децентралізації, оцінка пріоритетності.

АННОТАЦИЯ

Джаферова Л.Р. Бюджетный механизм формирования и использования финансовых ресурсов региона. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - Деньги, финансы и кредит. - Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского, Донецк, 2009.

Диссертационная работа посвящена усовершенствованию теоретических положений, методических основ и практических рекомендаций по разработке бюджетного механизма формирования и использования финансовых ресурсов региона.

В диссертации показано, что построение бюджетного механизма формирования и использования финансовых ресурсов регионов Украины в первую очередь должно быть нацелено на реформирование межбюджетных отношений, которые должны соответствовать принятым принципам бюджетной системы. В работе исследованы институциональные основы реформирования государственных финансов, проведен синтез правового и экономического подходов к определению структуры ресурсов местных бюджетов, что дало возможность уточнить сущность понятий „собственные доходы”, „регулирующие доходы” местных бюджетов и определить их структуру. В контексте необходимых институциональных реформ государственных финансов были определены концептуальные основы бюджетной децентрализации на базе накопленного опыта стран, прошедших период трансформации политической и экономической системы. В работе предложены принципы построения механизма эффективной бюджетной децентрализации в Украине.

Проведенный анализ относительной налогоспособности на примере Крымского региона, позволил определить тенденции в формировании ресурсной базы местного бюджета, которые сложились под влиянием особенностей формирования местных бюджетов согласно действующей законодательно-нормативной базы. Эффективное использование программно-целевого метода во многом зависит от показателей результативности, которые призваны дать ретроспективную и перспективную оценку принимаемой или принятой бюджетной программы. В работе предложено дифференцировать показатели эффективности с точки зрения экономичности, производительности и результативности программы.

Реформирование политической и экономической системы страны предполагает наличие ряда определенных методик, которые бы позволяли оценивать происходящие перемены. В связи с этим в диссертации разработана методика оценки бюджетной децентрализации в трансформационный период на основе интегрального показателя, выраженного в баллах по нескольким направлениям. Адаптация предложенной методики позволила определить уровень бюджетной децентрализации в Украине по каждому выделенному направлению, что дало возможность в целом охарактеризовать данный процесс и выделить конкретные проблемы межбюджетных отношений.

В работе предложен принципиально новый подход к анализу расходной части бюджета любого уровня на основе оценки приоритетности их распределения относительно изменения доходной части бюджета. Использование данного метода позволит оценивать запланированные направления социально-экономической политики, как на региональном, так и на общегосударственном уровне.

На основе предложенных оценок в диссертационной работе определены пути совершенствования межбюджетных отношений в контексте предложенных принципов построения эффективной бюджетной децентрализации в трансформационный период. Практическая реализация данных мер позволит Украине усовершенствовать бюджетный механизм формирования и использования финансовых ресурсов административно-территориальных единиц в рамках выбранного рыночного механизма хозяйствования.

Ключевые слова: бюджетный механизм, межбюджетные отношения, принципы бюджетной децентрализации, интегральный показатель, оценка приоритетности.

SUMMARY

Dzhaferova L.R. - The budget tool of forming and utilizing financial resources of the region. - Manuscript.

Thesis for the degree of candidate of sciences in specialty 08.00.08 - Money, finances and credit. - Donetsk national university of economy and trade of the named after Michael Tugan-Baranovskiy, Donetsk, 2009.

The institutional foundation of forming the state finance is analyzed in the research. The mechanism of forming and using budget resources of the region is examined. The conceptual foundation of budget decentralization is determined. The relative taxpaying capacity of the Crimean region is analyzed. The analysis made it possible to determine the tendency of forming the resource base of the local budget and to contribute a suggestion concerning improvement of interbudget relations in the frame of effective budget decentralization principles. The system of indices for evaluation the budget programs efficiency is offered on the basis of generalization the experience.

The method of evaluation the degree of budget decentralization during the transformational period in the frame of institutional reforms of public finance using the integral index is offered in the research. Its degree in Ukraine is determined. The method of evaluation the priority level of budget expenditures distribution relative to the budget revenues on the level of the Crimean region is offered. The ways of improvement interbudget relations in the frame of principles of effective budget decentralization in Ukraine are determined.

Ключевые слова: budget mechanism, interbudget relations, principles of budget decentralization, integral index, evaluation of priority.

Размещено на Allbest.ru

...