Державне соціальне страхування населення України на випадок безробіття

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

АКАДЕМІЯ ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ФІНАНСОВИЙ ІНСТИТУТ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ДЕРЖАВНЕ СОЦІАЛЬНЕ СТРАХУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ УКРАЇНИ НА ВИПАДОК БЕЗРОБІТТЯ

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

ПЕТРУЧЕНКО ЛЮДМИЛА ЮРІЇВНА

Київ - 2009

Дисертацією є рукопис

Дисертаційна робота виконана в Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України

Науковий керівник: доктор економічних наук,

Запатріна Ірина Вікторівна,

Міністерство житлово-комунального господарства України,

заступник міністра

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, доцент,

Тропіна Валентина Борисівна,

Київський національний університет імені Тараса Шевченка,

доцент кафедри фінансів, грошового обігу та кредиту

кандидат економічних наук, доцент,

Момотюк Людмила Євгеніївна,

Державна академія статистики,

обліку та аудиту Державного комітету статистики України,

декан фінансового факультету

Захист відбудеться 14 січня 2010 р. о 16.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.853.01 Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44, к. 907.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44.

Автореферат розісланий 12 грудня 2009 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В.В. Зайчикова

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

соціальний страхування безробіття фонд

Актуальність теми. Соціальне забезпечення громадян в умовах формування в Україні ринкових засад господарювання безпосередньо пов'язане з побудовою ефективної системи соціального захисту населення. Успадкована з радянських часів система бюджетного забезпечення соціального захисту виявилась не придатною до умов ринкової економіки. У зв'язку з цим виникла необхідність у запровадженні ринкових механізмів фінансування заходів із соціального захисту населення, одним з яких стало запровадження загальнообов'язкового державного соціального страхування. Інструментом забезпечення соціального страхування є державні позабюджетні фонди, головним завданням яких є захист прав людини та забезпечення стандартів споживання при настанні страхового випадку (втрати роботи, досягненні пенсійного віку, тимчасовій чи постійній непрацездатності).

В системі державного соціального страхування одне з провідних місць займає соціальне страхування населення на випадок безробіття. За останні роки в Україні досягнуті суттєві позитивні зрушення у цій сфері, але формування нової системи захисту працюючих, заснованої на загальнообов'язковому державному соціальному страхуванні, знаходиться лише на стадії становлення. Так, потребують вирішення питання, пов'язані із зміцненням фінансової основи функціонування Фонду соціального страхування на випадок безробіття, підвищенням рівня страхових виплат, покращенням якості послуг, що надаються системою соціального страхування на випадок безробіття, забезпеченням ефективного використання коштів Фонду, удосконаленням механізмів стягнення страхових внесків, управління Фондом тощо.

Проблемам створення системи державного соціального страхування присвячено багато фундаментальних досліджень таких провідних вчених, як: У. Бевериджа , О. Бісмарка, В. Іноземцева, А. Вагнера, А. Пігу, В. Райхера, А. Сміта, Ф. Тернера, М. Туган-Барановського, Е. Тоффлера та ін. В останні десятиліття питання удосконалення функціонування фондів державного соціального страхування в умовах ринкової економіки знайшли своє відображення у працях вітчизняних та зарубіжних науковців: Ш. Бланкарта, В. Лексина, Е. Лібанової, І. Чугунова, І. Кичко, І. Запатріної., Д. Полозенка, В. Роїка, А. Шведова, В. Тропіної, Л. Момотюк та ін.

Необхідність подальшого наукового дослідження проблем, що виникають у функціонуванні Фонду державного соціального страхування України на випадок безробіття, обумовило актуальність обраної теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за темою “Державна політика у сфері соціального захисту населення” (№ ДР 0109U001978), у межах якої автором надано відповідні пропозиції щодо удосконалення функціонування державного соціального страхування населення України на випадок безробіття.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розкриття науково-методичних підходів до формування системи державного соціального страхування України на випадок безробіття та її фінансового забезпечення.

Досягнення цієї мети передбачає вирішення таких завдань:

- узагальнити зарубіжний досвід організації державного соціального страхування дослідити та поглибити теоретичну сутність поняття “соціальне страхування”;

- проаналізувати та розкрити роль державного соціального страхування у фінансовій системі держави;

- визначити етапи становлення та розвитку державного соціального страхування в Україні;

- оцінити ефективність методів фінансового забезпечення соціального страхування на випадок безробіття;

- проаналізувати джерела формування Фонду соціального страхування на випадок безробіття;

- здійснити аналіз фінансування державних програм забезпечення зайнятості населення Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та ефективність методів фінансового забезпечення;

- розробити заходи щодо удосконалення управління фінансовими ресурсами державного соціального страхування на випадок безробіття;

- обґрунтувати пропозиції щодо підвищення ефективності використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Об'єктом дослідження є система загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття України.

Предметом дослідження є фінансові відносини між державою, роботодавцями та працівниками, що виникають у процесі державного соціального страхування на випадок безробіття.

Методи дослідження. У процесі дослідження використано загальні методи наукового пізнання, зокрема: метод структурно-логічного аналізу при побудові логіки дисертаційного дослідження; метод наукової абстракції для виявлення сутності соціального страхування, історичний метод та метод аналізу й синтезу, індукції й дедукції - при аналізі становлення системи державного соціального страхування; метод порівняльного аналізу для зіставлення планових та фактичних даних щодо фінансування державних соціальних програм.

Інформаційною базою дослідження є законодавчі та нормативні акти України, які регламентують існуючу систему державного соціального страхування, матеріали Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, дані статистичних щорічників та інформаційно-аналітичних бюлетенів, статистичні дані Чернігівського обласного центру зайнятості, наукова монографічна література, періодична література тощо.

Наукова новизна результатів дисертаційного дослідження отриманих особисто здобувачем полягає у наступному:

вперше:

- обґрунтовано систему показників визначення ефективності використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, зокрема: рівень покриття коштів наданих у вигляді одноразової допомоги на підприємницьку діяльність за рахунок сплати колишнім безробітним внесків до Фонду; економічна ефективність програм профнавчання; рівень працевлаштування учасників громадських робіт; рівень працевлаштування громадян, які потребують додаткових гарантій соціального захисту, що надасть можливість підвищити результативність виконання державних соціальних програм сприяння зайнятості населення України;

- розроблено методологічні засади оптимізації управління фінансовими ресурсами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на основі відповідної системи показників з метою підвищення якості прийняття рішень щодо доцільності провадження програм сприяння зайнятості.

удосконалено:

- теоретичні підходи до характеристики існуючих моделей соціального страхування, які притаманні країнам з розвинутою ринковою економікою та країнам з перехідною економікою;

- механізм фінансового забезпечення державного соціального страхування на випадок безробіття через розробку комплексу заходів щодо змін у прогнозуванні, плануванні та розрахунку показників доходів та витрат Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на основі державних соціальних стандартів та нормативів з урахуванням інтересів держави і безробітних та ефективного використання фінансових ресурсів Фонду.

дістали подальшого розвитку:

- теоретико-методологічні засади формування систем державного соціального страхування на базі аналізу їх застосування в країнах з різними економічними системами; зокрема, доведено, що найбільшого розвитку система державного соціального страхування набуває в країнах з соціально орієнтованою ринковою економікою, яка характеризується поєднанням відповідальності працівника за своє матеріальне забезпечення зі соціальними зобов'язаннями держави;

- методичні засади запровадження єдиного соціального внеску, що дозволить зменшити адміністративні видатки, підвищити контроль та збільшити рівень страхових виплат в системі державного соціального страхування;

Практичне значення одержаних результатів. Отримані в дисертаційному дослідженні наукові результати спрямовані на вдосконалення функціонування Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що дасть змогу оптимізувати формування дохідної частини та забезпечити ефективне використання фінансових ресурсів Фонду. Результати дисертаційного дослідження можуть бути використані для розвитку нормативно-правового забезпечення у цій сфері, а також науково-дослідними установами - при підготовці аналітичних матеріалів, вищими навчальними закладами - в процесі викладання економічних дисциплін.

Наукові та практичні результати , отримані в дисертаційному досліджені в частині обґрунтування заходів щодо удосконалення управління фінансовими ресурсами соціального страхування на випадок безробіття та пропозиції щодо підвищення ефективності використання коштів Фонду на випадок безробіття використані при підготовці аналітичних матеріалів для Інституту міжнародної безпеки Ради національної безпеки і оборони України (довідка № 01/511 від 14.08.09 р.).

Висновки та пропозиції щодо аналізу використання коштів Фонду державного соціального страхування України на випадок безробіття використані Чернігівським обласним центром зайнятості при аналізі ефективності використання коштів на соціальне забезпечення безробітних (довідка № 06/1329 від 30.05.2008 р.).

Пропозиції, щодо відображення витрат на матеріальне забезпечення та надання соціальних послуг незайнятому населенню були враховані ПП “Софт Плюс” при розробці методики переходу до автоматизованої системи бухгалтерського обліку в ППП “Бухгалтерія - W” в частині виконання кошторису видатків Фонду на випадок безробіття в рамках єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості (довідка № 1/17/10/08 від 17.10.2008 р.).

Теоретичні розробки автора, практичні висновки й пропозиції щодо підвищення ефективності фінансування програм сприяння зайнятості населення України використовуються в Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій під час проведення занять з державними службовцями, посадовими особами на тему «Державне соціальне страхування населення в Україні на випадок безробіття» (довідка № 01-02/324 від 28.09.2009 р.).

Особистий внесок здобувача полягає у розкритті проблеми фінансового забезпечення та діяльності Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в Україні та визначенні напрямів удосконалення управління фінансовими ресурсами Фонду. Наукові положення, висновки та пропозиції, які виносяться на захист, одержані автором самостійно.

Апробація результатів дисертації. Основні положення щодо становлення та фінансування соціального страхування в Україні апробовані на науково-теоретичних та науково-практичних конферен-ціях: “Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень” (м. Київ, 2006 р.), “ Напрями розвитку фінансової системи України в сучасних умовах” (м. Київ, 2007 р.), “Бюджетно-податкові чинники активізації розвитку фінансових ринків та фінансового посередництва” (м. Ірпінь, 2008 р.), “Інноваційний розвиток економіки і фінансів України в умовах глобалізації” (м. Хмельницький, 2008 р.), “Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації” (м. Київ, 2008 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковано у 9 наукових працях, у тому числі 4 статті у фахових виданнях загальним обсягом публікацій становить 3,6 друк. арк.

Обсяг та структура роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг становить 220 сторінок і включає 8 рисунків на 8 сторінках, 11 таблиць на 18 сторінках, 33 додатків на 36 сторінках, список використаних джерел із 212 найменувань на 18 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено предмет та об'єкт, сформульовано мету і завдання дослідження, розкрито наукову новизну, теоретичне та практичне значення одержаних результатів дослідження.

У першому розділі «Теоретичні основи державного соціального страхування» досліджено необхідність та суть соціального страхування, визначено роль державного соціального страхування в економічній системі держави, проаналізовано основні етапи становлення та розвитку системи державного соціального страхування в Україні.

Дослідження основ теорії соціального страхування дає можливість зробити такі узагальнення. Соціальне страхування - це сукупність регульованих законодавством та договорами страхування відносин між громадянами - застрахованими особами, страхувальниками (фізичними, юридичними особами, державою, муніципальними утвореннями) та страховиками (державними організаціями, комерційними страховими компаніями, спілками взаємного страхування) з приводу страхового захисту майнових інтересів застрахованих осіб, збереження, відновлення та покращення їх матеріального і соціального стану, які можуть погіршуватись у зв'язку з настанням визначених законом або договором страхування подій за рахунок фондів фінансових ресурсів, сформованих страховиками зі сплачуваних страхувальниками страхових внесків.

Концептуальні засади та механізм соціального страхування зазнають постійного розвитку, оскільки вони визначаються з урахуванням суспільного устрою, форм організації праці та характеру трудових відносин, рівня розвитку продуктивних сил, а також роллю людини, суспільних структур та держави у питаннях їх організації. Так, в доіндустріальний період, коли переважало сільське господарство, праця носила общинний характер, що обумовлювало і форми соціального захисту - сімейні та общинні. А вже в індустріальний період з'явилися передумови виникнення соціального страхування, коли ризик втрати заробітної плати як єдиного джерела доходів по причинам об'єктивного характеру (хвороби, нещасного випадку, старості, втрати роботи) повністю залишав робітника без коштів для існування.

Формування системи державного соціального страхування нерозривно пов'язано з організацією державних фінансів, які є важливою складовою економічної системи держави. Форми і методи організації державного соціального страхування мають характерні особливості в країнах з розвинутою ринковою економічною системою, з перехідною економічною системою і з командно-адміністративною економікою.

Система соціального страхування набула найбільшого свого розвитку в країнах з соціально орієнтованою ринковою економікою, оскільки в таких країнах держава відіграє значну роль у реалізації соціальної політики, заснованої на принципах державного соціального страхування. Але при всіх розходженнях національних систем соціального страхування їх можна певним чином згрупувати і класифікувати, що дає право говорити про три основні моделі організаційної побудови соціального страхування: модель Бісмарка і модель Бевериджа, притаманні країнам з розвинутою ринковою економікою, та радянська модель, притаманна країнам з командно-адміністративною економікою.

Соціальне страхування, організоване по моделі Бісмарка, базується на професійно-трудовій соціальній солідарності і характеризується високими рівнями страхових виплат, демократичністю управління та прозорістю фінансових потоків. Модель соціального страхування У. Бевериджа поєднує в собі заходи державного гарантованого мінімального рівня соціального захисту та переваги соціального страхування. Фінансова основа моделі Бевериджа забезпечується подвійним методом фінансування: фінансування сімейних допомог та національної служби охорони здоров'я забезпечується за рахунок держави, а джерелом інших соціальних виплат є відрахування самих робітників, роботодавців та державні субсидії. Модель соціального страхування держав з командно-адміністративною економікою не покладає на застрахованих жодних зобов'язань по відношенню до конкретного виду страхування.

В умовах розвитку ринкових відносин в Україні необхідним є запровадження принципово нової форми соціального захисту, яка б включала як особисту відповідальність, так і соціальну справедливість, солідарну взаємодопомогу. Тобто постає потреба у створенні нового інституту соціального захисту, який включав би в себе договірні відносини між працівниками, роботодавцями та державою. Саме таким інститутом є державне соціальне страхування.

Україна з проголошенням незалежності розпочала побудову своєї системи державного соціального страхування, яка в умовах переходу до ринкових відносин потребує удосконалення. Встановлено, що національна система соціального страхування повинна бути заснована на механізмі соціальної підтримки держави, особистої відповідальності та солідарності учасників, що найбільш адекватний умовам ринкової економіки.

У другому розділі «Фінансове забезпечення державного соціального страхування населення України на випадок безробіття» досліджено основні форми фінансового забезпечення соціального страхування в Україні, проаналізовано фінансування державних соціальних програм Фондом державного соціального страхування на випадок безробіття, визначені особливості формування та використання коштів Фонду.

Аналіз структури доходів бюджету Фонду у 2008 році (таблиця 1) свідчить, що його дохідна частина формується в основному за рахунок страхових внесків, які складають понад 90 % надходжень бюджету.

Що стосується видатків бюджету Фонду у 2008 році (таблиця 2) , то вони включають фінансування заходів активної і пасивної політики сприяння зайнятості. До активних заходів відносять створення додаткових і нових робочих місць шляхом розвитку приватного бізнесу, профорієнтація, підготовка і перепідготовка кадрів, організація громадських робіт, посилення територіальної та професійної мобільності робочої сили. До пасивних заходів належать виплата допомоги по безробіттю. Співвідношення витрат на ці заходи залежить від стану ринку праці та безробіття, рівня законодавчих гарантій, досягнутого рівня розвитку служби зайнятості. Зарубіжний досвід свідчить, що в країнах з розвинутою економікою переваги надаються фінансуванню заходів з підвищення зайнятості населення, тобто активних програм. В Україні основним пріоритетом є видатки фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, які у 2008 році становили 77% загальних видатків бюджету Фонду.

Таблиця 1

Виконання бюджету Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття , млн. грн.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Залишок станом на початок року	421,9	516,3	385,7	153,9	274,9	137,4	295,8
Надходження коштів, всього	1531,4	1686,5	2153,6	2615,7	2800,2	3718,1	5134,4
у тому числі: страхові внески	1484,5	1655,6	2125,9	2596,7	2 784,2	3594,8	5071,1
асигнування з державного бюджету	40,3	9,9	0,3	0,9	0,5	100,2	34,9
інші	6,6	21,0	27,4	18,1	15,5	23,1	28,4
Доходи, всього	1953,3	2202,8	2539,3	2769,6	3075,1	3855,5	5430,2
Видатки без урахування резерву	1436,9	1817,1	2385,4	2494,7	2937,7	3559,7	5086,3
Залишок коштів на кінець року	516,4	385,7	153,9	274,9	137,4	295,8	343,9

Зростання обсягів видатків Фонду зумовлено зміною ситуації на ринку праці, а саме зростанням чисельності безробітних осіб, які потребують державної допомоги. Зростання витрат Фонду на виплату допомоги по безробіттю відбувається внаслідок збільшення чисельності отримувачів, а також зростанням середнього розміру допомоги (у 2007 році - 294,3 грн., у 2008 році - 451,1 грн.) та мінімального розміру (на кінець 2007 року - для незастрахованих 160 грн., для застрахованих 235 грн., на кінець 2008 року - 360 грн. та 500 грн. відповідно).

Таблиця 2

Структура видаткової частини Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у 2008 році

№		млн. грн.	у %
1	Фінансування матеріального забезпечення та Соціальних послуг	4191,4	77,2
2	Підтримка інформаційно-довідкової системи обслуговування безробітних	97,6	1,8
3	Створення умов прийому та надання соціальних послуг робочими органами Фонду	238,6	4,4
4	Утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції Фонду	849,6	15,6
5	Відшкодування Пенсійному Фонду витрат , пов'язаних із достроковим виходом на пенсію	12,3	0,2
6	Резерв Фонду	40,9	0,7
7	Всього видатків	5430,2

Зростання обсягів видатків Фонду зумовлено зміною ситуації на ринку праці, а саме зростанням чисельності безробітних осіб, які потребують державної допомоги. Зростання витрат Фонду на виплату допомоги по безробіттю відбувається внаслідок збільшення чисельності отримувачів, а також зростанням середнього розміру допомоги (у 2007 році - 294,3 грн., у 2008 році - 451,1 грн.) та мінімального розміру (на кінець 2007 року - для незастрахованих 160 грн., для застрахованих 235 грн., на кінець 2008 року - 360 грн. та 500 грн. відповідно).

Виходячи з того, що працевлаштування є головним завданням служби зайнятості, та частка витрат на активні заходи має бути стабільно високою. Тому стратегія забезпечення зайнятості населення в Україні має пов'язуватися з подальшим розвитком і розширенням активних заходів, які націлені на сприяння незайнятого населення до свого працевлаштування та запобіганню безробіттю.

Аналіз складу та структури доходів Фонду соціального страхування на випадок безробіття на протязі 2002-2008 років виявив певні проблеми при формуванні доходної частини бюджету Фонду, а саме: заборгованість із виплати та низький рівень середньої заробітної плати в Україні; окремі законодавчі обмеження джерел доходів Фонду, які стосуються тих незастрахованих осіб, матеріальне забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів Фонду; збільшення частки роботодавців які не сплачують страхові внески при зростанні кількості платників страхових внесків.

У структурі видатків Фонду на випадок безробіття по окремих напрямах спостерігається неефективне використання коштів: розмір наданої одноразової допомоги для організації підприємницької діяльності безробітними не дає можливості відкрити власну справу, тому із загальної кількості безробітних, які отримали таку допомогу, кожен восьмий припиняє діяльність; працевлаштування безробітних шляхом надання дотацій роботодавцям відбувається, в основному, на низькооплачувані робочі місця, в результаті кожен п'ятий працевлаштований безробітний звільняється; фінансування професійного навчання безробітних здійснюється переважно за відсутності замовлення роботодавців, що позбавляє гарантій на працевлаштування та призводить до неефективного використання коштів Фонду; передбачені за рахунок коштів Фонду витрати на безробітних з числа незастрахованих зумовлюють відволікання коштів на здійснення видатків не страхового характеру, чим порушується принцип соціального страхування. З огляду на це необхідно передбачити обмеження щодо здійснення цих виплат за різними категоріями незайнятого населення та передбачити єдиний вид державних соціальних гарантій.

На результативність проведення державою політики сприяння зайнятості впливають зовнішні та внутрішній фактори. До зовнішніх факторів відносяться темпи економічного зростання країни, тип соціально-трудових відносин, рівень мінімальної заробітної плати, динаміка попиту на робочу силу, якість робочої сили. Внутрішні фактори включають повноваження державної служби зайнятості України щодо розробки і реалізації політики зайнятості. Дослідження факторів впливу на ефективність програм зайнятості показало, що у процесі реалізації політики сприяння зайнятості в даний час спостерігаються труднощі правового, економічного і організаційного характеру.

Проблеми, які існують у формуванні та використанні коштів Фонду потребують негайного вирішення. З огляду на це, необхідно удосконалити систему моніторингу використання коштів за такими напрямами: підвищення рівня працевлаштування (підсилення економічного ефекту від скорочення безробіття); посилення сприяння організації безробітними підприємницької діяльності (підвищення рівня покриття коштів на організацію даного виду діяльності); посилення економічної ефективності програм професійного навчання, працевлаштування громадян, які потребують додаткового соціального захисту, ефективності організації громадських робіт, надання дотацій роботодавцям для працевлаштування довготривалих безробітних.

Третій розділ «Удосконалення функціонування державного соціального страхування населення України на випадок безробіття» присвячений аналізу досвіду зарубіжних країн в організації соціального страхування населення на випадок безробіття з питань, які виявилися проблемними в Україні, та запропоновано шляхи підвищення ефективності використання коштів, визначено основні напрями удосконалення методів управління фінансовими ресурсами Фонду.

Перевагами обов'язкового державного соціального страхування є: незалежність та автономність фінансових ресурсів від державного бюджету; законодавче регламентування видів і розмірів страхових виплат; принципова відмінність виплат по соціальному страхуванню від соціальної допомоги, яку людина отримує фактично за рахунок інших осіб - платників податків, тоді як виплати по соціальному страхуванню формуються при безпосередній участі самих застрахованих. Разом з тим, у функціонуванні Фонду державного соціального страхування на випадок безробіття, як і в інших фондах соціального страхування, існує проблема визначення ефективності використання коштів.

Дослідження факторів впливу на ефективність активних програм показало, що у реалізації державної політики зайнятості в даний час спостерігаються труднощі правового, економічного і організаційного характеру. Для успішної реалізації активної політики необхідно, з одного боку, узгодження їх задач з державною економічною і соціальною політикою в цілому, а з іншого - консолідація зусиль і заходів усіх зацікавлених сторін у вирішенні проблем зайнятості. Визначення ефективності програм зайнятості здійснюється на основі статистичних даних про результати діяльності службі зайнятості.

Для забезпечення результативності державної підтримки зайнятості, доцільним є використання системи показників, які відображені в таблиці 3, та дозволяють визначити рівень ефективності використання коштів на активні програми сприяння зайнятості.

Аналіз ефективності використання коштів Фонду на випадок безробіття по Чернігівської області на протязі 2006-2008 років показав:

Критерій 1: сприяння організації безробітними підприємницької діяльності шляхом надання одноразової допомоги - надає можливість безробітному самостійно набути статус зайнятої особи, зменшує соціальну та економічну напругу, сприяє створенню нових робочих місць.

Аналіз цього критерію показав, що за останні три роки спостерігається скорочення показників, тобто більшість безробітних, які стали підприємцями, припиняють свою діяльність на протязі 1-2 років. Рівень покриття коштів показує, що у 2006 та 2007 роках становив більше 1, а у 2008 році лише 0,67. Це свідчить про зниження ефективності програми організації підприємницької діяльності безробітними у Чернігівської області.

Таблиця 3

Розрахунок ефективності використання коштів на програми зайнятості населення по Чернігівській області за 2006 - 2008 роки

Показники	2006 рік	2007 рік	2008 рік
Критерій 1. Сприяння організації безробітними підприємницької діяльності шляхом надання одноразової допомоги
1.1. середня чисельність осіб, найнятих одним колишнім безробітним, який отримав ОВДБ	0,18	0,21	0,17
1.2. частка колишніх безробітних, які займаються підприємницькою діяльністю більше 2 років, %	0,30	0,37	0,22
1.3. рівень покриття коштів ОВДБ	1,23	1,36	0,67
Критерій 2. Професійне навчання безробітних
2.1. тривалість безробіття учасників програм професійного навчання	5,0	4,95	3,96
2.2. економічна ефективність програм професійного навчання	3,3	5,3	6,5
Критерій 3. Організація громадських робіт для безробітного населення
3.1. зайнятість на громадських роботах	10,6	9,3	9,9
3.2. рівень працевлаштування учасників громадських робіт, %	3,0	4,1	18,0
3.3. тривалість безробіття учасників громадських робіт, міс.	14,5	14,5	15,0
Критерій 4. Бронювання робочих місць для працевлаштування безробітних громадян, що потребують соціального захисту
4.1. рівень працевлаштування громадян, які потребують додаткових соціальних гарантій, %	24,2	30,2	29,5
4.2. рівень використання робочих місць з числа заброньованих, %	96,4	100,0	98,0
Критерій 5. Надання дотацій роботодавцям для працевлаштування безробітних
5.1. рівень працевлаштування довготривалих безробітних, %	4,2	4,9	5,8
Критерій 6. Проведення семінарів із шукачами роботи
6.1. рівень охоплення семінарами, %	88,3	91,5	96,1

Критерій 2: професійне навчання безробітних - орієнтоване на підвищення конкурентоспроможності громадян на ринку праці. Підвищення ефективності даного напрямку за аналізує мий період відбувається за рахунок скорочення тривалості безробіття та зменшенні витрат на утримання безробітного.

Критерій 3: організація громадських робіт - метою їх проведення виступає тимчасова зайнятість населення та вирішення соціально-економічних завдань місцевого рівня. Реалізуючи дану програму держава отримує як соціальний ефект (активізація безробітних, допомога безробітному адаптуватись на ринку праці), так і економічний ефект (працевлаштування безробітного на постійну роботу). По Чернігівської області спостерігається зменшення показника, що свідчить о зменшенні обсягів громадських робіт, але рівень працевлаштування довготривалих безробітних на постійне місце роботи після закінчення громадських робіт зростає.

Критерій 4: рівень працевлаштування громадян, які потребують додаткових гарантій соціального захисту - метою цього заходу виступає працевлаштування безробітних, які не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці Рівень використання робочих місць з числа заброньованих становить майже 100%, що свідчить про повне використання можливості працевлаштування безробітних, які підпадають під 5 % квоту.

Критерій 5: дотації роботодавцям для працевлаштування безробітних - цільовою установкою виступає створення додаткових робочих місць для працевлаштування довготривалих безробітних та нездатних на рівних умовах конкурувати на ринку праці. За останні роки у Чернігівської області рівень працевлаштування довготривалих безробітних на дотаційне місце зростає з 4,2% у 2006 році до 5,8% працевлаштованих у 2008 році.

Критерій 6: проведення семінарів із шукачами роботи - метою цього виду соціальних послуг виступає: підвищення мотивації до праці, спонукання до активного пошуку роботи; спрямування довготривалих безробітних до здобуття актуальних на ринку праці професій; оволодіння навиками пошуку роботи (опрацювання джерел вакансій, оволодіння технікою співбесіди з роботодавцем, складання резюме). 100% рівень охоплення семінарами свідчить, що майже всі безробітні брали участь в семінарах.

Для подальшого покращення ефективності використання коштів фондів державного соціального страхування необхідно підвищувати рівень страхових виплат та якість послуг, що надаються системою.

Досягти відчутних позитивних зрушень у цій сфері можливо лише шляхом створення відповідних умов для подальшої детінізації заробітної плати в усіх сферах економічної діяльності, розширення бази для нарахування внесків на соціальне страхування та підвищення платіжної дисципліни, здійснення заходів щодо подальшого підвищення інституційної та технологічної спроможності суб'єктів системи, їх фінансової прозорості та економічної ефективності їх діяльності. Для цього потрібно оптимізувати діяльність фондів, удосконалити і уніфікувати їх організаційну структуру як в частині збору внесків, так і в частині здійснення страхових виплат та надання послуг.

Важливим є створення правових, організаційних та технічних умов для запровадження нових інституційних компонентів системи соціального страхування, що дозволять застосовувати сучасні технології збору та обробки інформації, підтримувати бази даних в актуальному стані, використовувати переваги новітніх технологій у фінансовій сфері. Зокрема, одним із таких компонентів має стати державний реєстр застрахованих осіб та платників внесків, створення якого дозволить сформувати систему дієвого контролю за повнотою сплати внесків та своєчасністю і якістю здійснення страхових виплат та надання послуг в системі соціального страхування. При цьому потрібно дотримуватись вже досягнутих принципів функціонування системи державного соціального страхування: страховий принцип фінансування, відокремленість бюджетів фондів, принцип паритетності участі сторін соціального партнерства в їх управлінні, гласність, прозорість та доступність соціального страхування для всіх верств населення.

Дослідження довело, що для підвищення ефективності формування та використання фінансових ресурсів Фонду на випадок безробіття необхідно здійснити наступні заходи: запровадити єдиний соціальний внесок; застосовувати певні критерії оцінки ефективності програм зайнятості; реорганізувати систему управління фондами державного соціального страхування на основі реформування їх виконавчих органів, зокрема створення єдиного уповноваженого виконавчого органу, на який бути покладено функції збору внесків та здійснення персоніфікованого обліку платників внесків; прискорити запровадження Єдиної технології надання соціальних послуг центрами зайнятості України, що сприяє налагодженню тісної співпраці з роботодавцями - найважливішими партнерами у реалізації державної політики зайнятості населення при ефективному і раціональному використання коштів.

ВИСНОВКИ

В результаті проведеного дослідження сформульовано такі висновки і пропозиції.

1. Систематизація теоретичних досліджень та аналіз еволюції системи соціального забезпечення в Україні показує, що необхідно привести її у відповідність до умов ринкових відносин, та подальшого удосконалення, в першу чергу, шляхом реформування системи державного соціального страхування на випадок безробіття як головного системоутворюючого елементу системи соціального забезпечення. В свою чергу, ринкові умови господарювання впливають на формування системи соціального забезпечення, притаманну країнам з соціально орієнтованою ринковою економікою.

2. В Україні сформовану систему державного соціального страхування (розроблено законодавчу базу соціального страхування, відповідно до якої були створені державні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття). Однак виникає потреба у оптимізації джерел наповнення фондів та, відповідно, розширення джерел формування цих фондів, законодавчого визначення пріоритетних напрямків використання коштів, забезпечення функціонування існуючої системи соціального страхування відповідно до страхових принципів.

3. Визначено основні чинники, які впливають на формування фінансових ресурсів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування в України на випадок безробіття, серед яких визначальними є: низький рівень заробітної плати в Україні; заборгованість із виплати заробітної плати; зменшення кількості роботодавців, які сплачують страхові внески, при загальному збільшенні зареєстрованих платників страхових внесків; непрозорість перерозподілу коштів Фонду між адміністративно-територіальними одиницями держави, що свідчить про необхідність застосування територіального підходу до перерозподілу коштів Фонду між регіонами.

4. Виявлено проблемні питання, які обумовлюють недостатньо ефективне використання коштів Фонду соціального страхування в Україні на випадок безробіття: розмір наданої одноразової допомоги для організації підприємницької діяльності безробітних не дає можливості відкриття власної справи; працевлаштування безробітних шляхом надання дотацій роботодавцям відбувається, в основному, на низькооплачувані робочі місця; фінансування професійного навчання безробітних здійснюється переважно за відсутності замовлення роботодавців, не враховуючи потреби ринку праці, що позбавляє безробітних, які закінчили навчання, гарантій на працевлаштування; передбачені за рахунок коштів Фонду витрати на матеріальне забезпечення безробітних з числа незастрахованих зумовлюють відволікання страхових коштів на здійснення видатків нестрахового характеру, чим порушується принцип загальнообов'язкового державного соціального страхування. Зазначене вимагає удосконалення системи моніторингу за використанням коштів Фонду на програми сприяння зайнятості населення та встановлення жорсткого контролю за ефективним використанням фінансових ресурсів.

5. Розроблено показники оцінки ефективності використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: середня чисельність осіб, найнятих одним підприємцем, який перебуваючи на обліку в центрі зайнятості отримав одноразову допомогу на викриття власної справи, частка колишніх безробітних, які займаються підприємницькою діяльністю більше двох років; рівень покриття коштів наданих у вигляді одноразової допомоги; тривалість безробіття учасників програм профнавчання; економічна ефективність програм профнавчання; рівень працевлаштування учасників громадських робіт; тривалість безробіття учасників громадських робіт; рівень працевлаштування громадян, які потребують додаткових гарантій соціального захисту; рівень працевлаштування довготривалих безробітних; рівень охоплення безробітних семінарами.

6. Обґрунтовано необхідність здійснення постійного моніторингу та аналізу показників ефективного використання коштів Фонду з метою удосконалення його діяльності. Так, результати обрахування показників ефективності на прикладі Чернігівської області показують, що неефективним є використання коштів Фонду на надання одноразової допомоги безробітним для організації ними підприємницької діяльності. Така ж тенденція спостерігається в цілому по Україні. У зв'язку з цим необхідно внести зміни до чинного законодавства: впровадити контроль за цільовим використанням коштів, які надаються безробітним на підприємництво та здійснювати постійний контроль за їх використанням.

7. Встановлено, що ефективне функціонування Фонду на випадок безробіття залежить від зовнішніх та внутрішніх факторів. Основні зовнішні фактори: темпи економічного зростання країни, формування державної політики щодо недопущення заборгованості із виплати заробітної плати, забезпечення нових робочих місць, заборони масового скорочення робочих місць в умовах економічної кризи, посилення державної підтримки розвитку малого та середнього бізнесу. До основних внутрішніх факторів, які впливають на ефективність функціонування Фонду відносять: рівень розробки і реалізації державної службою зайнятості заходів активної політики зайнятості, професійність діяльності підрозділів центрів зайнятості (завантаження персоналу служби, його кваліфікація, морально-етичні характеристики персоналу); кількість вакансій, які надійшли до служби зайнятості від роботодавців; конкурентоспроможність безробітних; система виплат допомоги по безробіттю; забезпеченість Фонду фінансовими ресурсами для реалізації його основних завдань.

8. Визначено основні напрями реформування управління Фондом соціального страхування в Україні на випадок безробіття шляхом удосконалення структури виконавчих органів та запровадження Єдиної технології надання соціальних послуг центрами зайнятості.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях:

1. Петрученко Л.Ю. Фінансове забезпечення зайнятості населення України / Наукові праці НДФІ. - 2007. - випуск 1 (38) - С. 81-87 (0,62 друк. арк.)

2. Петрученко Л.Ю. Становлення та розвиток системи державного соціального страхування в Україні / Науковий вісник державної академії статистики, обліку та аудиту - 2007. - випуск № 3 - С. 81-86 (0,44 друк. арк.)

3. Петрученко Л.Ю. Проблеми формування та використання бюджету Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття / Науково-дослідний економічний інститут Міністерства економіки України. Формування ринкових відносин в Україні - 2008. - випуск № 1(80) - С. 126- 130 (0,51 друк. арк.)

4. Петрученко Л.Ю. Досвід зарубіжних країн в організації фондів соціального страхування / Щоквартальний науково-практичний журнал Ради національної безпеки і оборони України “Стратегічна панорама”. - 2008. - випуск № 3 - С. 184-191 (1,0 друк. арк.)

В інших виданнях:

5. Петрученко Л.Ю. Перспективи розвитку державного соціального страхування в Україні: матеріали наук.-практ. конф. “Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень” (Київ, 23-24 березня 2006 р., Ч. 2) / НДФІ; редкол. : І.Я. Чугунов (голова) та ін. - К.: НДФІ, 2006. - 278 с. - С. 73-75 (0,18 друк. арк.)

6. Петрученко Л.Ю. Особливості становлення системи державного соціального страхування в Україні: матеріали наук.-практ. конф. “ Напрями розвитку фінансової системи України в сучасних умовах” (Київ, 23-24 березня 2007 р., Ч. 2) / НДФІ; редкол. : І.Я. Чугунов (голова) та ін. - К.: НДФІ, 2007. - 320 с. - С. 117-122 (0,35 друк. арк.)

7. Петрученко Л.Ю. Проблеми формування доходів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: матеріали наук.-практ. конф. “Бюджетно-податкові чинники активізації розвитку фінансових ринків та фінансового посередництва” (Ірпінь, 27-28 березня 2008 р.) /Національний університет ДПС України, 2008. - 676 с. - С. 499-500 (0,11 друк. арк.)

8. Петрученко Л.Ю. Трансформація методів управління фондами державного соціального страхування в Україні: матеріали наук.-практ. конф. “Інноваційний розвиток економіки і фінансів України в умовах глобалізації” (Хмельницький, 22 - 24 травня 2008 р.) / Збірник наукових праць Міжнародної науково-практичної конференції у Хмельницькому економічному університеті. - 637 с. - С. 237-238 (0,12 друк. арк.)

9. Петрученко Л.Ю. Проблеми державного соціального страхування в Україні: матеріали наук.-практ. конф. “Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації” (Київ, 15-16 квітня 2008 р., Ч. 2)/НДФІ; редкол.: І.Я. Чугунов (голова) та ін. - К.: НДФІ, 2008. - 218 с. - С. 110-113 (0,23 друк. арк.)

АНОТАЦІЯ

Петрученко Л.Ю. Державне соціальне страхування населення України на випадок безробіття. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Науково-дослідний фінансовий інститут Академії фінансового управління Міністерства фінансів України. - Київ, 2009.

У дисертації розроблено теоретико-методичні засади державного соціального страхування. Досліджено необхідність та суть соціального страхування, проаналізовано роль державного соціального страхування у фінансовій системі держави, визначено основні форми та моделі державного соціального страхування, досліджено основні етапи становлення та розвитку системи державного соціального страхування в Україні, проаналізовано основні форми та джерела фінансового забезпечення державного соціального страхування на випадок безробіття. Визначено основні проблеми, перспективи формування, напрями використання та удосконалення фінансового забезпечення Фонду на випадок безробіття в Україні.

На основі вивчення зарубіжного досвіду соціального страхування населення розроблені пропозиції щодо удосконалення фінансового забезпечення Фонду на випадок безробіття в Україні. Обґрунтовано напрями використання коштів Фонду з метою підвищення ефективності проведення державної соціальної політики України в сфері зайнятості. Виявлено напрями розвитку управління Фондом соціального страхування в Україні на випадок безробіття.

Ключові слова: соціальне страхування, методи фінансового забезпечення, економічна система держави, державні позабюджетні фонди, доходи, видатки, соціальні програми.

АННОТАЦИЯ

Петрученко Л.Ю. Государственное социальное страхование населения Украины на случай безработицы. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Научно-исследовательский финансовый институт Академии финансового управления Министерства финансов Украины. - Киев, 2009.

В диссертации исследуется функционирование системы государственного социального страхования в Украине на случай безработицы. Диссертантом рассмотрена необходимость и сущность социального страхования, определена роль государственного социального страхования в экономической системе государства, проанализировано основные этапы становления и развития системы государственного социального страхования в Украине.

Доказано, что системы социального страхования, их финансовые механизмы имеют характерные особенности в разных государствах. Это связано с тем, что построение систем социального страхования связано с комплексом факторов: особенностями в общественном строе, уровнем развития экономики, распределения труда, уровнем правовой ответственности населения и его культурными традициями. Вместе с тем, при всех различиях национальных систем социального страхования их можно классифицировать на три основные модели социального страхования: модель Бисмарка, модель Бевериджа, характерны государствам с развитой рыночной экономикой и советская модель, присуща государствам с командно-административной экономикой. Диссертантом проанализированы основные методы финансового обеспечения социального страхования в Украине на случай безработицы, проанализировано финансирование государственных социальных программ Фонда обязательного государственного социального страхования на случай безработицы, определены проблемы формирования и использования средств фонда социального страхования Украины на случай безработицы. Доказано, что современный финансовый механизм функционирования фондов социального страхования требует реформирования, в связи, с чем автором проанализирован опыт зарубежных государств в организации социального страхования от безработицы, предложены пути повышения эффективности использования средств фонда и определены основные направления усовершенствования методов управления фондом обязательного государственного социального страхования в Украине на случай безработицы.

Ключевые слова: социальное страхование, методы финансового обеспечения, государственные внебюджетные фонды, доходы, расходы, социальные программы.

Annotation

Petruchenko L. Y. State social insurance of Ukraine citizen's in case of unemployment. - Manuscript.

Dissertation for obtaining a PhD (candidate of economic science) on specialty 08.00.08 - Money, Finance and Credit. Research Institute of Finance at the Academy of Financial Management of Finance Ministry of Ukraine. - Kyiv, 2009.

The theoretical-methodical points of state social insurance were worked out in the research. The necessarily and essence of social insurance are examined by an author, the role of state social insurance in country's economical system was determined, the basic forms and models of state social insurance were stated and the basic stages of formation and development of state social insurance system in Ukraine were analyzed. The main methods and sources of finance securing of the state social insurance in unemployment case were analyzed. The basic problems and perspectives of formation and money use of Fund in unemployment case were determined. Based on foreign countries` experience of social insurance the suggestions on perfecting the financing of Unemployment Fund in Ukraine were offered. The basic directions of finance use in Fund were stated for increasing the efficiency of the state social politics of Ukraine in employment field. Also the directions of modernization of Social Insurance Fund management were determined.

Key words: social insurance, state finances, methods of financial guarantee, state nonbudget funds, incomes, outlays, social programs.

Размещено на Allbest.ru

...