Розвиток міжбюджетних відносин у регіоні

Публікації. Основні положення і висновки дисертації викладені в 16 наукових роботах загальним обсягом 4,6 друк. арк., з них 4,4 друк. арк. належать особисто автору. У спеціалізованих наукових виданнях, зареєстрованих ВАК України, опубліковано 7 статей загальним обсягом 2,9 друк. арк.

Структура й обсяг дисертації. Работа складається зі вступу, трьох розділів, висновків. Викладена на 185 сторінках машинописного тексту, містить 33 таблиці, 12 рисунків, 8 додатків на 6 сторінках. Список використаних джерел складається з 171 найменувань на 17 сторінках.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У першому розділі «Теоретичні основи міжбюджетних відносин» здійснена систематизація поглядів учених, які займаються проблемами бюджету і міжбюджетних відносин, визначені завдання та принципи побудови ефективної системи міжбюджетних відносин, запропонована загальна схема організації цих відносин. Систематизація поглядів учених дозволила визначити міжбюджетні відносини як складне, багатогранне поняття, яке включає: а) з позиції економічної теорії - сукупність економічних відносин з приводу розподілу і перерозподілу грошових коштів між бюджетами різного рівня з метою виконання відповідними органами влади своїх функцій для забезпечення стійкого, збалансованого і динамічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць; б) з позиції фінансової науки - це грошові відносини, що виникають між бюджетами різних рівнів у державі, пов'язані з розподілом і перерозподілом грошових коштів через податки, збори та інші обов'язкові платежі, а також систему міжбюджетних трансфертів з метою вирівнювання соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць у державі; в) з позиції організації й управління - це сукупність цілеспрямованих дій органів державної і місцевої влади, що дозволяють практично реалізувати рух грошових коштів, спрямованих на забезпечення соціально-економічних інтересів адміністративно-територіальних одиниць у державі; г) з політичних позицій - це відносини між політичними партіями і організаціями органів центральної і місцевої влади, що виникають з приводу узгодження їх інтересів у зв'язку з вирівнюванням бюджетної забезпеченості адміністративно-територіальних одиниць у державі; д) з правових позицій - це законодавчо закріплені відносини між бюджетами адміністративно-територіальних одиниць у державі з реалізації своїх прав при власному формуванні фінансової бази з метою забезпечення економічного розвитку.

Запропоноване визначення дозволяє комплексно підійти до теоретичного осмислення функціонування бюджетів різного рівня в країні, їх взаємовідносин, а через систему трансфертів і фінансового вирівнювання реалізувати на практиці механізми організації та управління міжбюджетними розподільно-перерозподільними процесами.

Функціонування міжбюджетних відносин передбачає реалізацію стратегічних і тактичних цілей і завдань. В дисертації виділяються наступні цілі та завдання організації ефективної системи міжбюджетних відносин на рівні регіонів країни:

- Стратегічна мета міжбюджетних відносин полягає у забезпеченні вирівнювання соціально-економічних умов розвитку окремих територій і підвищення добробуту їх мешканців. Відповідними завданями стратегічної мети міжбюджетних відносин виступають: забезпечення єдиних стандартів життя відповідно до напіввікових і соціальних груп населення; створення обґрунтованих механізмів розподілу бюджетних ресурсів по території країни; обґрунтування концепції адміністративно-територіального реформування країни; підвищення рівня доходів населення за рахунок зростання заробітної плати; використання принципів бюджетного федералізму і бюджетного унітаризму.

- Тактична мета міжбюджетних відносин полягає у підвищенні обсягу формованих і перерозподільчих бюджетних ресурсів для поступового наближення до стратегічної мети. Відповідними завданями тактичної мети міжбюджетних відносин виступають: визначення впливу джерела бюджетних ресурсів на доходи суб'єктів підприємницької діяльності і населення; формування податкових і неподаткових надходжень на рівні місцевих бюджетів; забезпечення місцевих органів влади власними значущими джерелами бюджетних ресурсів; відповідність видаткових повноважень і дохідних надходжень місцевих органів влади; використання науково обґрунтованих об'єктивних критеріїв формування і розподілу міжбюджетних трансфертів.

Таке розмежування стратегічних і тактичних цілей і завдань системи міжбюджетних відносин дозволяє комплексно підійти до визначення ступеня і якості впливу цих відносин на соціально-економічні процеси у регіоні та держави в цілому.

Роль міжбюджетних відносин у бюджетній системі країни можна визначити через дію ряду функцій. Зокрема, наголошується актуальність наступних функцій міжбюджетних відносин: розподільча, ресурсоформуюча, стимулююча, контрольна.

Завдяки дії розподільчої функції, виявляється суспільне призначення міжбюджетних відносин - забезпечення місцевих органів влади достатніми ресурсами з метою задоволення потреб суспільних громад, що мешкають на певній території, в бюджетних послугах.

Суть ресурсоформуючої функції міжбюджетних відносин виявляється в акумуляції фінансових ресурсів на рівні державного і місцевих бюджетів. Через механізм міжбюджетних відносин відбувається формування критеріїв і умов відрахувань від загальнодержавних і місцевих податків і зборів до бюджетів різних рівнів з метою задоволення мінімальних соціальних потреб мешканців усіх регіонів країни.

Стимулююча функція міжбюджетних відносин виявляється в тому, що на практиці з'явиться можливість здійснювати горизонтальне і вертикальне вирівнювання дохідних і видаткових статей бюджетів різного рівня, а також стимулювати органи влади різного рівня до найефективнішої роботи з мобілізації прибуткових ресурсів на їх території на підставі створення таких адекватних умов, які дозволяють зацікавити ці органи влади в максимальній мобілізації фінансових ресурсів до бюджету відповідного рівня.

Контрольна функція міжбюджетних відносин полягає в тому, що з її допомогою з'явиться можливість контролювати рівень і темпи соціально-економічного розвитку всіх регіонів країни, виявляти негативні тенденції і диспропорції у бюджетному фінансуванні по території країни.

Побудова ефективної системи міжбюджетних відносин в Україні не мо-

жлива без визначення її організаційної структури. У дисертаційній роботі запропонована наступна організація системи міжбюджетних відносин.

Основу організації міжбюджетних відносин, по-перше, визначає її механізм, що безпосередньо оказує вплив на соціальний і економічний розвиток усіх регіонів країни. Механізм міжбюджетних відносин відіграє ключову роль у пропорційному і обґрунтованому розподілі фінансових ресурсів між рівнями бюджетів, надання фінансової допомоги місцевим органам влади. По-друге, на систему організації міжбюджетних відносин безпосередні дії надають чинники як на макро (зовнішні), так і на мезорівнях (внутрішні).

По-третє, на систему організації міжбюджетних відносин впливає комплексність і поетапність здійснення цих взаємостосунків. Етапи ефективної реалізації міжбюджетних відносин включають: а) визначення об'єктивних можливостей з мобілізації бюджетних ресурсів місцевих органів влади; б) визначення видаткових потреб цих органів влади відповідно до їх дохідних можливостей; в) розподіл фінансової допомоги з метою вирівнювання дохідних і видаткових відмінностей бюджетів місцевих органів влади; г) надання стимулюючої допомоги місцевим органам влади; д) визначення впливу вирівнюючої і стимулюючої допомоги на доходні і видаткові можливості місцевих органів влади.

Запропонована схема організації міжбюджетних відносин дає можливість системно і комплексно підійти до розгляду цієї проблеми. Вона має як теоретичне, так і практичне значення, створює можливість комплексного розгляду і вивчення всієї сукупності складових системи міжбюджетних відносин.

У другому розділі «Аналіз міжбюджетних відносин у регіонах України і особливості їх розвитку в АР Крим» досліджені особливості здійснення міжбюджетних відносин на рівні АР Крим і регіонів України в цілому.

На підставі проведених досліджень встановлено, що лідируючі позиції з обсягів дохідних надходжень займають індустріальні регіони України, такі як: Дніпропетровська, Донецька, Одеська, Харківська, Запорізька, Луганська області і рекреаційно-орієнтована АР Крим. При цьому в більшості центральних, а особливо, західних областях України обсяги дохідних джерел значно менші, ніж у індустріально розвинених регіонах країни.

На рівні АР Крим за період 2001-2007 років простежується, як і в решті регіонів України, збільшення частки міжбюджетних трансфертів при зниженні дохідних джерел цих бюджетів. Автор дисертації поділяє райони АР Крим за рівнем дотаційності на високодотаційні і середньодотаційні. До високодотаційних районів (частка міжбюджетних трансфертів у доходах районних бюджетів перевищує 65% загального рівня доходів) слід відносити: Білогірський, Джанкойський, Красноперекопський, Кіровський, Ленінський, Первомайський, Нижньогірський, Советський, Раздольненський. До середньодотаційних (частка міжбюджетних трансфертів у доходах районних бюджетів не перевищує 65% загального рівня доходів): Бахчисарайський, Красногвардійський, Сімферопольський і Сакський райони.

Міста АР Крим слід розділяти на промислові і рекреаційно-орієнтовані.

До промислових міст республіканського підпорядкування слід віднести: Армянськ, Джанкой, Керч, Красноперекопськ, Сімферополь. До рекреаційно-орієнтованих: Алушту, Ялту, Євпаторію, Саки, Феодосію, Судак. Такий розподіл міст і районів АР Крим дозволяє більш комплексно підійти до дослідження рівня формування доходів, здійснення витрат, міжбюджетних трансфертів у конкретній групі міст (районів), визначити чинники й умови, які впливають на розвиток міжбюджетних відносин на їх рівні, розробити комплексні заходи, спрямовані на поліпшення цих відносин.

Посилення частки міжбюджетних трансфертів у доходах місцевих бюджетів районів та міст республіканського підпорядкування обумовлено не тільки зниженням доходних надходжень, але також постійним зростанням частки видатків органів місцевої влади при відсутності обґрунтованого розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями центральної і місцевої влади.

Зниження частки дохідних надходжень на рівні бюджетів АР Крим викликано відсутністю стимулів місцевих органів влади в розвитку їх власного економічного потенціалу, посиленням “утриманських настроїв”. Основні високодохідні податки і збори спочатку вилучаються в значних обсягах з місцевих бюджетів, а потім, бракуючи бюджетні ресурси, покриваються за рахунок необґрунтованого надання міжбюджетних трансфертів. Такі основні податкові надходження і збори місцевих бюджетів всіх рівнів як податок з доходів фізичних осіб і плата за землю, не вирішують проблем місцевих органів влади з фінансування всього комплексу покладених на них завдань.

З метою розробки комплексних заходів щодо мінімізації впливу чинників на систему міжбюджетних відносин у регіоні здійснено групування цих чинників на макро- (зовнішні) і на мезорівнях (внутрішні). До зовнішніх чинників віднесено: економічну та політичну ситуацію в країні, макроекономічні показники, обсяг національного доходу, який використовується на споживання, бюджетно-податкову та кредитно-грошову політику в країні та інші. До внутрішніх віднесено чинники першого порядку: рівень доходів і видатків населення в цілому і у розрахунку на душу населення по регіонах країни, рівень міжбюджетних трансфертів у доходах і видатках місцевих бюджетів. Чинники другого порядку (що здійснюють вплив на перший блок показників і в сукупності на всю систему міжбюджетних відносин) включають комплекс економічних, соціальних і екологічних показників.

Становлення ефективної системи міжбюджетних відносин неможливе без здійснення обгрунтованого розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями державної і місцевої влади. Автором дисертації для АР Крим на рівні її міст, районів, сіл та селищ пропонується наступне розме-

жування дохідних повноважень між рівнями влади (табл. 1).

У зв'язку з необхідністю розвитку рекреаційного комплексу АР Крим

доходи, зароблені на її території, мають в повному обсязі залишатися в розпорядженні місцевих органів влади і бути спрямовані на їх розвиток.

Таблиця 1 Пропозиції з формування власних дохідних надходжень до місцевих бюджетів АР Крим

Передача у розпорядження місцевих органів влади, запропонованих у табл. 1 дохідних джерел, дозволить значно знизити рівень дотаційності на місцевому рівні і сприятиме забезпеченню місцевих органів влади стабільними і достатніми фінансовими ресурсами. Відповідно до дохідних джерел надходжень автором дисертації пропонується за місцевими органами влади закріпити такі видаткові повноваження (табл. 2).

Таблиця 2 Пропозиції з розподілу видаткових повноважень між рівнями місцевих бюджетів в АР Крим

Запропонований підхід з розподілу дохідних джерел і видаткових повноважень між рівнями влади сприятиме зменшенню дотаційності цих бюджетів при одночасному збільшенні джерел доходів, що дозволить в повному обсязі фінансування як соціальні, так і економічно значні програми у регіоні.

У третьому розділі «Перспективи розвитку міжбюджетних відносин в Україні в умовах її євроінтеграції» визначені напрями вдосконалення системи міжбюджетних відносин в Україні в умовах її євроінтеграційного шляху розвитку.

Розгляд особливості організації системи міжбюджетних відносин в європейських країнах дозволило визначити основні напрями з удосконалення системи цих відносин на рівні регіонів України.

Основними напрямами є:

- проведення ефективної адміністративно-територіальної реформи та створення базової одиниці - територіальної громади;

- проведення реформи, яка спрямована на децентралізацію владних повноважень, створення обґрунтованої моделі організації міжбюджетних відносин, яка поєднує як принципи бюджетного унітаризму, так і бюджетного федералізму.

- вдосконалення податкової системи країни, що безпосередню впливає на систему міжбюджетних відносин як у регіоні, так і в країні в цілому;

- обґрунтоване розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями державної і місцевої влади у регіоні;

- розвиток муніципального ринку позикового капіталу;

- визначення значних джерел формування й оптимізація розподілу бюджету розвитку місцевих органів влади, створення за прикладом країн ЄС і Російської Федерації фондів фінансової та інвестиційної підтримки регіонів;

- розробка обґрунтованого механізму надання вирівнюючої і стимулюючої фінансової допомоги, заснованого на об'єктивних показниках відмінностей рівня дохідних і видаткових можливостей місцевих органів влади певного рівня.

Створення дієздатної системи міжбюджетних відносин у регіонах і Україні в цілому передбачає створення обґрунтованого механізму розподілу міжбюджетних трансфертів. З метою оптимізації розподілу міжбюджетних трансфертів автором дисертації розроблена економіко-математична модель лінійного програмування для міст республіканського підпорядкування і районів АР Крим, яка враховує особливості (обмеження) задачі.

Метою моделі є забезпечення ефективного розподілу фінансової допомоги між районами (містами республіканського підпорядкування) АР Крим, створення стимулів у місцевих органів влади в мобілізації дохідних джерел на їх території.

Цільова функція представляє собою ефективність (віддачу) від використання обмежених бюджетних коштів. У такому трактуванні модель опису очікування місцевих органів влади ефективно використовувати кошти, виділені на стимулювання розвитку їх територій.

,

де - коефіцієнт віддачі -го району (міста республіканського підпорядкування) від його фінансування обсягом .

n - кількість стимулюючих районів (міст республіканського підпорядкування) менша загальної кількості таких районів (міст).

Система обмежень задачі лінійного програмування в даному випадку містить такі обмеження: міжбюджетний відносини видатковий повноваження

,

,

,

де - мінімальний стимулюючий трансферт районів (міст республіканського підпорядкування) - реципієнтів.

- фонд стимулюючого трансферту для районів (міст республіканського підпорядкування).

D - фонд взаємодопомоги, який включає (фонд вирівнювання і фонд стимулювання).

D1 - фонд вирівнюючого трансферту для районів-реципієнтів (міст республіканського підпорядкування).

- максимальний стимулюючий трансферт - і району-реципієнта (міста республіканського підпорядкування).

Впровадження моделі розподілу стимулюючого міжбюджетного трансферту на рівні міст республіканського підпорядкування та районів АР Крим припускає здійснення попередніх формалізованих процедур, спрямованих на ефективний розрахунок вирівнюючого трансферту. При цьому в якості обґрунтованого показника розподілу вирівнюючих трансфертів доцільно використовувати середній дохід у розрахунку на душу населення по групі районів (міст республіканського підпорядкування).

Застосування показника середнього доходу у розрахунок на душу населення дозволило класифікувати райони (міста республіканського підпорядкування) за рівнем їх економічного розвитку. Такі райони АР Крим у 2007 році, як Бахчисарайський, Джанкойський, Красногвардійський, Первомайський, Сакський, Сімферопольський і Чорноморський, як показують розрахунки, змогли б повністю забезпечити свої потреби власними бюджетними ресурсами без державної фінансової підтримки.

За рахунок цих районів можливе формування фонду взаємодопомоги та здійснення підтягування дохідних можливостей у розрахунку на душу населення до середнього рівня таких районів, як Білогірський, Кіровський, Красноперекопський, Ленінський, Ніжньогірський, Раздольненський, Советський. Основними містами-донорами республіканського підпорядкування у 2007 році виступали: Сімферополь, Армянськ, Джанкой, Феодосія, Ялта, за рахунок яких у 2007 році формувався фонд взаємодопомоги для міст республіканського підпорядкування, в яких доходи були нижче встановленого середнього рівня у розрахунку на душу населення.

З метою стимулювання місцевих органів влади як районів-донорів (міст республіканського підпорядкування), так і реципієнтів, виходячи з особливостей використання фонду взаємодопомоги, запропонована адекватна економіко-математична модель розподілу стимулюючого трансферту.

Впровадження цієї моделі на місцевому рівні АР Крим у 2007 році дозволило стимулювати органи влади як районів (міст)-донорів, так і реципієнтів до більш ефективної роботи з мобілізації місцевих та державних податків і зборів на їх території. Розподіл стимулюючої допомоги органам влади районів (міст)-донорів пропорційно розмірам їх внесків в фонд взаємодомоги було спрямовано на їх зацікавленість к повному використанню свого економічного потенціалу, соціально-економічному розвитку їх територій.

Відносно районів (міст)-реципієнтів, розподіл стимулюючої допомоги з урахуванням коефіцієнтів ефективності діяльності дозволив, з одного боку, знизити утриманські настрої органів місцевої влади цих районів (міст), з другого боку, встановити об'єктивні критерії стимулювання місцевих органів влади цих районів (міст) у залежності від рівня прикладених ними зусиль та можливостей з економічного розвитку їх територій. Такий порядок стимулювання виключає суб'єктивність розподілу стимулюючої допомоги, сприяє найбільш ефективному використанню переданих коштів на місцевому рівні.

Так, найбільшу суму стимулюючих коштів, виходячи з максимальної ефективності їх використання, серед районів-реципієнтів АР Крим у 2007 році отримав Ленінський район 2093,6 тис. грн., найменшу - Раздольненський район 727,7 тис. грн. Серед міст-реципієнтів республіканського підпорядкування найбільшу стимулюючу допомогу отримала Керч 9057,0 тис. грн., найменшу Судак 2418, 2 тис. грн.

Таким чином, розподіл як вирівнюючої, так стимулюючої допомоги дозволило здійснити горизонтальні міжбюджетні відносини, виходячи з об'єктивних можливостей органів влади з формування дохідних ресурсів на місцевому рівні. При цьому міжбюджетні трансферти є тільки інструментом для пом'якшення міжтеріторіальних диспропорцій соціального та економічного розвитку територій та не спрямовані на повне покриття дохідних розбіжностей органів місцевої влади.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і представлено нове вирішення важливого наукового завдання щодо розвитку міжбюджетних відносин у регіоні в сучасних умовах бюджетної системи держави. Проведене дослідження дало можливість сформулювати такі висновки теоретико-методичного характеру і практичні пропозиції, які розкривають суть поставленої в роботі мети.

1. Міжбюджетні відносини в державах з ринковою економікою спрямо-

вані на забезпечення сприятливих фінансових умов для регіональних і місцевих органів влади, що дає можливість здійснювати вирівнювання соціально-економічного розвитку і підвищувати добробут як окремого мешканця, так і всієї територіальної громади за рахунок надання більшої суми суспільних благ. Теоретичне узагальнення наукових поглядів на суть і значення міжбюджетних відносин дало можливість встановити, що в сучасних умовах суть міжбюджетних відносин необхідно розглядати з позицій: економічної теорії; фінансової науки; організації та управління бюджетним процесом; політичних реалій розвитку суспільства; правових відносин. Запропоноване визначення дозволяє комплексно підійти до теоретичного осмислення функціонування бюджетів різного рівня в країні, їх взаємовідносин, а через систему фінансового вирівнювання реалізовувати на практиці механізми організації та управління міжбюджетними розподільно-перерозподільними процесами.

2. Міжбюджетні відносини за своєю природою є інструментами проведення адекватної державної політики, усунення горизонтальних і вертикальних дисбалансів у бюджетах усіх рівнів. У зв'язку з цим теоретичні узагальнення проблеми дозволили сформулювати пропозиції з розвитку напрямів дії ефективно функціонуючих міжбюджетних відносин у бюджетній системі держави, виявити стратегічні і тактичні цілі цих відносин на сучасному етапі розвитку суспільства, визначити завдання системи міжбюджетних відносин, їх взаємозв'язок і розвиток у вирішенні різноманітних проблем на рівні регіонів. Формулювання цілей і завдань дозволило визначити основні функції системи міжбюджетних відносин: розподільчу, ресурсоформуючу, стимулюючу, контрольну. На основі уточнення функцій і їх змісту визначений вплив системи міжбюджетних відносин на соціально-економічні процеси в державі й окремих регіонах.

3. Міжбюджетні відносини на рівні держави, її регіонів і внутрішньорегіональних утворень, включаючи і територіальні громади, не можуть нормально функціонувати без раціональної організаційної структури. Тому, в процесі дослідження була розроблена загальна схема організації міжбюджетних відносин, що дозволяє комплексно розглядати всю складність і багатогранність цих відносин у складі бюджетної системи держави. Запропонована схема забезпечила облік впливу всіх внутрішніх і зовнішніх складових на систему організації міжбюджетних відносин, дозволяє визначити їх функціональні взаємозв'язки, рівень розвитку відповідно до соціальних потреб суспільства, уточнити їх вплив на економічний розвиток усіх регіонів і країни в цілому. На основі загальної схеми організації міжбюджетних відносин були уточнені принципи і підходи, на яких повинна базуватися система міжбюджетних відносин, що ефективно функціонує і розвивається. Вживання цих принципів і підходів у практичній діяльності дозволяє розробити нову систему відносин, спрямовану на забезпечення єдиного стандарту рівня життя населення в усіх регіонах країни.

4. Ґрунтуючись на загальній схемі організації міжбюджетних відносин, було сформульовано десять основних етапів і відповідних заходів щодо поліпшення системи міжбюджетних відносин. Запропоновані заходи дозволяють забезпечити становлення ефективної і обґрунтованої системи міжбюджетних відносин, спрямованої не тільки на розподіл бюджетних ресурсів між рівнями бюджетів, але і сприяють соціально-економічному розвитку всіх регіонів країни, що відповідає європейським підходам організації міжбюджетних відносин.

5. На підставі всебічного розгляду стану міжбюджетних відносин на рівні бюджету АР Крим, обласних, міських, районних бюджетів запропоновані обґрунтовані заходи з урахуванням європейської практики організації міжбюджетних відносин з розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями державного і місцевих бюджетів. Встановлено, що ефективне розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями бюджетів повинне відбуватися при проведенні раціональної адміністративно-територіальної реформи в країні з урахуванням взаємозв'язаних інтересів держави, регіонів, територіальних громад, кожної людини.

6. Вивчення впливу чинників на систему міжбюджетних відносин дозволило їх систематизувати як ті, що діють на макро -, так і на мезорівнях. До макрорівня можна віднести: економічну і політичну ситуацію в країні; механізм державного регулювання економіки та ефективність ринкових механізмів; макроекономічні показники (ставка рефінансування НБУ, темпи інфляції, динаміка валютного курсу), рівень державного боргу, показники бюджетного дефіциту, стану платіжного балансу, обсяги національного доходу, який використовується на споживання, бюджетно-податкову і грошово-кредитну політику в країні. До мезорівня можна віднести чинники першого порядку (які безпосередньо здійснюють вплив на систему міжбюджетних відносин): рівень доходів і витрат населення в цілому і з розрахунку на душу населення по регіонах країни, рівень міжбюджетних трансфертів у доходах і витратах регіональних бюджетів. Чинники другого порядку (що здійснюють вплив на перший блок показників і в сукупності на всю систему міжбюджетних відносин) включають комплекс економічних, соціальних і екологічних показників. Такий розподіл чинників дозволив визначити рівень їх дії на систему міжбюджетних відносин, а також розробити практичні заходи, спрямовані на мінімізацію негативного впливу цих чинників на систему міжбюджетних відносин.

7. У результаті проведених досліджень були визначені напрями з удосконалення системи міжбюджетних відносин, що включають: а) проведення децентралізації в країні, створення змішаної моделі організації міжбюджетних відносин, які включають як принципи бюджетного унітаризму, так і принципи бюджетного федералізму; б) здійснення реформування податкової системи в країні, що безпосередньо впливає на розвиток системи міжбюджетних відносин; в) обґрунтоване розмежування доходних і видаткових повноважень між рівнями бюджетів; г) створення дієздатного механізму розподілу міжбюджетних трансфертів між рівнями бюджетів. У сукупності дані напрями поліпшення міжбюджетних відносин дозволяють забезпечити ефективний розвиток всіх складових системи цих відносин.

8. Євроінтеграційний курс, який вибрала Україна, вимагає комплексних заходів, спрямованих на вдосконалення міжбюджетних відносин. У роботі обґрунтовано, що для успішного реформування цих відносин в Україні необхідно застосовувати основні принципи європейської Хартії про місцеве самоврядування, що є базовим законодавчим документом у галузі бюджету і міжбюджетних відносин у країнах ЄС. Велике значення при цьому має послідовність і системність реформ в Україні, які повинні базуватися на позитивному європейському досвіді організації цих відносин.

9. З урахуванням європейської практики організації міжбюджетних відносин запропоновано визначати дохідні можливості регіону (міста, району, громади) з використанням показника податкового потенціалу територій, який показує реальну можливість місцевих органів влади регіону, району, міста, територіальної громади генерувати фінансові ресурси при середньому рівні прикладених ними податкових зусиль. При цьому видаткові можливості регіону (міста, району, громади) доцільно визначати на основі сукупного місцевого видаткового індексу, який базується на об'єктивному обліку відмінностей місцевих органів влади щодо здійснення фінансування видатків на їх території. Це дозволяє найбільш об'єктивно враховувати доходні і видаткові відмінності територій при формуванні і розподілі міжбюджетних трансфертів.

10. З метою вдосконалення механізму розподілу міжбюджетних трансфертів запропонована економіко-математична модель розподілу вирівнюючої і стимулюючої допомоги на рівні міських і районних бюджетів АР Крим. Ця модель дозволяє не тільки здійснювати розподіл міжбюджетних трансфертів на основі об'єктивних доходних і видаткових можливостей місцевих органів влади, але і стимулювати їх до ефективної роботи з підвищення власних фінансових можливостей розвитку територій.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Усков І.В. Теоретичні аспекти розвитку міжбюджетних відносин / І.В. Усков // Інвестиції: практика та досвід. - 2007. - № 18. - С. 28-31. (0,4 друк. арк.).

2. Усков І.В. Проблеми формування доходів і здійснення витрат у системі міжбюджетних відносин у регіонах України / І.В. Усков // Інвестиції: практика та досвід. - 2007. - № 20. - С. 44- 48. (0,6 друк. арк.).

3. Усков І.В. Особливості формування доходів і здійснення видатків в системі міжбюджетних відносин на прикладі АР Крим / І.В. Усков // Экономика и управление. - 2007. -№ 4-5. - С. 124-129. (0,5 друк. арк.).

4. Усков И.В. Развитие межбюджетных отношений в европейских странах: опыт для Украины / І.В. Усков // Економіка: проблеми теорії та практики: Зб. наук. праць. Вип. 230. - Т.II.- Дніпропетровськ: ДНУ. -2007. - С. 473-482. (0,6 друк. арк.).

5. Усков И.В. Обеспечения самостоятельности местных бюджетов через призму европейского опыта / И.В. Усков // Коммунальное хозяйство городов: Научно-технический сборник. Вып. 82. Серия: экономические науки.- Киев: Техника. - 2008. - С. 248-253. (0,3 друк. арк.).

6. Усков И.В. Организационные основы формирования межбюджетных отношений в регионах Украины / И.В. Усков // Экономика и управление. - 2008. -№ 5. - С. 70-75. (0,4 друк. арк.).

7. Воробьёв Ю.Н. Модели организации межбюджетных отношений / Ю.Н. Воробьёв, И.В. Усков // Бизнес Информ. - 2007. - № 12(1).- С. 93-95. (0,2 друк. арк.), особисто 0,1 друк. арк. (Особистий внесок здобувача: запропонована модель організації міжбюджетних відносин, у якої поєднуються принципи як бюджетного унітаризму, так і бюджетного федералізму).

Публікації в інших виданнях та за матеріалами конференцій:

8. Усков И.В. Модель построения эффективной системы межбюджетных отношений АР Крым / И.В. Усков // Фінанси, банки, інвестиції. - Сімферополь: НАПКБ. - 2008. - №1. - С.36-39. (0,4 друк. арк.).

9. Усков И.В. Проблемы формирования доходов и осуществления расходов в системе межбюджетных отношений в регионах Украины / И.В. Усков: материали за IV Международна научно практична конференция [«Научно пространство на Европа - 2008»], (Республика Болгария, г. София 15-30 апреля 2008 г.) - София: „ Бял ГРАД-БГ”, 2008. - С. 54-58. (0,3 друк. арк.).

10. Усков И.В. Межбюджетные трансферты на региональном уровне/ И.В. Усков: материалы Международной научно-практической конференции учёных и специалистов [«Интеграционные процессы и социально-экономическое развитие»], (Симферополь, 25-26 апреля 2007г.). - Симферополь: Крымский экономический институт КНЭУ им. В. Гетьмана, 2007. - С. 312-313. (0,1 друк. арк.).

11. Усков И.В. Доходы и расходы местных бюджетов в системе межбюджетных отношений / И.В. Усков: тезисы докладов III Всеукраинской научно-практической конференции [«Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов»], (Симферополь, 27-28 марта 2007 г.). - Симферополь: Крымский инженерно-педагогический университет, 2007. - С. 302-305. (0,1 друк. арк.).

12. Усков И.В. Модели организации межбюджетных отношений / И.В. Усков: материалы III Всекрымской научной конференции [«Молодая наука Крыма - 2007»], (Симферополь, 19 октября 2007г.). - Симферополь: Национальная академия природоохранного и курортного строительства, 2007. - С. 173-174. (0,1 друк. арк.).

13. Усков И.В. Межбюджетные отношения, как фактор развития региона / И.В. Усков: матеріали міждународної науково-практичної конференції [«Сучасні проблеми економіки та управління підприємствами»], (Дніпропетровськ, 23-24 лютого 2007 року). - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2007. - Том 2. - С. 133-137. (0,2 друк. арк.).

14. Усков И.В. Развитие межбюджетных отношений в зарубежных странах / И.В. Усков: материалы Всеукраинской научно-практической конференции [«Финансы, денежное обращение и кредит в повышении благосостояния населения Украины»], (Симферополь, 26 октября 2007г.). - Симферополь: Национальная академия природоохранного и курортного строительства, 2007. - С. 125-127. (0,1 друк. арк.).

15. Усков И.В. Теоретические аспекты развития межбюджетных отношений в регионе / И.В. Усков: материалы итоговой научно-практическая конференция преподавателей, аспирантов и студентов за 2006-2007 учебный год, Подсекция «Финансы» (24 апреля 2007 г.). - Симферополь: Таврия, 2007. - С. 31-33. (0,1 друк. арк.).

16. Воробьёв Ю.Н. Особенности формирования доходов и осуществления расходов в системе межбюджетных отношений на примере АР Крым / Ю.Н. Воробьёв, И.В. Усков: тези доповідей міждународної науково-практичної конференції [«Фінансові ринки та інститути], (Харків, 7-8 грудня, 2007р.) - Харків: ВД «ІНЖЕК», 2007. - С. 33-36. (0,2 друк. арк.), особисто 0,1 друк. арк. (Особистий внесок здобувача: розроблені рекомендації з поліпшення системи міжбюджетних відносин на рівні регіону).

АНОТАЦІЯ

Усков І.В. Розвиток міжбюджетних відносин у регіоні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Донецький національний університет. - Донецьк, 2009.

У дисертації здійснено уточнення сутності міжбюджетних відносин і бюджетного регулювання, визначений механізм організації міжбюджетних відносин, основні напрями й етапи у розвитку ефективної системи міжбюджетних відносин.

Запропонований підхід у розмежуванні дохідних і видаткових повноважень між рівнями державної і місцевої влади, що ґрунтується на принципах фіскальної децентралізації. Систематизовані чинники, які впливають на всі складові системи міжбюджетних відносин як на макро-, так і мезорівнях.

Розроблена система комплексних заходів, спрямованих на вдосконалення і розвиток міжбюджетних відносин як на рівні регіонів, так і держави в цілому. Запропоновано в умовах євроінтеграції України використовувати позитивний досвід ряду економічно високорозвинених країн ЄС для ефективного реформування системи міжбюджетних відносин в Україні.

Запропонований підхід у розподілі обмежених фінансових ресурсів між місцевими бюджетами у регіоні, який базується на обліку фінансових можливостей у мобілізації доходних джерел надходжень і фінансуванні видатків органів місцевої влади, за допомогою використання розробленої економіко-математичної моделі.

Ключові слова: міжбюджетні відносини, бюджетне регулювання, доходні джерела надходжень і видаткові повноваження місцевих органів влади, модель організації міжбюджетних відносин, міжбюджетні трансферти.

Усков И.В. Развитие межбюджетных отношений в регионе. -

Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Донецкий национальный университет. - Донецк, 2009.

Диссертация посвящена исследованию основных теоретических и практических аспектов развития межбюджетных отношений как на уровне регионов Украины, так и АР Крым в разрезе городов республиканского подчинения, районов, сёл и посёлков. Выяснено, что систему межбюджетных отношений следует рассматривать в аспектах: экономической теории, финансов, организации и управления, политики, права.

Определены цели, задачи, функции, которые должны лечь в основу эффективно развивающейся системы межбюджетных отношений в Украине. Предложена модель организации межбюджетных отношений, сочетающая принципы как бюджетного унитаризма, так и бюджетного федерализма.